Presidenza del presidente Cristaldi
PRESIDENZA DEL PRESIDENTE CRISTALDI
La seduta è aperta alle ore 18.43.
PRESIDENTE. Avverto che del verbale della seduta precedente
verrà data lettura in altra seduta.
Ai sensi del nono comma dell'articolo 127 del Regolamento
interno, do il preavviso di trenta minuti al fine delle eventuali
votazioni mediante procedimento elettronico che dovessero aver
luogo nel corso della presente seduta.
SEGUITO DELLA DISCUSSIONE DEL DISEGNO DI LEGGE "PROVVEDIMENTI
PER L'AUTONOMIA DELLE ISTITUZIONI SCOLASTICHE STATALI E
DELLE ISTITUZIONI SCOLASTICHE REGIONALI" (n. 910/A)
PRESIDENTE. Si passa al primo punto dell'ordine del giorno:
Seguito della discussione del disegno di legge "Provvedimenti per
l'autonomia delle istituzioni scolastiche statali e delle
istituzioni scolastiche regionali" (910/A), di cui è relatore
l'onorevole Villari.
Invito i componenti la V Commissione a prendere posto al
banco delle Commissioni.
Onorevoli colleghi, ricordo che la discussione del disegno
di legge era stata interrotta dopo la lettura dell'articolo 1.
FORGIONE. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
FORGIONE. Signor Presidente, questo era l'articolo sul quale
c'eravamo fermati nella discussione e anche nel lavoro di
apprezzamento di questo disegno di legge nella seduta d'Aula che
poi lo rinviò.
So che c'è stato un lavoro di riscrittura dell'articolo 1,
soprattutto di una serie di emendamenti presentati all'articolo
1.
Vorrei sapere, magari da qualcuno dei firmatari o dei
presentatori, se questo lavoro viene riproposto. Non vedo
sostanzialmente nessuno dei protagonisti della discussione di
allora; vorrei capire se dobbiamo andare avanti; altrimenti
andiamo avanti con il testo così come è, respingendo tutti gli
emendamenti presentati.
ZANNA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ZANNA. Signor Presidente, noi come Commissione abbiamo
approfittato del fatto che l'Aula avesse deciso di far ritornare
il testo del disegno in esame in Commissione per entrare nel
merito degli emendamenti proposti all'articolo 1. E, alla fine,
abbiamo deciso di proporre all'Aula, raccogliendo il succo, il
contenuto di alcuni degli emendamenti presentati all'articolo 1,
l'emendamento 1 bis c) - se non sbaglio è stato chiamato in
questa maniera - che cerca di sintetizzare le posizioni espresse
sia dagli emendamenti sia dal dibattito che ci fu in Aula in
quella seduta.
La nostra proposta, concordata anche con i parlamentari di
Forza Italia e del Partito Popolare, firmatari degli emendamenti
1.1, 1.2, 1.4, è quello di accogliere questo emendamento 1 bis c)
e non accogliere, quindi verrebbero ritirati - almeno in
commissione fu detto questo poi chiaramente si tratta di sentirlo
qui in Aula - gli emendamenti che citavo prima.
PRESIDENTE. Onorevole Zanna, secondo la vostra proposta,
l'emendamento 1 bis c) è di fatto sostitutivo di quali
emendamenti?
ZANNA. Degli emendamenti 1.1, 1.2, 1.4. e raccoglierebbe,
riteniamo, anche lo spirito degli interventi fatti in Aula
dall'onorevole Forgione nella seduta precedente.
PRESIDENTE. I firmatari degli emendamenti 1.1, 1.2 e 1.4 non
sono in Aula. Il ritiro degli emendamenti deve essere dichiarato
da un firmatario, che è assente. No, c'è l'onorevole Barone che è
firmatario di due emendamenti.
Onorevoli colleghi, non chiedendo nessun altro di parlare,
dichiaro chiusa la discussione generale sull'articolo 1.
Dichiaro aperta la discussione generale sugli emendamenti.
FORGIONE. Chiedo di parlare per illustrare gli emendamenti a
mia firma.
PRESIDENTE. ne ha facoltà.
FORGIONE. Signor Presidente, i miei emendamenti e quelli del
mio Gruppo sono molto chiari in proposito. Essi puntano a
ridimensionare ogni ruolo, ogni funzione dell'autonomia e a
difendere la centralità della scuola pubblica, così come indicato
dal dettato costituzionale.
Praticamente esprimono la critica complessiva a questo
disegno di legge sull'autonomia perché di fatto apre la strada,
pur non essendo questo il testo che discute di parità, a
possibili processi di privatizzazione della scuola.
