Presidenza del vicepresidente Silvestro
PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE SILVESTRO
La seduta è aperta alle ore 11.10.
LO CERTO , segretario, dà lettura del processo verbale della
seduta precedente che, non sorgendo osservazioni, è approvato.
PRESIDENTE. Si passa al primo punto dell'ordine del giorno:
Comunicazioni.
MISSIONI
PRESIDENTE. Comunico che, per ragioni del loro ufficio, sono
in missione: l'onorevole Adragna dal 23 al 25 febbraio 2000;
l'onorevole Scoma dal 24 al 26 febbraio 2000.
ANNUNZIO DI RISPOSTE SCRITTE AD INTERROGAZIONI
Assessore Agricoltura
N. 1169 - Interventi per porre fine alla precaria situazione
amministrativa dell'Ispettorato provinciale dell'agricoltura di
Catania.
Firmatario: Guarnera Vincenzo
---
- La firma dell'on. Piro è decaduta a seguito della sua
elezione ad Assessore regionale, il cui insediamento è avvenuto
nella seduta n. 195 del 20-21 novembre 1998 (52 Governo).
N. 1952 - Interventi per l'olivicoltura siciliana.
Firmatario: Fleres Salvatore
---
N. 1976 - Interventi previsti dal Reg. CEE 2328/91, artt. 17,
18 e 19, concernenti indennità compensative a favore di
agricoltori che esercitano stabilmente la loro attività in
aziende di montagna e di talune zone svantaggiate.
Firmatario: Barone Nicolò
N. 1977 - Interventi nel settore vivaistico siciliano.
Firmatario: Barone Nicolò
N. 2028 - Notizie circa la gestione della tenuta Ambelia di
Militello in Val di Catania da parte dell'Istituto per
l'incremento ippico.
Firmatario: La Grua Saverio
---
N. 2124 - Interventi al fine di concedere le indennità
compensative agli agricoltori della provincia di Messina per
l'anno 1995.
Firmatario: La Corte Gioacchino
---
N. 2152 - Opportune iniziative allo scopo di tutelare il
territorio della provincia di Agrigento dalla presenza dei
cinghiali.
Firmatario: Vella Basilio
---
N. 2787 - Interventi a sostegno degli agricoltori siciliani i
cui terreni sono stati colpiti dalle recenti gelate.
Firmatario: Fleres Salvatore
N. 3177 - Opportuni provvedimenti volti a salvaguardare
l'economia agricola siracusana.
Firmatario: Burgaretta Aparo Sebastiano
---
N. 3268 - Interventi per l'inserimento dei territori del comune
di Mascali (CT) tra quelli considerati colpiti da calamità
naturali a causa di gelate e siccità.
Firmatario: Fleres Salvatore
ANNUNZIO DI PRESENTAZIONE DI DISEGNI DI LEGGE
- "Norme per la regolamentazione delle applicazioni di terapie
elettroconvulsivante, lobotomia prefrontale e transorbitale ed
altri simili interventi di psicochirurgia" (n. 1042)
- d'iniziativa parlamentare
- presentato dagli onorevoli Villari, Speziale, Monaco,
Pignataro, Silvestro, Zago, Zanna, Barbagallo Giovanni,
Calanna, Guarnera, Liotta, Lo Certo, in data 16 febbraio 2000
- "Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 6 aprile
1996, n. 16 concernente 'Riordino della legislazione in
materia forestale e di tutela della vegetazione'" (n. 1043)
- d'iniziativa parlamentare
- presentato dagli onorevoli Stancanelli, Briguglio, Catanoso,
Granata, Scalia, La Grua, Strano, Sottosanti, Seminara,
Ricotta, Tricoli, Virzì, in data 16 febbraio 2000
- "Istituzione in Sicilia dell'Istituto regionale dell'olivo e
dell'olio" (n. 1044)
- d'iniziativa parlamentare
- presentato dall'onorevole Fleres in data 18 febbraio 2000
COMUNICAZIONE DI ASSENZE E SOSTITUZIONI
ALLE RIUNIONI DELLE COMMISSIONI LEGISLATIVE
BILANCIO (II)
SOSTITUZIONI
Riunione del 17.02.2000: SPAGNA sostituito da ADRAGNA
AMBIENTE E TERRITORIO (IV)
ASSENZE
Riunione del 16.02.2000: VICARI-BENINATI-BURGARETTA APARO-
GRIMALDI-STRANO
SOSTITUZIONI
Riunione del 16.02.2000: GIANNOPOLO sostituito da CIPRIANI
SERVIZI SOCIALI E SANITARI (VI)
ASSENZE
Riunione del 16.02.2000: SCALICI
SOSTITUZIONI
Riunione del 16.02.2000: LEONTINI sostituito da CASTIGLIONE
COMUNICAZIONE DI TRASMISSIONE DELLA RELAZIONE SULL'ATTIVITA'
COSTRUTTIVA, GESTIONALE E FINANZIARIA DELLO IACP DI
CALTANISSETTA
PRESIDENTE. Comunico che, in conformità all'articolo 6 della
legge regionale 18 marzo 1977, n. 10, è stata trasmessa
dall'Assessore per i lavori pubblici, con nota n. 353 del 7
febbraio 2000, la relazione sull'attività costruttiva, gestionale
e finanziaria dell'Istituto autonomo case popolari di
Caltanissetta per l'esercizio finanziario 1998.
COMUNICAZIONE DI TRASMISSIONE DI DELIBERAZIONI DELLA GIUNTA
REGIONALE
PRESIDENTE. Comunico che il Presidente della Regione, ai sensi
dell'art. 12, comma 4, della legge regionale 16 marzo 1992, n.
4, ha trasmesso copia delle seguenti deliberazioni, adottate
dalla Giunta regionale:
- dalla n. 313 alla n. 392 del mese di dicembre 1999;
- nn. 1 e 2 del 13 gennaio 2000.
