Presidenza del presidente Cristaldi
PRESIDENZA DEL PRESIDENTE CRISTALDI
La seduta è aperta alle ore 10.50.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, per una riunione del
centro-destra viene richiesta al Presidente dell'Assemblea la
sospensione della seduta per un paio d'ore. Ho chiesto al
Presidente della Regione il suo assenso sulla richiesta avanzata
dall'onorevole Alfano e non ha sollevato obezioni. La seduta è
pertanto sospesa.
(La seduta, sospesa alle ore 10.52, è ripresa alle ore 12.31)
La seduta è ripresa.
SEMINARA, segretario f.f., dà lettura del processo verbale
della seduta precedente che, non sorgendo osservazioni, s'intende
approvato.
PRESIDENTE. Si passa al primo punto dell'ordine del giorno:
Comunicazioni.
ANNUNZIO DI PRESENTAZIONE DI DISEGNO DI LEGGE
- "Istituzione del Comitato regionale di controllo sugli atti
degli enti locali" (n. 1045)
- d'iniziativa governativa
- presentato dal Presidente della Regione (Capodicasa) su
proposta dell'Assessore per gli enti locali (Barbagallo S.) in
data 24 febbraio 2000
COMUNICAZIONE DI ASSENZE E SOSTITUZIONI
ALLE RIUNIONI DELLE COMMISSIONI LEGISLATIVE
CULTURA, FORMAZIONE E LAVORO (V)
ASSENZE
Riunione del 23.02.2000: VILLARI-ADRAGNA-BURGARETTA APARO-
BRIGUGLIO-CALANNA-CANINO-CATANIA-
D'AQUINO-GUARNERA-ZANNA
SERVIZI SOCIALI E SANITARI (VI)
ASSENZE
Riunione del 22.02.2000: LO CERTO-MONACO-PAGANO-SCALICI-ZANGARA
" " 23.02.2000: SCALICI-SUDANO-ZANGARA
SOSTITUZIONI
Riunione del 22.02.2000: SUDANO sostituito da PETROTTA
" " 23.02.2000: LEONTINI sostituito da CASTIGLIONE
COMUNICAZIONE DI TRASMISSIONE DI ATTI ALLA CORTE COSTITUZIONALE
PRESIDENTE. Comunico che, con ordinanza n. 22 del 2000, il
Tribunale amministrativo regionale, sezione staccata di Catania,
prima sezione visto il procedimento penale contro il Comune di
Leonforte (EN) ed il Consiglio comunale di Leonforte (EN),
l'Assessorato regionale degli enti locali e la Presidenza della
Regione siciliana, ha dichiarato rilevante e non manifestamente
infondata nei termini di cui in motivazione, la questione di
legittimità costituzionale dell'articolo 10, comma 2, della legge
regionale n. 35 del 1997, per contrasto con gli articoli 1, 48 e
97 della Costituzione, sospende il giudizio e ne dispone
l'immediata trasmissione degli atti alla Corte Costituzionale.
Comunico che, con ordinanza n. 23 del 2000, il Tribunale
amministrativo regionale sezione staccata di Catania - prima
Sezione visto il procedimento penale contro il Consiglio comunale
di Piazza Armerina (EN) e l'Assessorato degli enti locali, ha
dichiarato rilevante e non manifestamente infondata nei termini
di cui in motivazione, la questione di legittimità costituzionale
dell'articolo 10, comma 2, della legge regionale n. 35 del 1997,
per contrasto con gli articoli 1, 48 e 97 della Costituzione,
sospende il giudizio e ne dispone l'immediata trasmissione degli
atti alla Corte Costituzionale.
Comunico che, con ordinanza n. 26 del 2000, il Tribunale
amministrativo regionale, Sezione staccata di Catania - prima
Sezione visto il procedimento penale contro il Consiglio comunale
di Acireale (CT), il Comune di Acireale (CT), l'Assessorato
regionale degli enti locali, ha dichiarato rilevante e non
manifestamente infondata nei termini di cui in motivazione, la
questione di legittimità costituzionale dell'articolo 10, comma
2, della legge regionale n. 35 del 1997, per contrasto con gli
articoli 1, 48 e 97 della Costituzione, sospende il giudizio e ne
dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
Costituzionale.
ANNUNZIO DI INTERROGAZIONI
PRESIDENTE. Comunico che sono state presentate le seguenti
interrogazioni:
- con richiesta di risposta orale:
N. 3622 - Provvedimenti per consentire la riscossione dei bolli
auto in Sicilia. - Presidente Regione - Assessore Bilancio
Firmatari: Castiglione Giuseppe; Fleres Salvatore; Cimino
Michele
N. 3624 - Provvedimenti per consentire che l'appalto del porto
turistico di Catania venga affidato mediante il sistema
dell'asta pubblica. - Assessore Turismo Firmatari: Guarnera
Vincenzo; La Corte Gioacchino
N. 3625 - Interventi a livello centrale per il
commissariamento dell'autorità portuale di Catania. -
Presidente Regione Firmatari: Guarnera Vincenzo; La Corte
Gioacchino
N. 3626 - Provvedimenti urgenti per dare esecuzione alla
sentenza di annullamento del concorso per titoli per la
copertura di sette posti di avvocato presso il Comune di
Catania. - Assessore Enti Locali Firmatari: Guarnera Vincenzo;
La Corte Gioacchino
N. 3627 - Interventi per l'attuazione del piano di
ristrutturazione della ferrovia circumetnea. - Assessore
Turismo Firmatari: Guarnera Vincenzo; La Corte Gioacchino
N. 3629 - Opportuni interventi per dare esecuzione ai
contratti di diritto privato conclusi con lavoratori impegnati
in progetti socialmente utili del dipartimento della Protezione
civile in merito al monitoraggio delle zone a rischio sismico
della Sicilia orientale. - Presidente Regione - Assessore
Presidenza - Assessore Agricoltura - Assessore Lavori Pubblici
Firmatari: Trimarchi Giovanni; Turano Girolamo
N. 3631 - Provvedimenti urgenti per la corresponsione dei
finanziamenti disposto in favore del Comune di Messina in
attuazione dell'art. 11 della legge n. 179 del 1992 in materia
di edilizia residenziale pubblica. - Presidente Regione -
Assessore Lavori Pubblici Firmatario: Ricevuto Giovanni
- con richiesta di risposta immediata:
N. 3632 - Interventi presso i parlamentari nazionali per
l'applicazione di un accordo internazionale concluso con il
Marocco in materia di importazioni agrumicole. - Presidente
Regione Firmatari: Catanoso Genoese Francesco; Stancanelli
Raffaele; Briguglio Carmelo; Granata Benedetto Fabio; La Grua
Saverio; Ricotta Michele; Scalia Giuseppe; Seminara Antonio;
Sottosanti Fulvio Salvatore; Strano Antonino; Tricoli Marzio;
Virzì Gioacchino
N. 3633 - Revoca della circolare dell'Assessore regionale per
la sanità del 20.2.1999 attuative della legge nazionale n. 229
del 1999 (Decreto Bindi). - Presidente Regione Firmatari:
Ricotta Michele; Stancanelli Raffaele; Briguglio Carmelo;
Catanoso Genoese Francesco; Granata Benedetto Fabio; La Grua
Saverio; Scalia Giuseppe; Seminara Antonio; Sottosanti
Fulvio Salvatore; Strano Antonino; Tricoli Marzio; Virzì
Gioacchino
N. 3634 - Delucidazioni in merito ai rilievi avanzati
dall'Unione Europea sullo stato di attuazione di 'Agenda 2000'.
- Presidente Regione Firmatari: Alfano Angelo
N. 3635 - Opportuni interventi in merito alle dichiarazioni
rese dal Presidente del gruppo parlamentare 'I Democratici'
sulla presunta presenza di 'faccendieri' all'interno degli
Assessorati regionali. - Presidente Regione Firmatario: Alfano
Angelo
N. 3636 - Provvedimenti per consentire la rotazione dei
funzionari dirigenti degli uffici periferici a dimensione
provinciale dell'Assessorato Lavoro, previdenza sociale,
formazione professionale ed emigrazione. - Presidente Regione
Firmatario: Cimino Michele
N. 3638 - Notizie in merito alla mancata liquidazione delle
pratiche relative al malsecco nel settore agrumicolo. -
Presidente Regione Firmatario: Aulicino Armando
- con richiesta di risposta scritta:
N. 3618 - Interventi nel settore della revisione degli
autoveicoli. - Presidente Regione Firmatari: Fleres
Salvatore; Croce Antonino; Beninati Antonino
N. 3619 - Interventi per eliminare i 23 depositi illeciti di
rifiuti rilevati nel territorio comunale di Zafferana Etnea, in
provincia di Catania. - Assessore Enti Locali - Assessore
Territorio Firmatario: Fleres Salvatore
N. 3620 - Interventi per la ristrutturazione della scuola
materna ed elementare I circolo didattico, sita in via degli
Studi, nel comune di Paternò, in provincia di Catania. -
Assessore Enti Locali - Assessore Beni Culturali Firmatario:
Fleres Salvatore
N. 3621 - Interventi per rendere più vivibile il quartiere
Bardella, nel comune di Caltagirone, in provincia di Catania.
- Assessore Enti Locali - Assessore Territorio Firmatario:
Fleres Salvatore
N. 3623 - Stato di degrado dell'alveo del torrente Graci e del
territorio circostante, in prossimità di Capo Alì. - Assessore
Territorio - Assessore Lavori Pubblici Firmatario: Briguglio
Carmelo
N. 3628 - Ispezione presso il comune di Palermo in merito agli
ammanchi relativi agli incassi delle manifestazioni di 'Palermo
di scena' del 1998. - Presidente Regione - Assessore Enti
Locali Firmatario: Virzì Gioacchino
N. 3630 - Interventi allo scopo di far luce sul progetto
dell'Azienda municipalizzata acquedotti di Palermo (AMAP) circa
le realizzazioni di una condotta idrica ad uso potabile
nell'area metropolitana da Casteldaccia a Misilmeri. -
Presidente Regione - Assessore Lavori Pubblici - Assessore
Agricoltura - Assessore Territorio Firmatario: Forgione
Francesco
N. 3637 - Iniziative per indire la gara d'appalto per la
fornitura dei servizi di telefonia fissa e mobile e per
trasmettere dati alla Regione e agli enti pubblici sotto la
vigilanza ed il controllo della Regione stessa. - Presidente
Regione Firmatario: Di Martino Francesco
ANNUNZIO DI MOZIONE
PRESIDENTE. Comunico che in data 24 febbraio 2000 è stata
presentata la seguente mozione:
- n. 437: "Iniziative del Governo della Regione per inserire la
Sicilia nel processo d'informatizzazione dei Paesi
industrializzati", degli onorevoli Virzì Gioacchino; La Grua
Saverio; Catanoso Genoese Francesco; Ricotta Michele; Scalia
Giuseppe; Sottosanti Fulvio Salvatore.
Avverto che la predetta mozione sarà posta all'ordine del
giorno della seduta successiva perchè se ne determini la data di
discussione.
COMUNICAZIONE DI NOMINA DI COMPONENTE DI COMMISSIONE
Comunico che a seguito delle dimissioni dalla carica di
deputato regionale dell'Onorevole Salvatore Caputo, di cui
l'Assemblea ha preso atto nella seduta n. 287 del 9 febbraio
2000, risulta vacante il seggio dello stesso ricoperto nella IV
Commissione Legislativa permanente "Ambiente e Territorio", visto
il Regolamento interno, decreta: l'Onorevole Antonio Seminara è
nominato componente della IV Commissione Legislativa permanente
"Ambiente e Territorio" in sostituzione dell'Onorevole Salvatore
Caputo dimessosi dalla carica di deputato regionale.
Informo, ai sensi dell'articolo 127, comma 9 del Regolamento
interno, che nel corso della seduta potrà procedersi a votazioni
mediante sistema elettronico.
Presidenza del presidente Cristaldi
DETERMINAZIONE DELLA DATA DI DISCUSSIONE DI MOZIONE
PRESIDENTE. Si passa al II punto dell'ordine del giorno:
Lettura ai sensi e per gli effetti degli articoli 83, lettera D)
e 153 del Regolamento interno della mozione n. 436: 'Iniziative
volte a reintegrare l'Ingegnere D'Urso nelle mansioni di
coordinatore dell'Ufficio regionale della protezione civile', a
firma degli onorevoli Stancanelli, Briguglio, Tricoli, Seminara,
Strano. Ne do lettura:
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che:
- con lettera dell'1.2.1999, prot. 3290, a firma
dell'Assessore regionale alla Presidenza, l'Ing.
D'Urso veniva sollevato dall'incarico di
coordinatore dell'ufficio regionale protezione
civile che, sotto il suo impulso, aveva raggiunto
un altissimo livello di professionalità ed
affidabilità;
- tale decisione veniva giustificata dalla
necessità di procedere a rotazione, mentre in realtà
potrebbe avere nascosto un risentimento profondo, da
parte di alti organi amministrativi e politici
regionali, nei confronti di un funzionario forse
solo 'reo' di avere testimoniato contro funzionari
pubblici nel corso di importanti vicende
giudiziarie;
TENUTO CONTO che:
- da questa vicenda, di per se stessa
rappresentativa di come è gestita oggi la 'verità'
nella pubblica Amministrazione siciliana, si genera
un 'fumus' persecutorio ai danni dell'Ing. D'Urso,
il quale viene trasferito da un ufficio all'altro
senza la benchè minima giustificazione se non quella
di fantomatiche rotazioni;
- in questo stesso periodo il caso sulla
malversazione degli aiuti umanitari all'Albania,
vede l'Ing. D'Urso, primo in Italia, sollecitare
un'inchiesta su presunte macroscopiche truffe ed
illegalità in seno alla 'Missione Arcobaleno';
CONSIDERATO che quanto segnalato dall'Ing. D'Urso sui fatti
d'Albania ha da un lato ingigantito il suo
isolamento e la sua ghettizzazione, dall'altro
ha però definitivamente evidenziato che tutte le
anomalie segnalate dall'Ing. D'Urso, sin dal 1995,
hanno sempre avuto una sistematica conferma da atti
ineluttabili ed incofutabili,
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
- a reintegrare immediatamente, modificando la
delibera di Giunta n. 42 dell'1.3.1999 l'Ing.
Salvatore D'Urso nelle sue preesistenti mansioni di
coordinatore regionale protezione civile,
restituendo dignità ed onore all'Ing. D'Urso e
compiendo con ciò un atto significativo nei
confronti della verità, lanciando un segnale
tangibile di rispetto per i funzionari regionali che
svolgono il loro lavoro con impegno, passione ed
onestà.
(17 febbraio 2000)
STANCANELLI - BRIGUGLIO
TRICOLI - SEMINARA - STRANO
Non sorgendo osservazioni, la mozione viene inviata alla
Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari perché questa
ne determini la data di discussione.
Presidenza del presidente Cristaldi
RINVIO DELLO SVOLGIMENTO DI INTERROGAZIONI ED INTERPELLANZE
DELLA RUBRICA ENTI LOCALI
PRESIDENTE. Si passa al III punto dell'ordine del giorno:
Svolgimento di interrogazioni e interpellanze della rubrica 'Enti
Locali'.
Onorevoli Colleghi, l'Assessore per gli enti locali,
onorevole Barbagallo, alle ore 10.30 era presente in Aula per
rispondere ad alcune delle interrogazioni e delle interpellanze
della rubrica presieduta dallo stesso Assessore agli Enti locali.
Purtroppo non ha potuto trattenersi fino all'orario di riapertura
dei lavori e ha consegnato alla Presidenza le risposte scritte
relative ad alcuni atti ispettivi. Le risposte scritte sono
relative alla interpellanze n. 90 dell'on. Guarnera; alla n.
174 dell'onorevole Zanna; alla n. 210 dell'onorevole Zanna e alla
n. 296 dell'onorevole Fleres.
Onorevoli colleghi, per intanto consegno agli onorevoli
firmatari degli atti ispettivi le risposte da parte del Governo,
restando stabilito che restano in vita sia gli atti ispettivi per
i quali è stata fornita risposta scritta sia quelli che non hanno
avuto risposta. La rubrica sarà trattata in un successivo
momento.
Presidenza del presidente Cristaldi
SVOLGIMENTO, AI SENSI DELL'ART. 144 BIS DEL REGOLAMENTO
INTERNO, DI INTERROGAZIONI CON RICHIESTA DI RISPOSTA IMMEDIATA
('QUESTION TIME')
PRESIDENTE. Si passa al IV punto dell'ordine del giorno:
Svolgimento, ai sensi dell'art. 144 bis, del Regolamento interno
di interrogazioni con richiesta di risposta immediata.
Onorevole Presidente, i firmatari delle interrogazioni
relative alla 'question time' fanno sapere di essere ancora in
riunione, quindi non possono essere presenti in Aula, ma questo
non può significare che i nostri lavori vengano bloccati.
Pertanto, se lei non solleva eccezioni, potrebbero restare in
vita gli atti ispettivi dei deputati assenti, fissando una data
da concordare per la loro trattazione, e andare avanti con quelli
i cui deputati firmatari sono presenti in Aula. Non sorgendo
osservazioni, resta così stabilito.
Essendo l'onorevole Strano presente in Aula, si passa
all'esame dell'interrogazione n. 3632 ' Interventi presso i
parlamentari nazionali per l'applicazione di un accordo
internazionale concluso con il Marocco in materia di importazioni
agrumicole', degli onorevoli Catanoso Genoese ed altri, di cui do
lettura:
"Al Presidente della Regione, considerato che la
Camera dei Deputati ha approvato un accordo
internazionale con il Marocco per l'importazione del
nostro Paese di 410.000 tonnellate di agrumi e 150.000
tonnellate di pomodori;
per sapere se non ritenga opportuno intervenire
presso i parlamentari nazionali siciliani al fine di far
applicare con urgenza l'articolo 25 di detto trattato
che prevede l'adozione di misure di salvaguardia per i
nostri produttori e, al contempo, al fine di consentire
l'inserimento della Sicilia nell'elenco delle aree
svantaggiate dal suddetto accordo".
Ha facoltà di parlare l'onorevole Strano ed ha un minuto di
tempo per illustrarla.
STRANO. Signor Presidente, proprio nella cronaca di oggi
viene evidenziata un'azione di protesta delle cooperazioni
sindacali degli agricoltori che si recano a Roma per protestare
contro il Governo nazionale. Mi sembra una grossa
contraddizione, fra l'altro anche risibile, in quanto protestano
assieme a parlamentari che hanno realizzato e fanno parte di un
accordo, di un progetto che ha consentito quest'accordo criminale
nei confronti dell'agrumicoltura siciliana, accordo che ha
permesso al Governo nazionale di stringere attraverso uno scambio
di mezzi targati FIAT e di agrumicoltura proveniente da Paesi
terzi, uno scambio che offende e penalizza i produttori
siciliani. Da qui la nostra volontà di farci portavoce come
Governo regionale e come Parlamento nei confronti del Governo
nazionale perché si chieda conto di questo atto punitivo nei
confronti degli agrumicoltori siciliani.
PRESIDENTE. Il Governo ha due minuti di tempo per fornire la
risposta.
CAPODICASA. Presidente della Regione. Signor Presidente, in
relazione alla interrogazione parlamentare posta dagli onorevoli
Catanoso Genoese ed altri, e ora illustrata dall'on. Strano,
concernente l'accordo bilaterale nell'ambito della Uruguay Round
nato nel 1994 ha previsto l'importazione nell'ambito dei paesi
dell'Unione europea di determinati contingenti a tariffari
doganali ridotti. I prodotti interessati all'importazione sono
stati principalmente gli agrumi, in particolare le arance, ed i
prodotti orticoli quali ad esempio il pomodoro.
L'importazione di tali prodotti in questi ultimi anni ha
recato ai prodotti ortofrutticoli mediterranei, in particolare a
quelli siciliani, notevoli danni all'economia della nostra
Regione.
Detti prodotti, in relazione agli esigui costi di produzione
in tali paesi risultano fortemente competitivi e pertanto possono
facilmente sotto l'aspetto economico essere oggetto di richiesta
da parte delle società commerciali.
Se i precedenti contingenti di agrumi, pari a circa 320 mila
tonnellate, hanno registrato forti ripercussioni negative nei
confronti delle arance siciliane, determinando ricorrenti crisi
di mercato, vedasi ad esempio quello attuale, con un ulteriore
incremento del contingente, fino alla concorrenza di 410 mila
tonnellate di arance e 150 mila tonnellate di pomodoro appare
evidente a quali danni economici e sociali può andare incontro
l'economia regionale.
Tra l'altro bisogna aggiungere che l'articolo 37 della nuova
organizzazione comune di mercato (Regolamento CE n. 2200/96)
prevede che qualora nell'ambito degli scambi con i paesi terzi si
intravedono turbative di mercato, le importazioni debbano essere
immediatamente interrotte.
In tale ambito appare quanto mai opportuno, e nella
considerazione che, le produzioni di tali paesi hanno un periodo
di maturazione che corrisponde a quello delle nostre produzioni,
di non autorizzare alcuno accordo che preveda importazioni di
arance e pomodori dal Marocco o da altri paesi terzi, che possano
risultare fortemente concorrenziali, per i bassi costi di
produzione rispetto a quelli della Regione Siciliana.
Si rappresenta, altresì, che in tali paesi, nell'ambito
della difesa fitosanitaria di tale cultura si continua ad
utilizzare il DDT vietato nel nostro paese da circa un
trentennio.
Appare evidente pertanto che mentre nell'ambito dei paesi
della comunità si tende ad una riduzione dei residui dei
pesticidi nei prodotti alimentari, incentivando ad esempio tutte
le pratiche culturali ecocompatibili, sarebbe fortemente
contraddittorio autorizzare importazioni di prodotti alimentari
con residui molecolari di anti-parassitari fortemente dannosi
alla salute umana. Quindi, concordiamo con il contenuto della
interrogazione degli onorevoli Catanoso ed altri.
PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare l'onorevole Strano per
dichiararsi soddisfatto o meno della risposta dell'onorevole
Presidente della Regione.
STRANO. Più che soddisfatto o insoddisfatto sono stupefatto
del fatto che il Presidente assuma una posizione contraria al
Governo nazionale. Ne prendiamo atto perché consideriamo
vergognosa l'azione del governo nazionale nei confronti della
agrumicoltura siciliana che è stata offesa.
Non so fino a quando la voce del Parlamento regionale potrà
difendere questi interessi dei nostri agricoltori, ma sicuramente
una posizione nuova del governo regionale ci conforta in questo
senso. Penso che quindi sia necessario che il Presidente
rendendone dotti anche i firmatari di questa interrogazione, si
renda partecipe di un documento che possa contenere, quel
documento a noi ci sta bene, quello che ha letto ora, queste
grandi proposte negative nei confronti del governo nazionale per
rilanciare l'economia e l'agricoltura siciliana da troppo tempo
offesa da questi accordi con paesi terzi in virtù di un conflitto
di interessi che la FIAT ancora una volta perpetra nei confronti
del parlamento nazionale e nei confronti dell'economia siciliana.
PRESIDENTE. Si passa alla interrogazione n. 3633 'Revoca
della circolare dell'Assessore regionale per la sanità n. 01512
del 20.2.1999 attuativa della legge nazionale n. 229 del 1999
(decreto Bindi)', a firma Ricotta ed altri, di cui do lettura:
"Al Presidente della Regione, considerato che
l'Assessore per la sanità, con circolare n. 01512 del
20.2.1999 ha dichiarato immediatamente operante in
Sicilia il decreto legge nazionale n. 229 del 1999,
modificando di fatto l'assetto precedentemente
introdotto e recepito in Sicilia con l. n. 30 del
3.11.1993;
per sapere se non ritenga opportuno revocare la
circolare n. 01512 del 20.12.1999, dato che una legge
regionale non può essere assolutamente modificata da una
circolare assessoriale".
Ha facoltà di parlare l'onorevole Presidente della Regione
per rispondere alla interrogazione.
CAPODICASA, Presidente della Regione. Il quesito posto dagli
onorevoli interroganti si fonda sull'errato presupposto che
attraverso l'emanazione della circolare n. 1512 del 20/12/99 si
sia proceduto alla abrogazione della legge regionale 3/11/93 n.
30.
Invero le norme del decreto legislativo n. 229 del 1999 che
modifica ed integra il precedente decreto legislativo 502 del
1992, legge quadro del settore, sono immediatamente vigenti nel
territorio della Regione siciliana, dato che in materia di igiene
e sanità pubblica la Regione siciliana ha soltanto potestà
legislativa concorrente.