Io ritengo comunque, fermo restando questa mia impostazione
complessiva, che muoverà ogni intervento e ogni atto rispetto a
questo disegno di legge da parte del Gruppo di Rifondazione
Comunista, voglio però aggiungere che dopo la discussione
dell'ultima seduta, comunque, la Commissione ha fatto uno sforzo
per raccogliere tutte le esigenze indicate nel dibattito della
volta scorsa. Quindi, io accolgo il passo in avanti fatto, ma
annuncio, in ogni caso, che voterò contro tutti gli emendamenti
che tentano ad una sorta di parificazione fra la scuola pubblica
e la scuola privata. Ma, in ogni caso, noto che c'è stata una
volontà per superare i problemi e le difficoltà che l'ultima
volta si sono manifestate, sia nell'opposizione da me e dal mio
gruppo espressa in quest'Aula, sia dall'irrigidimento di
posizioni da altri espresse nel corso del dibattito.
PRESIDENTE. Onorevole Forgione, credo di aver compreso che lei
ritira l'emendamento 1.5?
FORGIONE. No, io mi sono pronunciato fuori da ogni logica
ostruzionista, come del resto anche le altre volte.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'emendamento soppressivo
tendente a cassare l'articolo 1 degli onorevoli Forgione, Liotta
e Vella.
Il parere del Governo?
MORINELLO assessore per i beni culturali e ambientali e per la
pubblica istruzione. Contrario.
PRESIDENTE. Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Contrario.
PRESIDENTE. Chi è favorevole si alzi; chi è contrario resti
seduto.
(Non è approvato)
Si passa all'emendamento 1.7, della Commissione, allegato al
presente resoconto stenografico.
Lo pongo in votazione. Il parere del Governo?
MORINELLO assessore per i beni culturali e ambientali e per la
pubblica istruzione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Si passa all'emendamento 1.3, a firma degli onorevoli
Tricoli e Stancanelli, allegato al resoconto stenografico. Gli
onorevoli firmatari non sono presenti in Aula.
TURANO. Dichiaro di farlo proprio.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto. Lo pongo in votazione.
Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
MORINELLO, assessore per i beni culturali e ambientali e per
la pubblica istruzione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Onorevoli colleghi adesso si dovrebbe passare
agli emendamenti 1 bis.2, 1bis.1 e 1bis. Secondo la riscrittura
effettuata dalla Commissione questi tre emendamenti, e
conseguentemente l'emendamento 1.1, che sarebbe superato
dall'emendamento 1bis, sarebbero assorbiti in caso di
approvazione. E' quindi preclusa l'eventuale votazione.
Pongo in votazione l'emendamento 1bis.c della Commissione.
Il parere del Governo?
MORINELLO assessore per i beni culturali e ambientali e per la
pubblica istruzione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Sono preclusi gli emendamenti 1bis.2, 1bis.1, 1bis, 1.2.
E' ancora in vita gli emendamenti 1.2, a firma degli
onorevoli Fleres, Alfano, Barone, Croce e Castiglione.
BARONE, presidente della Commissione. Lo ritiro.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto. Si passa all'
emendamento 1.4, a firma degli onorevoli Barbagallo Giovanni,
Basile Giuseppe e Scalici.
BARBAGALLO Giovanni . Lo ritiro.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Non ci sono altri emendamenti all'articolo 1. Pongo in
votazione l'articolo 1 nel testo risultante.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'articolo 2.
"Art. 2
1. L'autonomia amministrativa, organizzativa, didattica,
di ricerca, di progettazione e di sperimentazione educativa è
riconosciuta alle istituzioni scolastiche statali di ogni
ordine e grado, ivi comprese quelle dotate di personalità
giuridica ed escluse le accademie di belle arti ed i
conservatori di musica, che raggiungono dimensioni idonee a
garantire l'efficace esercizio dell'offerta formativa, la
stabilità nel tempo e l'equilibrio ottimale tra domanda e
offerta di istruzione e formazione.
2. I principi relativi all'autonomia didattica, alla
ricerca ed alla sperimentazione educativa si applicano anche
alle scuole parificate, pareggiate e legalmente riconosciute
nei limiti della normativa dello Stato.
3. Per acquisire o mantenere la personalità giuridica, le
istituzioni scolastiche devono, di norma, avere una
popolazione prevedibilmente stabile per almeno un quinquennio
compresa tra 500 e 900 alunni.
4. Nel computo della popolazione scolastica vanno
considerati gli alunni delle scuole materne regionali e gli
iscritti ai corsi per lavoratori, nonché gli alunni delle
scuole materne comunali autorizzate.
5. L'indice massimo di cui al comma 3 può essere superato
solo nelle aree ad alta densità demografica con particolare
riferimento agli istituti di istruzione secondaria con
finalità formative che richiedono beni strutturali,
laboratori ed officine di alto valore tecnologico o
artistico, sempre che lo sdoppiamento non rechi pregiudizio
all'impiego dei locali e delle risorse strumentali.
6. Nelle piccole isole, nei comuni montani, nonché nelle
aree geografiche contraddistinte da specificità etniche o
linguistiche, gli indici di riferimento previsti dal comma 3
possono essere ridotti fino a 300 alunni per gli istituti
comprensivi di scuola materna, elementare e media di primo
grado, o per gli istituti di istruzione secondaria di secondo
grado che comprendono corsi o sezioni di diverso ordine o
tipo.