ANNUNZIO DI INTERROGAZIONI
A) Interrogazioni con richiesta di risposta orale.
N. 3606 - Provvedimenti per garantire il rispetto del
principio della trasparenza amministrativa nel Comune di
Biancavilla (CT).
- Assessore Enti Locali
Firmatario: Catanoso Genoese Francesco
N. 3609 - Provvedimenti per il rispetto della legalità
nell'adozione del Piano regolatore generale di Falcone (ME).
- Presidente Regione
- Assessore Territorio
Firmatario: Silvestro Gioacchino
N. 3610 - Provvedimenti relativi all'Amministrazione comunale
di Capizzi (ME).
- Assessore Enti Locali
Firmatari: Guarnera Vincenzo; La Corte Gioacchino
N. 3614 - Interventi a salvaguardia dei livelli occupazionali
della 'Insicem' di Ragusa e Modica.
- Presidente Regione
- Assessore Industria
Firmatario: La Grua Saverio
N. 3616 - Iniziative per fare chiarezza sull'accaparramento,
da parte dell'Assessorato regionale Turismo, comunicazioni e
trasporti, di 350 biglietti per il concerto del cantante Franco
Battiato al Teatro Massimo di Palermo.
- Presidente Regione
- Assessore Turismo
Firmatari: Stancanelli Raffaele; Seminara Antonio; Tricoli
Marzio; Virzì Gioacchino
B) Interrogazioni con richiesta di risposta scritta.
N. 3603 - Provvedimenti per la nomina dei componenti del
consiglio di amministrazione dell'ente teatro 'Vittorio
Emanuele' di Messina.
- Presidente Regione
- Assessore Beni Culturali
Firmatari: Briguglio Carmelo; Stancanelli Raffaele; Granata
Benedetto Fabio; Sottosanti Fulvio Salvatore; Tricoli Marzio
N. 3604 - Interventi per il risanamento dell'alveo del torrente
Agrò, in provincia di Messina.
- Presidente Regione
- Assessore Territorio
Firmatario: Briguglio Carmelo
N. 3605 - Iniziative per l'assegnazione del reperto
archeologico denominato 'PHIALE' al Museo 'Baldassare Romano'
di Termini Imerese.
- Presidente Regione
- Assessore Beni Culturali
Firmatario: Seminara Antonio
N. 3607 - Notizie in merito alla dismissione degli enti
pubblici.
- Presidente Regione
- Assessore Industria
Firmatario: Virzì Gioacchino
N. 3608 - Chiarimenti in merito al trasferimento della Dott.ssa
Biagia Spampinato, in servizio presso l'ospedale 'San Giovanni
di Dio' di Agrigento.
- Presidente Regione
- Assessore Sanità
Firmatario: Vella Basilio
N. 3611 - Interventi allo scopo di sbloccare l'istruttoria
delle istanze per l'assegnazione dei fondi in base alla
circolare del 13/8/1999 'Restauro Sicilia' dell'Assessorato
Lavori Pubblici.
- Presidente Regione
- Assessore Lavori Pubblici
Firmatario: Vella Basilio
N. 3612 - Opportuni interventi per il rispetto di tempi
ordinari nell'iter del contenzioso relativo ai pensionati
regionali.
- Presidente Regione
- Assessore Presidenza
Firmatario: Virzì Gioacchino
N. 3613 - Provvedimenti per bloccare il deturpamento
ambientale del litorale di Giardini Naxos.
- Assessore Territorio
- Assessore Beni Culturali
Firmatario: Briguglio Carmelo
N. 3615 - Accertamenti ispettivi in ordine ad atti
deliberativi illegittimi della Giunta municipale di San
Salvatore di Fitalia (ME).
- Assessore Enti Locali
- Assessore Lavori Pubblici
Firmatari: Briguglio Carmelo; Stancanelli Raffaele; Granata
Benedetto Fabio; Strano Antonino; Tricoli Marzio
N. 3617 - Interventi urgenti in merito ad una deliberazione
concernente il personale della CRIAS.
- Presidente Regione
- Assessore Cooperazione
Firmatario: Virzì Gioacchino
ANNUNZIO DI INTERPELLANZE
N. 379 - Notizie circa il trattamento economico dello stipendio
di risultato e di posizione variabile dei dirigenti medici e
dei coordinatori di dipartimento dell'azienda ospedaliera
'Vittorio Emanuele' di Gela. Mancata attuazione della
contrattazione decentrata del contratto collettivo nazionale di
lavoro 1994-1997.
- Assessore Sanità
Firmatario: Pagano Alessandro
N. 380 - Provvedimenti per la revisione dei criteri di
determinazione dei canoni degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica.
- Assessore Lavori Pubblici
Firmatari: Zanna Antonio; Pignataro Giuseppe; Zago Salvatore
ANNUNZIO DI MOZIONE
N. 436 - Iniziative volte a reintegrare l'Ing. D'Urso nelle
mansioni di coordinatore dell'ufficio regionale protezione
civile.
Firmatari: Stancanelli Raffaele; Briguglio Carmelo; Tricoli
Marzio; Seminara Antonio; Strano Antonino
Presentata il 17/02/00
PRESIDENTE. Avverto che la predetta mozione sarà posta
all'ordine del giorno della seduta successiva perché se ne
determini la data di discussione.
COMUNICAZIONE RELATIVA A GRUPPO PARLAMENTARE
PRESIDENTE. Comunico che, con nota del 15 febbraio 2000,
l'onorevole David Costa ha reso noto che il Gruppo parlamentare
'Centro Cristiano Democratico', nella riunione di mercoledì 2
febbraio 2000, ha confermato lo stesso onorevole Costa presidente
del Gruppo ed ha eletto l'onorevole Scammacca della Bruca
segretario amministrativo del Gruppo medesimo.