Dall'immediata vigenza ipso iure del decreto legislativo
229/99 scaturisce l'abrogazione delle norme regionali che con lo
stesso risultino incompatibili; non è quindi la circolare oggetto
della presente interrogazione ad avere effetto abrogante, né mai
potrebbe averlo, sulla normativa preesistente. Essa non è altro
che un insieme di considerazioni di squisita natura giuridica
mirante a fare chiarezza al riguardo ed all'efficacia della
normativa statale in materia di sanità, nel territorio della
Regione, con particolare riguardo al rapporto tra la medesima e
la normativa regionale dello stesso settore.
Il suo contenuto è supportato da giurisprudenza della Corte
Costituzionale, della Corte di Cassazione, del Consiglio di Stato
e dei Tribunali Amministrativi Regionali, nonché da pareri
specifici resi dai competenti organi consultivi dai quali si
ritiene sufficiente citare per tutti un solo passaggio di quanto
affermato dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato:
"In linea di principio - dice l'Avvocatura Distrettuale - le
disposizioni legislative dello Stato hanno di per sé idoneità a
spiegare la loro efficacia anche nel territorio regionale in
qualsiasi materia, quale che possa essere il livello di
competenza legislativa attribuito dallo Statuto della Regione, a
prescindere da un atto normativo regionale di recepimento.
Perché una legge dello Stato non si applichi in Sicilia
occorre pertanto che la sua efficacia sia inibita da quella
contrapposta di una norma legislativa operante nella medesima
materia fornita di forza prevalente in base alle disposizioni che
lo Statuto siciliano detta agli articoli 14 e seguenti.
Orbene, in materia di igiene e sanità lo Statuto assegna
alla Regione una potestà legislativa concorrente da esercitarsi
nell'ambito dei principi stabiliti nella materia dalle leggi
dello Stato.
E' dunque evidente che le norme del decreto legislativo n.
229, le quali si inseriscono nel contesto del precedente decreto
legislativo numero 502/92, costituente indubbiamente una legge
quadro del settore, sono idonee a spiegare la loro efficacia
normativa nel territorio della Regione siciliana e che le norme
regionali preesistenti incompatibili con i principi espressi
dalla normativa statale sono da considerarsi per ciò stesse
abrogate o derogate.
Una prevalenza e conseguentemente una persistente vigenza di
disposizioni legislative regionali preesistenti al decreto
legislativo 229 e da esso difformi potrebbe astrattamente
ipotizzarsi soltanto in ipotesi in cui la legge regionale abbia
disciplinato una determinata fattispecie con prescrizioni che
ancorché non coincidenti con norme di dettaglio, poste dalla
legge statale, siano però compatibili con i principi espressi da
questa.
In conclusione, piuttosto che revocare la circolare in
argomento appare opportuno procedere nella direzione con la
medesima indicata predisponendo un atto veramente ricognitivo
delle norme regionali tuttora vigenti in quanto compatibili con
l'intervenuta normativa statale. Tutto questo in coerenza con
quanto già precedentemente proprio in occasione di un dibattito
su questa materia avevamo affermato.
PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare l'onorevole Ricotta. Le
ricordo che ha un minuto di tempo per dichiararsi soddisfatto o
meno.
RICOTTA. Onorevole Presidente, io non ritengo di essere
soddisfatto anche perché ho l'impressione che il Governo non
avendo la capacità di porre un disegno di legge da portare in
Aula, o una norma di riordino, si nasconde dietro pareri e tutta
una serie di disquisizioni giuridiche che non c'entrano
assolutamente niente con quello che dovrebbe essere il principio
di garantire alla Regione siciliana un riordino di quella che è
la legge 30 in base a quelle che sono le modifiche apportate dal
229. Ora il Governo non dovrebbe fare tutta una serie di
discussioni che si rivelano inutili, ma dovrebbe preparare un
disegno di legge proprio per modificare la legge 30...
CAPODICASA. Presidente della Regione. E' in fase di
preparazione.
RICOTTA. E' in preparazione, ma intanto perché cerca di
giustificare l'atteggiamento di un atto amministrativo che è
chiaramente illegale? Quindi la cosa importante che il Governo
deve fare è di predisporre questo disegno di legge, portarlo in
Aula e farlo approvare.
PRESIDENTE. Grazie onorevole Ricotta. Onorevoli Colleghi
l'interrogazione numero 3634 'Delucidazioni in merito ai rilievi
avanzati dall'Unione europea sullo stato di attuazione di Agenda
2000', a firma dell'onorevole Alfano, come concordato resta in
vita e sarà trattata in una successiva seduta. La stessa cosa
dicasi per l'interrogazione n. 3635 'Opportuni interventi in
merito alle dichiarazioni rese dal Presidente del gruppo
parlamentare 'I Democratici' sulla presunta presenza di
'faccendieri' all'interno degli assessorati regionali', anch'essa
dell'onorevole Alfano.
Si passa alla trattazione dell'interrogazione n. 3636
"Provvedimenti per consentire la rotazione dei funzionari
dirigenti degli uffici periferici a dimensione provinciale
dell'Assessorato lavoro, previdenza sociale, formazione
professionale ed emigrazione", a firma dell'onorevole Cimino.
Ne dò lettura:
'Al Presidente della Regione, considerato che:
- dopo l'omicidio del dipendente regionale Basile, il
Governo della Regione si era impegnato a provvedere alla
rotazione dei funzionari dirigenti dei gruppi e degli
uffici periferici;
- per gli uffici centrali ciò è parzialmente
avvenuto;
per sapere la ragione per la quale ancora oggi non si
sia provveduto alla rotazione dei funzionari dirigenti
degli uffici periferici a dimensione provinciale
dell'Assessorato Lavoro, previdenza sociale, formazione
professionale ed emigrazione'.
L'onorevole Presidente della Regione ha facoltà di rispondere.
CAPODICASA, presidente della Regione. Signor Presidente, su
questa interrogazione posso rispondere molto brevemente,in
quanto, essendomi consultato con l'Assessorato Lavoro, mi è stato
comunicato che l'Assessorato ha allo studio la rotazione dei
dirigenti di che trattasi.
Quindi l'interrogazione presentata dall'on. Cimino trova
riscontro nell'operato dell'Assessorato.
PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare l'onorevole Cimino per
dichiararsi soddisfatto o meno della risposta. Ricordo che ha un
minuto di tempo.
CIMINO. Signor Presidente, non sono per niente soddisfatto
della risposta del Presidente della Regione, perchè la
formulazione del quesito poneva una situazione di necessità e di
urgenza.
Mi pare che l'Assessorato Lavoro abbia da tempo allo studio
questa possibile rotazione, vorrei dunque sapere che cosa
significhi questo tipo di risposta in tempi necessari, in tempi
determinati.
Qui si rischia infatti che ancora tra un anno una mia
possibile interrogazione trovi una risposta che si sta valutando
e che si sta studiando e poichè credo che il 'question time'
serva a dare una certa certezza alle risposte fornite.
Il problema è semplice. Trattandosi di una domanda e di
una risposta, il Presidente della Regione, da buon giocatore di
tennis, ha ridato la palla all'Assessorato Lavoro.
Desidero sapere se c'è un impegno del Governo, in tempi
brevi, di prendere in esame questa esigenza che era stata già
posta dall'Assessorato Agricoltura tempo addietro.
PRESIDENTE. Onorevole Presidente della Regione intende fare
una precisazione?
CAPODICASA, presidente della Regione. Signor Presidente,
credevo fosse chiaro, in quanto la Giunta di Governo ha già
deliberato per quanto concerne la rotazione.
Ovviamente poi l'atto concreto è rimesso alla disponibilità
degli assessori, non può farlo la presidenza della Regione.
L'Assessore conferma che è allo studio una rotazione per il
completamento della rotazione che è già avvenuta per quella parte
che fino a questo momento non è stata attuata.
PRESIDENTE. Si passa alla interrogazione n. 3638 "Notizie in
merito alla mancata liquidazione delle pratiche relative al
malsecco nel settore agrumicolo" a firma dell'onorevole Aulicino.
Ne dò lettura:
'Al Presidente della Regione, per sapere le ragioni
per le quali ad oggi l'Ispettorato provinciale
agricoltura non abbia liquidato le pratiche relative al
malsecco nel settore agrumicolo'
Ha facoltà di parlare l'onorevole Presidente della Regione.
CAPODICASA, presidente della Regione. Il deputato interrogante
non specifica a quale ispettorato provinciale dell'agricoltura
intenda riferirsi nell'atto ispettivo ...
AULICINO. Palermo.
CAPODICASA, presidente della Regione. ...tuttavia, nel
presupposto che l'ufficio interessato sia quello di Palermo, si
rendono i seguenti dati.
Annualmente vengono presentate all'ispettorato provinciale
dell'agricoltura di Palermo dalle 2.200 alle 2.300 istanze per
risarcimento danni del malsecco.
Nell'anno 1999 sono state definite, attraverso decretazione,
liquidazioni, ovvero richieste di iscrizione in bilancio, 640
pratiche, per un impegno finanziario complessivo di circa lire 1
miliardo e 100 milioni.
Con tale attività sono state integralmente utilizzati tutti
i fondi disponibili presso l'ispettorato, definendo integralmente
le pratiche dell'annata agraria 1993-94 e parzialmente quelle
dell'annata agraria 1994-95.
PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare l'onorevole Aulicino per
dichiararsi soddisfatto o meno.
AULICINO. Signor Presidente, l'interrogazione tendeva ad
avere, da parte del Presidente, immagino dopo una consultazione
con l'Assessore, notizie sulle cause che hanno determinato la
mancata erogazione ed, in presenza di una adeguata copertura,
quali siano le intenzioni del Governo per cercare di dare
risposta ad un problema serio.
Si tratta di coltivatori, contadini che hanno avuto danni e
che si vedono liquidate le prestazioni, come lei ha detto, del
1993-94 nel 2000.
La risposta doveva dunque sciogliere questo nodo. Mi
dichiaro pertanto insoddisfatto.
CAPODICASA, presidente della Regione. Signor Presidente,
chiedo ulteriormente la parola solo per fornire un chiarimento.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CAPODICASA, presidente della Regione. Nella risposta, sia pure
sinteticamente come vuole il Regolamento, era stato detto che i
fondi sono stati integralmente utilizzati. Quindi non c'è nessuna
disponibilità finanziaria. Se si vuole procedere nel
finanziamento delle pratiche bisognerà attivare nuovi
finanziamenti. E c'è l'impegno del Governo ad attivarli.
AULICINO. Prendo atto che l'impegno del Governo c'è.
Presidenza del presidente Cristaldi
SUL CONSIGLIO REGIONALE DELLA PESCA
PEZZINO. Chiedo di parlare, ai sensi del secondo comma
articolo 83 del Regolamento interno.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PEZZINO. Signor Presidente, la ringrazio per avermi permesso
di intervenire. Mi corre l'obbligo di informare i miei colleghi
deputati che stamani ho consegnato al Presidente dell'Assemblea
ed al Presidente della Regione i documenti contenenti le nostre
riflessioni e i nostri dubbi sull'attività di un organismo, il
Consiglio regionale della pesca, che sta provocando in questi
ultimi tempi un dibattito, ma che, ahimè, è sulle supposizioni e
sulle ipotesi.
E' nostra intenzione, comunque, fare chiarezza, prima perché
in quest'organismo vi sono personalità, degne di stima e di
rispetto, che assolvono il loro compito egregiamente e per le
finalità per le quali sono state designate; secondo perché
avanzando, credo in maniera opportuna, la richiesta di verifica
si possono prontamente diramare illazioni o possibili
strumentalizzazioni.
Noi abbiamo inteso rispettare il nostro mandato parlamentare
chiedendo informazioni utili sulla macchina burocratica e non
solamente riguardante un unico settore (quello, nel caso
specifico, dell'assessorato alla cooperazione e pesca), abbiamo
già annunciato un nostro intervento per la sanità riguardo al
servizio del 118 ed ad una rete d'emergenza che, fin dall'inizio,
non può assolutamente dare le giuste risposte in termini di
efficienza e razionalità.
Ritornando sull'argomento del Consiglio regionale della
pesca, mi preme sottolineare che gli scontri riguardano
soprattutto alcuni componenti per i quali, credo, possano
sussistere motivi di incompatibilità funzionale: a volte
un'applicazione delle norme vigenti, non del tutto condivisibili,
a volte un interesse marcato su alcune pratiche, altre volte una
vera e propria invasione di campo specie per quei componenti che
esercitano la loro attività nel settore della pesca.
Confido nell'esito dell'inchiesta, signor Presidente, e mi
rimetto alle valutazioni che gli organi istituzionali investiti
del problema sapranno determinare.
PRESIDENTE. Onorevole Pezzino ho il dovere di informare lei e
l'Aula che questa mattina ho trasmesso alla Commissione regionale
parlamentare 'Antimafia' il documento che lei ha depositato alla
Presidenza dell'Assemblea per le eventuali iniziative che la
Commissione intenderà adottare.
Onorevoli colleghi la seduta è sospesa, riprenderà alle ore
17.30.
(La seduta, sospesa alle ore 13.10, è ripresa alle ore 17.32)
Presidenza del vicepresidente Silvestro
PRESIDENZA DEL VICE PRESIDENTE SILVESTRO
PRESIDENTE. La seduta è ripresa.
OnorevolI colleghi, su richiesta del Gruppo parlamentare DS
la seduta è sospesa e riprenderà alle ore 18.00.
(La seduta, sospesa alle ore 17.35, è ripresa alle ore 18.03)
SEGUITO DELLA DISCUSSIONE DEI DISEGNI DI LEGGE: "Bilancio di
previsione della Regione siciliana per l'anno finanziario 2000
e bilancio pluriennale per il triennio 2000-2002 - Nota di
variazione" (nn. 982-1013/A) e "Disposizioni programmatiche e
finanziarie per l'anno 2000" (n. 981/A).
PRESIDENTE. Si passa al V punto all'ordine del giorno:
discussione del disegno di legge "Bilancio di previsione della
Regione siciliana per l'anno finanziario 2000 e bilancio
pluriennale per il triennio 2000-2002 - Nota di variazione" e
"Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2000".
Invito la II Commissione "bilancio" a prendere posto al
banco alla medesima assegnato.
Ha facoltà di parlare l'onorevole Tricoli per svolgere la
relazione di minoranza.
TRICOLI, relatore di minoranza. Signor Presidente, onorevoli
colleghi, onorevole Assessore, "Molto rumore per nulla" è
l'esilarante commedia di William Shakespeare che, non a caso, è
ambientata in Sicilia. In quale altra terra, infatti, un banale
gesto potrebbe tramutarsi in una gigantesca incomprensione? In
quale altra nazione una manovrina che riduce di cinque miliardi
(e forse meno) le spese annue, che ammontano a circa 24.000
miliardi, avrebbe occupato un'intera pagina su ogni quotidiano
dell'Isola? D'altronde anch'io dimostro oggi di essere figlio di
questa terra scomodando il celeberrimo scrittore anglosassone per
una manovra che avrebbe forse meritato solo la citazione di
Carneade: uno sconosciuto
Il relatore di maggioranza, al quale dobbiamo dare atto di
aver svolto un'analisi critica ed obiettiva del testo che oggi
esaminiamo, ha sostenuto che la leggerezza del documento
legislativo in esame, lamentata dal sottoscritto nei lavori della
Commissione, è da attribuire alla nuova procedura per l'esame di
finanziaria e bilancio che, da quest'anno, si svolge
contestualmente.
La tesi ci commuove per la sua generosità, ma egli sa bene
che il nostro giudizio è fondato sull'esame di entrambi i testi
ed anzi è proprio questa nuova procedura che consente al Governo
di esporre in bilancio 1.841 miliardi di nuove entrate, mentre in
realtà si tratta di un artifizio contabile.
Infatti, nella legge di bilancio all'esame dell'aula è
scritto un saldo zero sui fondi globali. Che fine hanno fatto i
circa 700 miliardi previsti dal bilancio di previsione
pluriennale 1999-2001 come fondi globali e indicati come recupero
risorse nella Tabella A)? E' presto detto: sono iscritte fra le
entrate della legge finanziaria che, in tal modo, arrivano alla
cifra di 1.841 miliardi.
Ma questo non significa, ovviamente, un risparmio poiché la
stessa cifra è iscritta fra le uscite della finanziaria alla
tabella C), con il risultato di alleggerire il bilancio ma
appesantire la finanziaria.
La scelta di politica finanziaria è, dunque, quella di agire
solo sul fronte delle entrate. Ma anche qui occorre fare alcune
distinzioni.
L'articolo 4 recupera, infatti, 270 miliardi circa di fondi
regionali e quindi non comporta un'acquisizione di nuove risorse
finanziarie, comporta invece un depauperamento delle risorse che
il legislatore aveva destinato all'IRCAC, all'IRFIS, ai gestori
del servizio di cassa per finanziare le nuove iniziative
economiche nel settore della cooperazione, dell'imprenditoria e
del commercio e che adesso sono canalizzati verso settori
diversi.
Il terzo comma dell'articolo 1, invece, capitalizza in un
solo esercizio finanziario l'intera somma di 56 miliardi annui
per quindici anni, per un totale di 548 miliardi che il
legislatore nazionale ha deciso di impegnare a favore della
Sicilia, per l'assegnazione del contributo ex articolo 38 dello
Statuto della Regione Siciliana. Molto ci sarebbe da dire circa
la congruità di questa somma, quasi un obolo oserei dire, e sul
metodo con cui è stata determinata. In questa sede è sufficiente
notare come questa somma non può essere destinata "tout court" al
miglioramento del saldo del bilancio come invece intende fare il
Governo con questa legge, bensì ai nuovi investimenti che la
Regione intende realizzare in futuro. Anche qui dunque le risorse
extraregionali non sono finalizzate per realizzare un valore
aggiunto nel prodotto interno lordo dell'Isola, bensì per
ripianare i debiti del bilancio.
Altri 289 miliardi infine sono versati in entrata attraverso
il rinvio della spesa ad esercizi finanziari futuri, le
cosiddette rimodulazioni, secondo un copione ormai noto.
Per il resto troviamo solo norme di rito concernenti residui
passivi e perenti, i residui attivi e il rifinanziamento di leggi
di spesa. A tal proposito, è opportuno osservare che le somme
destinate al rifinanziamento della legge sul rimborso
chilometrico per le aziende di trasporto non solo non sono
sufficienti per ripianare il disavanzo creato nel 1999, ma è ben
lungi dal raggiungere la congruità anche per il 2000 atteso che
il fabbisogno stimato si aggira attorno ai 320-340 miliardi
contro i 200 miliardi previsti. E ciò senza che il Governo, anche
per quest'anno, abbia inserito norme di contenimento della spesa
in questo settore.
Anche sul tema delle autonomie locali è opportuno rilevare
che questa opposizione giudica gravissima la decisione
dell'Assessore agli enti locali di penalizzare le provincie
regionali in sede di riparto delle somme tra provincie e comuni,
decisione squisitamente politica sulla quale quest'Aula dovrà
pronunciarsi in modo chiaro ed inequivocabile Il Governo inoltre
non ha ottemperato all'impegno assunto in quest'Aula di iscrivere
in bilancio la somma di 15 miliardi che si era impegnato a
versare alle provincie per la gestione delle scuole superiori di
competenza.
Molto significativo, invece, riteniamo che sia l'articolo 9
sulla rinegoziazione dei mutui contratti da soggetti terzi con le
banche in cui la Regione Siciliana interviene, in virtù di
numerose leggi pagando alle banche la differenza tra il tasso
agevolato a carico del terzo contraente e il maggior tasso cui è
stato contratto il mutuo. Questa norma mira ad imporre alle
banche un tasso di interesse che non sia più quello oneroso di
alcuni anni fa bensì quello più accessibile di oggi che è fissato
dal mercato. Per comprendere il significato di questa iniziativa
legislativa - di cui il sottoscritto è primo firmatario - è
sufficiente ricordare che la differenza tra il tasso agevolato e
quello reale cui deve far fronte la Regione siciliana ammonta
annualmente a 1.000 miliardi di lire. Se pensiamo che il tasso
agevolato è in media del 4 per cento e quello annuale da pagare
alle banche è del 14 per cento è chiaro che il risparmio di un
punto su ogni contratto determinerebbe un risparmio di circa 100
miliardi di lire annui.
In conclusione, un'occasione mancata è stata quella di non
avere accolto il nostro emendamento sul prepensionamento di 5.500
dipendenti regionali. L'iniziativa nasce dalla constatazione che
attualmente l'organico di oltre 16.000 dipendenti è
sovradimensionato rispetto quelli che dovrebbe essere i compiti
affidati all'Amministrazione regionale e quindi i compiti
istituzionali potrebbero agevolmente essere svolti dai restanti
10.500 dipendenti. Questo consentirebbe anche al personale in
servizio utilizzato in qualifiche inferiori di progredire in
carriera mediante concorsi interni. Il risparmio annuo
ammonterebbe anche qui secondo studi dell'Assessorato alla
Presidenza almeno a 100 miliardi di lire annui per minori oneri
derivanti dall'IRAP, dalle spese telefoniche, dal FES e tante
altre.
Circa la proponibilità di questo emendamento ci riserviamo
di intervenire successivamente.
In conclusione, è nostro dovere mettere in evidenza
l'equivoco di fondo che il Governo ha voluto artificiosamente
creare, ma che la nostra opposizione, che reputo sempre seria e
responsabile e mai ostruzionistica, ha il dovere di evidenziare.
L'equivoco risiede nelle prospettive di risanamento
finanziario che il Governo ha voluto propagandare e che il
relatore di maggioranza ha asseverato nelle sue conclusioni.
La possibilità che il bilancio 2002 rechi un saldo positivo
di 63 miliardi è il frutto non di un'analisi scientifica della
situazione economico-finanziaria, ma forse il responso
dell'oracolo di Delfi che ha confidato, ai pellegrini che si son
recati fin lì, che nel 2002 saranno sufficienti 1697 miliardi per
finanziare le autonomie locali, i trasporti, l'occupazione
giovanile, i lavoratori socialmente utili, l'autoimpiego, i
consorzi di bonifica, la pesca e tutte le altre materie indicate
nella tabella C), mentre per quest'anno sono necessari - e forse
addirittura insufficienti - 2.406 miliardi, quindi circa 800
miliardi in più
Ma l'oracolo di Delfi, è bene ricordarlo, richiede sempre
sacrifici umani Ad Agamennone fu suggerito di sacrificare la
figlia Ifigenia per potere intraprendere il viaggio verso Troia;
sarebbe interessante sapere chi intende sacrificare il Presidente
della Regione per raggiungere questo risultato. Sia consentito a
chi parla manifestare il proprio scetticismo per la possibilità
che l'onorevole Capodicasa, da ora al 2002, trovi una vergine
pronta a sacrificarsi per lui.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
RICOSTITUZIONE DI GRUPPO PARLAMENTARE
PRESIDENTE. Comunico all'Aula il seguente decreto del
Presidente dell'Assemblea:
IL PRESIDENTE
VISTA la nota dell'8 novembre 1999, assunta con prot. n.
19416/SEGR. del 9 novembre 1999, con la quale gli onorevoli
Giuseppe Galletti, Salvino Barbagallo, Sebastiano Burgaretta
Aparo e Vincenzo Lo Giudice hanno chiesto l'autorizzazione alla
costituzione, ai sensi dell'articolo 23, comma 3, del Regolamento
interno, del Gruppo parlamentare denominato 'Unione Democratici
per l'Europa' (U.D.eu.R.);
VISTO il parere reso in ordine all'applicazione della succitata
norma della Commissione per il Regolamento nella seduta n. 3 del
21 luglio 1994;
CONSIDERATO che il Consiglio di Presidenza, nella riunione n.
29 del 9 novembre 1999, ha ritenuto sussistenti i requisiti
previsti dal predetto comma 3 dell'articolo 23 del Regolamento
interno, a condizione di acquisire apposita dichiarazione del
Segretario nazionale del Partito dell'Unione Democratici per
l'Europa;
VISTA la nota assunta con prot. n. 20242/SG del 24 novembre
1999, con la quale il Segretario nazionale del suddetto partito,
on. Clemente Mastella, ha dichiarato che allo stesso aderiscono i
deputati regionali on.li Giuseppe Galletti, Salvino Barbagallo,
Sebastiano Buargaretta Aparo e Vincenzo Lo Giudice;
CONSIDERATO altresì che il suddetto partito è rappresentato
quale gruppo parlamentare presso il Parlamento nazionale;
VISTO il Regolamento interno dell'Assemblea regionale
siciliana,
DECRETA
E' autorizzata, a decorrere dal 1 marzo 2000, la
ricostituzione, ai sensi dell'art. 23, comma 3, del Regolamento
interno, del Gruppo parlamentare 'Unione Democratici per
l'Europa' (U.D.eu.R.) composto dagli on.li Giuseppe Galletti,
Salvino Barbagallo, Sebastiano Burgaretta Aparo e Vincenzo Lo
Giudice.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
RIPRENDE IL DIBATTITO SUL BILANCIO E SULLA FINANZIARIA
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Croce. Ne ha
facoltà.