7. Nelle province il cui territorio è per almeno un terzo
montano, in cui le condizioni di viabilità statale e
provinciale siano disagevoli ed in cui vi sia una dispersione
e rarefazione di insediamenti abitativi sono concesse
deroghe automatiche agli indici di riferimento previsti dal
comma 3, anche sulla base di criteri preventivamente
stabiliti con decreto dell'Assessore regionale per i beni
culturali ed ambientali e per la pubblica istruzione.
8. Gli indici minimi di riferimento previsti dai commi
precedenti si applicano anche agli istituti secondari di
istruzione tecnica, professionale ed artistica con indirizzi
formativi particolarmente specializzati e a diffusione
limitata nell'ambito regionale, nonché agli istituti di
istruzione che comprendono scuole con particolari finalità,
funzionanti ai sensi dell'articolo 324 del testo unico
approvato con decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297,
con riguardo alle peculiari esigenze formative degli alunni
che frequentano tali scuole.
9. Qualora le singole scuole non raggiungano gli indici
di riferimento di cui ai commi precedenti sono unificate
orizzontalmente con le scuole dello stesso grado comprese nel
medesimo ambito territoriale o verticalmente in istituti
comprensivi, a seconda delle esigenze educative del
territorio e nel rispetto della progettualità dello stesso.
10. Per garantire la permanenza in ambito comunale di
scuole che non raggiungono da sole o unificate con scuole
dello stesso grado dimensioni ottimali, possono essere
costituiti istituti di istruzione comprensivi di scuola
materna, elementare e media. Allo stesso fine e per
assicurare la più efficace corrispondenza tra gli istituti di
istruzione secondaria superiore e le caratteristiche del
territorio di riferimento, nonché tra la necessaria varietà
dei percorsi formativi proposti da ciascun istituto e la
domanda di istruzione espressa dalla popolazione scolastica,
si procede alla unificazione di istituti di diverso ordine o
tipo che non raggiungono, separatamente, le dimensioni
ottimali e insistono sullo stesso bacino di utenza ivi
comprese le sezioni staccate e scuole coordinate dipendenti
da istituti posti in località distanti e compresi in altri
ambiti territoriali di riferimento. Tali istituzioni
assumono la denominazione di istituto di istruzione
secondaria superiore.
11. Nelle piccole isole e nei comuni montani che si
trovino in condizione di particolare isolamento possono
altresì essere costituiti istituti comprensivi di scuole di
ogni ordine e grado."
Dichiaro aperta la discussione generale sull'articolo 2.
Nessuno chiede di parlare, Dichiaro chiusa la discussione
generale sull'articolo 2.
Comunico che all'articolo 2 sono stati presentati diversi
emendamenti che si allegano al presente resoconto stenografico.
Dichiaro aperta la discussione sugli emendamenti.
Si passa all'emendamento 2.6, a firma degli onorevoli
Forgione, Liotta e Vella.
Lo pongo in votazione. Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Contrario.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
MORINELLO, assessore per i beni culturali e ambientali e per
la pubblica istruzione. Contrario.
PRESIDENTE. Chi è favorevole si alzi; chi è contrario resti
seduto.
(Non è approvato)
Si passa all'emendamento 2.3, a firma degli onorevoli
Giannopolo e Pignataro.
Lo pongo in votazione.
ZANNA. Presidente, per una precisazione. Nel testo è omesso:
"Articolo 7, comma 1".
PRESIDENTE. Al comma 1 dell'articolo 7?
ZANNA. No, le parole: "esclusi gli istituti di cui
all'articolo 7, comma 1". "Articolo 7" deve essere ripetuto anche
nel terzo rigo.
PRESIDENTE. Il testo dell'emendamento che io ho qui così
recita: 'al comma 1 dell'articolo 7, le parole: 'ed esclusi le
accademie di belle arti e i conservatori di musica' sono
sostituite con: 'ed esclusi gli istituti di cui al comma 1, del
DPR 18 giugno 1998..."
ZANNA. E, manca l'articolo. "Articolo 7 comma 1".
PRESIDENTE. Del DPR? La possiamo considerare una svista
tecnica. Si accoglie, pertanto, la precisazione dell'onorevole
Zanna.
Pongo in votazione l'emendamento, così come risulta
corretto. Il parere del Governo?
MORINELLO, assessore per i beni culturali, ambientali e la
pubblica istruzione. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi é favorevole resti seduto; chi è contrario
si alzi.
(E' approvato)
Pongo in votazione l'emendamento 2.1 a firma degli onorevoli
Silvestro, Monaco e Speziale. I firmatari non sono presenti in
Aula.
CINTOLA. Dichiaro di farlo proprio.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto. Lo pongo in votazione.
Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Contrario.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
MORINELLO, assessore per i beni culturali, ambientali e la
pubblica istruzione. Contrario.
(Non è approvato)
Si passa alla votazione dell'emendamento 2.4 a firma degli
onorevoli Forgione, Liotta e Vella.