L'Assemblea ne prende atto.
Informo, ai sensi dell'articolo 127, comma 9, del
Regolamento interno che nel corso della seduta potrà procedersi a
votazioni mediante sistema elettronico.
Informo che per le ore 12.00 è convocata la Conferenza dei
Presidenti dei Gruppi parlamentari.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
SVOLGIMENTO DI INTERROGAZIONI E DI INTERPELLANZE DELLA RUBRICA
"Cooperazione, commercio, artigianato e pesca".
PRESIDENTE. Si passa al II punto dell'ordine del giorno:
Svolgimento di interrogazioni e di interpellanze della rubrica
"Cooperazione, commercio, artigianato e pesca".
BATTAGLIA, assessore per la cooperazione, il commercio,
l'artigianato e la pesca. Signor Presidente, chiedo che lo
svolgimento dell'interpellanza numero 38, degli onorevoli
Guarnera e Pignataro, venga rinviato.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, su richiesta dell'assessore
per la cooperazione, il commercio, l'artigianato e la pesca,
onorevole Battaglia, lo svolgimento dell'interpellanza n. 38
"Indagine ispettiva sulla gestione del personale presso la Camera
di Commercio di Catania", degli onorevoli Guarnera e Pignataro, è
accantonato.
L'interpellanza n. 67 "Notizie sull'attività dell'IRCAC in
relazione a non meglio precisate operazioni finanziarie
irregolari", degli onorevoli Cipriani, Giannopolo, Monaco,
Pignataro, Silvestro, Speziale, Villari, Zago e Zanna, è da
intendersi superata.
Assenti i firmatari, le seguenti interpellanze sono da
intendersi decadute:
- n. 77 "Notizie in ordine all'attuale situazione e alle
prospettive dell'ASAC, l'azienda speciale che gestisce in
concessione i servizi aeroportuali dello scalo Fontanarossa di
Catania", degli onorevoli Guarnera e Mele;
- n. 144 "Iniziative per rendere meno onerose le passività
delle Cooperative cantine sociali", dell'onorevole Canino;
- n. 214 "Notizie in ordine alla nomina del direttore
generale facente funzione dell'IRCAC", dell'onorevole Zanna;
- n. 265 "Notizie circa il bando di gara per la
realizzazione del Consorzio agroalimentare di Catania", degli
onorevoli Guarnera e Mele.
Avverto che, assenti i firmatari, le seguenti interrogazioni
si intendono trasformate in interrogazioni con richiesta di
risposta scritta:
- n. 870 "Notizie sulla ventilata riconversione dell'area
ex Sotis Cavi in centro commerciale", dell'onorevole Spagna;
- n. 902 "Notizie in ordine al decreto di ricostituzione
del consiglio di amministrazione della C.R.I.A.S.",
dell'onorevole Guarnera;
- n. 1072 "Approfondita indagine sull'attività gestionale
del commissario straordinario della cooperativa edilizia 'Verdi
Colline' di Messina", dell'onorevole Guarnera;
- n. 1125 "Motivi della mancata entrata in vigore di due
dei regolamenti previsti dalla l.r. n. 29 del 1995, concernenti
gli organi delle camere di commercio", dell'onorevole Canino;
- n. 1687 "Riapertura della sezione distaccata di Marsala
della Camera di commercio di Trapani", dell'onorevole Costa;
- n. 2007 "Iniziative per il sostegno degli artigiani e
snellimento delle procedure per l'erogazione dei contributi",
dell'onorevole Zago.
Si passa allo svolgimento dell'interrogazione n. 2072
"Rilascio della concessione demaniale marittima per i lavori di
ristrutturazione del mercato ittico all'ingrosso di Porto
Empedocle (AG)", dell'onorevole Pezzino.
Invito il deputato segretario a darne lettura.
LO CERTO , segretario:
Al Presidente della Regione e all'Assessore per la
cooperazione, il commercio, l'artigianato e la pesca,
premesso:
- che il mercato ittico all'ingrosso di Porto
Empedocle (AG) il giorno 21.12.1996 veniva chiuso a
causa del mancato adeguamento alle direttive CEE n.
91/43 e, di conseguenza, del mancato riconoscimento
dell'idoneità prevista dall'art. 7 del decreto
legislativo n. 531 del 1992;
- che l'Amministrazione comunale di Porto Empedocle
si era attivata per evitare la chiusura del mercato,
chiedendo un contributo regionale necessario alla
ristrutturazione dello stesso e la concessione di una
proroga indispensabile per avviare i lavori previsti;
- che, nonostante il progetto di ristrutturazione,
presentato in data 20.10.1995, fosse stato esitato
favorevolmente dal Consiglio regionale della pesca in
data 6.11.1996, la proroga richiesta non è stata mai
concessa;
- che, per ovviare temporaneamente al problema e
ripristinare il servizio di controllo e vendita del
pescato, l'Amministrazione comunale di Porto Empedocle
provvedeva, in un primo tempo, ad installare una
tecnostruttura nello spazio prospiciente la banchina del
porto e, successivamente, ad utilizzare i locali siti in
via IV novembre;
rilevato:
- che con nota n. 207/120 del 18.2.1997,
l'Assessorato regionale Cooperazione, commercio,
artigianato e pesca ha comunicato al Comune di Porto
Empedocle, con D. A. 3121/II/VII del 31.12.1996, la
concessione di un finanziamento di lire 719.300.000 per
i lavori di ristrutturazione del mercato ittico
all'ingrosso;
- che, già in data 25.7.1995, lo stesso Comune, nel
richiedere il rinnovo della concessione demaniale
marittima per il manufatto ubicato all'interno del
porto, presentava il progetto di ristrutturazione che,