CROCE. Signor Presidente, onorevole Assessore al Bilancio,
onorevoli colleghi, desidero dividere il mio intervento in tre
momenti: uno è un preambolo, una riflessione, un secondo momento
lo dedicherò alla relazione del Presidente della Commissione
Bilancio, onorevole Di Martino, il terzo argomento è il Governo,
il Governo che non c'è, c'è l'Assessore Piro, ma il Governo non
c'è.
In un precedente intervento ho parlato di come dare un
futuro alla nostra Sicilia, alla nostra terra, oggi invece sono
molto preoccupato, in quanto vedo la Sicilia che vive nella
continua paura di un impoverimento. Lo sbandamento di questi
ultimi mesi è così intenso e generalizzato da far pensare che in
esso abbiano rilievo cause più potenti, provenienti dal profondo
del corpo sociale e dalla psiche collettiva. Sbandamento che
tocca centro e periferia, maggioranza ed opposizione, tecnici e
politici.
La società siciliana, i cittadini vedono in forse la
copertura di bisogni previdenziali e sanitari, vedono avvicinarsi
nuovi inasprimenti fiscali, vedono aumentare l'inflazione, vedono
arrivare dall'Europa non la speranza, ma tagli allo stato sociale
e nuova disoccupazione; insomma ce ne è abbastanza per capire la
crescente paura di impoverire e la conseguente latitanza della
ingenua speranza e del sentirsi dire che ce la faremo.
Anche le emozioni forti non fanno più parte della cultura
seria della Sicilia, si rinserrano o esplodono in sfere di
violenze private contro tutta la società siciliana. La
disperazione dilaga seminando la morte, siamo in presenza di
un'autentica calamità sociale, onorevole Piro.
La Sicilia, che nel passato ha mostrato di essere forte e
battagliera, oggi è molto fragile, quasi senza scheletro,
invertebrata, 'moscia' direbbe l'amico mio onorevole Nino
Beninati. E allora il commento alla relazione del Presidente
della Commissione va fatto riconoscendo al Presidente lealtà e
riconoscendo al Presidente una sua impostazione che altro non è
che ancorata al Regolamento.
Ad un osservatore poco attento potrebbe apparire strano, ma
il Presidente della Seconda Commissione, rappresentante della
maggioranza di sinistra, dalla lettura del suo commento al
disegno di legge n. 981, sembra uno dei più attenti fustigatori
del documento finanziario del governo. La sua relazione d'ufficio
puntualmente evidenzia alcune deficienze del testo. L'onorevole
Di Martino inizia con una critica su una procedura contenuta
nella legge regionale 10/99, prosegue con un riferimento
all'attività delle Commissioni di merito, che a parte la III e la
VI, non hanno operato.
Di seguito riporto le parole del Presidente: 'E' un problema
che per tanti aspetti ha rilevanti implicazioni politiche che qui
ci si limita a segnalare, ma ciò che in questa sede interessa
evidenziare sono piuttosto le conseguenze che tale evenienza ha
avuto sull'iter dei disegni di legge di cui si sta discutendo -
questo è il ragionamento che fa l'onorevole Di Martino e continua
- 'Anzitutto ciò ha significato che all'attenzione della
Commissione Bilancio sono stati proposti, attraverso emendamenti
presentati da tutti i settori politici, una serie di temi
certamente importantissimi sotto ogni profilo, sia ordinamentale
che finanziario, sollecitandone un esame che a quel punto non
solo non aveva la necessaria copertura regolamentare, ma che si
sarebbe dovuto svolgere senza i necessari riferimenti nel
preventivo lavoro delle Commissioni di merito e senza che in
quelle sedi si fosse avuto un confronto con i responsabili dei
settori di governo competenti. Confronto che certo non poteva
essere introdotto in sede di Commissione Bilancio, quindi una
valutazione di improponibilità per l'esame di tale materia
(Presidente dell'Assemblea segua perché poi ci troveremo di
fronte alla dichiarazione di improponibilità di alcuni
emendamenti e su questa questione dobbiamo essere seri e chiari),
connessa sia alla mancata istruttoria dei testi nelle sedi
competenti che all'ambito delle competenze che il Regolamento
affida alla Commissione Bilancio in sede di esame della
finanziaria. Questo è un primo tratto del ragionamento fatto dal
Presidente della Commissione.
Poi ritorna a criticare la legge 10 del 1999, ed in
particolare l'articolo 3, cerca quindi di agganciare i contenuti
della manovra al DPEF e lo fa con grande difficoltà stante che
l'operato dell'Assessore tende a spostare tutto sul 2002.
Poi mostra insoddisfazione su come si è chiusa la vicenda
del contenzioso Stato-Regione. E leggo passo passo quanto detto
dal presidente della Commissione: l'articolo 55 della legge
finanziaria nazionale di quest'anno ha previsto l'erogazione in
favore della Regione di due limiti di impegno quindicennale che
decorrono dal 2001 per 56 miliardi e dal 2002 per ulteriori 94
miliardi.
Viene specificato nell'articolo che tale erogazione è
disposta a saldo di quanto dovuto dallo Stato per gli anni
1991-2000, per la mancata erogazione del Fondo di Solidarietà
Nazionale di cui all'articolo 38 dello Statuto.
Si tratta di una formulazione - dice sempre l'onorevole Di
Martino - che non ci può trovare d'accordo anche se apprezziamo
il fatto che, finalmente, in materia di risoluzione del
contenzioso finanziario tra lo Stato e la Regione, si esca dagli
impegni di principio e si comincino a quantificare le poste e ad
operare i trasferimenti. E' una trattativa ancora aperta che
riguarda partite molto importanti che dovranno dare un assetto
definitivo alla finanza della Regione - dice sempre Di Martino -
nel momento in cui si va a definire anche per la Regione a
Statuto ordinario il nuovo modello di federalismo fiscale.
La stessa cosa sulla Commissione Brancati - continua ancora
- quindi un timido riferimento alle maggiori entrate e minori
spese. Quanto si ricava in tutto? Lire 1.841 miliardi.
E continua l'onorevole Di Martino, nella sua esposizione
critica rispetto a questi problemi quando afferma che nella
stessa sezione vengono iscritte le ulteriori voci della manovra
che producono maggiori entrate o minori spese rispetto al
bilancio e alla legislazione vigente; recupero di fondi IRCAC e
IRFIS per circa 270 miliardi; rimodulazione e riduzione delle
autorizzazioni di spesa; minori iscrizioni tra gli
accantonamenti. L'importo complessivo di tali voci per
l'esercizio 2000 è di 1.841 miliardi di lire "
Queste sono parole dell'onorevole Di Martino. Continuo io a
dire che, dal prospetto allegato alla Finanziaria traiamo alcuni
dati sulla cui attendibilità, onorevole Piro, attendiamo conferme
che, allo stato, non ci sono state fornite.
Comunque, se delle maggiori entrate, cioè dei 548 miliardi
270, potremmo convincerci, non è così per le minori spese finali.
D'altronde, l'onorevole Assessore sa che nelle minori spese la
manovra si annulla evocando a suo piacimento e la voce più
consistente di lire 699 miliardi 592, della Tabella A), Fondo
globale, è una pura invenzione.
Con riguardo alle autonomie locali, poi, se da una parte si
da certezza di risorse alle province ed ai comuni, dall'altra
parte, se andiamo a vedere le cifre della Tabella C), Riferimento
alle leggi di spesa, ci accorgiamo che la programmazione è o
ingenua o disattende determinate finalità perché non è possibile
che dal 2000 con 2.406 miliardi si passa al 2002 a 1.697
miliardi. Lì qualche problema ci deve pur essere, quindi, è lì
che non dico scaveremo, ma dobbiamo trovare la motivazione di
questa procedura, fermo restando che poi assicurano anche
l'azzeramento al mercato finanziario. Quindi, anche questo
diventa un altro problema.
E lo dice espressamente anche l'onorevole Di Martino. Sono
sempre parole, e ho voluto prendere proprio in esame la sua
relazione per dire che qui anche la maggioranza su questa
finanziaria ha cose da dire e le ha da dire in senso negativo,
critico, ma negativo, non critico e costruttivo, critico e
negativo.
L'onorevole Di Martino si assume una grande responsabilità
nel momento in cui partecipa al Parlamento questa sua
impostazione.
Ed allora, l'unico fatto importante è il ricorso alla legge
regionale n. 30 del 1997. Questa legge, ricorderete voi, ricordo
io, l'abbiamo fatta qui, forse l'ha fatta tutto il Parlamento, ma
è una buona legge ed è stata fatta nel 1997 quando c'era un altro
Governo, perché tratta effettivamente il sostegno alle categorie
artigiane, ai settori produttivi e del precariato.
Un atto dovuto mi sembra quello che fa partire i POR nel
2000-2006, ammesso che parta dopo le pesanti osservazioni
dell'Unione Europea.
Si aggiunga che proprio in queste ultime ore il Procuratore
Generale della Corte dei conti, dottor Vincenzo Apicella, ha
ribadito che nel 1998 l'Italia ha sprecato più di 4.000 miliardi
di risorse comunitarie.
L'onorevole Di Martino si è guardato bene dal presentare una
relazione con forte connotazione politica, perché sa che questa
manovra non è difendibile.
Sempre dalla sua relazione possiamo riportare alcuni altri
passi fondamentali, ma non voglio allungare la questione anche
perchè voglio mantenermi nell'ambito del tempo che mi è
consentito, e allora credo che qui dobbiamo riconoscere
all'onorevole Di Martino, Presidente della Commissione Bilancio,
che sempre ha dato prova di lealtà e rispetto verso le
istituzioni e verso i componenti della Commissione Bilancio, una
correttezza e una coscienza che credo traspare dalla sua
relazione.
Ritengo, quindi, che le critiche mosse dal Presidente della
Commissione non solo siano da condividere, ma che siano frutto di
una obiettiva valutazione.
C'è ancora qualche incosciente che parla (o straparla) e
pensa che possiamo ancora andare avanti, che possiamo
vivacchiare. Chi sta governando la Sicilia non ha idea di che
cosa siamo e dove stiamo andando.
In questi ultimi anni la sinistra ha scritto quintali di
pagine sull'opportunità di riformare le istituzioni, ma guarda
caso siamo ancora oggi in un Paese in pericolosa e costante
sospensione.
Le parole del Presidente, le tante promesse, sono rimaste
nel vuoto, non si parlerà più di riforme, di riordino delle
coste, caro onorevole Piro, intesa come sanatoria edilizia, né si
parlerà più di come creare nuove opportunità di lavoro.
D'altra parte assisteremo ancora alle farsesche acrobazie
politiche di qualche collega, non parlando di riforma elettorale,
l'onorevole Forgione appoggerà e continuerà ad appoggiare il
Governo; non parlando di sanatoria edilizia, l'onorevole
Forgione, l'onorevole Zanna ed altri, continueranno a sostenere
il Governo e così via.
Questa breve osservazione mi consente di giungere alla terza
parte del mio intervento, che era quella del Governo che non c'è.
Il Giornale di Sicilia del 22 Febbraio riportava i numeri
della manovra che il Governo ha preparato, ma la cosa che mi ha
lasciato stupito non fu tanto la manovra, che in larga parte già
conoscevo, ma,mi consenta, la foto dell'onorevole Piro che ho qui
conservata, un bel sorriso, onorevole Piro, mentre più sotto
c'era la foto dell'onorevole Tricoli, un'espressione molto
preoccupata, debbo dire.
Onorevole Piro, io in questo momento preferisco quella
dell'onorevole Tricoli, non mi pare che si può essere allegri
pensando di fare altri debiti, ricorrere al mercato finanziario
per 1.900 miliardi non è una cosa da ridere.
Le entrate, se escludiamo il finanziamento di 548 miliardi,
articolo 38 e i 270, non presentano nessuna novità; una manovra
che risente del clima politico ansioso, che persiste dentro
l'attuale maggioranza, una manovra senza anima, una manovra
fantasma, dove i grandi assenti sono il riordino del territorio,
invocato da tutte le parti, lo sviluppo del territorio, la
modernizzazione amministrativa, il bilancio dell'economia, le
agevolazioni alle imprese che voglio investire.
l'attuale maggioranza che, pur di continuare a galleggiare,
ha rinunciato e ha reso improponibili emendamenti che sono qui e
che voglio riportare: dal riordino pensionistico, alla
modernizzazione, alle agevolazioni alle imprese e ad altri
emendamenti importanti.
Ebbene una maggioranza divisa su tutto, costretta a continue
ritirate, sopprimendo articoli, vedi l'articolo 3, addizionale
IRPEF, ricorda qualcosa all'onorevole Di Martino, per esser
stato anche lui favorevole alla soppressione di questo articolo,
e poi ancora tutto quello che non è condiviso da uno o più
parlamentari. Insomma, una manovra deludente, una finanziaria
senza effetti; l'annunciato risanamento della dissestata e
disastrata situazione finanziaria della Regione siciliana è
rimasto nelle intenzioni.
L'attuale manovra non cambia nulla, non cambia gli equilibri
di potere e di privilegio, pertanto non avrà gli effetti
positivi, anzi li aggrava. Questa manovra costringerà a corposi
aggiustamenti nel corso dell'anno, caro onorevole Piro.
Durante i lavori della Commissione sono volate parole
grosse: patto di stabilità, puntualmente violato, piano di
riequilibrio, intesa di programma, Agenda 2000, riattivazione,
articolo 38, intese istituzionali di programma, contenzioso
Stato-Regione, rapporto Brancasi, politica di sviluppo.
Un intreccio di intese, di programmi, di questioni; soltanto
un timido tentativo quando si fa riferimento alla legge 30, alla
legge 27 del '91 che altro non è che debiti che la Regione ha nei
confronti delle attività produttive, dell'imprenditoria
giovanile, degli artigiani.
Si penalizza la formazione professionale e la forestazione,
non un cenno sui dipendenti regionali, sul riordino del sistema
pensionistico, addirittura gli hanno tolto pure lo straordinario,
adesso non so ci sono acrobati che ogni giorno tirano fuori
qualche soluzione per 'catturare' i dipendente regionale che
credo sono più intelligenti di noi.
Tutta la manovra risente di vecchie logiche e finzioni
varie, rimanda ad altri tempi la possibilità di azzerare il
ricorso finanziario; d'altronde lo ammette lo stesso assessore
Piro quando nel fare riferimento al DPF fissa gli obiettivi da
perseguire.
Intendo leggere questa parte che si trova nel verbale 164
della Commissione per dire cosa l'onorevole Piro nella sua
impostazione ha immaginato quando parlava. Rammenta che il
Governo ha esplicitato nel DPF, quali obiettivi prioritari da
perseguire, il riequilibrio della finanza regionale da realizzare
attraverso l'azzeramento al ricorso al mercato finanziario entro
il 2002, nonchè l'impulso alle politiche dello sviluppo da
realizzare mediante l'utilizzo di fondi nazionali e comunitari
che si renderanno disponibili nel quadro delle intese
istituzionali di programma ed Agenda 2000 e che dovrebbero
ammontare a circa 19 mila miliardi di lire, che andranno a finire
sicuramente nel Kosovo.
E allora, una manovra in netto contrasto col DPF. I settori
prioritari del DPF cioè le grandi aree di intervento come tutela
e risanamento ambientale, infrastrutture e beni culturali e
turismo e innovazione, ricerca e risorse umane, sviluppo locale e
urbano, sono solo sfiorati o assenti, le azioni per lo sviluppo
legati soltanto ai trasferimenti statali e comunitari. Una
proposta molto debole, ritengo manchi anche la fantasia per
recuperare risorse regionali. Noi abbiamo offerto alla
Commissione ed ora al Parlamento una possibilità al fine di
recuperare risorse ed avviare una vera politica di sviluppo.
Basterebbe approvare i nostri emendamenti, caro onorevole
Piro, caro Governo, per dare un forte segnale di cambiamento e di
rotta rispetto ad una manovra inconsistente e dannosa. Riordino
del territorio: non gliene frega niente Prepensionamento: poi ne
parliamo Modernizzazione amministrativa: più avanti Rilancio
dell'economia: non ha importanza Agevolazione tributaria a
seguito di accordi di sviluppo territoriale quasi a consentire
possibilità di aree franche Tutte queste cose non fanno più
notizia.
E allora, dico queste cose perchè mi preoccupa molto la
posizione assunta dalla Commissione Europea in ordine ad Agenda
2000.
Le osservazioni della Commissione debbono fare riflettere il
Governo e la maggioranza. Se poi anche le intese istituzionali
di programma, onorevole Piro, dovessero subire cambiamenti o
ritardi, allora la manovra risulterà inconsistente, inefficace:
un colpo mortale per l'economia e l'occupazione.
Se passerà questa manovra finanziaria non farà altro che
aumentare le tensioni sociali, la disoccupazione e le
umiliazioni.
Una pura finzione contabile con un aumento
dell'indebitamento di circa 600 miliardi, ma l'assessore al
bilancio dirà che questa finanziaria sarà la panacea di tutti i
mali, sosterrà che questa manovra porterà un incremento
complessivo di circa ..., ancora aspetto di conoscere.
Prima di approvarla, onorevole Piro, mi auguro saprà
qualcosa in più.
Assessore Piro, un esempio per tutti, come fa a prevedere -
glielo ho detto prima - nel prospetto allegato alla finanziaria
dove fa riferimento a trasferimenti degli enti locali dai 2004 ai
1600 nel 2002. Cosa può pensare uno come me che è sprovveduto;
può pensare soltanto una cosa e cioè che lei o è un mago
contabile oppure in questo momento sta barando. Personalmente
questo non lo so, giudicheranno il Parlamento e i cittadini.
Aumenta il debito, tutta una finzione, le entrate sono solo
articolo 38 IRCAC ed IRFIS 271, gioco di trasferimenti agli enti
locali; questo dimostra, mi sia consentito, un grande imbroglio:
non più ricorso al mercato finanziario. Questa manovra, caro
onorevole è da 'Striscia la notizia' tutto viene rimandato al
2001 anno delle elezioni.
Ebbene caro Presidente, onorevole Assessore, quando
terminerà questa vostra triste esperienza vi troverete
necessariamente a rendere conto del vostro operato. Lo ha detto
anche il Presidente della Repubblica in quest'Aula.
Noi aspetteremo quel momento, e con noi il popolo siciliano
ormai stanco di sopportare il peso della incapacità, della
inefficienza, del litigio permanente, della instabilità politica.
Noi aspetteremo quel momento.
Ed infine, un'ultima osservazione per rendere meno glaciale
questa manovra.
Caro Presidente, caro Assessore, questa finanziaria è come
la medicina Xamamina. Lei che viaggia spesso si accorge che in
aereo c'è una pubblicità: 'Xamamina è un medicinale che allunga
le vacanze'. Chi sta male durante un viaggio può usare questa
medicina.
Volendo parafrasare quella pubblicità, mi verrebbe da dire
che questa finanziaria così come è, è stata strutturata con
l'auspicio di prolungare di qualche mese la vita di questo
Governo: 'Xamamina uguale un mese in più del Governo Capodicasa'.
Concludo questa terza parte del mio intervento. Se è anche
questo l'obiettivo dell'onorevole Piro, fa bene a sorridere:
allora la foto è quella giusta
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Cimino. Ne ha
facoltà.
CIMINO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, cosa
rappresenta la finanziaria per il Governo della Regione siciliana
e per l'Assemblea se non quel documento finanziario più
importante che deve vedere impegnati e coinvolti in prima persona
il Governo con i suoi Assessori e le forze parlamentari che
rappresentano l'Assemblea?
Tutto questo non c'è stato, tutto questo non abbiamo avuto
modo di notare. Le Commissioni parlamentari non hanno lavorato,
così come ha voluto evidenziare la relazione del Presidente della
Commissione Bilancio, se non alcune Commissioni; e mi pare che le
uniche Commissioni legislative permanenti che hanno dato il
parere sono state quelle rette da deputati di centro-destra.
Quindi, il ruolo delle Commissioni legislative permanenti è
stato un ruolo totalmente annullato e cancellato da questo
Governo e dalle forze di maggioranza che lo sostengono, rendendo
il lavoro che 90 parlamentari dovrebbero quotidianamente portare
avanti e sviscerare nelle sedi delle Commissioni di merito, tutto
nella Commissione Bilancio come una cabina di regia che, vuoi o
non vuoi, deve garantire per l'esigenze territoriali che ciascun
deputato tenta di rappresentare.
E inoltre, cosa si è voluto fare dell'articolo 38 dello
Statuto della Regione siciliana? L'articolo 38 che rappresenta la
solidarietà nazionale dello Stato nei confronti della Regione
siciliana non può dirsi certamente soddisfacente, anzi pare
proprio che oggi con questo Governo di centro-sinistra a Roma e
di centro-sinistra a Palermo abbia visto i momenti più bui e i
momenti più difficili.
L'articolo 38, articolo che a volte è stato confuso con la
norma costituzionale 119, 3 comma, della Carta di questo Paese,
che provvede a dei contributi da assegnare alle singole regioni,
oggi viene sposato da questo Governo e da una Commissione, la
Commissione Brancasi, come mero meridionalismo, come
assistenzialismo che si vuole dare alla Sicilia e non come
rivendicazione vera, sana e giusta che coloro i quali avevano
lavorato allo Statuto del 1947 avevano voluto sancire
nell'articolo 38 che si collega con il 36 riguardante l'autonomia
finanziaria della Regione siciliana, il vero federalismo fiscale
che le altre regioni dovrebbero invidiarci.
Secondo il disposto dell'articolo 38 lo Stato verserà alla
Regione a titolo di solidarietà nazionale una somma da impegnarsi
in base ad un piano economico nell'esecuzione di lavori pubblici.
Desidero sapere se esiste questo piano relativamente al
finanziamento dell'articolo 38 dello Statuto.
Successivamente la norma statutaria prevede che la
determinazione di tale somma deve essere fissata dalla legge e
sarà soggetta a revisione quinquennale.
Desidero sapere da questo Governo e da questa Assemblea se
di fatto esiste una legge in questo senso e se, in questo momento
più che mai, non si stia facendo una violazione del nostro
Statuto, una violazione dei principi cardine che hanno messo in
evidenza l'autonomia della Regione siciliana.
Nell'attuazione di questo fondo ormai è facile parlare di
meridionalismo. E' facile parlare anche per alcuni di
assistenzialismo. Ma tutto ciò non è vero se questo fondo viene
collegato con un valido e giusto indirizzo di programmazione.
Oggi più che mai siamo convinti che la Regione deve poter
recuperare le proprie radici e le proprie ragioni e pare strano
che su temi di questo genere non ci si voglia confrontare e si
preferisce invece supinamente accettare delle decisioni romane.
Volendo andare avanti: pare strano che ci sia un ricorso a
mutui per finanziare disavanzi di bilanci.
Questa è un'operazione chiaramente contraria ai principi
della finanza pubblica; è un'operazione contraria che è stata già
criticata dalla Corte dei conti in sede di redazione
dell'esercizio finanziario.
Noto come ci sia qualcosa di delicato e forse anche diverso
rispetto alla legislazione nazionale consentendo delle variazioni
di bilancio con decreto da parte dell'Assessore - potestà che mi
pare sia eccessiva e non conforme alla normativa nazionale.
In questa finanziaria, come ho avuto modo di sottolineare...
PIRO, Assessore per il bilancio e le finanze. E' proprio il
contrario. Le farò avere il testo della legge 468 e successive
modifiche.
CIMINO. La ringrazio. Dicevo, come ha avuto modo di
sottolineare l'onorevole Croce, mancano interventi che realizzano
una vera opportunità strategica per questa Regione siciliana; una
vera opportunità di strategia per dare sviluppo e per dare
occupazione.
Oggi più che mai era momento determinante inserire norme
riguardanti le riforme della pubblica amministrazione, così come
anche norme che potessero dare un segnale concreto in materia di
defiscalizzazione, in tema di nuove assunzioni, in tema di
lavoro.