PRESIDENTE. Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Contrario.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
MORINELLO, assessore per i beni culturali, ambientali e la
pubblica istruzione. Contrario.
PRESIDENTE. Chi é favorevole si alzi; chi è contrario resti
seduto.
(Non è approvato)
Si passa all'emendamento 2.9 a firma degli onorevoli Speranza,
Pezzino e Croce. Non essendo presenti in Aula i firmatari,
l'emendamento è decaduto.
Si passa all'emendamento 2.11 a firma dell'onorevole
D'Andrea. Non essendo presente in Aula lo dichiaro decaduto.
Si passa alla votazione dell'emendamento 2.10 a firma
dell'onorevole Villari.
PRESIDENTE. Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
MORINELLO, assessore per i beni culturali, ambientali e la
pubblica istruzione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi é favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
FORGIONE. Chiedo di parlare per dichiarazione di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
FORGIONE. Signor Presidente, inviterei la Commissione e il
Governo a riflettere più attentamente su questo emendamento. Esso
riguarda le piccole isole. Quando si parla di riferimento ai
parametri nazionali e di vincoli ai parametri nazionali
evidentemente non si può avere una visione rigida che non tenga
conto del fatto che noi abbiamo realtà di popolazione che non
consentirebbero la presenza di alcune classi. Quindi, rispetto
ai parametri nazionali, la vicenda delle Isole minori siciliane
impone a noi, anche nella nostra autonomia, rivendicando la
nostra autonomia rispetto a quella che è la realtà del nostro
territorio, una diversa rilettura anche dei parametri nazionali.
Quindi, invito la Commissione e il Governo a tenere conto di
questo emendamento. Grazie.
ZANNA. Chiedo di parlare per dichiarazione di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ZANNA. Presidente, la Commissione si è voluta attenere come
criterio al rispetto dei parametri previsti dai decreti
nazionali. Abbiamo valutato, infatti, che procedere con delle
eccezioni rispetto a quei parametri avrebbe creato ulteriore
difficoltà poi nel dimensionamento scolastico. Però vorrei far
notare all'onorevole Forgione inoltre che il comma 11 dello
stesso articolo 2 può prevedere, per le isole minori e comuni
montani che si trovano in condizioni di particolare isolamento,
ulteriori riduzioni del tetto. Quindi, queste potenziali e
possibili difficoltà vengono superate utilizzando il comma 11
dello stesso articolo 2. Queste preoccupazioni non sussistono.
Lasciamo i criteri come previsto dal decreto nazionale e poi...
PRESIDENTE. L'emendamento resta in piedi, onorevole Forgione?
FORGIONE. Sì.
PRESIDENTE. Bene è mantenuto.
Pongo in votazione l'emendamento 2.5 a firma degli onorevoli
Forgione, Liotta e Vella. Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Contrario.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
MORINELLO, assessore per i beni culturali, ambientali e la
pubblica istruzione. Contrario.
PRESIDENTE. Chi é favorevole si alzi; chi è contrario resti
seduto.
(Non è approvato)
Pongo in votazione l'emendamento 2.8 a firma degli onorevoli
Speranza, Villari, Pignataro, Pezzino e Croce.
PRESIDENTE. Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Contrario.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
BARONE, presidente della Commissione. Contrario.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
MORINELLO, Assessore per i Beni culturali, ambientali e per la
pubblica istruzione. Contrario.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti
seduto; chi è contrario si alzi.
(Non è approvato)
Si passa all'emendamento 2.6 bis degli onorevoli Forgione,
Liotta, Vella sostitutivo del comma 7.
FORGIONE. Chiedo di parlare per dichiarazioni di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
FORGIONE. Signor Presidente, presi dalla fretta e dall'ansia
di approvare questa legge dal Governo alla Commissione a
parlamentari di tutti gli schieramenti, secondo me stiamo facendo
una legge che alla fine sarà di difficile applicazione, comunque,
almeno rispetto alla realtà del nostro territorio. Io non faccio
dichiarazioni di voto, ormai faccio ripetuti inviti. Invito a
riflettere su questo emendamento particolare per prevedere già
una deroga a quei parametri perché abbiamo situazioni
territoriali particolari rispetto alle quali non mi potete dire
che ci atteniamo ai parametri del decreto nazionale, perché
questa legge assessore Morinello, l'avremmo fatta in fretta ma
non sarà applicabile, oppure sarà applicabile solo in alcune
parti del nostro territorio, dopo di che avrete incassato la
grande riforma dell'autonomia scolastica, ma questa riforma
resterà inapplicata. Per me, ovviamente è un bene, per voi che
tanto la sponsorizzate sarà un male.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'emendamento 2.6 bis.
ZANNA. Chiedo di parlare per dichiarazioni di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ZANNA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, ribadisco il
criterio su cui ci siamo mossi come Commissione. Il comma che
cita l'onorevole Forgione e che vuole sostituire, cioè il comma
7, a parte che l'unica differenza tra il testo della legge e la
proposta dell'onorevole Forgione sono solo due parole, 'bisogno
sociale', il nostro testo copia integralmente il comma 7
dell'articolo 2 del Decreto del Presidente della Repubblica n.