oltre agli adeguamenti alle previste normative vigenti,
prevedeva l'ampliamento dell'immobile con corpi
aggiuntivi per la realizzazione di vasche per
l'approvvigionamento idrico, celle frigorifere per la
conservazione del pescato servizi igienici e sanitari,
ed altri nuovi accorgimenti;
- che la Capitaneria di Porto Empedocle trasmetteva
detto progetto, per il vaglio, al Genio civile opere
marittime di Palermo, il quale esprimeva il proprio
parere tecnico ed impartiva alcune prescrizioni per la
realizzazione delle opere d'adeguamento;
- che successivamente il Comune trasmetteva alla
Capitaneria, per la completa definizione della
progettazione, la determinazione sindacale n. 199 del
10.10.1997, relativi all'approvazione del progetto
esecutivo e la relazione tecnica e disegni relativi alla
realizzazione dell'impianto fognante;
considerato:
- che al fine di definire l'iter istruttorio per la
concessione demaniale marittima, solo in data 22.6.1998
la Capitaneria di porto ha trasmesso gli elaborati
all'Ufficio del Genio civile opere marittime di Palermo,
alla Soprintendenza ai beni culturali ed ambientali di
Agrigento, nonché al Ministero delle Finanze Ufficio del
territorio di Agrigento, per i pareri di competenza e le
eventuali prescrizioni in merito;
- che alla data odierna ancora il Comune non è in
possesso della menzionata concessione demaniale
marittima, strumento indispensabile per la realizzazione
delle opere di adeguamento del mercato ittico
all'ingrosso;
considerata ancora, l'inderogabile esigenza di
provvedere all'effettuazione dei lavori di adeguamento
del mercato ittico all'ingrosso, ubicato all'interno del
porto, alla vigente normativa, al fine, non solo di
restituire la struttura ai numerosi pescatori e
commercianti e per evitare loro ulteriori disagi, ma
anche per consentire la ripresa delle attività legate
alla commercializzazione del pescato;
per sapere:
- quali motivi ostino al rilascio della concessione
demaniale marittima per l'effettuazione dei lavori;
- quali provvedimenti si intendano intraprendere per
la risoluzione in tempi brevi del problema affinché si
possa riprendere l'attività legata alla
commercializzazione del pesce, settore portante della
già non florida economia empedoclina. (2072)
PEZZINO
PRESIDENTE. L'onorevole Assessore ha facoltà di rispondere.
BATTAGLIA. Assessore per la cooperazione, il commercio
l'artigianato e la pesca. Signor Presidente, onorevoli
colleghi, in merito all'interrogazione numero 2072 dell'onorevole
Pezzino, in oggetto indicata, svolti gli opportuni accertamenti
si rappresenta che questa Amministrazione ha provveduto a
concedere un finanziamento di lire 719.300.000 per lavori di
ristrutturazione del Mercato ittico all'ingrosso di Porto
Empedocle (AG), impegnando la somma con decreto assessoriale
3121/II/VII del 31 dicembre 1996.
L'iter burocratico per la concessione demaniale marittima
per l'effettuazione dei lavori si è protratto nel tempo ed
essendo la concessione conditio sine qua non per la concessione
del finanziamento gli uffici dell'Assessorato da me presieduto
hanno seguito il progredire della pratica sino all'ultima
Conferenza dei servizi tenutasi il 4 febbraio 1999 nei locali
della Direzione marittima di Palermo nella quale furono acclarate
le autorizzazioni e la disponibilità dell'Assessorato regionale
del territorio e dell'ambiente per la successiva concessione
demaniale.
Il comune di Porto Empedocle in quella sede si impegnava a
presentare domanda dio concessione all'Assessorato regionale del
territorio e dell'ambiente per la durata di vent'anni decorrenti
dal 31 dicembre 1999.
La Capitaneria di Porto, su autorizzazione dell'Assessorato
del territorio, si dichiara disponibile alla redazione della
bozza di concessione suddetta.
L'Amministrazione da me presieduta curerà la concessione del
contributo promesso ed impegnato non appena in possesso di tutti
gli elaborati tecnici e della concessione demaniale nonché delle
autorizzazioni edilizie.
PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare l'onorevole Pezzino per
dichiararsi soddisfatto o meno della risposta dell'Assessore.
PEZZINO. Mi dichiaro soddisfatto.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, d'accordo tra le parti, rimane
stabilito che verrà data risposta scritta alle seguenti
interrogazioni:
- n. 2334 "Iniziative perché ai soci di cooperative
edilizie, finanziate ex legge regionale n. 79 del 1975, non venga
imputato il pagamento di interessi di mora a seguito del mancato
pagamento o del ritardo del versamento dell'annualità del
contributo da parte della Regione", degli onorevoli Pignataro e
Villari;
- n. 3150 "Valutazione dell'opportunità di procedere alla
sospensione cautelativa del dott. Giuseppe Torrisi dalla carica
di Presidente della Camera di commercio di Catania", degli
onorevoli Guarnera e La Corte;
- n. 3187 "Ispezione presso la cooperativa 'Almoetia' di
Taormina (ME)", degli onorevoli Guarnera e La Corte;
- n. 3306 "Opportuni provvedimenti in merito alle vicende
riguardanti le società che gestiscono i servizi aeroportuali di
Catania", degli onorevoli Guarnera e La Corte.