Tutto ciò manca in questa finanziaria, pare una finanziaria
che vuole spegnere un grande incendio, l'incendio di questa
Sicilia di grande emergenza, con dei secchi d'acqua e non vuole
dare, invece, nuove opportunità con una finanziaria che può
realmente rendere più agevole la vita delle amministrazioni
locali, delle amministrazioni regionali ed anche recuperare
quelle leggi, visto il chiaro monito dell'articolo 38 dello
Statuto Siciliano, tante volte enfatizzato nei comizi elettorali
e oggi svenduto su un accordo poco chiaro, su un accordo che
abbandona una tesi rivendicazionista che da cinquant'anni ed
oltre la Sicilia ha portato avanti.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Beninati. Ne ha
facoltà.
BENINATI. Signor Presidente, onorevole Assessore, anche se
avrei preferito dire onorevole Presidente della Regione, ma
essendo assente ...
PRESIDENTE. C'è l'onorevole Piro.
BENINATI. Avrei preferito parlare anche con il Presidente,
perchè trattandosi di un argomento molto importante la sua
presenza poteva essere più di supporto.
Manifesto la mia perplessità ed anche la mia amarezza dopo
aver letto la relazione dell'onorevole Di Martino, Presidente
della Commissione Bilancio, al quale devo riconoscere il grande
coraggio e senso di obiettività dimostrato nell'aver citato
queste parole e cioè che ci si è trovati a dovere operare nella
quasi totale assenza di un passaggio fondamentale di questa
procedura, ovvero senza il lavoro istruttorio di alcuna
commissione di merito; per essere precisi in Commissione Bilancio
sono pervenuti soltanto i pareri della terza e della sesta
Commissione.
A questo punto, essendo uno di quei parlamentari che è
sempre andato in quarta commissione (la mia presenza è comprovata
dalla firme), è veramente paradossale sentire il presidente della
commissione Bilancio, quindi della maggioranza, dichiarare
apertamente che poichè buona parte del lavoro non è arrivato
dalle commissioni oggi è impossibile potere trattare determinati
aspetti.
Questo non mi sembra che sia il modo di operare in
un'Assemblea, perchè a questo punto dovremmo vedere di chi sono
anche le responsabilità della mancanza dei membri delle
commissioni di merito.
Io ho partecipato più volte, signor Presidente, e mi rivolgo
a lei quale membro istituzionalmente importante in questa
Assemblea, anche per capire. Il Governo non c'è mai stato in IV
Commissione, non è mai venuto. Più volte ho dovuto attendere
insieme ai membri della IV Commissione (quei pochi che erano
presenti della maggioranza); ebbene, io sono stato impedito di
poter presentare in IV Commissione emendamenti di mia competenza.
Questa è una denuncia che faccio con molta franchezza,
perchè non è più possibile ogni anno ritornare su questi
argomenti. Con l'onorevole Vella qualche volta ci siamo
incontrati, ma per il resto in Commissione sistematicamente la
grande parte della maggioranza non era presente e forse era
l'unica che avrebbe dovuto avere il dovere amministrativo e
politico di essere presente.
Poichè su questo tema oggi si vuole parlare della
possibilità di ridiscutere in Aula alcuni emendamenti, pongo ai
colleghi il seguente quesito e cioè se è possibile far finta di
niente, oppure per il futuro lasciamo perdere di andare nelle
commissioni. Personalmente non parteciperò più perchè ho perso
del tempo e mi state autorizzando a non andare più.
Quindi, questo è un meccanismo, caro Presidente, che vorrei
che lei, nella qualità istituzionale che ricopre accertasse,
accertare cioè queste mancanze di numero legale a chi sono dovute
e chi è responsabile per la mancanza di alcuni lavori nelle
commissioni.
Oggi in quest' Aula è tutto semplice. Noi oggi ci troviamo
con una finanziaria che in II Commissione è stata valutata e che,
comunque, l'onorevole Di Martino correttamente lamenta questo
passato, ma mette in discussione la proponibilità, come ha fatto
in commissione, di emendamenti in quanto non erano trattati nelle
commissioni di merito. Quindi, ci prendiamo in giro.
Io - e lo dico perchè sono fra coloro i quali sono stati
sempre presenti nella mia commissione - mi sono sentito impedito
di poter fare e dire quello che avrei voluto dire in quella sede.
Detto questo, Governo e maggioranza su questo argomento non
me ne vogliate, avete giocato abbastanza. Se fare politica con
artifici così bassi, evitando che le commissioni producessero
quanto loro assegnato e rimettendo il tutto anche qui, con un
passaggio poco chiaro di sostituzioni nelle ultime due giornate
avvenuto in II Commissione, che certamente alla fine è stata solo
portatrice volontariamente di un insieme di improponibilità agli
emendamenti che in quel caso si è cercato di riproporre in II
Commissione.
Quindi, c'è stato un insieme di improponibilità, anzi la
chiamerei la 'commissione dell'improponibilità', perchè tutto è
stato respinto; ma certamente ora io inviterò l'Aula ad una
riflessione su tanti di questi emendamenti che improponibili
certamente non erano e che, a questo punto, se non si può
discuterli nelle commissioni di merito (in II Commissione sono
improponibili) debbono, ritengo, essere valutati dall'Aula. Non
è che possiamo ritornare e dire che anche in Aula saranno
improponibili, altrimenti ciascuno di noi non può esprimere ciò
che vuole.
Alla luce di luce di questo, caro signor Presidente, e mi
rivolgo anche all'Assessore Piro, ricorderò quanto dal Presidente
della Regione citato durante la seduta n. 242 del 16 e 17 aprile
in particolare su un tema molto caro a quest'Aula, ma che
soltanto per alcuni parlamentari sistematicamente non se ne deve
parlare, perchè la stragrande maggioranza di quest'Aula ha le
idee chiare su questo emendamento. Ma noi per due, tre o quattro
parlamentari rinunziamo sistematicamente a parlarne.
Ebbene, sono queste le parole del Presidente della Regione
pronunziate in quella sede (ricordo che ci fu il voto di fiducia)
su un emendamento in particolare: "E' il caso del problema
concernente le strutture edificate entro 150 metri dal mare, aree
di degrado di grande rilevanza ambientale e paesaggistica. Ma
poichè si tratta di una materia controversa ma anche dai risvolti
di varia natura, penale, amministrativa, ambientale, urbanistica,
riteniamo che questa materia può meglio essere affrontata in un
dibattito serrato nell'ambito di un disegno di legge
appositamente elaborato. Mi risulta che nel corso di questa
settimana alcuni gruppi parlamentari hanno presentato disegni di
legge e pertanto, riconnettendo con una riflessione di carattere
più organico, questi temi e quelli più generali della
salvaguardia del territorio, del suo risanamento e della
pianificazione dell'uso delle nostre risorse ambientali possa
finalmente trovare un'equa soluzione che sia soddisfacente per
tutti".
E' chiaro che il Presidente della Regione con queste
dichiarazioni ha detto che condivide di affrontare questo tema.
Ora mi domando, è passato un anno quasi, un po' per tutte le
vicende politiche che si sono innescate, ma quando lo dovremo
discutere questo tema? Lo dovremo discutere tra un paio di anni?
E allora io chiedo, caro Presidente, a quest'Aula con molta
franchezza e al Presidente dell'Assemblea, mi auguro, avendone
presentato non una soluzione, ma tre soluzioni di questo
emendamento, che si pronunzi l'Aula. Non è più possibile che
anche qui, mi sembra il gioco delle tre carte, simile alle
Commissioni che non si arriva e poi si arriva all'ultimo, e su
determinati temi che l'Aula avrebbe la legittimità per dire se
approvare o bocciare, si cerca in tutti i modi di non fare mai
arrivare questa discussione in Aula. Allora, chiedo che intanto
non è possibile impedire che l'Aula si esprima su questo tema,
devo altrimenti convincermi, ormai sono tre anni, che le parole
che sono state dette, anche dal Presidente della Regione durante
le dichiarazioni programmatiche del Capodicasa bis, devono
restare solo parole perchè in determinati passaggi dava molta
attenzione ad un dialogo più sereno con l'opposizione. Questo è
un tema che l'opposizione chiede; voglio vedere se questo Governo
vuole discuterlo una volta per tutte. Diversamente, non me ne
vogliate , debbo dire che queste sono sempre parole e solo
parole.
Forza Italia su questo tema ha presentato una proposta che
devo anche chiarire una volta per tutte, e guai chi ignora il
vero contenuto dell'emendamento e poi dice che qui si vuole fare
le sanatorie, nessuno vuole fare una sanatoria. Si è sempre
parlato di questo tema rimettendo in vita i piani di recupero che
sono ben altra cosa e chi non conosce la differenza è bene che si
aggiorni, sono ben altri meccanismi; sono, infatti, meccanismi
che vogliono una volta per tutte affrontare questo tema. Le
nostre coste sono violentate da alcuni interventi e nessuno dice
che vanno salvaguardati, anzi dicono che vanno demoliti, ma
certamente così non si risolve il problema, è da anni che se ne
parla. E' strano che chi invece dovrebbe affrontare questo tema
con un emendamento con un criterio del genere alla fine non
affrontando questo tema è il primo a voler lasciare in questa
terra - e lo diciamo con molta franchezza - il totale disordine
sul territorio delle coste della Sicilia.
Non è assolutamente un tema da non affrontare, deve essere
affrontato in questo tipo di intervento, altrimenti io non so più
quando si potrà affrontare.
Intervenire quindi attraverso i piani di recupero è l'unico
modo per iniziare a riqualificare le coste in Sicilia.
Altri interventi - poi entrerò nel merito al momento
opportuno - che personalmente e a nome del gruppo parlamentare
abbiamo un po' tutti condiviso, riguardano alcuni temi, in
particolare quello molto scottante dell'impossibilità di far
decollare tutto l'insieme di iniziative economiche che riguardano
le cooperative edilizie. C'è una grossa fetta di risorse nel
bilancio impegnata che non può essere spesa perchè c'è buona
parte dei comuni della Sicilia non possiedono strumenti
urbanistici. Questo tema è serio; perchè altrimenti io dirò una
volta per tutte che i 280 miliardi previsti nel bilancio della
cooperazione, per le cooperative edilizie, un buon 50 per cento
si può togliere, perchè è da tanti anni che ci sono finanziamenti
già fatti dal 1993, ma che comunque non ne è partito neanche uno
perchè la stragrande maggioranza dei comuni della Sicilia sono
sprovvisti di strumenti urbanistici. E' stata tentata una norma
per i piani costruttivi, non ha funzionato; ebbene, dobbiamo
mettere una volta per tutte in moto un meccanismo affinchè queste
aree si trovino in tutti i modi, altrimenti è inutile lasciare
queste risorse impegnate. Diremo ai cittadini che aspettano da
anni questo benedetto beneficio che non si possono avere, che la
Sicilia oggi, così come è combinata sulle norme urbanistiche, non
permette di fare le cooperative edilizie.
Altro problema riguarda la CRIAS. Abbiamo presentato in
proposito un emendamento importantissimo sul quale relazionerò al
momento opportuno.
Altri emendamenti riguardano il turismo rurale, che
l'onorevole Piro in Commissione ha condiviso e che mi auguro
l'Aula approvi.
Auspico, altresì, la risoluzione di un problema serissimo
che riguarda le aziende di soggiorno e turismo.
L'onorevole Rotella nella precedente 'Finanziaria' ha
ritenuto opportuno sopprimere le aziende di soggiorno e turismo.
Devo dire che è stata una manovra sciocca perchè quando si
sopprime qualcosa si deve prevede un'alternativa. In Commissione
gli fu detto; è rimasta questa norma con il voto di fiducia, ma
c'erano degli emendamenti che la correggevano. Ebbene, oggi ci
sono 16 miliardi e 250 milioni che vengono dati a personale che
non fa nulla perchè, essendogli stato tolto il ruolo di chi
imprimeva le direttive per le aziende, in effetti queste persone,
che chiedono di poter fare qualcosa, vengono pagate ma non
svolgono alcun lavoro. Invito l'Assessore ad affrontare la
questione (abbiamo predisposto un emendamento in proposito) nella
quale intravvediamo anche un danno erariale. Infatti, quando si
danno risorse a chi in effetti non produce nulla, penso che si
sia passibili per danno erariale. Questo è stato detto
all'Assessore Rotella, ma lui non lo ha condiviso, ha voluto
sopprimere - non si capisce perchè- delle aziende che tutto
sommato andavano forse ridotte nel numero. Sfido chiunque a dire
se aziende di soggiorno tipo quella di Taormina sia necessario o
meno che esistano. La realtà più grossa del turismo della Sicilia
oggi non possiede più l'azienda; è impensabile, ma questa è
un'iniziativa dell'Assessore Rotella e del Governo.
Concludo con qualche altra norma che deve essere rivista. Si
è legiferato male ultimamente a proposito dei boschi. E' stata
fatta una norma che non può essere applicata, le soprintendenze
lo sanno. Mi auguro che l'Assessore Cuffaro venga, che se ne
possa parlare, è stata fatta una norma ultimamente, nel mese di
settembre, che non funziona perchè si è dimenticato qualcosa.
Pertanto anche su questo l'opposizione non è per creare
disagio, gli emendamenti non sono strumentali per perdere tempo.
In buona parte degli emendamenti che personalmente ho
sottoscritto, che quasi tutto il gruppo ha sottoscritto c'è la
volontà di portare un contributo; mi auguro che il Governo, il
Presidente dell'Assemblea ce lo permettano. Diversamente anche
per quest'anno non potremo dire la nostra parola ed è veramente
paradossale che chi avrebbe voluto dirla nelle commissioni di cui
è componente - qual ero io - non l'abbia potuto fare perchè le
commissioni non si sono riunite.
Concludo soffermandomi su un problema serio, che l'Assessore
Piro deve rivedere, perchè è inopportuno che in questo clima
di difficoltà con cui il Governo, l'Aula e tutta la maggioranza
vanno avanti vengano proposte norme tipo gli articoli 30, 32 e
33. Quelle sono norme che creano un disagio in un momento del
genere; è inutile negarlo: il Governo non vuole più tornare in
Aula. Bene, se è questo il motivo per cui oggi propone queste
norme che lo dica apertamente, certo noi non staremo qui a
guardare. Devo dire che condivido lo spirito di quelle norme, ma
oggi è inopportuno parlarne. Infatti, in un momento del genere,
in una realtà politica che non funziona (il Governo c'è poco, la
maggioranza non c'è, è inutile che ce lo neghiamo) quello vuol
dire eludere l'Aula, cioè non voler più venire in Aula da ora
fino al 2001 e ciò non mi sembra corretto, democratico e
partecipativo nei confronti dell'intera Assemblea.
Invito, pertanto, l'Assessore Piro a riflettere
sull'opportunità di quelle norme in un momento politico come
quello attuale.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Fleres. Ne ha
facoltà.
FLERES. Signor Presidente, onorevoli colleghi, se io fossi
espressione di un partito della sinistra italiana, se io fossi
espressione di una cultura che si richiama ai valori del marxismo
e dunque del centralismo, del dirigismo, del comunismo, le
confesso e vi confesso, onorevoli colleghi, che sarei felice di
discutere un disegno di legge costruito così come è stato
costruito il disegno di legge n. 981/A 'Disposizioni
programmatiche e finanziarie per l'anno 2000'.
Perchè dico questo, signor Presidente, onorevoli colleghi?
Perchè il tessuto connettivo di questo disegno di legge è fondato
strutturalmente sull'affermazione del dirigismo politico, del
centralismo, centralismo contabile - vorrei dire - tenuto conto
che stiamo parlando di disposizioni finanziarie e di bilancio.
Io credo che molti colleghi, che pure si sono trovati a
leggere, ad approfondire, a discutere questo disegno di legge,
non si siano resi conto fino in fondo di quello che c'è scritto,
di come il Governo della Regione voglia affrontare non il tema
della finanza, del corretto utilizzo delle risorse della Regione
siciliana, bensì il tema della gestione intesa come accentramento
della medesima nelle mani non degli organismi democratici a ciò
deputati, il Parlamento con i suoi organi, il Governo con i suoi
organi, ma nelle mani di pochissimi uomini che, in questo momento
e sulla base del contenuto di questa legge, ove mai dovesse
passare, si troverebbero nelle condizioni di esercitare un potere
enorme, forse anche incostituzionale, relativamente all'utilizzo
delle risorse di questa Regione. Infatti, gli stessi potrebbero
interferire nei processi legislativi sovvertendo quello che è
l'Ordinamento giuridico italiano poiché, attraverso il contenuto
di questa legge - e intendo riferirmi in questa parte del mio
intervento agli articoli 30, 32 e 33 -, sovvertendo i principi
generali della contabilità pubblica, sovvertendo la gerarchia
delle fonti, sovvertendo i principi democratici che attribuiscono
al Parlamento alcune competenze ed al Governo altre, interviene
stabilendo che con un semplice decreto (neanche del Presidente
della Regione, ma dell'Assessore al Bilancio) si possono
modificare persino gli appostamenti finanziari fissati per legge
relativamente a tutta una serie di provvedimenti.
Basta leggere l'articolo 30 per comprendere la gravità di
questa decisione. Infatti, se dall'articolo 30 fosse estrapolata
la lettera a) del comma 1, probabilmente il resto della manovra
avrebbe pure una giustificazione di natura contabile e pure,
forse, semplificherebbe le procedure amministrative farraginose
di questa Regione; ma la presenza all'articolo 30, comma 1,
lettera a) di una disposizione che consente all'Assessore al
Bilancio - leggo testualmente - "di effettuare con propri decreti
variazioni in aggiunta a quelle previste dalla legge 5 agosto
1978, n. 468 e successive modifiche ed integrazioni, anche per
l'attuazione di leggi della Regione, nonché di leggi e di altri
provvedimenti dello Stato, dell'Unione Europea e di altri
organismi che dispongono interventi in favore della Regione" e di
consentire con la lettera b) la riassegnazione di somme ai
pertinenti capitoli di Spesa in corrispondenza a correlativi
accertamenti di entrata", significa, onorevoli colleghi, se non
l'aveste compreso fino in fondo, che l'Assessore al Bilancio può
fare a meno del Parlamento, può intervenire modificando gli
appostamenti finanziari stabiliti da questo Parlamento con
proprie leggi, svuotando, di fatto, il contenuto delle stesse.
Onorevoli colleghi, mi sono trovato in questo Parlamento ad
essere maggioranza, ad essere opposizione e, persino, ad essere
Governo. Ebbene, io credo che ci sia e debba esserci un livello
di garanzia politica e democratica che non deve essere mai
violato, che nessun Governo si è mai sognato di violare e che
nessun Parlamento si è mai sognato di violare laddove questo
livello di garanzia è quello che permette l'esercizio
dell'attività legislativa con tutte le sue prerogative ad un
Parlamento, cui pertanto compete la modifica delle scelte stesse
che vengono compiute per via legislativa.
Ritengo questa legge in quella parte assolutamente
incostituzionale ed in netta violazione dei principi generali del
nostro Ordinamento statale relativamente alla gerarchia delle
fonti, alle funzioni e alle potestà dei diversi Organi dello
Stato ed in questo caso della Regione. Se dovesse passare quella
norma, quella soglia, sia pure bassa, di garanzia democratica e
di rispetto delle funzioni di ciascun organismo che discende
dallo Statuto regionale siciliano e dalla Costituzione, quella
soglia si abbasserebbe drasticamente e si abbasserebbe sia per
chi oggi si trova al Governo sia per chi oggi si trova
all'opposizione e sia per chi domani si troverà al Governo e per
chi domani si troverà all'opposizione.
Ebbene, lo stesso meccanismo, onorevoli colleghi, come se
non bastasse, è ripetuto testualmente all'articolo 32, che si
riferisce ai Piani Operativi Regionali 2000 - 2006 e all'articolo
33 che si riferisce ai Fondi Strutturali Comunitari. Lo stesso
meccanismo è ripetuto pedissequamente nella utilizzazione di
queste risorse che, tra l'altro, almeno a legislazione vigente,
sono in atto di pertinenza dell'Assessore alla Presidenza, il
quale evidentemente ha deciso di rinunciare per proprio conto, ma
non è questo il tema del mio intervento, a tutta una serie di
proprie funzioni e prerogative. Posso pure essere d'accordo che
debba esserci una "cabina di regia" finanziaria che assommi la
gestione delle risorse proprie della Regione e la estensione
della gestione stessa anche alle risorse derivanti dalla Unione
Europea. Certamente quello che non posso condividere è che questo
accada con l'esclusione totale della competenza del Parlamento,
ridotto in questo modo al semplice ruolo di osservatore o di
interrogante, nel caso in cui non dovesse essere convinto
rispetto alle scelte che vengono compiute.
Ebbene, onorevoli colleghi dei Gruppi democratici di tutte
le sigle, non provate un po' di vergogna a definirvi tali, nel
momento in cui la democrazia viene meno proprio con la
proposizione e poi l'approvazione di norme di questo genere? O
forse pensate che il popolo siciliano non si accorgerà mai di
questo tentativo appropriativo delle prerogative parlamentari (e
dunque, del popolo, non del Governo) che voi volete compiere?
Io sono convinto che questo accadrà e accadrà presto, molto
presto.
Voi pensate che rispetto a decisioni di questo genere
possano esserci reazioni morbide? Io sono convinto di no.
Poc'anzi, credo che l'onorevole Virzì abbia rilasciato una
dichiarazione secondo la quale vorrà vedere i deputati che
voteranno a favore e quelli che voteranno contro questa manovra
di bilancio a questa ipotesi di finanziaria.
Onorevole Virzì, lei mi perdonerà se io in una mia
dichiarazione l'ho definita una "mammola"; l'ho fatto
affettuosamente, perchè credo che il problema non sia di
verificare soltanto chi vota a favore e chi vota contro, ma sia
di capire chi c'è e chi non c'è in questo Parlamento nel momento
in cui si compiono queste scelte che io non ho timore di definire
sconsiderate, antidemocratiche, profondamente pericolose per
quello che è il meccanismo che si viene a innescare e che
certamente determina reazioni a catena che si proietteranno nel
tempo.
Questo Parlamento mi auguro ci sarà per sempre e mi auguro
che per sempre i cittadini avranno modo di esprimere le loro
opinioni attraverso il voto e attraverso la delega conferita ai
parlamentari per risolvere i problemi di questa terra; ma se
questo Parlamento dovesse essere privato delle proprie
competenze, come di fatto è in questo momento, senza pervenire
precedentemente ad una riforma molto profonda e molto articolata
di quelle che sono le funzioni dei diversi organismi, che
stabilisca un altro livello di garanzia e un altro livello di
equilibrio nei rapporti tra governo e Parlamento, ecco, se tutto
questo dovesse accadere, sarebbe molto grave per la democrazia in
questo Paese e in questa Regione.
Io credo che se noi ci trovassimo di fronte ad una
repubblica presidenziale con le attribuzioni e i compiti previsti
normalmente in una repubblica presidenziale, probabilmente norme
di questo genere avrebbero un senso perchè ci sarebbero altri
livelli di garanzia e altri livelli di decisione tendenti a
riequilibrare un così alto potere attribuito all'esecutivo. Ma
poiché non ci troviamo in una repubblica presidenziale, nè in
questo momento la regione siciliana ha ancora approvato le norme
che le consentirebbero di potersi definire una regione
presidenziale quello che si verrebbe a determinare attraverso
questa legge sarebbe un ibrido, un ibrido pericoloso e
incostituzionale.
Ma non è soltanto questo che voglio dire a proposito del
disegno di legge 981/A.
Io credo che molte forze politiche debbano ripensare al
ruolo che stanno esercitando in questo Parlamento, debbano
ripensare anche al comportamento che esse tengono rispetto alle
scelte che vengono compiute e debbano pensare soprattutto che
nessun percorso preferenziale, nessun atteggiamento di
disponibilità e nessuna norma può considerarsi sostitutiva dei
livelli di garanzia democratica e costituzionale vigenti in
questo momento.
Non c'è alcun emendamento che ha il valore dello Statuto
siciliano, alcuno spostamento da un capitolo ad un altro di una
cifra che vale il mantenimento della democrazia in questa
regione, alcun articolo di legge che garantisca questa o quella
categoria ha il valore delle scelte che devono essere compiute
nel momento in cui si difende la democrazia e si difendono le
prerogative parlamentari e politiche in senso lato.
E allora credo che proprio questo dibattito debba poi
coinvolgere le forze politiche non soltanto all'interno del
Parlamento ma anche fuori dal Parlamento anche soprattutto fuori
dal Parlamento, forze politiche tutte di destra e di sinistra che
io avverto sono forse distratte da quello che sta accadendo e
probabilmente non del tutto documentate rispetto a quanto accade
qua dentro.
io sono convinto che se i partiti tutti per un attimo
staccassero la spina e si dedicassero ad osservare i
comportamenti dei singoli deputati, dei singoli gruppi
parlamentari, dei governi, delle maggioranze, delle opposizioni e
delle frazioni e fazioni interne ai due schieramenti,
probabilmente, ne trarrebbero un'immagine molto allarmante.
