Presidenza del presidente Cristaldi
La seduta è aperta alle ore 11.10.
LO CERTO , segretario, dà lettura del processo verbale della
seduta precedente che, non sorgendo osservazioni, s'intende
approvato.
PRESIDENTE. Si passa al primo punto dell'ordine del giorno:
Comunicazioni.
ANNUNZIO DI RISPOSTE SCRITTE AD INTERROGAZIONI 1
Assessore Enti Locali
N. 2269 - Interventi per la sistemazione della fontana
comunale di Via Verga a Paternò.
Firmatari:Fleres Salvatore
N. 2296 - Interventi per la pulizia delle aiuole site in
prossimità dello svincolo autostradale di Giarre.
Firmatari:Fleres Salvatore
N. 2558 - Interventi per la viabilità e vivibilità delle
strade e delle piazze della città di Catania.
Firmatari:Fleres Salvatore
- Con nota n. 650 del 25 marzo 1999 l'Assessore per i
lavori pubblici ha eccepito la propria incompetenza.
N. 2611 - Interventi per assicurare il posteggio delle
auto dei dipendenti e degli utenti dell'ospedale Santo
Bambino di Catania.
Firmatari:Fleres Salvatore
N. 2643 - Interventi per la cura del verde pubblico a
Catania.
Firmatari:Fleres Salvatore
N. 2655 - Interventi per assicurare la pubblica
illuminazione nella via Curtatone e Montanara a Catania.
Firmatari:Fleres Salvatore
N. 2676 - Interventi per rimuovere le condizioni di
pericolo presenti nell'incrocio all'uscita del casello
autostradale di Acireale, a Catania.
Firmatari:Fleres Salvatore
N. 2678 - Interventi per avviare i lavori di rifacimento
del manto bituminoso nel tratto di strada tra via Cesare
Beccaria e piazza Spedini, a Catania.
Firmatari:Fleres Salvatore
N. 2711 - Interventi per la sistemazione della strada
provinciale n. 20/III nel comune di Raddusa, in provincia di
Catania.
Firmatari:Fleres Salvatore
Assessore Turismo
N. 3461 - Opportuni provvedimenti in merito ad alcune
delibere adottate dall'Azienda Terme di Sciacca aventi ad
oggetto l'affidamento in gestione dell'albergo alla S.p.A.
MEDI.TERM.
Firmatari:Scalia Giuseppe
- Con nota 1037 del 25 febbraio 2000 il Presidente della
Regione ha delegato l'Assessore per il turismo.
N. 3469 - Interventi allo scopo di avviare il Piano di
propaganda turistica della Regione.
Firmatari:Vella Basilio
- Con nota 1042 del 25 febbraio 2000 il Presidente della
Regione ha delegato l'Assessore per il turismo.
ANNUNZIO DI INTERROGAZIONI
A) Interrogazioni con richiesta di risposta orale: 1
N. 3702 - Notizie in merito al mancato completamento del
Polididattico universitario di Palermo.
- Presidente Regione
- Assessore Beni Culturali
Zanna Antonio
N. 3703 - Interventi in favore dei dipendenti del gruppo
Banco di Sicilia - Banca di Roma.
- Presidente Regione
- Assessore Bilancio
Seminara Antonio; Tricoli Marzio
N. 3708 - Notizie in merito alla disoccupazione.
- Assessore Lavoro
Vicari Simona
N. 3710 - Attivazione delle procedure per rendere
operativa in Sicilia la legge Galli e per la trasformazione
dell'E.A.S. in S.p.A..
- Presidente Regione
- Assessore Presidenza
- Assessore Lavori Pubblici
Cimino Michele
B) Interrogazioni con richiesta di risposta scritta: 1
N. 3704 - Chiarimenti in merito alla riorganizzazione del
consorzio 'Tre sorgenti' (AG).
- Presidente Regione
- Assessore Lavori Pubblici
Vella Basilio
N. 3705 - Interventi in favore di alcune categorie di
assegnatari di alloggi da parte dell'Istituto autonomo case
popolari (IACP) di Palermo.
- Presidente Regione
- Assessore Lavori Pubblici
Virzi' Gioacchino
N. 3706 - Riscontri sulla gestione dell'Istituto autonomo
case popolari (IACP) di Catania.