Onorevoli colleghi, avverto che, assenti i firmatari, le
seguenti interrogazioni si intendono trasformate in
interrogazioni con richiesta di risposta scritta:
- n. 2350 "Notizie sulla gestione della C.R.I.A.S. e
relativi provvedimenti", dell'onorevole Guarnera;
- n. 2621 "Predisposizione del piano commerciale e
valutazione delle conseguenze dell'apertura di un ipermercato a
Riposto (CT)", dell'onorevole Basile Filadelfio;
- n. 2803 "Opportuni provvedimenti finalizzati a tutelare la
fauna ittica costiera", dell'onorevole Costa;
- n. 2963 "Ispezione presso la cooperativa a responsabilità
limitata 'Compagnia lavoratori portuali Siracusa ed Augusta'",
dell'onorevole Granata;
- n. 3063 "Notizie sull'attuale situazione della
cooperativa 'Naxida' di Naso (ME) e conseguente richiesta di
nomina ispettiva", dell'onorevole Beninati;
- n. 3390 "Iniziative in favore dei commercianti
siciliani", degli onorevoli Tricoli, Stancanelli e Strano;
Onorevoli colleghi, avverto che, assenti i firmatari, le
seguenti interpellanze sono da intendersi decadute:
- n. 306 "Iniziative per il completamento della rete dei
mercati ittici dell'Isola e per il loro adeguamento alle esigenze
del comparto della pesca", degli onorevoli Mele e Guarnera;
- n. 331 "Interventi finalizzati a riattivare le procedure
relative alla realizzazione del mercato ittico di Mazara del
Vallo (TP)", dell'onorevole Oddo;
- n. 332 bis "Interventi urgenti allo scopo di far luce
sulla vicenda relativa alla costituzione e alla gestione della
società aeroportuale Aeroporto Agrigento Valle dei Templi
(A.A.V.T.)", dell'onorevole Vella.
Onorevoli colleghi, sospendo la seduta, avvertendo che
riprenderà a conclusione dei lavori della Conferenza dei
Presidenti dei Gruppi parlamentari.
(La seduta, sospesa alle ore 11.30, è ripresa alle ore 13.42)
Presidenza del presidente Cristaldi
PRESIDENZA DEL PRESIDENTE CRISTALDI
PRESIDENTE. La seduta è ripresa.
Comunico che la Conferenza dei Presidenti dei Gruppi
parlamentari ha stabilito, anche a seguito delle nuove norme
regolamentari, di assegnare a ciascun Gruppo un tempo massimo di
40 minuti per la discussione sui documenti finanziari, più un
tempo ulteriore pari a cinque minuti moltiplicato il numero dei
deputati assegnati a ciascun Gruppo, fermo restando che ciascun
deputato potrà intervenire per un massimo di 20 minuti;
- inoltre, alla ripresa pomeridiana dei lavori odierni, dopo lo
svolgimento delle relazioni avrà luogo il dibattito, con la
precisazione che il relatore di minoranza potrà svolgere la sua
relazione anche a dibattito iniziato e, comunque, senza limiti
di tempo;
- martedì prossimo, 29 febbraio 2000, la seduta antimeridiana
d'Aula sarà dedicata ad attività ispettiva, relativamente alle
dichiarazioni rese dall'onorevole Pezzino, 'Agenda 2000',
GESCAL, sanità, agrumicoltura, rotazione funzionari
dell'Assessorato del lavoro;
- la seduta pomeridiana sarà dedicata al proseguimento della
discussione dei documenti finanziari.
La seduta è sospesa e riprenderà alle ore 17.30.
(La seduta, sospesa alle ore 13.46, è ripresa alle ore 17.50)
La seduta è ripresa.
Presidenza del presidente Cristaldi
DISCUSSIONE DEI DISEGNI DI LEGGE: "BILANCIO DI PREVISIONE DELLA
REGIONE SICILIANA PER L'ANNO FINANZIARIO 2000 E BILANCIO
PLURIENNALE PER IL TRIENNIO 2000-2002 - NOTA DI VARIAZIONE"
(nn. 982-1013/A); "DISPOSIZIONI PROGRAMMATICHE E FINANZIARIE
PER L'ANNO 2000" (n. 981/A).
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, si passa al III punto
all'ordine del giorno. Discussione dei disegni di legge:
"Bilancio di previsione della Regione siciliana per l'anno
finanziario 2000 e bilancio pluriennale per il triennio 2000-2002
- Nota di variazione" (nn. 982-1013/A). "Disposizioni
programmatiche e finanziarie per l'anno 2000" (n. 981/A).
Relatore di maggioranza: on. Di Martino. Relatore di minoranza:
on. Tricoli.
Per l'assenza del governo, la seduta è sospesa.
(La seduta, sospesa alle ore 17.52, è ripresa alle ore 18.10)
La seduta è ripresa.
Ha facoltà di parlare l'onorevole Di Martino per svolgere la
relazione.
DI MARTINO , presidente della Commissione e relatore di
maggioranza. Signor Presidente, onorevoli colleghi, la relazione
che accompagna i documenti finanziari ha la finalità principale
di illustrare all'Aula i contenuti dei testi che arrivano al suo
esame ed il lavoro istruttorio che è stato svolto dalla
Commissione bilancio.
Lo svolgimento della sessione di bilancio si è
caratterizzato quest'anno per un nuovo assetto
giuridico-procedurale che è stato introdotto dalle previsioni
normative contenute nella legge regionale n. 10/1999 e nelle
modifiche al Regolamento interno di disciplina della sessione di
bilancio. Si impone quindi una prima valutazione di questo nuovo
assetto. Ebbene, il giudizio che si può dare, alla luce di questa
prima esperienza, non è del tutto positivo: si sono infatti
evidenziati alcuni problemi insiti nel modello introdotto e che
suggeriscono la opportunità di apportare alcuni affinamenti.
Per un verso si sono introdotte delle regole mirate
fondamentalmente a rendere più rigoroso il procedimento
istruttorio dei testi e meglio definito il quadro delle
competenze dei diversi organi dell'Assemblea (una esigenza,
oltretutto, indispensabile nel momento in cui l'ambito stesso
della sessione di bilancio si allarga rispetto al tradizionale
esame del bilancio di previsione) e poi nei fatti ci si è trovati
a dovere operare, sostanzialmente, nella quasi totale assenza di
un passaggio fondamentale di questa procedura, ovvero senza il
lavoro istruttorio di alcune commissioni di merito (per la
precisione alla Commissione bilancio sono pervenuti soltanto i
parere di competenza della terza e della sesta Commissione).
