Attuale
22 lug 2026 Assegnato per esame Commissione PRIMA
Storico
(n. 1156)
ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
DISEGNO DI LEGGE
presentato dal deputato: Assenza
il 1 luglio 2026
Disposizioni in materia di formazione iniziale per gli
amministratori locali della Regione Siciliana e
istituzione del Fondo Regionale per la Formazione degli
Eletti (FRFE)
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RELAZIONE DEL DEPUTATO PROPONENTE
Onorevoli colleghi,
la complessità che caratterizza l'azione
amministrativa contemporanea impone sfide sempre più
severe a chi è chiamato a guidare le nostre comunità
locali. Amministrare un Comune, oggi, non richiede
soltanto passione civile e radicamento territoriale, ma
esige un bagaglio solido di competenze tecniche,
giuridiche ed economiche. L'introduzione di normative
europee e nazionali sempre più stringenti, l'evoluzione
del Codice dei contratti pubblici, la gestione dei fondi
straordinari (come i residui del PNRR) e la rigidità dei
bilanci comunali espongono gli amministratori locali a
gravose responsabilità civili, penali e contabili,
spesso ereditate sin dai primi giorni del proprio
mandato.
Il fenomeno della cosiddetta burocrazia difensiva
o la paura della firma, uniti al rischio di incorrere
involontariamente in illeciti amministrativi per pura
carenza di cognizione tecnica, rallentano l'efficacia
dei nostri enti locali e penalizzano i cittadini
siciliani.
Il presente disegno di legge trae ispirazione dal
virtuoso modello francese, che distingue nettamente la
formazione della burocrazia da quella degli
amministratori politici eletti, dando la facoltà a
questi ultimi di seguire un percorso formativo e
strutturato nei primi mesi di insediamento (la c.d.
formazione dei debuttanti ). Si intende così colmare un
vuoto normativo attraverso un percorso organico, volto a
fornire un immediato kit di sopravvivenza
amministrativa a chi assume per la prima volta cariche
esecutive nei Comuni, nelle Città Metropolitane e nei
Liberi Consorzi.
Sotto il profilo della legittimità costituzionale e
statutaria, la presente proposta legislativa si radica
pienamente nell'articolo 14, lettera o), dello Statuto
Speciale della Regione Siciliana, che assegna a questa
Assemblea la competenza legislativa esclusiva in materia
di ordinamento degli enti locali. Tale autonomia
consente alla Sicilia di porsi all'avanguardia a livello
nazionale, introducendo per prima un sistema che
bilancia il diritto costituzionale all'elettorato
passivo (art. 51 Cost.) con il principio di buon
andamento e imparzialità della Pubblica Amministrazione
(art. 97 Cost.).
L'impianto normativo si articola in articoli snelli
e di immediata applicazione:
?Gli Articoli 1 e 2 circoscrivono l'ambito di
applicazione e definiscono la platea dei destinatari
(Sindaci, Assessori e consiglieri delegati
debuttanti ), fissando il termine perentorio dei primi
6 mesi dall'elezione o nomina per l'assolvimento
formativo volontario.
L'Articolo 3 declina i contenuti minimi della
formazione (40 ore focalizzate su bilancio, appalti,
urbanistica e responsabilità penale/contabile),
garantendo che l'insegnamento sia tarato sulle
specificità normative e sulle autonomie della Regione
Siciliana.
?L'Articolo 4 individua i soggetti erogatori,
valorizzando le eccellenze accademiche del territorio
mediante il coinvolgimento delle Università siciliane,
dell'ANCI Sicilia e degli Ordini professionali.
L'Articolo 5 rappresenta il motore economico della
riforma. Viene istituito il Fondo Regionale per la
Formazione degli Eletti (FRFE), un fondo guidato da un
principio di forte solidarietà finanziaria. Per non
gravare sulle tasche degli eletti o sui bilanci dei
piccoli Comuni, il fondo viene alimentato in modo
proporzionale e progressivo: le amministrazioni più
grandi contribuiscono con quote superiori, permettendo
al fondo di coprire integralmente i costi formativi dei
Comuni più piccoli o in stato di dissesto e predissesto
finanziario.
L'Articolo 5-bis disciplina il Comitato di Gestione
del Fondo. Per garantire il massimo rigore finanziario e
il rispetto dei vincoli di bilancio regionali, il
Comitato è a costo zero: i suoi componenti operano a
titolo totalmente gratuito e nell'ambito dei propri
doveri d'ufficio, assicurando una rappresentanza
paritetica tra Regione, ANCI e Università.