Però questo non accade, non accade in questa regione, non
accade nelle relazioni tra questa regione e tra i partiti che
operano in questa regione e i referenti nazionali dei medesimi;
la Sicilia sta diventando una zona franca ma non di impresa, di
legalità.
E noi vorremmo che questo non accadesse perchè il livello di
garanzie reciproche deve comunque essere mantenuto e non può
essere abbandonato o trascurato.
Ma se doversi definire questa finanziaria con una battuta
direi che questa finanziaria rappresenta fotograficamente un uomo
che raschia il fondo del barile e lo raschia senza alcuna
progettualità, senza sapere cosa fare del prodotto della sua
azione di raschiamento; un uomo che raschia il barile e non sa
come utilizzare quello che ha recuperato, perchè è tale la
confusione che possiamo riscontrare nelle scelte che sono state
compiute che sicuramente non c'è alcun progetto dietro se non
quello di acquisire e gestire.
Sono convinto che con questa finanziaria si dia il colpo di
grazia alle attività produttive, si riduca ulteriormente la quota
di bilancio che viene destinata allo sviluppo e alla crescita
economica di questa regione, si continui ad alimentare la
politica dello spreco che è intestata a moltissime
amministrazioni locali in grado di 'festeggiare' ma non di
programmare fattori di sviluppo, e questo non lavorando in
direzione di una corretta amministrazione che veda una sorta di
reale sussidiarietà tra quelle che sono le risorse della Regione
trasferite agli enti locali e quelle che sono le capacità di
autofinanziamento dei medesimi, ma con una sorta di rubinetto
costantemente aperto sia che l'acqua venga utilizzata a fin di
bene per dissetare uomini o cose, sia che l'acqua venga
utilizzata male e dispersa a mare, come accade purtroppo per le
risorse idriche della Regione siciliana: disperse a mare mentre
la Regione muore di sete.
Poco per le attività economiche, poco per le attività
produttive, poco per lo sviluppo e per i settori trainanti: il
turismo, l'artigianato, l'agricoltura, la pesca, l'industria;
molto, moltissimo e senza controllo per enti incapaci,almeno fino
a questo momento, di contribuire ad una politica di sviluppo nel
suo complesso e soprattutto con proprie risorse.
Noi abbiamo presentato alcuni emendamenti che puntano a
razionalizzare, a rendere trasparente il rapporto finanziario tra
la Regione e gli enti locali obbligando i medesimi a partecipare
all'azione di finanziamento che non può che avvenire sulla base
della capacità di autofinanziamento dei soggetti beneficiari
della Regione e non, come si suol dire, 'a babbo morto'.
Poi, onorevoli colleghi, abbiamo bisogno di capire fino in
fondo in che modo la Regione intenda affrontare la scommessa più
importante dei prossimi anni: mi riferisco ad Agenda 2000.
Noi dobbiamo dare atto all'Assessore alla Presidenza,
onorevole Crisafulli, di essersi compenetrato in tutta una serie
di problematiche che le Commissioni parlamentari gli hanno posto.
Nei giorni scorsi ci sono state diverse riunioni durante le quali
è stato stabilito un percorso. Io mi auguro che il percorso venga
seguito, che si realizzino gli appuntamenti necessari per
arricchire la questione relativa alla utilizzazione delle risorse
di agenda 2000 di un reticolo normativo capace di sorreggerla,
diversamente ci troveremo in un condizione di disagio.
Da una parte dobbiamo dotare di norme gli interventi di
Agenda 2000 e dall'altra dobbiamo adeguare le disposizioni
esistenti e quelle che andremo a predisporre ai nuovi, più
recenti interventi comunitari che stabiliscono, per esempio, un
diverso regime di aiuti, una diversa percentualità, una
gradualità nei medesimi, in atto profondamente diversa da quella
che è contenuta nelle disposizioni di legge vigenti in Sicilia.
Ci attende un grande lavoro, onorevole Presidente, ci
attende un grande lavoro che certamente non può essere compiuto
appropriandosi, così come fa il Governo della Regione oggi, delle
funzioni altrui; semmai lo si può realizzare con una forte azione
di collaborazione istituzionale, non certo di corridoio tra il
Parlamento, il Governo, i suoi organismi, le parti politiche,
senza nascondere nulla ai cittadini, senza nascondere nulla
persino ai deputati e certamente senza nascondersi o nasconderci
ciascuno di noi dietro assenze o impedimenti.
PROVENZANO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PROVENZANO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, quello che
è apprezzabile sul piano del diritto privato, e che sfugge invece
nella sede nella quale oggi discutiamo, è che quando una società
presenta all'assemblea dei soci il bilancio, l'assemblea dei soci
vota il bilancio.
Se il voto è positivo, il bilancio passa, viene approvato,
ma ciò non toglie ai soci assenti o dissenzienti di impugnare il
bilancio presso l'autorità giudiziaria qualora il bilancio fosse,
come dire, palesemente falso o comunque avesse voci non chiare o
equivoche.
Sfortunatamente in questa sede manca questa possibilità, per
cu di fatto - e mi sembra come dire un grande vuoto - il Governo
presenta il bilancio; si discute il bilancio non tecnicamente,
ma solo politicamente; alla fine la maggioranza approva il
bilancio e come si suol dire "quello che si è visto si è visto".
Ora io vorrei chiosare alcuni dati di questo bilancio,
di cui ritengo l'opinione pubblica debba avere contezza.
Abbiamo sentito l'Assessore per il bilancio ed il Presidente
della Regione riempirsi la bocca del risanamento del bilancio
della Regione siciliana e, quindi, dell'inversione di rotta,
dell'inversione di tendenza di questo bilancio.
I dati sono quelli del prospetto finale (che io vorrei un
attimo leggere insieme, perché se non li leggiamo rimaniamo
solo con le affermazioni di principio e non di fatto come con le
letture).
Il primo elemento che mi stranizza è quello in cui si
riportano, per l'anno 2000 e per l'anno 2001, l'attualizzazione
di limiti di impegno ex art. 55, L. n. 488/99, e quindi,
sostanzialmente, dei contributi dell'articolo 38.
Attualizzare qualcosa significa, e lo si dice anche nella
prima parte, che si consente l'accensione di mutui sulla base di
quelli che saranno i finanziamenti ed i contributi che lo Stato
darà ex art. 38.
Direi: nulla quaestio, se questo fosse, come di fatto lo
è, scritto nella prima parte e quindi al comma 3 dell'articolo 1,
che così recita: "si autorizza la contrazione di mutui e
l'emissione di prestiti obbligazionari e titoli similari
rispettivamente per lire 548 miliardi e per lire 921 miliardi
destinati al cofinaziamento del POR ed ad altre spese di
investimento della Regione."
E qui l'Assessore per il bilancio ed il Presidente, come
dire, dicono di spendere oggi quello che lo Stato ci darà per i
prossimi quindici anni - già di per sè politica discutibile - ma
comunque spendiamo oggi in investimenti perché andiamo a
cofinanziare il POR.
Ma se noi leggiamo attentamente questa tabella ci accorgiamo
che, mentre le maggiori entrate dall'attualizzazione di questi
versamenti allo Stato sono per il 2000 548 miliardi, per il 2001
921 miliardi, ci accorgiamo che nelle uscite il cofinanziamento
del POR è per il 2000 solo di 288 miliardi e per il 2001 di 295
miliardi. Quindi, sostanzialmente, non è vero che con questi
mutui, cioè spendendo oggi quello che lo Stato ci darà nei
prossimi anni, noi investiremo per ben 250 miliardi in meno nel
2000 e per circa 700 miliardi in meno nel 2001. Cioè
sostanzialmente, il cofinanziamento del POR non è pari a quello
che ci dicono essere l'assunzione dei mutui per cofinanziare il
POR. Questo, invece, è un maggior buco del bilancio Cioè, non è
vero, come ci dicono, che il bilancio ha un ricorso al mercato di
1900 miliardi per coprire il buco. Il buco è 1900 miliardi più
la differenza che vi è tra ciò che prenderemo di soldi spendendo
oggi quello che lo Stato ci darà nei prossimi dieci anni e quanto
di questi investiremo nel POR; per cui non è 1900 miliardi, o
1300, come dicono, al netto del rimborso dei prestiti, che poi
verrebbero rifinanziati con ulteriori prestiti, perchè di fatto è
vi è un differenziale in quest'anno 2000 di circa 300 miliardi e
di circa 700 miliardi nel 2001.
In poche parole, questo Governo si prepara a spendere nel
2000 e nel 2001 quello che nei prossimi dieci anni ci darà lo
Stato ex articolo 38 per spese sostanzialmente correnti e non per
spese in conto capitale. Vorrei capire, poi, come dal 2001 in poi
andremo a coofinanziare le spese riguardanti il POR.
Ma c'è di più: vedete, noi abbiamo nel 2000 entrate
straordinarie per 270 miliardi che sono sostanzialmente le somme
che vengono tolte all'IRCAC, all'IRFIS e all'ACRIAS; per cui si
fa quadrare questo bilancio per il 2000 con un deficit di 1350
miliardi andando a prendere 270 miliardi di soldi che servono
sicuramente per investimenti, o quantomeno dovrebbero servire per
investimenti, posto che stanno presso questi istituti. Quindi, di
fatto nel 2000 avremo un buco che non è di 1900, ma di 1900 più
270 più 300 miliardi: la somma è presto fatta.
Allora qual è il bilancio vero? Quali sono realmente le
quantità economiche che questo Governo presenta alla Sicilia?
Sono quelle strombazzate, in termini di stampa, ufficialmente o
sono quelle che nel bilancio vengono scritte, perché questi sono
i dati non sono altro.
E' facile dire che nel 2002 arriveremo a pareggio. Oggi
abbiamo sentito, in varie occasioni, che nel 2000 vi sarà un buco
di 1350 miliardi, di 1900 miliardi perché poi dovremo pagare i
debiti e quindi facciamo ulteriori debiti su debiti e di questo
poi parleremo, però nel 2001 noi avremo un deficit di appena 240
miliardi e - udite, udite - nel 2002 ci sarà un surplus
addirittura di 63 miliardi, cioè la Regione avrà 63 miliardi da
impiegare perché ha risanato il bilancio, dimenticandosi che:
primo, nelle minori spese finali che questo bilancio ci dà - e,
quindi, fondo globale di parte corrente che si riduce nel 2000 di
699 miliardi, nel 2001 di 1008 miliardi, nel 2002 di 1343
miliardi - ... Ma cosa pagheremo per avere questa riduzione in
minori spese?
E poi ancora. Certo arriveremo a quei famosi + 63 miliardi
perchè i rifinanziamenti di legge di spesa, che nel 2000 sono
2400 miliardi, nel 2001 sono 1818 miliardi, nel 2002 1697
miliardi. E' chiaro ed evidente Vorrei chiedere, però, quali
sono i rifinanziamenti di legge di spesa che scendono così tanto
da avere minori entrate finali. Questo è un punto interrogativo
su cui il Governo non dice chi pagherà; ovvero non pagherà
nessuno e sono solo e sostanzialmente artefizi di bilancio che
alla fine a braccio fanno quadrare il bilancio che ci viene
presentato?
Altro elemento che mi preoccupa, e mi preoccupa non poco, è
quello di iniziare con questo bilancio un'attività perversa che è
quella di pagare la parte dei mutui che la Regione ha facendo
ulteriori mutui. E questo è un metodo pericoloso, è un metodo che
è nefasto per il futuro anche perchè è una spirale crescente e lo
si vede. Questa operazione che nel 2000 costo 550 miliardi, nel
2001 costerà 759 miliardi, nel 2002 costerà 863 miliardi. Ma è
evidente Anche uno sprovveduto, un padre di famiglia capisce
che, se per pagare il mutuo della casa, fa un altro mutuo perchè
non riesce a pagarlo, è evidente che non riuscirà a pagare gli
interessi neanche di quella rata e, quindi, consoliderà rate su
rate creando una situazione perversa.
E questo fatto viene controbilanciato dagli altri - mi si
permetta di dire - falsi in bilancio che stanno sopra in questa
tabella e che poi alla fine fanno quadrare tutto, per cui si
passa da 1900 miliardi di ricorso al mercato ai 1000 miliardi,
addirittura agli 800 miliardi del 2002.
Queste, come dire, tecnicamente alcune osservazioni, che poi
non sono solo tecniche, perchè sono politiche nel senso delle
scelte politiche che questo Governo ha fatto. E la scelta
politica di questo Governo è quella di raschiare il barile dove
possibile, rinviare al futuro alcuni problemi - tanto poi si
vedrà, qualcuno pagherà - rinviare al futuro l'indebitamento
perchè tanto poi chi verrà dopo conterà, come si suol dire, le
pedate. Sostanzialmente: non prendere alcuna decisione forte. Ed
è questo quello che, io credo, debba essere veramente
rimproverato a questo Governo, cioè l'incapacità di prendere una
decisione forte, l'incapacità di dare una speranza a questa terra
su quali debbano essere i percorsi da seguire.
E questo non è solo qua, dentro questo bilancio. Sta dentro
anche a quel famoso POR, di cui tutti si sono riempiti la bocca.
Ed oggi ho sentito l'Assessore Crisafulli che al TGS ha parlato
di trattativa in corso con l'Unione europea, di un POR che è
stato cancellato da alcune affermazioni di una pesantezza così
grave che più grave non si poteva. Io non ho portato qua -
peccato, le ho dimenticate - le osservazioni fatte dalla
commissione al nostro POR, che non sono delle osservazioni di
facciata, o osservazioni di poco conto, sono osservazioni del
tipo: Cari signori, non siete in grado di programmare perchè non
sapete non solo chi siete, ma nemmeno verso dove andate.
Questa è, in sintesi, l'affermazione della Commissione
europea sulla nostra capacità di programmazione.
E, vedete, non solo si ha idea di dove andiamo, ma tra
l'altro si spendono oggi quelle che sono le risorse di domani o
si immagina di rifinanziare la quota regionale dei Por con dei
soldi che lo Stato ci darà domani e che ci spendiamo oggi, senza
sapere come poi dal 2002 in poi riusciremo a dare una quota di
rifinanziamento a questo Por. Io credo che a questo Governo
manchi la stessa capacità di dare una speranza: l'economia non
è solo numeri; l'economia, e ciò che sta alla base di essa, è la
speranza che ciascun cittadino ha che le cose andranno bene.
L'economia si basa solo sull'ottimismo di un qualcuno che
alzandosi la mattina ritiene che domani sarà meglio di oggi, e
quindi, siccome domani sarà meglio di oggi, va in banca, investe
i soldi che ha in titoli per fare un'attività produttiva, oppure
va in banca e chiede le somme per fare un'attività produttiva.
Laddove manca la speranza, manca la base per la quale un'attività
economica si evolve ed esiste. Se ciascuno di noi immagina che
domani sarà peggio di oggi, nessuno di noi investirà una lira nel
domani. E' questo credo che sia il grido di allarme peggiore che
la classe dirigente regionale, che noi tutti, dobbiamo rivolgere
a questo Governo. E questo è un Governo che ha cancellato la
speranza di questa terra Questo bilancio ne è la dimostrazione:
ha cancellato la speranza nel futuro. Ha cancellato non solo ai
giovani, ma anche ai meno giovani, a coloro anche più rotti al
pessimismo, di immaginare o di sperare che domani sarà meglio di
oggi. E quando manca questo manca il motore dell'economia. Questa
terra non riuscirà mai a partire, mai ad avere un futuro fintanto
che ciascuno di noi, alzatosi la mattina, riterrà che la giornata
sarà una bella giornata. Questo Governo è incapace di dare questo
tipo di speranza. Sarà proprio per il basso profilo, per la
incapacità della compagine di Governo di avere una sua
credibilità all'esterno delle segreterie politiche o delle
parrocchie, all'interno delle quali si formano alcune
maggioranze, sarà anche forse per questo, ma credo che questo sia
il peggior male che in questa terra potrebbe succedere.
Questo Governo è capace di contrabbandare questo documento
come una finanziaria, come un qualcosa che, risistemando i conti
della Regione, dia alla Regione capacità di investimento e non di
bruciare risorse o, mettendo a posto alcuni conti, dia agli
imprenditori la speranza di dire: Toh, guarda, c'è una Regione
disposta a credere nello sviluppo dell'economia, quindi io che
faccio l'imprenditore devo essere pronto a rispondere a questa
offerta, a questa sollecitazione che la Regione dà. Così non è,
onorevoli colleghi
Credo e concludo che questa non è una finanziaria, questa è
una sistemazione di un bilancio, mi si permetta di dire,
contrabbandato all'opinione pubblica per cifre diverse di quello
che di fatto è qua, perchè non tutti sono addetti ai lavori. E'
facile, anzi facilissimo in un'intervista parlare di risanamento
senza dare queste cifre o discutere queste cifre. Questo è un
bilancio - mi si permetta di dirlo - che se anzichè essere
esaminato da questo Parlamento, la cui maggioranza lo approverà,
la cui opposizione lo boccerà, ma sostanzialmente non cambierà
nulla, fosse esaminato da un'altra aula, questo bilancio sarebbe
impugnato da chi, leggendolo, verificherà la veridicità delle
cifre dello stesso.
E, pertanto, mi appello al senso di responsabilità di tutti,
e concludo, invitando quest'Aula a far piazza pulita di questa
fantomatica 'finanziaria' e di riscriverla qua, in Aula, visto
che non si è potuta scrivere nelle Commissioni perchè
assolutamente latitanti e qua, caro Presidente dell'Assemblea, io
credo che sia vostro dovere richiamare al senso di responsabilità
perchè, se le Commissioni non funzionano, che si cancellino,
quanto meno che si cancellino gli emolumenti dei Presidenti di
Commissioni che sono assolutamente latitanti o di Commissioni che
non funzionano Non è possibile, infatti, non è immaginabile che
il bilancio trovi solo la stanza di compensazione nella
Commissione 'Bilancio' dove diventa un'ammucchiata generale di
tutti e una trattativa a bassissimo livello di chi riesce a
strappare qualcosa al bilancio della Regione.
E allora io credo, onorevoli colleghi, e concludo, il tempo
è tiranno in queste cose, ma credo di avere espresso anche se
sinteticamente la mia posizione che ribadisco:invito tutta l'Aula
a riscrivere questo bilancio ex novo in funzione di un vero
bilancio dei prossimi tre anni di questa Regione, che possa
soprattutto dare speranza all'economia, agli imprenditori, ai
lavoratori in questa Regione.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Strano. Ne ha
facoltà.
STRANO. Rinuncio a parlare.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto. E' iscritto a parlare
l'onorevole Alfano. Ne ha facoltà.
ALFANO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, il Presidente
Provenzano anche nel corso di questo suo intervento ha peccato
per eccesso di cortesia, nel senso che, sviluppando il
ragionamento che ha sottoposto all'Aula si è posto un
interrogativo, si è chiesto cioè cosa manca a questo Governo.
Probabilmente sarebbe stato agevolato dal percorso al
contrario; cioè, cosa ha questo Governo? Secondo me questo
Governo ha solo un'idea ed è un'idea che a mio avviso ispira
tutta questa legge finanziaria, l'idea cioè della inadeguatezza
del Governo stesso e della maggioranza di centro-sinistra che lo
sorregge o che dovrebbe sorreggerlo ad affrontare appunto in modo
regolare e fisiologico il percorso parlamentare; perchè ha detto
bene nel corso del suo intervento l'onorevole Fleres quando ha
denunciato con chiarezza e con forza un tentativo che - a mio
avviso - pervade tutta la manovra finanziaria, ed è il tentativo
di espropriare il Parlamento rispetto ad importantissime funzioni
che la legge attribuisce allo stesso Parlamento, ma che
soprattutto l'equilibrio dei poteri e del funzionamento de gli
organi che compongono la Regione siciliana nel suo insieme
attribuisce all'Assemblea regionale siciliana stessa.
E' un fenomeno evidente nell'articolo 30 di questa legge
finanziaria, che dovrebbe essere il documento politico di una
maggioranza e di un Governo, ma che non è nulla di tutto questo
perchè per fare un documento politico ci vuole una politica e noi
riteniamo che questo Governo non abbia alcuna politica, non abbia
cioè una idea chiara su come portare la Sicilia fuori dalle
secche di questo isolamento geografico ed economico.
Ci troviamo in una condizione molto difficile, che viene
aggravata da una valutazione che mi appare assolutamente
indispensabile fare e che dà la misura un po di tutto il contesto
in cui questa manovra finanziaria viene a collocarsi.
La considerazione è quella che, durante lo svolgimento
dell'iter della legge finanziaria, la pseudomaggioranza di
centrosinistra non è stata in grado in alcun modo di assicurare
nelle Commissioni legislative di merito una presenza capace di
segnare una volontà politica di adesione a questa legge
finanziaria.
Si è individuato uno stratagemma banale, quanto per molti
versi diabolicamente efficace, e cioè di concentrare attorno alla
Commissione e dentro la Commissione Finanze tutti i poteri di
controllo di questa legge finanziaria per due ragioni: la prima è
che all'interno della Commissione Finanze la maggioranza riteneva
di avere appunto - scusando il gioco di parole - una maggioranza
più solida, la seconda è che il meccanismo regolamentare che non
avrebbe dovuto consentire le sostituzioni era bypassabile, era
superabile e che dunque vi era la possibilità di sopperire ad una
inconsistenza politica della maggioranza.
In questo contesto sono da leggersi anche molte norme che
sono contenute all'interno di questa manovra finanziaria, ma devo
dire che - prima di tornare all'argomento che ho esposto in
premessa - è assolutamente spiacevole per l'Assemblea regionale
siciliana, per il suo ruolo ed il suo decoro, ma anche per la
completezza del dibattito che deve rendere ragione delle
posizioni politiche di ciascuno, è veramente grave e disdicevole
che tutte le forze politiche del centrosinistra abbiano
rinunciato ad intervenire in Aula.
E' senz'altro meritevole di lode il Presidente della
Commissione Finanze, che assomma in sè il potere rappresentativo
con la relazione di maggioranza dell'intera coalizione di
centrosinistra, ma con tutto il rispetto per il Presidente della
Commissione Finanze riteniamo che il motivo sia da cercarsi
altrove, rispetto alla indubbia capacità rappresentativa
dell'onorevole Di Martino, noi riteniamo che sia in atto anche in
questo caso uno stratagemma politico che è tendente tutto a far
approvare nei termini di massima celerità la legge finanziaria,
ma soprattutto tendente a celare la realtà dei fatti.
Questa è una manovra che, se dovesse essere difesa norma per
norma, indicazione per indicazione, dai deputati del
centrosinistra, saremmo tutti qui a cercare i deputati del
centrosinistra, perchè in quest'Aula deserta al deserto
contribuiscono in modo determinante i deputati della maggioranza.
Ed ecco che vi è lo svilimento complessivo di questa
manovra, anche per il tramite di questa indicazione perchè,
onorevoli colleghi, la politica si nutre anche di simboli e
l'assenza completa della maggioranza a difesa ed a sostegno di
questo provvedimento legislativo, l'assenza completa quantomeno
dei capigruppo dei leaders del centrosinistra, a segnare con il
loro intervento nel merito della legge finanziaria, ma
soprattutto nel merito di una direzione di marcia, che, a dire
del centrosinistra, questa finanziaria segna, è la
rappresentazione drastica ed evidente della disaffezione e
dell'abbandono in cui il centrosinistra ha lasciato questo
Governo.
Ma, probabilmente - e ritorno alla premessa - il Governo ha
chiara questa situazione drammatica, ha chiara cioè una
situazione di disfacimento della maggioranza, ha chiara una
situazione di completo sfilacciamento tra le formazioni politiche
che fanno un vertice per ribadire cose che hanno appena finito di
negare e cioè le ragioni dello stare insieme, per poi riprendere
a negare le stesse cose l'indomani mattina.
Ecco, questo appartiene ad un costume politico e
parlamentare che credevamo essere stato scacciato dalla scena
politica siciliana ed, invece, stiamo scoprendo che questo
Governo, che è figlio delle tentazioni ribaltonesche riuscite a
Roma e, in modo "Ascaro", riproposte in Sicilia, e che è figlio
della velleità e della presunzione di potere guidare la Sicilia
con operazioni di Palazzo, ha avuto anche la forza di spiegare
alla maggioranza - che non c'è più -, che probabilmente vale la
pena non esserci, per cui, se non vi è nessuno nelle Commissioni
parlamentari, fa nulla, perché non occorre più andare in Aula,
non occorre che qualcosa passi dalle Commissioni parlamentari
perché non c'è alcunché da portare in Aula.