233 del 1998. Abbiamo seguito questo metodo, Presidente, perché
vorrei qui ricordare noi abbiamo come Commissione cambiato il
testo proposto dal Governo.
Dopo numerose audizioni che la Commissione ha tenuto, che ha
ascoltato provveditori, sindacati, e poi non ricordo perché ormai
sono passati alcuni mesi, ANCI, l'UPS, opinione unanime di queste
consultazioni è stato 'atteniamoci al testo nazionale' e non
facciamo eccezioni rispetto ai decreti nazionali. Seguendo
questa indicazione, ritengo di valore alquanto autorevole, ci
siamo attenuti al testo nazionale. Ora, questo è stato il metodo
che noi abbiamo seguito e che vogliamo portare fino in fondo.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'emendamento 2.6 bis degli
onorevoli Forgione, Liotta, Vella. Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Contrario.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
MORINELLO, Assessore per i Beni culturali, ambientali e per la
pubblica istruzione. Contrario.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti
seduto; chi è contrario si alzi.
(Non è approvato)
Si passa all'emendamento 2.7 degli onorevoli Forgione,
Liotta, Vella. Lo pongo in votazione.Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Contrario.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
MORINELLO, Assessore per i Beni culturali, ambientali e per la
pubblica istruzione. Contrario.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti
seduto; chi è contrario si alzi.
(Non è approvato)
Si passa all'emendamento 2.2 degli onorevoli Fleres, Alfano,
Barone, Croce, Castiglione. Si intende ritirato.
L'Assemblea ne prende atto.
Pongo in votazione l'articolo 2, nel testo risultante. Chi è
favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'articolo 3. Ne dò lettura.
Art. 3.
1. I piani di dimensionamento delle istituzioni
scolastiche previsti dal comma 4 dell'articolo 21 della legge
15 marzo 1997, n. 59, al fine dell'attribuzione
dell'autonomia e personalità giuridica, sono definiti in
conferenze provinciali di organizzazione della rete
scolastica nel rispetto degli indirizzi di programmazione e
dei criteri generali preventivamente adottati con decreto
dell'Assessore regionale per i beni culturali ed ambientali e
per la pubblica istruzione.
2. Le conferenze provinciali sono composte dal presidente
della provincia regionale che la presiede, dal sindaco del
comune capoluogo, da 7 sindaci designati dall'Associazione
nazionale dei comuni italiani (ANCI), da 6 rappresentanti del
personale direttivo, docente e non docente della scuola
eletti dai consigli scolastici provinciali anche al di fuori
del proprio seno, da un rappresentante dei genitori eletto
dal Consiglio scolastico provinciale fra i propri membri, da
un rappresentante degli studenti eletto fra i propri
componenti dalla Consulta provinciale degli studenti e dal
Provveditore agli studi della provincia.
3. Entro il 25 settembre 1999 il Presidente della
provincia regionale convoca la conferenza provinciale.
Trascorsi infruttuosamente dieci giorni dalla scadenza la
convocazione deve essere fatta dal sindaco del comune
capoluogo di provincia. In caso di ulteriore inerzia provvede
a mezzo di commissario ad acta l'Assessore regionale per i
beni culturali ed ambientali e per la pubblica istruzione.
Le conferenze provinciali sono validamente costituite anche
nel caso in cui non siano state designati o eletti tutti i
loro componenti, purchè sia assicurata la presenza di metà
più uno dei componenti la conferenza. Le decisioni vengono
adottate a maggioranza semplice ed in caso di parità prevale
il voto del Presidente.
4. Nella prima riunione sono determinate le modalità
operative per la predisposizione e la successiva discussione
e definizione delle proposte avanzate dai soggetti
partecipanti alla conferenza provinciale, compresi i criteri
per la promozione di incontri e accordi per ambiti
territoriali ristretti.
5. I dirigenti competenti dell'amministrazione periferica
della pubblica istruzione predispongono la documentazione
necessaria per la conferenza provinciale di organizzazione,
con tutti gli opportuni elementi di informazione; gli stessi
dirigenti, altresì, acquisiscono e comunicano alle conferenze
provinciali eventuali pareri e proposte degli organi
collegiali degli istituti di istruzione interessati. I dati,
i documenti e le informazioni unitamente alle proposte
formulate, sono contemporaneamente trasmessi all'Assessore
regionale per i beni culturali ed ambientali e per la
pubblica istruzione.
6. Il piano di dimensionamento delle istituzioni
scolastiche di ogni ordine e grado è approvato dalle
conferenze provinciali entro il 31 dicembre 1999, anche in
assenza dei criteri di cui al comma 1.
7. I piani contengono anche proposte specifiche per le
zone di confine tra province diverse allo scopo di garantire
le migliori condizioni di fruibilità del servizio scolastico.