L'Articolo 6 tutela il diritto allo studio e il
lavoro degli eletti, disponendo permessi retribuiti per
i lavoratori dipendenti durante le ore di lezione.
Onorevoli Colleghi, questo disegno di legge non
rappresenta un mero adempimento burocratico, bensì un
investimento strategico sul capitale umano che guida i
nostri territori.
Elevare le competenze della classe politica locale
significa ridurre i contenziosi, velocizzare la spesa
pubblica, proteggere gli stessi amministratori da errori
fatali e, in ultima analisi, offrire servizi migliori e
più trasparenti ai cittadini siciliani.
Per le ragioni esposte, si auspica una rapida e
condivisa approvazione del presente testo legislativo.
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DISEGNO DI LEGGE DI INIZIATIVA PARLAMENTARE
Art. 1.
Finalità e ambito di applicazione
1.? ?La Regione Siciliana, nell'esercizio della
propria competenza legislativa esclusiva ai sensi
dell'articolo 14, lettera o), dello Statuto Speciale,
promuove la qualificazione delle competenze dei soggetti
chiamati a svolgere funzioni pubbliche locali.
2.? ?Le disposizioni della presente legge si
applicano ai Sindaci, agli Assessori comunali e ai
Consiglieri con delega formale dei Comuni della Regione
Siciliana, delle Città Metropolitane e dei Liberi
Consorzi Comunali.
Art. 2.
Percorso formativo iniziale per i debuttanti
1.? ?I soggetti di cui all'articolo 1, comma 2, che
assumono la carica per la prima volta (denominati
amministratori debuttanti ), possono frequentare un
percorso formativo di base sulle materie di cui
all'articolo 3.
2.? ?Il percorso formativo può essere frequentato
entro i primi sei mesi dalla proclamazione dell'elezione
o dalla data di nomina e notifica delle deleghe.
Art. 3.
Contenuti minimi della formazione
1.? ?I percorsi formativi hanno una durata minima di
40 ore e vertono obbligatoriamente sulle seguenti macro-
aree:
a) Diritto degli enti locali, con particolare
riferimento alle peculiarità dell'ordinamento delle
autonomie locali nella Regione Siciliana;
b) Contabilità pubblica, programmazione finanziaria
e lettura del bilancio comunale;
c) Codice dei contratti pubblici, appalti e gestione
del territorio;
d) Responsabilità penale, civile e amministrativo-
contabile degli amministratori, prevenzione della
corruzione e trasparenza amministrativa.
Art. 4.
Enti erogatori e accreditamento
1.? ?La formazione è erogata da soggetti qualificati
accreditati presso l'Assessorato regionale delle
autonomie locali e della funzione pubblica.
2.? ?Sono considerati soggetti erogatori di diritto:
a) Le Università degli Studi aventi sede nel
territorio della Regione Siciliana;
b) L'ANCI Sicilia (Associazione Nazionale Comuni
Italiani);
c) Ordini professionali di area giuridico-economica
e istituti di ricerca specializzati nella pubblica
amministrazione operanti in Sicilia.
Art. 5.
Istituzione, struttura del Fondo Regionale per la
Formazione degli Eletti - FRFE e modalità di calcolo delle
trattenute
1.? ?È istituito presso l'Assessorato regionale
delle autonomie locali e della funzione pubblica il
Fondo Regionale per la Formazione degli Eletti (FRFE).
Il Fondo ha personalità giuridica di autonomia contabile
ed è finalizzato al finanziamento totale o parziale dei
percorsi formativi di cui all'art. 2.
2.? ?Il Fondo è alimentato da due linee di
finanziamento concorrenti:
a) quota a carico del bilancio della Regione
siciliana pari a 500 migliaia di euro annui;
b) quota di bilancio comunale: uno stanziamento a
carico del bilancio di ciascun Comune, pari all'1% del
totale della spesa sostenuta dall'ente nell'anno
precedente per le indennità di funzione di Sindaco e
Assessori.
3.? ?Le risorse complessive del FRFE sono destinate
prioritariamente:
a) alla copertura totale dei costi di formazione per
i Comuni in stato di dissesto finanziario (ex art. 244
TUEA) o in piano di riequilibrio finanziario pluriennale
(ex art. 243-bis TUEA).
b) al cofinanziamento fino all'80% della spesa
formativa dei Comuni con popolazione fino a 5.000
abitanti;
c) al cofinanziamento fino all'70% della spesa
formativa dei Comuni con popolazione da 5.001 a 15.000
abitanti;
d) al cofinanziamento fino al 50% della spesa
formativa dei Comuni con popolazione superiore a 15.000
abitanti, delle Città metropolitane e dei liberi
consorzi comunali.
Art. 6.
Composizione e funzionamento del Comitato di Gestione del
FRFE
1.? ?Presso l'Assessorato regionale delle autonomie
locali e della funzione pubblica è istituito il Comitato
di Gestione del Fondo Regionale per la Formazione degli
Eletti (FRFE), che ne costituisce l'organo decisionale e
di indirizzo strategico.
2.? ?Il Comitato di Gestione ha una composizione
paritetica ed è nominato con decreto del Presidente
della Regione, su proposta dell'Assessore regionale per
le autonomie locali. Esso è composto da 7 (sette)
membri, così individuati:
a) il direttore generale del dipartimento regionale
delle autonomie locali, con funzioni di Presidente;
b) due rappresentanti designati dall'ANCI Sicilia,
in rappresentanza dei comuni dell'Isola, di cui almeno
uno espressione dei comuni con popolazione inferiore a
5.000 abitanti;
c) un rappresentante designato dal Consiglio delle
Autonomie Locali (CAL) della Regione Siciliana ove
costituito;
d) un rappresentante designato dal Comitato
Regionale Universitario della Sicilia (CRUS), in
rappresentanza degli Atenei erogatori della formazione;
e) due dirigenti dell'amministrazione regionale, di
cui uno appartenente all'Assessorato dell'Economia e uno
all'Assessorato delle Autonomie Locali.
3.? ?Ai componenti del Comitato di Gestione non
spetta alcun gettone di presenza, indennità, emolumento
o rimborso spese a qualsiasi titolo. La partecipazione
alle sedute del Comitato avviene nell'ambito dei doveri
d'ufficio per i dipendenti pubblici o a titolo gratuito
per i rappresentanti esterni.
4.? ?Il Comitato di Gestione dura in carica tre
anni. I suoi membri possono essere riconfermati per un
ulteriore mandato.
5.? ?Il Comitato ha il compito di:
a) redigere e approvare il piano annuale di
ripartizione delle risorse del FRFE entro il 31 gennaio
di ogni anno;
b) deliberare l'accreditamento dei soggetti
erogatori della formazione di cui all'articolo 4;
c) trasmettere una relazione annuale sull'attività
svolta e sul livello di partecipazione dei neo-eletti
alla competente Commissione Legislativa permanente
dell'Assemblea Regionale Siciliana.
Art. 7.
Permessi e diritto allo studio
1.? ?In armonia con l'articolo 51 della
Costituzione, gli amministratori locali lavoratori
dipendenti, pubblici o privati, hanno diritto a permessi
retribuiti per l'intera durata delle ore di lezione del
percorso formativo, inclusi i tempi di viaggio.
2.? ?Gli oneri per i permessi retribuiti sono a
carico dell'ente locale di riferimento, che ne chiede il
rimborso alla Regione secondo le modalità stabilite dal
decreto di cui all'art.7.
Art. 7.
Disposizioni transitorie e finali
1.? ?Entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, l'Assessore regionale per
le autonomie locali e la funzione pubblica, sentito il
Consiglio delle Autonomie Locali (CAL) ove costituito,
emana il decreto di attuazione recante i criteri di
accreditamento e le modalità di monitoraggio della
partecipazione ai corsi.
Art. 8.
Norma finanziaria
1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della
presente legge pari a 500 migliaia di euro annui per il
triennio 2026-2028 si provvede per ciascun esercizio
finanziario mediante la riduzione dell'autorizzazione di
spesa di cui al comma 1 dell'articolo 59 della legge
regionale 5 gennaio 2026, n. 1 - Tabella A - (Missione
20, Programma 3, capitolo 215704) e per gli esercizi
successivi ai sensi del comma 1 dell'articolo 38 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n.118 e successive
modifiche ed integrazioni.
Art. 9.
Disposizioni finali
1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta
ufficiale della Regione siciliana.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e
di farla osservare come legge della Regione.
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