Ecco allora la strategia vera di questo Governo, che è una
strategia di fuga dall'Aula, che è una strategia di abbandono
dell'Assemblea Regionale Siciliana al suo destino, per tentare di
affrontare le prossime scadenze elettorali ma, soprattutto, la
prossima campagna elettorale per l'elezione del presidente della
Regione e dei novanta deputati dell'Assemblea Regionale
Siciliana, con un Governo capace di gestire la ordinaria
amministrazione.
Ma, nel frattempo, la sinistra, che si alimentava anche per
un preteso idealismo, ha calato la maschera definitivamente. Come
è possibile, onorevoli colleghi, che nella pendenza della
sessione di bilancio e nella prima occasione di sperimentazione
del percorso unitario di finanziaria e bilancio, il leader d'Aula
di una delle componenti più grosse della maggioranza di
centro-sinistra attacchi violentemente la maggioranza sostenendo
che, all'interno degli Assessorati vi sono i faccendieri ed il
Governo immagina di risolvere la questione non sul piano
politico, perché la questione aveva natura politica, ma di
derubricare tutto a fatto amministrativo facendo sì che la
"montagna partorisse il topolino".
Ed allora, dalla grande accusa, dalla grande denuncia sui
faccendieri, viene partorita una indagine amministrativa che, a
sua volta, non farà altro - e crediamo che, al di là delle
dichiarazioni che il Presidente della Regione renderà in Aula,
siamo in condizioni di anticipare l'esito, ma non per essere
facili profeti, ma per valutazioni di buon senso - che una
indagine amministrativa interna che troverà uno o due capri
espiatori, troveranno un uomo, due uomini a cui accollare una
responsabilità politica enorme che era quella che denunciava
l'onorevole Pezzino.
Ed anche Rifondazione comunista, che in quest'Aula, a
sproposito, molte volte, ha vestito i panni del cavaliere della
moralizzazione, questo partito di Rifondazione comunista ha
ceduto al malcostume, per cui il fine di governare giustifica
ogni mezzo, anche il mezzo della chiusura di entrambi gli occhi,
anche il mezzo della finta sordità rispetto ad accuse che sono
gravissime.
E abbiamo smesso di meravigliarci anche di ciò. Abbiamo,
cioè, smesso di meravigliarci di un atteggiamento delle singole
forze politiche, delle singole forze parlamentari che non sono in
condizioni di avere uno scatto di orgoglio, un sussulto di
dignità, non sono in grado di recuperare al proprio interno le
energie - non dico politiche perché sull'altare di un Assessorato
hanno svenduto la pretesa dignità di una formazione di
opposizione - ma, quanto meno di recuperare le energie di una
moralità troppo spesso sbandierata.
Il quadro desolante che emerge da tutto questo è anche il
quadro desolante per cui un Governo che decide con una norma
gravissima che è quella che ha spiegato tecnicamente a questa
Assemblea l'onorevole Fleres, di espropriare gran parte dei
compiti del Parlamento, questo Governo non riesce ad esser
interlocutore credibile nei confronti del Governo nazionale e
della maggioranza a questo Governo, omologa a livello romano, per
dire che va approvata immediatamente la riforma per l'elezione
diretta dal Presidente della Regione.
Così la Regione siciliana finisce per essere ancora una
volta vittima dei giochi nazionali in cui e per cui, non
trovandosi l'intesa sulle Presidenze delle altre Regioni, si
congela la elezione diretta del Presidente della Regione e tutto
questo, onorevole Speziale, c'entra soprattutto alla luce di una
manovra d'Aula che è priva di ogni linea di indirizzo politico e
di ogni possibilità di rintracciare all'interno della stessa
manovra una possibile rinascita della condizione economica
siciliana.
Si sono abbandonati tutti i tentativi che i Governi di
centro-destra avevano perseguito di risanamento finanziario e si
è abbandonata, soprattutto, la speranza di rendere la Sicilia
credibile nella interlocuzione europea. Non lo era perché si
diceva che la mutevolezza dei governi rendeva assolutamente privi
di credibilità i governi stessi quando andavano a trattare in
Europa, adesso non lo è più neanche sotto il profilo di quella
capacità di programmazione e di spesa dei finanziamenti
comunitari che i Governi di centro-destra avevano saputo
manifestare.
L'altra grande questione non può esser sottovalutata anche
nel corso di questo dibattito sulla manovra finanziaria. L'altra
grande questione riguarda "Agenda 2000"; si è tentato di
spacciare all'opinione pubblica il grave documento di censura, di
contestazione che l'Unione Europea ha prodotto ai danni, è il
caso di dirlo, del Governo della Regione siciliana, si è tentato
di spacciare tutto ciò come una negoziazione, come una
fisiologica trattativa tra parti, dimenticando di dire la cosa
fondamentale che l'Unione europea aveva dato indirizzi, aveva
fornito spunti, schemi di programmazione che alla luce delle
considerazioni dobbiamo desumere che siano stati violati,
dobbiamo desumere che non siano stati applicati, dobbiamo
desumere che la Regione siciliana non è stata in grado di
effettuare una programmazione adeguata alle necessità di certezza
degli investimenti che l'Unione europea necessita.
Proprio mentre entra in vigore un assetto normativo europeo
che crea un circuito vizioso, per cui se la Regione siciliana si
troverà a perdere questi finanziamenti li perderà non solo per
quest'anno ma anche pro-quota negli anni avvenire. Tutto ciò è di
una gravità inaudita ed il fatto che venga sottovalutato aggiunge
gravità alla gravità della situazione.
Allora, come esprimere un giudizio positivo su una manovra
finanziaria che indebita ulteriormente la Sicilia?
Come esprimere un giudizio positivo su una manovra
finanziaria che tenta di togliere al Parlamento un potere di
indirizzo attraverso le norme di contabilità, le norme di
programmazione finanziaria che fino a questo momento sono state
il perno che ha reso centrale l'Assemblea regionale siciliana?
Come esprimere un giudizio positivo su un atteggiamento
complessivo del Governo rispetto all'Aula che è un atteggiamento
di fuga, è un atteggiamento elusivo rispetto ai passaggi politici
e istituzionali che le leggi regionali prevedono e contemplano?
Come esprimere un giudizio positivo rispetto ad una volontà
ostinata del Governo di rimanere in carica al solo fine, ripeto,
di gestire la prossima campagna elettorale con i poteri della
ordinaria amministrazione.
Ma la Sicilia ha bisogno di uno slancio, la Sicilia non ha
più bisogno della ordinaria amministrazione perché, amministrando
in modo ordinario una Regione che non ha più nulla di ordinario,
si finisce per affossarla definitivamente.
E allora il nostro invito è un invito al governo a rendersi
conto di ciò che sta producendo in Sicilia, a rendersi conto che
non vi è un piano di programmazione inerente i trasporti, non vi
è un piano di programmazione inerente l'ambiente, non vi sarebbe
un piano di programmazione se non fosse per l'attivismo della
commissione Sanità neanche nel settore sanitario, non vi è nulla,
eppure si ha la pretesa di programmare in modo onnivoro,
attraverso Agenda 2000, salvo poi accorgersi delle contestazioni
dell'Unione Europea.
E allora, se tutto questo è vero, è altrettanto vero che il
centro-destra riproporrà alcuni emendamenti che sono stati
dichiarati improponibili in Commissione Bilancio e che riguardano
due norme importantissime che andremo a discutere nel corso della
discussione generale sugli emendamenti e che riteniamo che il
Presidente dell'Assemblea possa ritenere assolutamente
ammissibili e proponibili.
Il centro-destra, aggiungo, e Forza Italia soprattutto
invita il Commissario dello Stato a valutare con attenzione
alcune delle norme contenute in questo disegno di legge perché
riteniamo siano in violazione dell'equilibrio complessivo dei
poteri che regolano il funzionamento della Regione siciliana e il
rapporto tra governo e Parlamento.
Il gruppo parlamentare che presiedo esprime dunque un
giudizio fortemente negativo, che argomenterà anche nel merito
oltre che quanto già detto dai colleghi di Forza Italia che mi
hanno preceduto nel corso degli interventi già fatti, e lo
argomenteremo anche negli interventi che faremo nel corso di
questa manovra.
Riteniamo che ulteriore elemento di ispirazione di questa
manovra finanziaria sia la fretta, e ricordiamo che non è
necessario andare ai proverbi popolari per dire che la gatta
frettolosa fa i gattini ciechi e noi faremo di tutto perché ad
essere ciechi, alla fine, non siano i siciliani, nella
consapevolezza che i siciliani oltre a non dovere diventare
ciechi hanno in sé tutte le capacità di udito e di vista. I
siciliani stanno vedendo e stanno sentendo ciò che si sta
verificando all'interno della Regione siciliana e sono convinto
che il loro giudizio lo esprimeranno già a partire dale prossime
elezioni amministrative, ma soprattutto con i risultati
elettorali delle prossime elezioni politiche e regionali in
Sicilia.
PRESIDENTE. Non vi sono altri iscritti a parlare. Ha facoltà
di parlare l'Assessore Piro.
PIRO, assessore per il bilancio e le finanze. Signor
Presidente, signori deputati, è normale che quando si inizia la
discussione del bilancio in Aula gli assessori rivolgano un
ringraziamento a tutti quanti, siano essi funzionari della
Regione, dell'Assemblea, siano essi parlamentari di maggioranza e
di opposizione, il Presidente della Commissione, hanno
contribuito al lavoro che ha portato poi al testo arrivato in
Aula.
Io credo che quest'anno il ringraziamento assuma un rilievo
particolare, e per quanto mi riguarda assolutamente non formale,
un ringraziamento quindi a tutti quanti all'assessorato al
bilancio hanno lavorato, gli uffici dell'Assemblea, la
Commissione Bilancio, i parlamentari, il Presidente
dell'Assemblea e la Commissione Regolamento che hanno fornito ai
nostri lavori uno strumento imprescindibile quale quello della
modifica del Regolamento che ha implementato, anche nelle
procedure dei nostri lavori, le novità introdotte con la legge 10
dello scorso anno e con le quali ci siamo già confrontati e
tutt'ora, nel corso dell'esame del bilancio in Aula, ci
confronteremo.
Un ringraziamento non formale perché le novità introdotte
con la legge n. 10, hanno oggettivamente comportato delle
difficoltà, un approccio, una mentalità nuove a cominciare da uno
strumento che in verità ho sentito richiamare poco nel corso di
questo dibattito, cioè il documento di programmazione economico-
finanziaria che non può essere dimenticato, perché costituisce
uno dei tre passaggi con i quali, adesso, si costruisce la
politica di bilancio della Regione. Direi è il passaggio
fondamentale, non solo perché viene prima degli altri, ma perché
esso condiziona tutti gli altri.
Molte delle osservazioni che sono state rivolte alla legge
finanziaria che è stata ritenuta di volta in volta leggera, priva
di anima, priva di elementi sostanziali importanti, avrebbero
certamente e sicuramente, sotto il profilo formale, potuto essere
evitati, se soltanto ci si fosse ricordati che il 15 settembre
del 1999, questa Assemblea, sia pure a maggioranza, ha votato il
documento di programmazione economica e finanziaria che detta le
linee della programmazione economica e finanziaria della Regione
per il triennio 2000-2002 che contiene gli indirizzi ai quali
conformare tutta la legislazione regionale, compresa quindi la
successiva legge finanziaria, che ha stabilito alcuni passaggi
che poi sono stati trasformati in fatti di bilancio.
Il documento di programmazione economica e finanziaria non è
stato soltanto una novità, è stato anche un documento
estremamente importante. Primo perché per la prima volta in
questa Regione si è costruita sul serio una programmazione
finanziaria ed economica orizzontale, che ha messo insieme tutti
gli assessorati e ha costruito un quadro unitario di riferimento,
quale sicuramente fino a questo momento era mancato con
conseguenze gravi nella nostra Regione e per la nostra
Amministrazione.
Il documento di programmazione economica e finanziaria ha
contenuto poi il piano di riequilibrio finanziario, che è stato
rielaborato dal Governo su cui c'è stato un confronto
approfondito con il Governo nazionale e segnatamente con il
Ministero del Tesoro, che è stato ritenuto valido ed è stato
apprezzato, che è stato inserito nel documento di programmazione
economica e finanziaria e che contiene puntualmente i ritmi di
aumento delle entrate, di contrazione delle spese, di ricorso al
mercato a cui poi i bilancio è chiamato ad adeguarsi, cosa che a
cominciare da quest'anno si farà.
Si dimentica ad esempio che nel documento di programmazione
economica e finanziaria, nel quadro di rientro è previsto un
ricorso al mercato, che è esattamente quello che puntualmente
ripetiamo e che oltre tutto non potremmo fare a meno di
rispettare perché, ancorché non sia una legge il documento di
programmazione economica e finanziaria, però è un documento
votato dall'Assemblea e, per quanto ci riguarda le sue
indicazione costituiscono prescrizioni vincolanti.
Credo che molto più opportunamente bisogna considerare la
politica di bilancio che porta avanti questo Governo nel suo
insieme, non solo perché ciò è richiesto dalla correttezza
dell'analisi, ma perché altrimenti si finisce con l'avere un
punto di vista parziale e deformato e ad esprimere giudizi su un
documento che quei giudizi non può ricevere per il semplice fatto
che quel documento non può contenere quelle questioni che qui
vengono sollevate perché, ed è il secondo punto la legge
finanziaria, così come normata dalla legge n. 10, è una legge a
contenuto tipico ed è una legge a contenuto tipicamente
finanziario.
C'è stato anche in Commissione e sui mezzi di comunicazione
un dibattito che in buona parte è stato qui ripresentato.
Io non voglio fare polemiche, non è il caso, anche se il
dibattito è stato pungente ma estremamente corretto nelle sue
proposizioni, però credo sia opportuno ricordare che questa
scelta è stata fatta dall'Assemblea e che l'Assemblea sotto input
che è venuto dai banchi dell'opposizione ha cassato quella parte
del disegno di legge che il Governo aveva presentato relativo
alla normazione della legge finanziaria e che prevedeva per
l'appunto che la legge finanziaria potesse contenere norme
relative a procedure, norme di adeguamento delle leggi di spesa.
Con ciò chiaramente palesando l'Assemblea una intenzione che era
appunto quella di fare della legge finanziaria, forse per
reazione rispetto alle precedenti leggi finanziarie che
certamente, sicuramente, per l'imponenza del loro articolato
erano leggi calderone in cui entrava e poteva entrare di tutto,
di fare quindi, forse anche per reazione a questi precedenti, una
legge a contenuto tipico, fortemente normata, dalla quale
difficilmente in realtà è possibile derogare.
C'è chi ha ritenuto questo obbligatorio. Io ricordo qui gli
interventi che sono stati fatti l'anno scorso nel corso della
discussione della legge n. 10: si sosteneva per esempio che
introdurre la possibilità che nella finanziaria si potessero
introdurre norme di carattere ordinamentale potesse determinare
il rischio che la Commissione Finanze diventasse l'unico
legislatore di questa Assemblea, con una sottrazione di fatto di
funzioni, compiti, competenze, che invece spettano alle altre
commissioni di merito; di più, che l'Assessorato al Bilancio
diventasse una sorta di regolatore dei flussi legislativi
dell'Assemblea.
Tutto questo portò l'anno scorso a fare la scelta che
abbiamo fatto, che fece poi l'Assemblea e che ci ha consegnato
una finanziaria, lo ripeto, lo ripeterò fino alla nausea, a
contenuto tipico e tipicamente finanziario.
Il terzo elemento è che sicuramente queste novità hanno
comportato delle difficoltà nei processi di adeguamento e delle
procedure e dell'approccio stesso che ognuno di noi, soprattutto
chi ha più esperienza di Assemblea, ha mantenuto fino a questo
momento.
Mi scuso con l'Assemblea se da parte di questo Assessore per
il bilancio non è stato fatto evidentemente lo sforzo necessario
per rendere più chiaro, più trasparente questo passaggio
fondamentale.
Arrivo a questa conclusione avendo ascoltato gli interventi
che anche qui sono stati fatti e avendo notato che c'è
evidentemente ancora qualche confusione, c'è qualche elemento che
non è stato sufficientemente approfondito. Perché non posso dare
altra spiegazione al fatto che per esempio si confondano i saldi
della tabella C con i saldi relativi ai fondi per gli enti locali
o che non si individui nella finanziaria uno strumento che poi,
con la nota di variazione deve intervenire sul bilancio a
legislazione vigente e che quindi si leggano finanziaria e
bilancio a legislazione vigente come due documenti separati, per
forza di cose arrivando a conclusioni che non sono le conclusioni
vere.
C'è stato tutto un dibattito sui fondi globali non
considerando che i fondi globali a legislazione vigente
riflettono una situazione che non è quella sulla quale poi è
chiamata ad intervenire l'Assemblea, come sempre ha fatto, con le
rimodulazioni, con i rifinanziamenti, etc..
E quindi abbiamo due strumenti: il bilancio a legislazione
vigente e la finanziaria che vanno letti insieme e che certamente
si sbaglierebbe se questa lettura di insieme non si facesse.
Sono state avanzate anche dal Presidente della Commissione,
che voglio ringraziare in maniera particolare per la fatica alla
quale si è sobbarcato, per il risultato che comunque ci ha
consentito di ottenere, ma anche per le osservazioni critiche che
egli ha fatto e che sicuramente costituiscono uno stimolo alla
riflessione, all'approfondimento delle questioni.
Certo, si può discutere, si può criticare, si può ritenere
che l'attuale assetto normativo della finanziaria debba essere
rivisto; io vorrei però ricordare che l'Assemblea ha deciso
questo ad aprile del 1999, ben prima quindi dell'entrata in
vigore della legge 299 che ha modificato i contenuti della
finanziaria dello Stato, che come è noto è stata approvata a
giugno. Quindi ben difficilmente avremmo potuto recepire i
contenuti di quella legge che è arrivata dopo.
Ma che, anche qui, la riflessione che si impone è: se
vogliamo tornare a una stagione in cui la finanziaria diventava
l'unica legge che questa Assemblea in realtà poi faceva, se
vogliamo invece mantenere un contenuto tipico, fermo restando che
nessuno più di questo assessore avverte l'esigenza
imprescindibile di completare il percorso di riforma che è stato
iniziato con il DPEF, con la finanziaria, con la riforma della
struttura del bilancio e con la riforma della contabilità.
Io mi auguro che, subito dopo l'approvazione del bilancio,
nel quadro di quella stagione delle riforme che costituisce
l'obiettivo primario, l'obiettivo tra gli obiettivi di questo
Governo, possa avere ingresso in Aula ed essere approvata anche
la riforma della struttura del bilancio e della contabilità.
Questo è un passaggio imprescindibile se vogliamo completare
l'assetto nuovo che ci stiamo dando, se vogliamo velocizzare le
procedure di spesa, se vogliamo adeguare la nostra struttura di
bilancio, fatto anche questo ormai diventato imprescindibile alle
strutture di bilancio dello Stato e a quella dell'Unione Europea,
con l'introduzione delle unità previsionali di base che ormai
costituiscono i punti di riferimento per l'Unione Europea ma
anche per lo Stato, ad esempio per quanto riguarda l'intesa
istituzionale di programma, che deve trovare (la normativa
comunitaria e l'intesa istituzionale di programma) un'adeguata
forma di accoglimento all'interno delle nostre procedure di
bilancio. E quindi la riforma della struttura di bilancio, la
contabilità come elemento essenziale.
Il Governo ha già un disegno di legge in commissione
rispetto al quale intende proporre ovviamente delle modifiche,
credo che anche questo, insieme alle questioni più generali che
riguardano la riforma della pubblica amministrazione, la riforma
elettorale, siano elementi che debbano indurre tutti i settori
dell'Assemblea - se sono vere le tante dichiarazioni ed
affermazioni di principio e prese di impegno politico - e si
debba guardare al bilancio come a uno strumento certamente da
discutere, da approfondire, da contestare, da contrastare ma
certamente come uno strumento da dare alla Regione anche per
liberare il campo dell'Assemblea da questa incombenza, sia pure
tanto importante, per passare all'esame di queste riforme.
Detto questo, sotto il profilo più strettamente connesso al
dibattito che c'è stato, io volevo fare qualche altra riflessione
di carattere generale, signor Presidente (e poi consegnerò questa
relazione scritta che gli uffici dell'Assemblea potranno allegare
agli atti) ricordando che c'è un po' di memoria corta in chi è
intervenuto e in alcuni giudizi che ho ascoltato anche fuori da
quest'Aula.
Una memoria corta su quella che era la situazione alla fine
del 1998, quando si è insediato il Governo Capodicasa.
Io vorrei ricordare che al 31 dicembre 1998 il debito di
Tesoreria complessivo della Regione ammontava a 5.900 miliardi.
A fine dicembre del 1999 il debito di Tesoreria ammontava a
3700 miliardi. In un solo anno, invertendo una tendenza che
purtroppo si era consolidata negli anni precedenti, i debiti di
tesoreria sono scesi di 2100 miliardi; debiti di tesoreria che
erano passati da 3600 del 1995 a 4300 nel 1996, a 4940 (quasi
5000) nel 1997; fenomeno questo non di picco ma strutturale
legato all'accumularsi ed al capitalizzarsi dei disavanzi di
competenza, come conseguenza della riduzione delle risorse a
disposizione della Regione, in particolare dipendenti dai
provvedimenti in sequenza che i governi nazionali hanno adottato
ai fini del contenimento della spesa pubblica per attuare il
rientro all'interno dei parametri di Maastricht, ma anche
conseguenza della mancanza di adeguate politiche di bilancio che
affrontassero questi nodi e ne controbilanciassero almeno gli
effetti.
I provvedimenti statali, credo, siano abbastanza noti - se
ne è parlato più volte - serve solo ricordare che, se fossero
vigenti adesso le leggi che lo erano nel 1990, il bilancio della
Regione avrebbe oggi 9.188 miliardi in più.
Questo è il prezzo che la Regione ha pagato per contribuire
alle politiche di rientro del debito del nostro Paese, ed e
questo uno degli elementi che noi abbiamo inserito nel confronto
con lo Stato che apertosi lo scorso anno e che, per quanto ci
riguarda, ha già prodotto risultati interessanti, ma ancora più
interessanti, più importanti dovrà produrre in futuro; in
particolare per quanto riguarda la questione delle riserve
erariali, sulle quali è in avanzatissima fase di trattazione la
parte tecnica attraverso un gruppo misto composto da funzionari
del Ministero del tesoro e funzionari regionali dell'Assessorato
del bilancio e delle finanze, con l'ausilio di altri funzionari
dell'Ufficio legislativo e legale della Regione.
Io credo vada ricordata la situazione alla fine del 1998 per
dire anche che noi ci rendemmo conto che con quei numeri non era
sufficiente, quand'anche ci si fosse riusciti, tendere
all'azzeramento del ricorso al mercato per evitare che la
situazione degenerasse. Occorreva, invece, adottare una strategia
che potesse trasformare quell'enorme debito, che la Regione aveva
nei confronti dei cittadini, delle imprese e degli enti
controllati dalla Regione, da un debito a breve in un debito a
lungo termine che potesse essere digerito negli stessi tempi in
cui si era formato.
Da qui l'adozione di una strategia finanziaria che si
articolava in tre punti:
1) Reperimento sul mercato dei capitali, delle risorse
necessarie a tamponare la crisi di liquidità causata dallo
squilibrio di bilancio e dalla mancata assunzione dei mutui nel
1998. Messa a punto di un programma di finanziamenti da
utilizzare nel medio termini fino a riequilibrio avvenuto.
2) Una legge finanziaria molto rigorosa che segnasse una
netta inversione di tendenza rispetto alla logica da "assalto
alla diligenza" e che contenesse fin dal 1999 misure di
razionalizzazione delle entrate, di contenimento della spesa, di
contenimento del fabbisogno finanziario.
3) Un piano di riequilibrio triennale, di cui la finanziaria
'99 ha costituito il primo tassello, da recepire nel DPEF - ne
abbiamo parlato poc'anzi - che portasse ad un'ipotesi di saldo
zero, quindi di un pareggio sostanziale di bilancio entro il
2002; piano che ha costituito la base programmatica su cui si è
avviato con il Tesoro un confronto diretto a concordare i termini
della chiusura del contenzioso Stato-Regione, ma soprattutto a
determinare un nuovo sistema di rapporti finanziari fondato sul
rispetto delle competenze della Regione siciliana e sulla
consapevolezza del contributo che essa ha offerto in termini
finanziari, e più generali, al conseguimento degli obiettivi di
convergenza della finanza pubblica del nostro Paese.