E' un problema che, per tanti aspetti, ha rilevanti
implicazioni politiche che qui ci si limita a segnalare, ma ciò
che in questa sede interessa evidenziare sono piuttosto le
conseguenze che tale evenienza ha avuto sull'iter dei disegni di
legge di cui si sta discutendo.
Anzitutto ciò ha significato che all'attenzione della
Commissione bilancio sono stati proposti, attraverso emendamenti
presentati da tutti i settori politici, una serie di temi
certamente importantissimi sotto ogni profilo, sia ordinamentale
che finanziario, sollecitandone un esame che, a quel punto, non
solo non aveva la necessaria copertura regolamentare, ma che si
sarebbe dovuto svolgere senza il necessario riferimento nel
preventivo lavoro delle commissioni di merito e senza che in
quelle sedi si fosse avuto alcun confronto con i responsabili dei
settori di governo competenti; confronto che certo non poteva
essere riprodotto in sede di Commissione bilancio.
Si deve qui rassegnare, onorevole Presidente dell'Assemblea,
il disagio e le difficoltà che tutto ciò ha indotto nei lavori
della Commissione e, se è consentito, nel suo Presidente, che ha
dovuto affrontare e risolvere sul terreno improprio delle
procedure, questioni, si ripete, importantissime, poste dai vari
settori politici, di maggioranza e di opposizione, e che
indubbiamente avrebbero meritato di essere affrontate nel merito
per la rilevanza delle problematiche che ponevano: ma,
naturalmente, tale esame non può che avvenire pur sempre nel
pieno rispetto di quelle regole procedurali che sono garanzia per
tutti (si potrebbe aggiungere, che sono garanzia anzitutto delle
minoranze). Quindi, una valutazione di improponibilità per
l'esame di tali materie, connessa sia alla mancata istruttoria
dei testi nelle sedi competenti che nell'ambito delle competenze
che il Regolamento affida alla Commissione bilancio in sede di
esame della finanziaria.
Nello stesso tempo, va comunque dato atto a tutti i
componenti della Commissione di avere tenuto un tono ed un
atteggiamento ispirati a responsabilità e correttezza, anche nei
momenti di più aspro confronto sulle decisioni che si andavano
assumendo e sulle quali, legittimamente, si sono espressi punti
di vista differenti; il fatto stesso che oggi possiamo avviare
questo esame in Aula dei provvedimenti è il frutto del prevalere
di questo senso di responsabilità che nulla toglie alla dignità
delle posizioni di ciascuno e che anzi consente oggi di allargare
all'Aula i contenuti del confronto di merito e di metodo che si è
avuto in Commissione bilancio.
L'esame dei documenti finanziari si è svolto in Commissione
in perfetta aderenza al dettato regolamentare: si è avviata
l'istruttoria dei testi esaminando le parti di diretta competenza
della Commissione; si sono ascoltati i relatori delle commissioni
che hanno reso il parere sui disegni di legge e si sono esaminate
le relative amministrazioni; si è avviato l'esame delle ulteriori
parti del bilancio e della finanziaria, anche in assenza del
parere delle altre commissioni, solo a partire dal 16 febbraio,
allorchè l'ulteriore protrarsi della fase di commissione appariva
inconciliabile con i tempi che l'Assemblea aveva programmato.
Naturalmente si è trattato di una decisione sulla quale ha
pesato la consapevolezza della Commissione di avere il preciso
dovere di portare a compimento, per quello che atteneva il lavoro
istruttorio, la legge finanziaria e di bilancio, considerato che
l'esercizio finanziario è abbondantemente avviato e che ci si
trova ormai nell'imminenza della scadenza dell'esercizio
provvisorio: l'Aula va posta nelle condizioni di esaminare i
disegni di legge.
Detto brevemente di come sono andate le cose in queste
settimane, è opportuno aggiungere qualcosa sul merito della nuova
disciplina della sessione di bilancio che è stata introdotta da
quest'anno.
Bisogna avere chiaro che quella introdotta non è la riforma
del bilancio, ma vuole essere un primo passo in direzione di una
certa razionalizzazione delle procedure e degli strumenti; ma è
proprio in questa chiave che il modello mostra qualche problema.
La opinione che si esprime è che il contenuto della legge
finanziaria, quale è stato delineato con l'articolo 3 della legge
regionale n. 10 del 1999, si dimostra non del tutto adeguato in
relazione a due tratti fondamentali che dovrebbero
caratterizzarla:
I - la caratteristica prima della legge finanziaria dovrebbe
essere quella di contenere e rendere visibile, in un unico
contesto, l'intera manovra finanziaria che viene operata ed i
conseguenti interventi correttivi che questa trasferisce sul
bilancio; con la disciplina che abbiamo introdotto con la legge
10, purtroppo, non è così: la manovra finanziaria sta a cavallo
tra legge finanziaria e legge di bilancio, con difficoltà
obiettive a ricostruirla nella sua unitarietà e nella sua portata
complessiva. L'Aula avrà modo di rendersi conto, nel corso
dell'esame dei testi e degli emendamenti, di come il processo di
lettura della manovra finanziaria, lungi dal risultare più
semplice ed immediato, rischia addirittura di apparire più
macchinoso e complicato; è da attribuire, peraltro, a questo
particolare aspetto anche la ingenerosità di certe critiche che
sono state fatte alla finanziaria, considerata un provvedimento
tutto sommato "leggero": si tratta di valutazioni parziali, che
non tengono conto del fatto che il complesso della manovra di
bilancio è ben più ampio di quello che appare in finanziaria; ciò
non di meno anche questo elemento conferma la necessità di
riconsiderare i contenuti della legge;
II - la legge finanziaria dovrebbe indicare con chiarezza i
criteri e gli elementi che ne preservino la cosiddetta "tipicità"
del contenuto; se sono ben accorti sul piano nazionale dove, dopo
venti anni di esperienza di leggi-calderone, si è pervenuti, con
la legge 25 giugno 1999, n. 208, ad una formulazione della norma
che realmente consente di porre "paletti" sicuri per chiudere con
quella esperienza. Il modello di finanziaria che si è introdotto
con la legge regionale sembra non mutuare adeguatamente questa
versione più moderna ed agile della legge.