8. Con decreto dell'Assessore regionale per i beni
culturali ed ambientali e della pubblica istruzione, previa
intesa con il Ministro della pubblica istruzione, ai sensi
dell'articolo 6 del decreto del Presidente della Repubblica
14 maggio 1985, n. 246, è approvato il piano regionale di
dimensionamento sulla base dei piani provinciali
assicurandone il coordinamento nel rispetto degli organici
prestabiliti ai sensi dell'articolo 5, comma 1, del decreto
del Presidente della Repubblica 18 giugno 1998, n. 233 e dei
parametri di riferimento previsti dalla presente legge,
decidendo, ove necessario, sui casi previsti dal comma 7.
VIRZI'. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
VIRZI'. Signor Presidente, onorevoli colleghi, il tono
frettoloso della discussione non rende merito all'importanza
dell'argomento di cui trattasi. Per inserire una nota con un
minimo di valenza politica, vorrei chiedere all'Assessore ,
preventivamente, affinchè non si possa parlare di filibustering,
se si sente di ripetere in Aula le cose che aveva detto, molto
ragionevolmente, in risposta alle obiezioni complessive che
avevamo mosso sull'articolo 3 del disegno di legge. Laddove ci
sembrava eccessiva l'invasione da parte dell'ANCI, che sempre di
più in Sicilia si configura come una lobby che vuole dire la sua
anche sulla nomina dei cardinali e dei vescovi da mandare a Roma
per l'elezione del Papa, e circa la presenza studentesca, che
sarebbe - se è consentito dirlo - la voce dell'utenza in un
organismo che dovrebbe essere tecnico e che, invece, sta
diventando politicamente pletorico e che riduce, ad esempio
(parlo della conferenza provinciale), ad un solo studente tutta
quella che è la voce dell'utenza, dando, invece, voce enormemente
al personale docente, ma anche al non docente.
Quindi, presumo nella misura paritetica di tre persone, tre
persone. Per cui sul mondo della scuola, sui problemi, sulle
necessità materiali del mondo della scuola parlano e votano tre
bidelli contro uno studente.
Se nel 2000 ci sembra questo il modo di garantire la
qualificazione culturale, io sono pronto anche a fare un passo
indietro, perchè mi si può dimostrare che ho platealmente torto,
ma fare, sia pure simbolicamente, un piccolo passo di apertura di
fronte ai problemi che possono essere sollevati dal mondo
giovanile rispetto all'ufficialità paludata, rappresentata ad
esempio dall'ANCI, che non sarebbe male che a qualche livello
della vita isolana facesse un passo indietro, io vorrei che
l'Assessore ci rispondesse. Perchè non è che detto che debba
andare tutta liscia la discussione, perchè c'è distrazione,
perchè il mondo guarda altrove Perchè si può chiedere l'appello
nominale su qualsiasi emendamento, come amabilmente, quando era
all'opposizione, faceva l'on. Zanna sulla caccia, tenendo conto
che qua parliamo della struttura del nostro modello educativo in
Sicilia, quindi di cose che forse meritano qualche battaglia in
più o qualche ora in più che non i conigli o il mouse mouse, cioè
il topo comune a cui sparano i cacciatori o non sparano.
E, allora, per favore, Assessore, preventivamente, una
risposta politica, così tutti capiamo se qua bisogna andare
avanti nella distrazione generale o facciamo finta di
interessarci di cose serie.
ZANNA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ZANNA. Signor Presidente, io rapidissimamente vorrei
rispondere un attimo all'on. Virzì, puntualizzando due cose: la
prima, Presidente, anzi mi rivolgo a lei, perchè non credo che ci
sia scritto da qualche parte in questo Regolamento che questa
legge bisogna farla in un quarto d'ora e tutti ci stiamo
lamentando che la stiamo facendo in fretta. Non è previsto, non
mi pare che il Regolamento impedisca ai parlamentari di
intervenire, di illustrare gli emendamenti, di prendere la
parola. E non sta scritto da nessuna parte che questa legge la
dobbiamo finire in dieci minuti.
Ritengo che si possa finire in dieci minuti perchè si è
verificato un ampio consenso nell'impostazione del disegno di
legge e nell'esame degli emendamenti in questione. Ma non toglie
a nessuno la possibilità di intervenire e di esprimere le proprie
opinioni. Se, poi, l'Aula le condivide, ben vengano le risultanze
a cui l'Aula arriverà.
La seconda cosa che vorrei dire direttamente all'on. Virzì,
e che spero comprenda questo - cerco di essere il più chiaro
possibile - che questa legge non è di una parte politica, non è
della sinistra, non è dell'assessore Morinello. Le ripeto che,
proprio la proposta dell'assessore Morinello, portata in
Commisione, è stata radicalmente cambiata dall'intera
Commissione. Non è della Commissione, non è di nessuno, se
vogliamo - diciamo - metterla in questa maniera.
E' un atto dovuto di questo Parlamento.