Su questo abbiamo deciso di abbandonare la tradizionale e
ormai rivelatasi fallimentare strada del ricorso al mutuo e di
invertire sostanzialmente la posizione: invece di rimanere fermi
ad aspettare che il mercato venisse da noi, andare noi incontro
al mercato, accettando la sfida che il mercato impone. E devo
dire che quando partimmo, tra il finire del 1998 e l'inizio del
1999, non avevamo gran che da offrire ai mercati; ma i mercati
hanno dimostrato, come a volte avviene, di essere
straordinariamente efficienti.
La strategia che abbiamo adottato ha portato alla
possibilità di collocare 1700 miliardi con vari strumenti
(Eurobond, Schuldscheinloan in Euro) sul mercato tedesco e sul
mercato irlandese a tassi assolutamente competitivi. Oggi la
Regione paga 4,125 per cento sul tasso fisso e 35 punti sul
variabile sull'Euribor. Ed è questo che ci ha dato poi lo stimolo
ma anche ci ha obbligati a sottoporci ad un processo di rating
con due tra le maggiori agenzie di rating internazionali. Questo
ci ha consentito di ottenere rating più che lusinghieri: A da
FITCH-IBCA con outlook positivo, A1 da Moody's che ci consente di
posizionare in modo estremamente dinamico e positivo la nostra
Regione sui mercati e non soltanto sui mercati finanziari ma
complessivamente sui mercati, e quindi anche sul mercato degli
investimenti.
Con la finanziaria sono state introdotte significative
innovazioni, sia sul fronte delle entrate che della spesa; tra
queste l'avvio del controllo di gestione. Nel 1998 il ricorso al
mercato era previsto in 2700 miliardi; il ricorso al mercato per
competenza di questo bilancio è di 1900 miliardi. Si tratta di
una manovra di 800 miliardi; per esser chiari: se portati al
livello dello Stato è una manovra di circa 30 mila miliardi. E'
come se fosse una finanziaria statale di almeno 30 mila miliardi
Con il piano di riequilibrio di cui abbiamo parlato sono
stati individuati i percorsi del riequilibrio stesso e anche
indicati i limiti poi ripresi dal DPEF del ricorso al mercato.
Questo ha consentito di avere già nel rapporto con il Tesoro
alcuni risultati importanti. Innanzitutto il riconoscimento di
un provento su imposte: l'IRPEF codice 1023/2, che è una posta di
circa 600 miliardi, che fino al 1999 era trattenuta dallo Stato e
che dal 1999 entra nelle casse della Regione. Questo ha
consentito di riaprire la questione dell'articolo 38 su cui a me
pare che sia stata fatta un pò di confusione. Il Governo ha detto
chiaramente che la soluzione definitiva trovata all'ultimo
momento in Parlamento è una soluzione che, non solo non ci
soddisfa, ma che non ci trova d'accordo. E tuttavia non si può
non dimenticare il fatto che quell'articolo riguarda il pregresso
e non il futuro; e quando qui si scambia il pregresso con il
futuro e si dice che i 150 miliardi come limite poliennale
d'impegno quindicennale assunto dallo Stato noi ce lo stiamo
giocando tutto in due anni, si dice una cosa non vera. Infatti,
questa cifra ha riguardo al passato e non ha riguardo al futuro;
dirò adesso come pensiamo invece di affrontare la questione
dell'articolo 38 per il futuro.
Questa soluzione, cioè quella di un limite poliennale di
impegno che la Regione poteva, come sta facendo, attualizzare, è
una soluzione concordata con il Ministero del Tesoro, che quindi
ci consente di potere avere in due anni circa 1500 miliardi senza
aspettare i tempi lunghissimi - quindici anni - della completa
attualizzazione.
Ma noi ci siamo mossi in concreto nel rapporto con il Tesoro
allargando la questione dell'articolo 38, che ha una sua
specificità e una sua importanza estremamente significativa,
all'interno delle norme di attuazione in materia finanziaria che
la Regione siciliana, attraverso l'elaborazione che ne è stata
fatta dal Comitato tecnico di supporto del Comitato paritetico e
poi attraverso il Comitato paritetico, porterà, come sta
portando, alla discussione, al confronto con lo Stato. Nuove
norme in materia finanziaria che ricordo costituiscono un impegno
che i governi, quali che essi fossero, hanno assunto in
quest'Aula quando quest'Aula votò all'unanimità una mozione sulle
problematiche dei rapporti finanziari con lo Stato; con la quale
mozione si impegnavano i governi a presentare nuove norme di
attuazione in linea non solo con le mutate condizioni degli anni
2000 ma in linea con le giuste aspirazioni della Regione
siciliana. Ed è quello che abbiamo fatto.
Questo bilancio del 2000 e questa nuova finanziaria si
inquadrano coerentemente lungo le linee strategiche qui
sommariamente delineate e racchiuse nel documento di
programmazione economica finanziaria, il quale prevedeva per
l'anno 2000 un ricorso al mercato per cassa di 1.162 miliardi; il
ricorso al mercato per cassa, come risulta dal quadro sintetico
di cassa legato al bilancio per l' anno 2000, è previsto in 1100
miliardi, quindi nel rispetto pieno delle indicazioni del DPEF,
con una indicazione per il 2001 che è molto al di sotto dei
limiti posti dal DPEF, e con una indicazione nel 2002 che anche
qui rispetta le indicazioni del Documento.
E' stata fatta qui una polemica su quello che è stato
previsto per il 2001 e per il 2002. Signori, è noto a tutti che
il bilancio triennale non è un bilancio vincolante; e non lo è
perchè nelle pubblica amministrazione ancora vige il principio
della competenza. Non solo, ma vige il principio che si chiama di
'competenza misto' per il quale vanno iscritti nel bilancio gli
avanzi o i disavanzi; e la questione dell'avanzo di
amministrazione costituisce un elemento importante nella
formazione del bilancio della Regione.
E' evidente che nel 2002, in questo momento, le risorse sono
minori; ma dipende dal fatto che noi non sappiamo nel 2002 quale
sarà il risultato dell'avanzo di amministrazione del 2001. Stiamo
lavorando, onorevole Croce, per rendere importante questo avanzo
di amministrazione, come risulta anche dal fatto che in questo
bilancio le spese correnti sono iscritte con un livello di molto
inferiore alle spese definitive correnti dell'anno precedente:
l'anno scorso, che pure contenevano una diminuzione rispetto al
1998, abbiamo iscritto 19.607 miliardi; quest'anno ne iscriviamo
18.111. E, per quanto riguarda le entrate, quelle correnti
risultano nella loro dinamica e nel loro ammontare del tutto in
linea con quanto previsto dal DPEF, con la conseguenza di un
miglioramento di quasi 1500 miliardi in termini di risparmio
pubblico, che passa da 1639 miliardi negativi al 1999, a soli 291
negativi nel 2000, quindi con una imponente manovra.
Io credo - e con ciò termino, signor Presidente, signori
deputati - quindi che le considerazioni da farsi debbano
necessariamente esercitarsi e prodursi sull'intero arco dei
documenti, delle iniziative, degli interventi che sono stati
messi in campo. Perchè tutto oggi si tiene come vuole la logica
della programmazione finanziaria, come vuole la logica del tenere
tutta la spesa sotto controllo. Certo, ci sono ancora moltissime
cose da fare: anche punti importanti della finanziaria dello
scorso anno, che non hanno avuto quell'impulso, non sono entrati
esattamente nei ritmi che dovevano, e questo certamente
costituisce un'osservazione che il Governo stesso si fa e fa
assumendola contemporaneamente come un elemento di ulteriore
stimolo e di impulso per la sua iniziativa.
Noi pensiamo di avere dato all'Aula e di potere offrire,
quando il bilancio sarà approvato, alla Regione siciliana, ai
siciliani, uno strumento che certo ancora risente di elementi che
hanno determinato, che hanno influenzato il passato, ma che è già
uno strumento di forte transizione verso una realtà che deve
necessariamente e rapidamente adeguarsi al quanto oggi è
necessario avere per potere essere competitivi. E non soltanto
sui mercati finanziari, ma sul terreno in cui si confrontano le
istituzioni; visto che ormai la competizione è diventata
veramente globale, per cui se non si è competitivi non si può
sperare di ottenere finanziamenti, investimenti; non si può
sperare di essere competitivi con le tante altre Regioni
dell'Europa e non soltanto dell'Europa.
Lo sforzo che noi abbiamo cercato di fare, che io credo in
buona parte già riuscito e che è già contenuto in questo
bilancio, è esattamente questo: quello di recuperare
competitività, quello di recuperare incisività, di recuperare
credibilità alla Regione siciliana, non a questo Governo o a
qualche forza politica, di recuperare credibilità alla Regione
siciliana: è un processo in atto, un processo che ha già avuto
risultati importanti, è un processo che con l'approvazione rapida
di questo bilancio potrà avere un nuovo impulso.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
PRESIDENTE. Comunico che sono stati presentati i seguenti
ordini del giorno:
- n. 503 "Opportuni interventi per il rilancio del comparto
agrumicolo siciliano", degli onorevoli Liotta, Forgione e
Vella;
- n. 504 "Interventi per contenere l'importazione di succo
d'arancia dal Messico", degli onorevoli Fleres, Croce, Beninati
e Leontini;
- n. 505 "Interventi in favore dei commercianti su aree
pubbliche colpiti dai violenti nubrifagi verificatisi nella
zona di Catania tra il 9 ed il 19 gennaio 2000", degli
onorevoli Fleres, Croce, Beninati e Leontini;
- n. 506 "Interventi per l'estensione delle agevolazioni
contenute nel D.M. 25 ottobre 1999 pubblicato nella G.U. n.
256 del 30/10/1999 al Comune di Maletto ed agli altri comuni
non ricompresi nel citato D.M. che presentano condizioni
analoghe", degli onorevoli Fleres, Croce, Beninati e Leontini;
- n. 507 "Interventi per l'inserimento nel prezziario
regionale dei materiali lapidei di orgine vulcanica (pietra
lavica),, degli onorevoli Fleres, Croce, Beninati e Leontini";
- n. 508 "Provvedimenti urgenti per definire l'applicabilità o
meno nella Regione Sicilia della 'Merloni Ter'", degli
onorevoli Beninati, Aulicino, Croce, Fleres, Catania,
Bufardeci, Cimino, Provenzano, D'Aquino, Leontini e Basile ;
- n. 509 "Mantenimento della Centrale Enel nel comune di S.
Filippo del Mela (ME)", degli onorevoli Alfano,Barone, Basile
Filadelfio, Beninati, Bufardeci, Catania, Cimino, Croce,
D'Aquino, Fleres, Grimaldi, Leontini, Misuraca, Pagano,
Provenzano, Scoma e Vicari;
- n. 510 "Redazione del piano particolareggiato del 'Parco
della Valle dei Templi' di Agrigento", degli onorevoli Alfano,
Barone, Basile Filadelfio, Beninati, Bufardeci, Catania,
Cimino, Croce, D'Aquino, Fleres, Grimaldi, Leontini, Misuraca,
Pagano, Provenzano, Scoma e Vicari;
- n. 511 "Provvedimenti esplicativi dell'approvanda legge
regionale di istituzione del Parco della Valle dei Templi di
Agrigento", degli onorevoli Alfano, Barone, Basile Filadelfio,
Beninati, Bufardeci, Catania, Cimino, Croce, D'Aquino, Fleres,
Grimaldi, Leontini, Misuraca, Pagano, Provenzano, Scoma e
Vicari;
- n. 512 "Interventi per il potenziamento del distaccamento
volontario vigili del fuoco isola di Lipari", dell'onorevole
Trimarchi;
- n. 513 "Modifiche dei criteri per la determinazione dei
canoni di locazione degli alloggi di edilizia residenziale
pubblica", degli onorevoli Zanna, Pignataro, Zago, Speziale,
Villari, Monaco, Oddo, Cipriani, Giannopolo e Silvestro;
- n. 514 "Interventi urgenti per garantire il mantenimento del
posto di lavoro alle dipendenti della ex 'Dali'", degli
onorevoli Zanna, Oddo, Villari, Pignataro, Speziale, Monaco e
Zago;
- n. 515 "Interventi urgenti per garantire la regolare
partecipazione della squadra di baseball di Ustica al
campionato nazionale di serie 'A 2'", degli onorevoli Zanna,
Pignataro, Zago, Speziale, Monaco, Villari e Oddo;
- n. 516 "Interventi per contrastare il grave fenomeno del
combattimento tra cani", dell'onorevole Fleres;
- n. 517 "Impegno del Presidente della Regione a richiedere al
Governo nazionale la definizione di un ulteriore accordo di
programma per il settore delle aree protette nel quadro della
previsione dell'intesa istituzionale di programma", degli
onorevoli Giannopolo, Speziale, Cipriani, Monaco, Oddo,
Pignataro, Silvestro, Villari, Zago, Zanna;
- n. 518 "Iniziative mirate al potenziamento della rete di
servizi di talassemia", degli onorevoli Vella, Forgione e
Liotta;
- n. 519 "Impegno del Governo della Regione a riferire
l'attuale situazione del Banco di Sicilia e in merito alle
questioni del credito nella nostra Regione", degli onorevoli
Forgione, Liotta e Vella;
- n. 520 "Interventi presso il Governo nazionale allo scopo di
frenare e risolvere la crisi dell'apparato produttivo
siciliano", degli onorevoli Forgione, Liotta e Vella;
- n. 521 "Opportune iniziative al fine di impedire la
fuoriuscita dello stabilimento IMESI di Carini dal gruppo
Breda-Ansaldo e garantire un futuro ai lavoratori", degli
onorevoli Forgione, Liotta e Vella;
- n. 522 "Nomina di un commissario straordinario presso
l'Azienda Siciliana Trasporti e consentirne un processo di
risanamento", degli onorevoli Vella, Forgione e Liotta;
- n. 523 "Interventi presso il Ministero dei Trasporti e della
navigazione per l'annullamento del decreto di estensione della
circoscrizione territoriale dell'autorità portuale di Messina",
degli onorevoli Forgione, Liotta e Vella;
- n. 524 "Armonizzazione della regolamentazione regionale del
settore dei lavori pubblici con quella approvata dal Consiglio
dei Ministri in data 10 dicembre 1999", degli onorevoli Alfano,
Nicolosi, Ricevuto, Costa, Stancanelli, Trimarchi e Turano;
- n. 525 "Opportuni provvedimenti per il riordino del settore
della sanità", degli onorevoli Alfano, Ricevuto, Costa,
Stancanelli, Trimarchi e Turano
- n. 526 "Interventi immediati al fine di evitare la chiusura
di ottanta sportelli del servizio di riscossione per i
tributi", degli onorevoli Pagano, Croce e Beninati;
- n. 527 "Revoca della circolare n. 11 Prot. n. 618 del 17
dicembre 1999 dell'Assessorato regionale Enti Locali avente ad
oggetto validità temporale del CO.RE.CO.", degli onorevoli
Alfano, Beninati, Fleres, Barone, Provenzano, Cimino,
Castiglione e Catania;
- n. 528 "Dotazione del gruppo intervento archeologia
subacquea - Sicilia (GIASS) di strumenti tecnici e finanziari
idonei", degli onorevoli Zanna, Villari e Pignataro.
Si procede con l'ordine del giorno n. 503. Ne do lettura:
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PRESO ATTO
- l'Onorevole Sanzarello, proprio l'ultimo giorno del suo mandato,
ha emanato un decreto assessoriale, senza il dovuto parere
della VI Commissione parlamentare, con il quale ha recepito
nella Regione siciliana, la normativa contenuta nel DPR 14
gennaio 1994, riguardante i requisiti strutturali minimi
per l'accreditamento presso l'S.S.M. delle strutture
sanitarie;
- il suo successore, l'Onorevole Martino, appena insediato, ha
dichiarato immediatamente operante in Sicilia il decreto
legislativo n. 229/99 che, nell'introdurre nuovi principi
di organizzazione sanitaria, modifica l'assetto
precedentemente introdotto con decreto legislativo n.
502/92 e recepito in Sicilia, con le necessarie modifiche
ed integrazioni, con la L.R. 2.11.93 n.30.
TENUTO CONTO CHE:
- con tali atti i due rappresentanti del Governo regionale hanno
compiuto delle azioni irregolari ed illegittime aggirando,
di fatto, l'esame, dei suddetti atti, da parte dell'Aula
parlamentare;
- tale comportamento anticostituzionale genera un precedente che
può avere gravissime ripercussioni sul piano
dell'ordinamento democratico, adottando in pratica un
provvedimento amministrativo in luogo di quello
legislativo.
IMPEGNA IL GOVERNO REGIONALE
- a revocare immediatamente i provvedimenti assessoriali in
premessa perché palesemente illegittimi ed irregolari.
Per assenza dall'Aula degli onorevoli firmatari l'ordine del
giorno è decaduto.
Si procede con l'ordine del giorno n. 504. Ne do lettura.
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO CHE:
- recentemente l'U.E. ha deliberato di consentire in maniera
preferenziale l'importazione di succo d'arancia di
provenienza messicana;
- tale situazione aggrava ulteriormente le già precarie condizioni
dell'agrumicoltura siciliana;
- il provvedimento in questione è stato contestato anche dal
Governo italiano il quale, in materia, tiene un
atteggiamento ondivago dato che, in passato, ha siglato un
accordo dello stesso genere con il Marocco, senza valutare
gli effetti negativi di una tale scelta;
- paradossalmente al centro di iniziative in tal genere è sempre il
prof. Romano Prodi, prima nella sua qualità di Presidente
del Consiglio dei Ministri ed ora in quanto Presidente
della Commissione Europea, così come appare strano che i
Ministro dell'Agricoltura, De Castro, ed il Ministro degli
Interni, Bianco, pur essendo espressione della stessa
compagine politica di Prodi, si dicano indignati per
l'episodio descritto, con ciò aggiungendo un valore
ipocrita all'azione compiuta;
- è necessario sollecitare la revoca del provvedimento comunitario
e l'avvio di un approfondito confronto che ridisegni la
politica agricola comunitaria con particolare riferimento
all'agrumicoltura siciliana;
- è altresì necessario ed urgente che il Governo della Regione
compia quanto è nelle sue possibilità per uscire da una
fase parolaia, in favore di interventi concreti in aiuto
degli agrumicoltori siciliani.
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
- ad intervenire presso il Governo Nazionale e la Commissione
Europea affinchè venga riformata la decisione relativa
all'importazione di succhi d'arancia di provenienza
messicana;
- ad avviare un confronto Nazionale ed Europeo al fine di
ridisegnare la politica agricola comunitaria con
particolare riferimento all'agrumicoltura siciliana.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione. Il Governo lo
accoglie come raccomandazione.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Si passa all'ordine del giorno n. 505. Ne do lettura:
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO CHE:
- nei giorni compresi tra il 9 e il 19 gennaio 2000 la zona di
Catania è stata colpita da violenti nubrifagi, i cui
effetti sono risultati piuttosto gravi, soprattutto nelle
zone urbanizzate, il cui sistema fognario ha manifestato
per intero la sua insufficienza e la sua scarsa
manutenzione;
- tale situazione ha danneggiato fortemente gli operatori economici
e tra questi, in particolar modo i commercianti su aree
pubbliche operanti nei mercatini rionali e nei mercati
tradizionali della "Pescheria" e di Piazza Carlo Alberto;
- sarebbe opportuno predisporre interventi in grado di alleviare i
citati disagi, che hanno avuto forti ripercussioni nel
piano degli affari realizzati;
- in tal senso potrebbero essere stabiliti indennizzi del tipo in
atto erogati agli agricoltori a seguito di eventi
metereologici ovvero sgravi fiscali, o particolari
dilazioni nel pagamento degli oneri tributari e simili.
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
- a predisporre gli opportuni provvedimenti per venire incontro ai
disagni economici arrecati ai commercianti su aree
pubbliche, operanti nelle zone di Catania, dagli eventi
atmosferici verificatisi nel periodo compreso tra il 9 e il
19 gennaio 2000.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione. Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti
seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'ordine del giorno n. 506. Ne do lettura:
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO CHE:
- con D.M. 25 ottobre 1999 pubblicato nella G.U. n. 256 del
30/10/1999 è stato modificato l'elenco dei comuni italiani
più freddi che, non ancora metanizzati, possono usufruire
degli sgravi della carbon-tax previsti dalla finanziaria
nazionale (legge 488/98) ed indicati dal DPR 30 settembre
1999;
- con detto decreto sono stati inseriti, per quanto riguarda la
Sicilia, i comuni di Gangi, Geraci, Petralia Soprana e
Petralia Sottana, ma anche altri comuni dell'Etna come
Maletto etc, versano nelle medesime condizioni ma non
godono delle stesse agevolazioni.
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
ad intervenire presso i Ministeri delle Finanze e la Presidenza del
Consiglio dei Ministri al fine di estendere i benefici di
cui al citato D.M. al Comune di Maletto ed agli altri
comuni della Sicilia che versano nelle medesime condizioni.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione. Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti
seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'ordine del giorno n. 507, allegato al presente
resoconto stenografico.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione. Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti
seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'ordine del giorno n. 508. Ne do lettura:
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO CHE:
- in data 10 novembre 1998 il Senato della Repubblica ha approvato
la legge quadro sui lavori pubblici, meglio chiamata
"Merloni Ter" , alimentando già dalla sua pubblicazione
l'applicabilità o meno della legge nazionale nella Regione
Sicilia, e particolarmente in materia di conferimento degli
incarichi professionali;
- nessuna iniziativa risulta intrapresa dal governo Regionale per
definire o dipanare incertezze circa l'applicabilità o meno
della norma nazionale, specificatamente per il conferimento
di incarichi professionali per le progettazioni;
CONSIDERATO CHE:
- la Merloni Ter nella nuova formulazione rispetto alla Merloni bis
all'art. 1 comma 2 stabilisce, ora esplicitamente, che per
le legislazioni regionali rappresentano norme fondamentali
di riforma economica e sociale soltanto i principi
desumibili dalle disposizioni di legge, cioè i suoi nuclei
essenziali e non tutte le disposizioni in essa contenute
modificando così quanto previsto dal medesimo articolo
della precedente Merloni bis, che aveva ritenuto di
vincolare al rispetto integrale di tutta la legge anche le
Regioni e le provincie autonome;
- l'art. 17 della Merloni Ter, "Effettuazioni attività di
progettazioni", recepisce quanto auspicato dalle categorie
professionali, riconoscendo in modo concreto e quindi
riqualificando la figura del libero professionista, il
quale viene nuovamente e specificatamente a pieno titolo
compreso tra i soggetti a cui è destinata la redazione di
progetti preliminari, definitivi ed esecutivi in forma
singola o associata, ovviamente con l'adozione di procedure
il più trasparente possibile da disciplinare con il
Regolamento (ad oggi non ancora pubblicato).
RITENUTO CHE:
- nella legge nazionale però niente si dice in relazione al
rapporto con la normativa regionale ed all'applicabilità
del Regolamento di attuazione della norma nazionale alle
Regioni a Statuto ordinario ne tanto meno le Regioni a
Statuto Speciale, in quanto esse non sono ricomprese fra i
destinatari dello stesso e pertanto non si può non
evidenziare un ulteriore pericolo che aggiungerà confusione
al caos normativo già oggi esistente nelle normative sui
lavori pubblici in Sicilia;
- l'entrata in vigore del regolamento di attuazione della legge
nazionale, ormani prossimo, anche per quanto anzidetto non
avrà effetti nella legislazione Regionale, ma poichè abroga
il Regolamento oggi esistente sui Lavori Pubblici (R.D. n.
350 del 1895) e tutte le sue successive modifiche sortirà
l'effetto di paralizzare la legislazione regionale nei
lavori pubblici, che nella maggior parte dei suoi articoli
richiama e rimanda alle R.D. n. 350 del 1895;
- nella nostra regione le procedure per il conferimento degli
incarichi sono disciplinati dall'art. 5 comma 9 della L.R.