Tutto ciò porta a considerare la necessità, al di là della
auspicata rivisitazione dell'articolo 3 della legge n. 10 del
1999, che in materia di bilancio si proceda piuttosto con una
riflessione organica ed approfondita, non estemporanea o per
segmenti, iscrivendo la riforma della contabilità regionale e del
bilancio a buon diritto tra quelle priorità sulle quali si vuole
caratterizzare il percorso da avviare subito dopo il bilancio.
E veniamo ai contenuti della manovra, che viene sottoposta
all'Aula. Il documento di programmazione economico-finanziario
(DPEF) costituisce la base cui riferire i contenuti e le
valutazioni sui documenti finanziari di bilancio. Su quel
documento l'Assemblea svolse un approfondito dibattito e fissò
obiettivi, strumenti e linee di tendenza verso cui muovere.
Il ragionamento sul bilancio e la finanziaria deve oggi
partire appunto da quelle valutazioni e da quegli obiettivi.
Va ricordato che l'elemento di fondo su cui era costruita
la filosofia del DPEF riguardava la definizione di un percorso
realistico e temporalmente definito per addivenire ad una
condizione dei conti della Regione affrancati dalla necessità di
ulteriori ricorsi ad erogazioni finanziarie dal mercato: quel
documento recava infatti l'obiettivo di azzerare entro il 2002 il
ricorso al mercato finanziario.
La proiezione triennale della manovra impostata nella
finanziaria si muove in coerenza con quell'obiettivo. Se
guardiamo alle previsioni triennali ivi recate (il prospetto
allegato all'art. 34 del disegno di legge), il saldo netto
passerebbe da un valore negativo di 1.349 miliardi di lire per
il 2000 ad un valore positivo di 63 miliardi nel 2002, mentre il
ricorso al mercato finanziario, che comprende anche gli oneri
dell'indebitamento, passerebbe nello stesso periodo da 1.900
miliardi di lire a 863 miliardi in termini di competenza, il che
rende tutto sommato realistica la previsione del DPEF di non fare
ricorso ad erogazioni finanziarie dal mercato per il 2002.
Già da quest'anno, in effetti, a fronte di una previsione di
ricorso al mercato di 1.900 miliardi in termini di competenza per
l'esercizio 2000 e di 1.300 miliardi riferiti all'autorizzazione
relativa all'esercizio 1999, attivabile dal Governo sino al 15
maggio 2000, viene iscritta una previsione di cassa di soli 2.400
miliardi.
Naturalmente questa manovra poggia su alcuni presupposti che
andranno attentamente valutati nella loro evoluzione. Tra questi,
già il DPEF individuava la risoluzione del contenzioso
finanziario con lo Stato.
L'articolo 55 della legge finanziaria nazionale di
quest'anno ha previsto l'erogazione in favore della Regione di
due limiti di impegno quindicennali, che decorrono dal 2001 per
56 miliardi e dal 2002 per ulteriori 94 miliardi; viene
specificato nell'articolo che tale erogazione è disposta "a saldo
di quanto dovuto dallo Stato per gli anni dal 1991 al 2000", per
la mancata erogazione del fondo di solidarietà nazionale di cui
all'articolo 38 dello Statuto. Si tratta di una formulazione che
non ci può trovare d'accordo, anche se apprezziamo il fatto che
finalmente in materia di risoluzione del contenzioso finanziario
tra lo Stato e la Regione, si esca dagli impegni di principio e
si comincino a quantificare le poste e ad operare i
trasferimenti; è una trattativa ancora aperta e che riguarda
partite molto importanti, che dovranno dare un assetto definitivo
alla finanza della Regione nel momento in cui si va a definire
anche per le regioni a statuto ordinario il nuovo modello di
federalismo fiscale.
Abbiamo espresso alcune riserve sulle conclusioni della
Commissione Brancasi, ma certamente quelle conclusioni
costituiscono un aggancio concreto per definire le partite
pendenti con soluzioni eque e rispettose dell'autonomia
regionale.
A fronte della previsione delle erogazioni dello Stato,
previste in finanziaria, la decisione assunta dal Governo e dalla
Commissione è stata quella di iscrivere in bilancio una
previsione di maggiore entrata per il 2000 e per il 2001,
rispettivamente di 548 e di 921 miliardi di lire, corrispondenti
alla ipotesi di un ricorso al mercato da ammortizzare con gli
importi dei due limiti di impegno: tali importi sono riportati
nella tabella riepilogativa della finanziaria, nella sezione che
contabilizza le maggiori entrate, e le relative risorse sono
destinate al cofinanziamento del POR 2000-2006 e ad altre spese
di investimento della Regione.
Nella stessa sezione vengono iscritte le ulteriori voci
della manovra che producono maggiori entrate o minori spese
rispetto al bilancio a legislazione vigente (recupero di fondi
dall'IRCAC e dall'IRFIS per 270 miliardi, rimodulazioni e
riduzioni delle autorizzazioni di spesa, minori iscrizioni tra
gli accantonamenti): l'importo complessivo di tali voci per
l'esercizio 2000 e di lire 1.841 miliardi di lire.
Vi sono poi in finanziaria una serie di norme (si citano per
tutte quelle sulla rinegoziazione dei mutui, sulla
cartolarizzazione dei crediti, sugli affitti) che introducono
importanti elementi di razionalizzazione e di risparmio a fronte
delle quali, tuttavia, proprio per le difficoltà di
quantificazione dei loro effetti, non vengono iscritte risorse
aggiuntive in bilancio.