Siamo obbligati a fare questa legge. Anche perchè non
vorrei - mi rivolgo ai miei colleghi del Polo - che, quando poi,
invece, c'è un assessore che recepisce decreti nazionali per
circolare, si protesta; quando, invece, si verifica il fatto che
siamo obbligati a recepire i decreti per legge, e facciamo
questo, copiando i decreti nazionali, c'è la protesta di dire: ma
che state facendo? Stiamo recependo dei decreti e siamo
obbligati a farlo. Perchè questi nostri ritardi, come ci hanno
ripetuto per ben due volte il Ministro della Pubblica Istruzione
e il Presidente della Conferenza delle Regioni, Vannino Chiti,
recentemente, stiamo creando dei problemi al dimensionamento
scolastico a livello nazionale.
Ecco l'obbligo che noi abbiamo nel recepire questi decreti
sull'autonomia scolastica. Nel merito, vorrei dire all'onorevole
Virzì che quest'articolo 3, con valutazione fatta dalla
Commissione, anche qui dopo aver valutato le cose che ci hanno
detto durante le diverse consultazioni che abbiamo fatto, abbiamo
deciso di entrare più nel merito e di cambiare un'impostazione
dei decreti nazionali, prevedendo due cose.
Innanzitutto, la parità tra i rappresentanti degli enti
locali e i rappresentanti della scuola. Proprio perché la
gestione di questa fase, stiamo parlando di una conferenza che si
riunirà una sola volta e in tempi rapidissimi per stabilire il
piano per poi demandare a livello regionale il coordinamento di
questo piano, ma siccome questo dimensionamento è inevitabile che
si faccia tra il mondo della scuola e gli enti locali che poi
gestiscono materialmente e strutturalmente la scuola, la novità
che abbiamo introdotto è l'equilibrio tra le due componenti.
E in questo equilibrio, altra novità che abbiamo voluto
prevedere, non prevista dai decreti nazionali, la presenza certa
di almeno un rappresentante degli studenti. Cosa non prevista dai
decreti nazionali.
Questo per avere la certezza di avere tutto il mondo della
scuola rappresentato nella conferenza prevista dal decreto.
Quindi, coerentemente con l'impostazione e tenendo conto
delle cose che ci hanno detto i rappresentanti della scuola e
degli enti locali, abbiamo ritenuto opportuno definire il testo
che qui proponiamo e che difendiamo.
MORINELLO, assessore per i beni culturali e ambientali e la
pubblica istruzione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
MORINELLO, assessore per i beni culturali e ambientali e la
pubblica istruzione. Signor Presidente, onorevoli colleghi, non
ho difficoltà ad aderire politicamente allo spirito
dell'emendamento dell'onorevole Virzì.
L'altra volta l'avevo dichiarato. Però, ritengo, onorevole
Virzì, che qui si tratta, non di conferenza che attiene alle
modalità di gestione, ai contenuti della presenza della
componente studentesca nel mondo della scuola; si tratta di una
conferenza paritetica che si riunisce una sola volta e che deve
stabilire i criteri attraverso cui si arriva al dimensionamento
in una provincia.
Questo testo è innovativo proprio perché il legislatore
nazionale non ha previsto la presenza di uno studente. Noi
l'abbiamo prevista, per cui ritengo che lo spirito che ella
giustamente sollecita venga accolto.
L'aumento da uno a tre studenti altera la pariteticità della
conferenza che deve stabilire le modalità dei criteri per cui
ritengo che questa legge non sia una legge che premia lo sforzo
di un singolo assessore di un governo o di una maggioranza, ma
che premia l'impegno di tutta l'Assemblea regionale siciliana a
darsi finalmente, dopo tanto tempo, una legge che appunto premia
il protagonismo degli studenti che nelle scuole, nelle istruzioni
autonome, possono esaltare il loro ruolo, la loro capacità di
essere protagonisti nel processo educativo e formativo.
Per cui senz'altro accolgo lo spirito dell'emendamento
dell'onorevole Virzì. Però tengo a precisare che si tratta di una
conferenza che ha questi compiti ristretti ed esclusivi.
PRESIDENTE. Onorevole Assessore, onorevoli colleghi, la
Presidenza ha alcune riserve di carattere costituzionale sul
contenuto del comma 2 dell'articolo 3. Nel predisporre la
conferenza provinciale si dice che i sindaci vengono designati
dall'Associazione nazionale dei comuni italiani. Tengo a
precisare che non tutti i comuni della Sicilia fanno parte
dell'ANCI.
GIANNOPOLO. E' un processo consolidato a livello nazionale.
PRESIDENTE. Se un comune non intende iscriversi all'ANCI, può
essere designato da chi? Dall'ANCI?
GIANNOPOLO. Si.
PRESIDENTE. Non credo che questo potere si possa dare per
legge. Sollevo eccezioni di costituzionalità su questo. Sono
costretto se insistete a dichiarare improponibile il comma 2. E'
accantonato l'articolo 3.
PRESIDENTE. Si passa all'articolo 4. Ne do lettura.
Art. 4.