21/85 che in carenza di regolamento regionale, previsto dal
comma 10, pone come limitazione il cumulo degli incarichi e
come obbligo la valorizzazione delle professionalità e
delle comprovate competenze professionali con unica soglia
pari a 200 mila ecu per competenze tecniche così come
interpretato dalla L.R. 22 aprile 1996 n. 22 art. 5;
- nell'approssimarsi di incarichi professionali per progettazione
che gli EE.LL. le Aziende Sanitarie etc., conferiranno a
liberi professionisti per una rapida stesura di
progettazioni esecutive vedi agenda 2000, Piano edilizia
sanitaria etc.;
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
- a definire con urgenza in maniera chiara e trasparente le
modalità e la soglia di importo entro cui le
amministrazioni locali ed altre possono conferire incarichi
di progettazioni locali ed altre possono conferire
incarichi di progettazione diretta senza incorrere in
illeciti amministrativi che produrrano quale unico effetto
il ritardo per l'attivazione di spesa nel settore di
competenza;
- in prossimità della pubblicazione del nuovo regolamento di
applicazione della Merloni Ter, a definire entro e non
oltre 90 giorni da oggi in maniera completa e chiara i
termini entro cui la normativa nazionale è applicabile
nella regione Sicilia o Viceversa.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione. Il Governo è
favorevole, però poichè il contenuto è strettamente tecnico, lo
accoglie come raccomandazione nelle more di un approfondimento.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Si passa all'ordine del giorno n. 509. Ne do lettura:
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO CHE:
- la centrale Enel sita nel comune di S. Filippo del Mela (ME)
esiste da circa 30 anni servendo un bacino di utenza che
abbraccia diversi comuni del comprensorio oltre che vende
energia a diverse utenze del sud Italia,
- garantisce occupazione a centinaia di dipendenti a vari livelli,
RITENUTO CHE:
- la centrale ha una potenza complessiva di 1.280 Megawatt;
- sono stati creati 2 comparti di ambientalizzazione da 360
megawatt ed altri 2 dovrebbero crearsi al fine di meglio
garantire la sicurezza ambientale e la salute dei
cittadini;
CONSIDERATO CHE:
- il sud ed in particolare la provincia di Messina sono state
penalizzate sul piano occupazionale in maniera pesante
(vedasi Marinarsen, ecc.);
- non si possono penalizzare altri posti di lavoro, a scapito di un
deterioramento occupazionale, che avrebbe ripercussioni sul
piano del vivere civile;
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
a voler intervenire con urgenza presso il governo Nazionale e
presso l'ENEL per a far si che vengano investite le somme
necessarie al completamento dei 2 rimanenti comparti di
ambientalizzazione ed a salvaguardare da qualunque
speculazione gli attuali livelli occupazionali.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione. Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti
seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'ordine del giorno n. 510, allegato al presente
resoconto stenografico.
Il parere del Governo?
CAPODICASA , Presidente della Regione. il Governo lo
accoglie come raccomandazione.
PRESIDENTE. Si passa all'ordine del giorno n. 511. Allegato
al presente resoconto stenografico.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione . Il Governo lo accoglie
come raccomandazione.
PRESIDENTE. Si passa all'ordine del giorno n. 512, allegato
al presente resoconto stenografico.
Per assenza dall'Aula del firmatario, l'ordine del giorno è
dichiarato decaduto.
FLERES. Dichiaro di riprenderlo.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Lo pongo in votazione. Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione . Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Si passa all'ordine del giorno n. 513, allegato al presente
resoconto stenografico.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione . Il Governo lo accoglie
come raccomandazione.
PRESIDENTE: L'Assemblea ne prende atto. Si passa all'ordine
del giorno n. 514, allegato al presente resoconto stenografico.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione . Favorevole.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'ordine del giorno, chi è
favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'ordine del giorno n. 515, allegato al presente
resoconto stenografico.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione . Favorevole.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'ordine del giorno. Chi è
favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'ordine del giorno n. 516, allegato al presente
resoconto stenografico.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione . Favorevole.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'ordine del giorno. Chi è
favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'ordine del giorno n. 517, allegato al presente
resoconto stenografico.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione . Favorevole.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'ordine del giorno. Chi è
favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'ordine del giorno n. 518, allegato al presente
resoconto stenografico.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione . Favorevole.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'ordine del giorno. Chi è
favorevole resti seduto;, chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'ordine del giorno n. 519, allegato al presente
resoconto stenografico.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione . Favorevole.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'ordine del giorno. Chi è
favorevole resti seduto;, chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'ordine del giorno n. 520, allegato al presente
resoconto stenografico.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione . Favorevole: per
quanto concerne la Conferenza sull'occupazione, questa è già nei
programmi di Governo e dovremo convocarla per il prossimo mese di
marzo.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'ordine del giorno. Chi è
favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'ordine del giorno n. 521, allegato al presente
resoconto stenografico.
ZANNA. Chiedo di poter apporre la mia firma.
DI MARTINO . Chiedo di poter apporre la mia firma.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione. Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'ordine del giorno n. 522, allegato al presente
resoconto stenografico.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione. Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'ordine del giorno n. 523, allegato al presente
resoconto stenografico.
FLERES. Chiedo di apporre la mia firma.
BENINATI. Chiedo di apporre la mia firma.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione. Signor Presidente,
questa è una vicenda delicata che è in fase di trattazione, sia
col Ministero che con le autorità portuali e la Prefettura.
Possiamo accogliere l'ordine del giorno come raccomandazione.
PRESIDENTE. Si passa all'ordine del giorno n. 524, allegato
al presente resoconto stenografico.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione. Signor Presidente,
ne chiedo l'accantonamento.
PRESIDENTE. Dispongo nel senso richiesto.
Si passa all'ordine del giorno n. 525, allegato al presente
resoconto stenografico.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione. Signor Presidente,
questa è una materia che abbiamo trattato venti volte in Aula; io
non so se sia possibile riproporla ogni volta sapendo che non
abbiamo questo potere. La circolare non abroga la legge, la
circolare comunica che ci sono dei pareri (oltre che delle
sentenze), l'ultimo è arrivato qualche settimana fa dall'Ufficio
legislativo e legale del Ministero che dice che noi non abbiamo
competenza, se non attraverso norma di legge, a modificare la
previsione.
PRESIDENTE. L'emendamento viene ritirato. L'Assemblea ne
prende atto.
Si passa all'ordine del giorno n. 526, allegato al presente
resconto stenografico.
PIRO, Assessore per il bilancio e le finanze. Chiedo di
parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO, Assessore per il bilancio e le finanze. Signor
Presidente, per quanto riguarda l'ordine del giorno n. 526
vorrei informare gli onorevoli Pagano, Croce e Beninati e l'Aula
che il Governo ha disposto, nel quadro del più generale
potere-obbligo che incombe alle amministrazione dalla legge sulla
riscossione - ed è la prima volta che avviene in questa Regione -
una ispezione di carattere generale sull'andamento della
riscossione, mirata ad accertare come avviene attualmente la
riscossione, quali risultati essa produce, quali nodi permangono
e quali debbono essere affrontati.
Il Governo fino a quel momento non ha alcuna intenzione di
aderire alla richiesta della Monte Paschi Serit che è stata
presentata da tempo. E' in corso con la Monte Paschi-Serit, che
peraltro sta procedendo a notevoli ristrutturazioni interne, un
confronto su diverse questioni. Io posso accettare l'ordine del
giorno che per quanto riguarda la prima parte è già in corso; per
il resto posso accettarlo come raccomandazione, fermo restando,
appunto, questo chiarimento che ho dato all'Aula.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Si passa all'ordine del giorno n. 527, allegato al presente
resoconto stenografico.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, Presidente della Regione. Signor Presidente, il
disegno di legge di cui tratta l'ordine del giorno è stato già
annunciato in Aula questa mattina.
FLERES. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
FLERES. Signor Presidente, non è una deroga all'impegno
assunto; avevamo già detto all'onorevole Speziale e al Presidente
della Regione che su questo argomento intendevamo esprimere la
nostra opinione in maniera un po' più articolata.
Qui non si tratta solamente di predisporre il nuovo disegno
di legge che, ci auguriamo tutti, verrà discusso rapidamente, qui
il problema riguarda invece l'attuale situazione dei controlli.
Infatti, noi ci troviamo con una circolare che, questa sì, arreca
danni alla Regione non soltanto perché fa venire meno i controlli
previsti dalla Costituzione, senza dire che cosa è che bisogna
fare nel frattempo, ma rischia di determinare un danno erariale
per tutta la Giunta, perché se i dipendenti dei Coreco non
facessero nulla, in assenza dei Coreco stessi, mi spiega che cosa
dovrebbero fare?
E allora, onorevole Presidente, sarebbe opportuno che su
questa vicenda lei si sentisse con l'Assessore agli enti locali
perché, così come è formulata quella circolare, non soltanto non
stabilisce in assenza dei Coreco chi è che deve effettuare il
controllo previsto dalla Costituzione, ma determina un danno
erariale per la mancata utilizzazione del personale dei Coreco,
il quale fino a quando ci sono i Coreco lavora, quando non ci
sono i Coreco ci chiediamo che cosa stiano a fare all'interno di
organismi che non esistono né operano.
Quindi il problema non è soltanto di accelerare, cosa che
tutti auspichiamo, la riforma del sistema dei controlli, che non
è la riforma dei Coreco, è del sistema dei controlli, stabilendo
quali sono i livelli di controllo, i metodi attraverso cui vi si
perviene, la Bassanini e quello che prevede, la estensione o la
non estensione dei poteri e delle competenze, la modifica
territoriale degli attuali Coreco e quant'altro deve essere
stabilito, il problema è di mettere mano alla situazione che si è
venuta a determinare con quella circolare che noi abbiamo
giudicato assolutamente "destituita di fondamento" e, nello
stesso tempo, pericolosa per l'amministrazione regionale proprio
per i motivi che abbiamo poc'anzi espresso.
RICEVUTO. Chiedo di apporre la mia firma all'ordine del
giorno.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
GIANNOPOLO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
GIANNOPOLO. Signor Presidente, io non credo che possa essere
messo in discussione un ordine del giorno che istiga a non
applicare le leggi o a disapplicarle.
In questa regione non è la prima volta che con circolari si
stravolgono leggi o si inventano norme.
La legge sui Coreco stabiliva che essi venivano prorogati
sino al 31 dicembre 1999, dunque non si può istigare il Governo
ad emanare circolari per tenere in vita organismi non previsti
dalla legge.
Se la Regione ha l'obbligo di esercitare il controllo in
questa regione, è inadempiente, è uno dei casi di violazione
della Costituzione, e allora bisogna mettere in mora il
Parlamento regionale e indurlo a varare una norma che colmi
questo vuoto.
Ma questo è un altro ragionamento. Dopodiché si può fare la
proroga degli attuali Coreco, si può fare la riforma, il
Parlamento decida, ma non si può dire al Governo di ritirare una
circolare che stabilisce la decadenza di quegli organismi il 31
dicembre 1999.
DI MARTINO . Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
DI MARTINO . Signor Presidente, onorevoli colleghi, se la
memoria non mi inganna l'Assemblea si è già occupata di questa
vicenda e a suo tempo c'è stato un impegno del Presidente della
Regione per rimediare al comportamento dell'Assessore per gli
Enti locali.
Mi pare che il Governo abbia adempiuto presentando il
disegno di legge.
Onorevole Giannopolo, lei fa interpretazioni libere delle
norme; infatti, non può ignorare che c'è una Costituzione
italiana che rende obbligatori i controlli sugli enti locali e su
qualunque altro ente pubblico, addirittura sulla finanza pubblica
c'è un controllo da parte della Corte dei conti.
Lei certamente sa e mi insegna che non può esistere un vuoto
legislativo; cioè dinanzi ad un dettato costituzionale non c'è
alcuna scadenza che possa vietare l'esercizio di questo
controllo.
GIANNOPOLO. E' il Parlamento che è inadempiente
DI MARTINO . Il problema è che noi abbiamo fatto tanto di quel
chiacchericcio su questa vicenda ... che poi non è successo
nulla, perché i segretari comunali che hanno l'obbligo,
regolarmente, a mio modo di vedere, hanno inviato gli atti ai
CORECO per il controllo; quindi, non vedo quali responsabilità ci
possano essere e non capisco il terrorismo politico e psicologico
che fatto dall'onorevole Fleres.
Gli atti sono stati inviati e di ciò non credo siano
responsabili l'Assessore per gli enti locali, il Presidente della
Regione o il Governo nel suo complesso o, secondo l'onorevole
Giannopolo, tutta l'Assemblea regionale perché non ha legiferato.
Sia chiaro che non possono esistere vuoti legislativi, i
controlli vanno esercitati.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'ordine del giorno.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, presidente della Regione. Signor Presidente,
avevamo preso l'impegno di presentare un disegno di legge e
l'abbiamo fatto. Per quanto riguarda la circolare l'Assessore
non ha legiferato attraverso essa, ha semplicemente comunicato
che i Coreco scadevano il 31 dicembre 1999.
Il Governo, pertanto, accoglie l'ordine del giorno come
raccomandazione.
PRESIDENTE. Si procede con l'ordine del giorno n. 528.
Lo pongo in votazione.
Il parere del Governo?
CAPODICASA, presidente della Regione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Si riprende l'ordine del giorno n. 524 in precedenza
accantonato.
LO GIUDICE , assessore per i lavori pubblici. Chiedo di
parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
LO GIUDICE , assessore per i lavori pubblici. Signor
Presidente, nella sostanza potrei esprimere parere favorevole,
però il problema è che è stato fatto riferimento alla 109 e alla
Merloni ter. Vero è che potrebbe essere cogente anche in Sicilia,
ma se avessimo recepito in altri tempi la Merloni ter o la n.
109. Poiché non lo abbiamo fatto, è improponibile e, tra l'altro,
è anche scritto in maniera errata, perché chi l'ha scritto non
conosce le leggi.
PRESIDENTE. Il Governo lo accoglie come raccomandazione.
Pongo in votazione il passaggio all'esame degli articoli.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Presidenza del vicepresidente Silvestro
Onorevoli colleghi, la seduta è rinviata a giovedì 2 marzo
2000, alle ore 10.30, con il seguente ordine del giorno:
I - COMUNICAZIONI
II - LETTURA AI SENSI E PER GLI EFFETTI DEGLI ARTICOLI 83,
LETTERA D), E 153 DEL REGOLAMENTO INTERNO, DELLA MOZIONE:
N. 437 - Iniziative del Governo della Regione per inserire
la Sicilia nel processo d'informatizzazione dei
Paesi industrializzati.
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che:
- la rivoluzione informatica ha ormai travolto la
categoria dello spazio e del tempo sul piano della
comunicazione, dello scambio di notizie,
informazioni, beni e servizi, con la prospettiva di
migliorare anche i rapporti fra pubblica
amministrazione e cittadini, di superare gli
ostacoli burocratici ed assicurare effettiva
trasparenza ai processi politici ed amministrativi;
- con la comunicazione digitale si può intervenire
direttamente ed in tempo reale in tutti i settori
della vita pubblica e privata, con maggiori garanzie
per la democrazia, la chiarezza, la tutela degli
interessi reali della gente, nella misura in cui
accelera e sottrae alla discrezionalità, ai
favoritismi ed ai vincoli partitici, burocratici ed
affaristici l'attività amministrativa - dalla
Regione agli Enti locali ed alle Unità sanitarie
locali -, con un impatto diretto sulla vita
quotidiana (shopping elettronico, informazione,
collegamenti scolastici ed universitari, rapporti
con le banche, telelavoro, ecc.), ma anche
sull'intero sistema economico e produttivo,
attraverso nuovi modelli aziendali per gestire i
rapporti con i fornitori, le reti commerciali, i
consumatori, la gestione di ordini e scorte in un
contesto non solo tecnologico ma anche strategico da
cui nessuno oramai può permettersi di restare fuori,
sotto pena di definitiva esclusione della cosiddetta
civiltà multimediale.
Si tratta dunque di una questione di sopravvivenza:
se, ad esempio, un'azienda di Palermo che produce
manufatti di metallo ha un cliente all'estero od in
altre Regioni e questo inizia a fare richieste in
rete, o l'azienda è in condizione di attrezzarsi o
viene tagliata automaticamente fuori dal mercato;
- le telecomunicazioni hanno un impatto diretto
sull'economia, visto che le tecnologie ad esse
legate generano mediamente un posto di lavoro in
linea diretta ed un posto e mezzo nell'indotto per
ogni mille abbonati, come del resto si può
constatare dalla miriade di nuovi posti di lavoro
che stanno sorgendo nel settore considerato;
- l'economia digitale ha cominciato a manifestarsi
anche in Italia, nelle aree più evolute del Paese,
dove il commercio elettronico ed i collegamenti 'on
line' fra enti ed uffici pubblici aumentano in
maniera vertiginosa, con un progressivo recupero del
'gap' nei confronti degli Stati Uniti e del Nord
Europa e l'inserimento in un settore ritenuto
strategico, ove si consideri che entro il 2005
almeno il 10 per cento del commercio mondiale
passerà via rete e che le aree che rimarranno
indietro rischiano di perdere consistenti quote di
mercato;
- persino il Governo nazionale, seppure con pesanti
ritardi, punta ormai ad informatizzare le varie
branche della Pubblica Amministrazione: in base ad
informazioni fornite dall'AIPA (Autorità per
l'informatica, una delle prime Authority
indipendenti, nata nel 1993) all'inizio del prossimo
anno dovrebbe partire la RUPA, la rete telematica
delle amministrazioni pubbliche centrali e già a
febbraio dovrebbe essere possibile lo scambio di
dati e servizi, mentre nello stesso periodo dovrebbe
essere operativa la rete G-NET, che collegherà tutti
gli uffici centrali dei Ministeri;
RILEVATO che:
- in Lombardia le società Metroweb e Fastweb hanno
avviato un piano per cablare Milano e tutta l'Italia
settentrionale con cavi in fibra ottica nuda (dark
fiber) sui quali possono viaggiare enormi quantità
di dati ed immagini a velocità duecento volte
superiore alle possibilità attuali e
qualitativamente superiori ai sistemi in vigore;
- entro la fine dell'anno sarà 'cablata' l'intera
città di Milano con 500 chilometri di cavi,
destinati a diventare 1.500 in dieci anni ed entro
il 2009 la rete sarà estesa al quadrilatero Novara -
Verona - Po - confine svizzero, per un totale di
4.000 chilometri di cavi e successivamente sarà
coperto il resto dell'Italia settentrionale, fino a
Bologna;
CONSIDERATO che:
- l'informatizzazione, se è necessaria per favorire
lo sviluppo in campo nazionale ed europeo, è
addirittura indispensabile per la Sicilia, dato che
essa può contribuire ad annullare, o quantomeno a
ridurre le distanze geografiche, i tempi di
'trasporto' e l''handicap' infrastrutturale, a
ridimensionare i pesanti condizionamenti politici e
burocratici sull'economia, a bonificare
l'Amministrazione pubblica, a favorire i prodotti
locali e le offerte turistiche locali;
- per avviare un efficace processo
d'informatizzazione non sono sufficienti fondi e
contributi, ma occorre investire in professionalità,
mentre in Sicilia il settore della formazione, in
mano ad enti ed organismi che sono l'emanazione
diretta di partiti, sindacati e parrocchie, è
soltanto un mastodontico carrozzone parassitario che
brucia miliardi, utile soltanto ai 'formatori' di
mestieri obsoleti, avulsi dalle richieste del
mercato del lavoro;
- in tutto questo fervore d'attività, mentre si
assiste al 'boom' della modernizzazione ed al
fiorire della 'New economy', anche in aree
meridionali del Paese, in Sicilia si continua a
battere la strada senza sbocco dell'assistenzialismo
e del parassitismo che ha diseducato al lavoro, ha
tolto dignità, speranza e spirito di competizione ad
un'intera generazione di giovani, trasformata in
esercito di questuanti che ha come massima
aspirazione l'accesso al sussidio pubblico, con la
conseguenza di bruciare i ponti anche alle prossime
generazioni, le quali non potranno contare neppure
sui sussidi a causa dell'incombente bancarotta della
Regione;
- nella società e nelle aziende è cambiato tutto e
l'unica a non accorgersene sembra essere la Regione
siciliana, sempre più priva d'idee e d'iniziative e
ferma ad una concezione ottocentesca dell'economia e
del lavoro;
- ormai le attività manuali sono sempre meno
decisive anche nelle produzioni tradizionali; le
imprese che non si sono adeguate sono state
costrette a chiudere;
- la Regione siciliana è paragonabile a quegli
operai delle filande che rifiutavano l'introduzione
delle macchine a vapore: pretende di gestire
processi socio - economici che non riesce neppure a
capire; è come una vecchia fortezza assediata dalla
modernità, dentro la quale si perpetuano regole e
privilegi superati da decenni, si tutela una forza
lavoro composta di braccia e priva d'idee: si
tratta, insomma, di una piccola società arretrata
dove sono rigorosamente esclusi spirito
d'iniziativa, realismo ed immaginazione;
- la Regione e gli Enti locali, con l'alibi
dell'autonomia, interpretata ed attuata come
indipendenza anche dal buon senso, respingono la
modernizzazione, continuando ad operare alla
giornata, con strutture e mentalità arcaiche e
l'assenza di certezza e prevedibilità e con
l'obiettivo di nascondere ai cittadini i 'segreti'
di una Pubblica Amministrazione all'interno della
quale si consumano atti di clientelismo e di
corruzione e si perpetua un sistema di potere nemico
della Sicilia e dei siciliani;
- a bloccare ogni serio programma
d'informatizzazione nella Pubblica Amministrazione
concorrono precise scelte di natura politica e
morale che vanno superate, nonché l'obiettiva
constatazione che chi è informato è più libero e
quindi meno condizionabile: è questa la
constatazione da cui muove il potere politico per
limitare la conoscenza al minimo indispensabile, e
cioè alla generica informazione di stampa e
televisione ed a quella strettamente tecnica
contenuta nella Gazzetta Ufficiale;
- la 'babele' della politica, traducendosi nella
babele dei linguaggi, anche informatici, in assenza
di una svolta, finirà per far perdere alla Sicilia
il treno della modernizzazione, con il rischio che
essa venga risucchiata nel 'Terzo Mondo', magari con
grande soddisfazione di quanti aspirano a più
strette intese fra l'Isola ed il Sud immobile e
sottosviluppato del Mediterraneo: una linea,
peraltro, perfettamente coerente, da parte di
partiti ed esponenti politici che hanno concorso a
creare in Sicilia condizioni socio - economiche
simili a quelle del Nord - Africa;
RITENUTO che:
- la Sicilia, dopo avere puntualmente mancato tutti
gli appuntamenti con lo sviluppo, non possa perdere
anche gli effetti, questi sì realmente riformatori,
dell'innovazione tecnologica sol perché essa si
appalesa contraria agli interessi di un sistema
politico che sul sottosviluppo e l'assenza di
trasparenza e di efficienza, ha vissuto e
prosperato;
- la Regione si trova al cospetto di una grande
sfida col futuro che è anche una grande opportunità
per rivitalizzare ed avvicinare le istituzioni ai
cittadini e per creare nuove possibilità
occupazionali;
RITENUTE non più eludibili o rinviabili le scelte
riguardanti l'informatizzazione della Sicilia e le
sue refluenze in campo politico, amministrativo,
economico e sociale,
IMPEGNA IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
a riferire in tempi brevissimi, all'Assemblea
Regionale Siciliana, se e quali iniziative il
Governo della Regione intenda assumere:
a) per inserire la Sicilia nel grande processo
d'informatizzazione che, nei Paesi industrializzati
e nelle aree evolute del paese, si avvia a cambiare
il sistema di vita dei cittadini sotto il profilo
economico e civile;
b) per favorire la creazione ed il potenziamento di
reti telematiche nella Regione, negli enti e nelle
aziende pubbliche, al fine di rendere più efficiente
e trasparente l'attività nella Pubblica
Amministrazione e tutelare i cittadini da abusi,
ritardi e lentezze;
c) per sostenere un settore ad alto tasso di
creatività e produttività, qual è quello della
comunicazione digitale che, oltre che a modernizzare
la Regione e modificare il sistema di scambio di
beni e servizi nell'Isola, può offrire sbocchi
occupazionali seri e produttivi con un basso impegno
di capitali.
(24 febbraio 2000)
VIRZI' - LA GRUA - CATANOSO GENOESE -
RICOTTA - SCALIA - SOTTOSANTI
III - SEGUITO DELLO SVOLGIMENTO, AI SENSI DELL'ART. 144 BIS DEL
REGOLAMENTO INTERNO, DI INTERROGAZIONI CON RICHIESTA DI
RISPOSTA IMMEDIATA. (V. allegato)
IV - DISCUSSIONE DEI DISEGNI DI LEGGE:
1) "Bilancio di previsione della Regione siciliana per l'anno
finanziario 2000 e bilancio pluriennale per il triennio
2000-2002 - Nota di variazione" (nn. 982-1013/A). (Seguito)
Relatore di maggioranza: on. Di Martino.
Relatore di minoranza: on. Tricoli.
2) "Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2000"
(n. 981/A). (Seguito)
Relatore di maggioranza: on. Di Martino.
Relatore di minoranza: on. Tricoli.
La seduta è tolta alle ore 21.10
(Licenziato dal Servizio Resoconti alle ore 23.30)