A fronte di tale "maggiore" disponibilità, la manovra in
finanziaria determina anche maggiori spese finali per 2.694
miliardi di lire. La gran parte di queste spese sono contenute
nella tabella C della finanziaria e riguardano appunto i
rifinanziamenti delle principali leggi di spesa. La rilevanza
dell'importo è da ricondurre prevalentemente alla scelta che si è
fatta di provvedere direttamente con la finanziaria agli oneri
per le autonomie locali e per il fondo trasporti, che diviene
così immediatamente operativo senza ulteriori interventi
normativi.
Con riguardo alle autonomie locali, va sottolineato come la
nuova disciplina introdotta recepisca finalmente una esigenza
molto avvertita e prospettata alla Commissione nel corso delle
audizioni: rendere il relativo fondo triennale, dando quindi un
quadro di maggiori certezze di risorse alle province ed ai
comuni. Ma il ragionamento sulla finanza locale non può esaurirsi
nella disciplina di tali erogazioni: il Governo è atteso alla
prova di una seria proposta di riforma della finanza locale
secondo le linee indicate nel DPEF, coniugando rigore, autonomia
e responsabilità.
La manovra, come detto, si completa con una serie di scelte
di bilancio che, anche in questo caso, costituiscono il coerente
sviluppo delle linee impostate con il DPEF. Si prosegue nella
linea del contenimento di trasferimenti e contributi; si
predispongono le risorse per il lavoro, per attivare
concretamente gli strumenti di fuoriuscita dal precariato verso
il mercato, per il sostegno delle misure della legge n. 30/1997,
dell'artigianato e dei settori produttivi.
Sul fronte delle entrate di bilancio, vengono formulate, con
riferimento a quelle tributarie, delle previsioni realistiche e
abbastanza stabili per il triennio, dell'ordine di 14.453
miliardi di lire nel 2000, 14.713 miliardi nel 2001 e 14.949
miliardi nel 2002; il totale generale del bilancio riporta
entrate e spese di competenza, ivi inclusi gli effetti della
manovra contenuta nella finanziaria, per 25.399 miliardi di lire
nel 2000, mentre la corrispondente previsione di cassa si attesta
su 22.358 miliardi.
E' comunque un bilancio che in tutti i modi reca evidente
l'impegno della Regione ad approntare le risorse necessarie per
fare partire il POR 2000-2006, che costituisce indubbiamente la
grande scommessa per lo sviluppo della Sicilia.
E' affidata poi al Patto istituzionale di programma la
finalità fondamentale di definire il quadro di insieme per
rendere sinergici tutti gli interventi da realizzare da parte dei
diversi soggetti istituzionali nel tessuto regionale,
massimizzando così l'effetto delle risorse disponibili che
possono essere mobilitate.
La politica di bilancio deve sapere guardare a questo
contesto più generale ed operare scelte coerenti con tale quadro
di riferimento. Ma solo un bilancio risanato può diventare uno
strumento utile per sostenere le politiche per lo sviluppo.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, preciso che la relazione di
minoranza verrà svolta dall'onorevole Tricoli nella giornata di
martedì 29 febbraio 2000.
Dichiaro aperta la discussione generale e vorrei augurarmi
che comunque vi siano dei colleghi disposti ad intervenire
immediatamente.
FLERES. Non siamo pronti.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, se non ci sono interventi,
sarò costretto a chiudere la seduta e rinviare a martedì.
La seduta è sospesa per dieci minuti.
(La seduta, sospesa alle ore 18.24, è ripresa alle ore 18.31)
La seduta è ripresa.
Nessun deputato ha chiesto di parlare in sede di discussione
generale del disegno di legge; ciò è registrato positivamente
dalla presidenza dell'Assemblea: significa che il lungo lavoro
che si è svolto e ancora si sta svolgendo nelle commissioni sta
producendo un lavoro positivo; resta in piedi l'impegno politico
raggiunto nella Conferenza dei presidenti dei gruppi parlamentari
di concludere l'esame dei disegni di legge finanziari entro la
fine della prossima settimana.
Presidenza del presidente Cristaldi
La seduta è rinviata a martedì 29 febbraio 2000 alle ore
10.30 con il seguente ordine del giorno:
I - COMUNICAZIONI
II - LETTURA AI SENSI E PER GLI EFFETTI DEGLI ARTICOLI 83;
LETTERA D) E 153 DEL REGOLAMENTO INTERNO, DELLA MOZIONE:
N. 436 - "Iniziative volte a reintegrare l'Ing. D'Urso nelle
mansioni di coordinatore dell'ufficio regionale protezione
civile".
Stancanelli Raffaele; Briguglio Carmelo; Tricoli Marzio;
Seminara Antonio; Strano Antonino.
III - SVOLGIMENTO DI INTERROGAZIONI ED INTERPELLANZE DELLA
RUBRICA "Enti locali". (v. allegato).
IV - SVOLGIMENTO DI INTERROGAZIONI CON RICHIESTA DI RISPOSTA
IMMEDIATA AI SENSI DELL'ART. 144 BIS DEL REGOLAMENTO
INTERNO. (v. Allegato)
V - SEGUITO DELLA DISCUSSIONE DEI DISEGNI DI LEGGE:
1) "Bilancio di previsione della Regione siciliana per l'anno
finanziario 2000 e bilancio pluriennale per il triennio
2000-2002 - Nota di variazione" (nn. 982-1013/A).
Relatore di maggioranza: on. Di Martino.
Relatore di minoranza: on. Tricoli.
2) "Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2000"
(n. 981/A).
Relatore di maggioranza: on. Di Martino.
Relatore di minoranza: on. Tricoli.
La seduta è tolta alle ore 18.33.
(Licenziato dal Servizio Resoconti alle ore 19.45)