1. Con decreto dell'Assessore regionale per i beni
culturali ed ambientali e per la pubblica istruzione si
provvederà al riconoscimento dell'autonomia delle singole
istituzioni scolastiche e all'attribuzione della personalità
giuridica alle istituzioni scolastiche che ne siano prive.
Si passa all'emendamento 4.1 degli onorevoli Forgione,
Liotta e Vella. Lo pongo in votazione.
Il parere del Governo?
MORINELLO, Assessore per i beni culturali, ambientali e la
pubblica istruzione. Contrario.
PRESIDENTE. Il parere della Commissione?
BARONE, Presidente della Commissione. Contrario.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(Non è approvato)
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'articolo 4. Chi è
favorevole resti seduto, chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'articolo 5. Ne do lettura.
Art. 5.
1. Si applicano nell'ambito della Regione siciliana le
disposizioni contenute all'articolo 5 del decreto del
Presidente della Repubblica 18 giugno 1998, n. 233.
2. Si applicano altresì le disposizioni contenute nei
commi 1, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 16 e 17 dell'articolo 21 della
legge 15 marzo 1997, n. 59.
3. Con decreto del Presidente della Regione su proposta
dell'Assessore regionale per i beni culturali ed ambientali e
per la pubblica istruzione, e sentita la competente
Commissione legislativa permanente dell'Assemblea regionale
siciliana, per le istituzioni scolastiche aventi sede in
Sicilia saranno recepiti, con eventuali modifiche, il
regolamento in materia di autonomia delle istituzioni
scolastiche ed il regolamento attributivo della personalità
giuridica e dell'autonomia delle Accademie di Belle Arti e
dei Conservatori di musica, nonché il decreto legislativo di
riforma degli organi collegiali della pubblica istruzione di
livello periferico, adottati ai sensi dell'articolo 21 della
legge 15 marzo 1997, n. 59.
Si passa all'emendamento 5.1 del Governo. Lo pongo in
votazione.
Il parere della Commissione?
BARONE, Presidente della Commissione. Favorevole
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Si passa all'emendamento 5.2 degli onorevoli Giannopolo e
Pignataro. Lo pongo in votazione.
Il parere del Governo?
MORINELLO, Assessore per i beni culturali, ambientali e la
pubblica istruzione. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere della Commissione?
BARONE, Presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Pongo in votazione l'articolo 5 nel testo risultante.
VIRZI'. Chiedo che la votazione avvenga per appello nominale.
PRESIDENTE. Essendo la richiesta appoggiata a termini di
Regolamento indico la votazione per appello nominale
sull'articolo 5.
Chiarisco il significato del voto: chi vota sì preme il
pulsante verde; chi vota no preme il pulsante rosso; chi si
astiene preme il pulsante bianco.
Dichiaro aperta la votazione.
(Si procede alla votazione)
RISULTATO DELLA VOTAZIONE
PRESIDENTE. Proclamo l'esito della votazione per scrutinio
nominale:
Presenti ................. 31
L'Assemblea non è in numero legale, pertanto la seduta è
sospesa e riprenderà alle ore 20.20.
(La seduta, sospesa alle ore 19.20, è ripresa alle ore 20.30)
La seduta è ripresa.
Presidenza del presidente Cristaldi
VERIFICA DEL NUMERO LEGALE
ALFANO. Chiedo anche a nome degli onorevoli Basile
Filadelfio, Provenzano, Cimino, Castiglione la verifica del
numero legale.
PRESIDENTE. Essendo la richiesta appoggiata a termini di
Regolamento, si procede alla verifica del numero legale.
Chiarisco il significato del voto: chi vota preme un
qualsivoglia pulsante.
Dichiaro aperta la votazione.
(si procede alla votazione)
PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la votazione.
RISULTATO DELLA VOTAZIONE
PRESIDENTE. Proclamo l'esito della verifica del numero legale:
Presenti ................. 31
L'Assemblea non è in numero legale.
Presidenza del presidente Cristaldi
La seduta è rinviata a martedì 15 febbraio 2000 alle ore
10.30 con il seguente ordine del giorno:
I - COMUNICAZIONI
II - ATTRIBUZIONE DEL SEGGIO RESOSI VACANTE A SEGUITO DELLE
DIMISSIONI DELL'ONOREVOLE SALVATORE CAPUTO DALLA CARICA
DI DEPUTATO REGIONALE
III - SVOLGIMENTO DI INTERROGAZIONI E DI INTERPELLANZE DELLA
RUBRICA "Agricoltura e foreste" (V. Allegato)
IV - DISCUSSIONE DEL DISEGNO DI LEGGE:
"Provvedimenti per l'autonomia delle istituzioni scola-
stiche statali e delle istituzioni scolastiche regionali"
(n. 910/A) (seguito)
Relatore: onorevole Villari
V - VOTAZIONE FINALE DELLE PROPOSTE DI MODIFICA AL REGOLAMENTO
INTERNO DELL'ASSEMBLEA (DOC. III)
La seduta è tolta alle ore 20,40.
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(Licenziato dal Servizio Resoconti alle ore 21.15)