- Assessore Lavori Pubblici
Fleres Salvatore
N. 3707 - Riscatti sull'attività svolta dal Comune di
Trecastagni (CT).
- Assessore Enti Locali
Fleres Salvatore
N. 3709 - Iniziative urgenti per fronteggiare l'emergenza
irrigua del comune di Burgio (AG).
- Presidente Regione
- Assessore Lavori Pubblici
Cimino Michele
N. 3711 - Iniziative immediate a tutela della salute dei
cittadini di S. Giovanni Galermo (CT).
- Assessore Territorio
- Assessore Sanità
Liotta Santo; Forgione Francesco; Vella Basilio
N. 3712 - Interventi allo scopo di fissare tempi certi per
la consegna dell'ospedale 'Consolida' di Agrigento.
- Presidente Regione
- Assessore Sanità
Vella Basilio
PRESIDENTE. Avverto, ai sensi dell'articolo 127, comma 9, del
Regolamento interno, che nel corso della seduta potrà procedersi
a votazioni mediante sistema elettronico.
Presidenza del presidente Cristaldi
DETERMINAZIONE DELLA DATA DI DISCUSSIONE DI MOZIONE
PRESIDENTE. Si passa al II punto dell'ordine del giorno:
Lettura ai sensi e per gli effetti degli articoli 83, lettera d),
e 153 del Regolamento interno, della mozione N. 442 "Interventi
per la redazione di una carta dei diritti degli ammalati detenuti
in carcere." degli onorevoli Fleres; Croce; Beninati; Leontini.
Ne dò lettura:
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
CONSIDERATO che nella serata di giovedì 2 marzo scorso, al
largo di Pola ed a 17 miglia dalla costa croata,
inghiottito dai flutti del mare, si è inabissato il
peschereccio 'Ringo II' adagiandosi su una
profondità di circa 40 metri, con a bordo due
marittimi di Lampedusa: il Comandante Carmelo
Palmisano, il suo vice Francesco Maggiore ed un
marinaio tunisino;
ATTESO che le ricerche, sinora svolte in maniera
approssimativa e senza l'impiego di unità navali
attrezzate e di sommozzatori, hanno dato esito
negativo per il recupero, quanto meno, delle salme;
REGISTRATA sull'episodio una grande partecipazione
dell'opinione pubblica, dei mass media e dell'intera
popolazione di Lampedusa a sostegno delle famiglie
degli scomparsi, che giustamente reclamano l'urgente
recupero delle salme per dare degna sepoltura alle
vittime di questa ennesima tragedia del mare, che ha
coinvolto modesti pescatori siciliani, imbarcati
alla ricerca di un guadagno modesto quanto
pericoloso per la loro incolumità;
RITENUTO doveroso che l'Assemblea regionale siciliana,
interpretando l'unanime cordoglio e la
partecipazione del popolo siciliano a questo dramma,
accolga le legittime richieste delle famiglie
interessate a dare sepoltura alle salme dei propri
congiunti,
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
- ad intervenire urgentemente nei confronti del
Governo nazionale, perché siano attivate quelle
competenze militari e ministeriali, affinché i mezzi
navali, le unità tecniche attrezzate al recupero
sottomarino e i sommozzatori partecipino, sul punto
mare localizzato, dove si è inabissato il natante
'Ringo II', alle operazioni per il reperimento delle
salme, che col passare dei giorni potrebbero non
essere più recuperabili;
- ad assicurare alle famiglie delle vittime un
sostegno finanziario a fronte dei disagi e delle
spese affrontate per la loro presenza sulla costa
adriatica alle operazioni di ricerca, di recupero e
di riconoscimento delle salme dei propri congiunti.
(8 marzo 2000)
CIMINO - FLERES - GRIMALDI -
LEONTINI
La mozione testè letta sarà inviata alla Conferenza dei
Presidenti dei Gruppi parlamentari perchè se ne determini la data
di discussione. Non sorgendo osservazioni, resta così stabilito.
DISCUSSIONE DI DISEGNI DI LEGGE
PRESIDENTE. Si passa al III punto dell'ordine del giorno:
Discussione di disegni di legge.
Presidenza del presidente Cristaldi
SULL'ORDINE DEI LAVORI
ALFANO. Chiedo di parlare sull'ordine dei lavori.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ALFANO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, vi è all'ordine
del giorno, al numero 4) del punto III, il disegno di legge
istitutivo e di regolamentazione di alcuni parchi, la cui
discussione già si è svolta nel corso della sessione estiva del
1999, per cui riterremmo opportuno, considerato che il disegno di
legge sulla riforma della pubblica amministrazione potrà vedere
celebrata oggi solo la discussione generale, in quanto, poi, il
nostro nuovo Regolamento obbliga, dopo la presentazione degli
emendamenti, al rinvio alla prossima settimana, riterremmo
opportuno, dicevo, procedere immediatamente, se è possibile,
all'articolato del disegno di legge sul parco archeologico,
spostando al pomeriggio la discussione generale del disegno di
legge sulla riforma della pubblica amministrazione, poichè,
almeno da parte dei nostri Gruppi, non sono previsti numerosi
interventi sulla discussione generale stessa.
Questa è una proposta che formulo sull'ordine dei lavori.
PRESIDENTE. Il parere del Governo sulla proposta testè
formulata?
CRISAFULLI, assessore per la Presidenza. Contrario.
PRESIDENTE. Pongo in votazione la proposta dell'onorevole
Alfano tendente a prelevare il disegno di legge di cui al numero
4) dell'ordine del giorno: chi è favorevole si alzi; chi è
contrario resti seduto.
(Non è approvata)
Presidenza del presidente Cristaldi
DISCUSSIONE DEL DISEGNO DI LEGGE: "NORME SULLA DIRIGENZA E SUI
RAPPORTI DI IMPIEGO E DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLA REGIONE
SICILIANA. CONFERIMENTO DI FUNZIONI E DI COMPITI AGLI ENTI LOCALI.
ISTITUZIONE DELLO SPORTELLO UNICO PER LE ATTIVITA' PRODUTTIVE.
DISPOSIZIONI IN MATERIA DI PROTEZIONE CIVILE. DISPOSIZIONI IN
MATERIA DI PENSIONAMENTO." (NN.918-23-46-61-69-100-176-474-489
491-506-533-534-676-683-697-785-898-941/A)
PRESIDENTE. Si passa all'esame del disegno di legge 1) "Norme
sulla dirigenza e sui rapporti di impiego e di lavoro alle
dipendenze della Regione siciliana. Conferimento di funzioni e di
compiti agli enti locali.Istituzione dello sportello unico per le
attività produttive. Disposizioni in materia di protezione
civile. Disposizioni in materia di pensionamento." (nn.918-23-
46-61-69-100-176-474-489-491-506-533-534-676-683-697-785-898-
941/A).
Relatore è lo stesso presidente della Commissione, onorevole
Ortisi, stante che l'onorevole Bufardeci si è dimesso
dall'incarico di componente della Commissione.
Invito i componenti la I Commissione a prendere posto al
banco delle commissioni.
Ha facoltà di parlare l'onorevole Ortisi, per svolgere la
relazione.
ORTISI, presidente della Commissione e relatore. Signor
Presidente, onorevoli assessori, onorevoli colleghi, sin
dall'esordio della legislatura corrente, cioè fin dal 17 luglio
1996, i colleghi hanno ritenuto opportuno intervenire sulla
materia, perchè spinti dall'esigenza di efficienza e
modernizzazione dell'apparato burocratico, nonché di
funzionamento in generale dell'Assemblea e delle azioni di
Governo. In fondo, anche se in ritardo, adeguiamo la nostra
legislazione a quella del resto del Paese, che ha già conosciuto
ed applicato in pieno leggi fondamentali come le leggi "Cassese"
e "Bassanini", per non parlare dei decreti legislativi numero
29/93 e numero 77/95, che già moltissimi enti locali in Sicilia
applicano con risultati - vi assicuro, per esperienza diretta -
estremamente positivi. Proprio a tali decreti soprattutto si
ispira il titolo 1 della presente legge, che distingue
l'indirizzo politico-amministrativo, delegato alla dimensione
politica, da quello gestionale vero e proprio destinato ai
dirigenti.
In tale contesto è interessante, sembra alla Commissione, il
passaggio suggerito dalla normativa nazionale vigente, ma anche
dall'ultimo contratto nazionale del lavoro della categoria, dalla
rigidità della pianta organica alla duttilità della dotazione
organica, che non é solo una trasformazione nominalistica. Così
come paradigmatici dell'indirizzo generale appaiono alla
Commissione i commi 6 e 7 dell'articolo 4, che vanno verso gli
uffici di staff, di cultura e di esperienza anglosassone.
Certo, va anche sottolineato che la riforma della Pubblica
amministrazione, preconizzata e realizzata con la legge della
quale ci avviamo a discutere, senza il recepimento della legge n.
265, senza la riforma elettorale che dia certezza di durata ai
governi regionali, senza il recupero della stabilità degli enti
locali può diventare un boomerang, può cioè rafforzare il potere
della burocrazia ed incoraggiarlo ad invadere, anche in buona
fede, la dimensione politico-amministrativa più di quanto oggi
non faccia, di fatto, a fronte della instabilità dei governi
regionali.
Ma questo, signor Presidente, onorevoli colleghi, non é un
difetto della presente legge, ma dipende dalla fattività e dalla
capacità di volare alto dell'Assemblea. Perché, altrimenti, della
presente legge diventeranno fondamentali solo i titoli II e VI,
che estrapolati dal contesto identificano il provvedimento
legislativo con la dimensione contrattuale, che, tolta
l'introduzione innovativa dell'ARAN, si poteva affidare ad altre
aule, rispetto all'Assemblea e sui quali titoli mi pare si
appuntino gli interessi contingenti degli addetti ai lavori.
L'Aula su questo - la Commissione ne é sicura - sarà attenta,
sarà giusta ma non dimenticherà il compito alto ed in prospettiva
medio-lunga del legislatore.
Il discorso medesimo va fatto per il titolo III che riguarda
il decentramento. Senza la realizzazione di quanto previsto dal
comma n. 3 dell'articolo 27, e cioè l'individuazione con apposita
legge delle funzioni e dei compiti delegati agli enti locali, non
si potrà parlare compiutamente di applicazione del principio di
sussidiarietà sancito dal trattato di Maastricht oltre che dalle
buone intenzioni del legislatore regionale.
Attesissimo, ancorché fondamentale, per i riverberi esterni
alla pubblica amministrazione appare alla Commissione
l'introduzione dello sportello unico previsto nel titolo IV della
legge, che già alcuni comuni hanno meritoriamente anticipato
nella nostra Isola. Esso consentirà uno snellimento procedurale
che non solo è valore in sé, ma stimolerà ed incoraggerà
l'iniziativa privata senza la quale ogni contenitore normativo
rischia di diventare solo esercitazione accademica.
Una pur breve riflessione sia consentita, infine, alla
Commissione sul titolo 5 della legge. Esso riguarda la
Protezione civile e propone una scommessa al territorio che,
appunto perché di tipo culturale, ha bisogno di particolare
attenzione e costanza di applicazione non solo da parte
dell'Assemblea legiferante, ma anche da parte dei vari
Governi e degli organi periferici dello Stato che si succederanno
alla guida della nostra Isola. Esso è innovativo e va nella
direzione, già tracciata da precedenti interventi normativi,
della razionalizzazione e della prevenzione intelligente di
fenomeni prima affidati, nel caso migliore, a una rimozione
socio-psichica, figlia dell'ignoranza e nipote della povertà.
In definitiva, buona legge appare alla Commissione la
presente che, l'abbiamo detto, perché esplichi tutte le sue
potenzialità ha bisogno di ulteriori paralleli interventi
legislativi. La legge si può ancora migliorare con gli interventi
autorevoli dei gruppi parlamentari e dei singoli colleghi. La
Commissione, tuttavia, la raccomanda all'Aula come strumento
indispensabile di aggancio alla locomotiva che porti l'Italia
intera in Europa.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, dichiaro aperta la
discussione generale sul disegno di legge.
E' iscritto a parlare l'onorevole Forgione. Ne ha facoltà.
FORGIONE. Signor Presidente, onorevole assessore, onorevoli
colleghi, Rifondazione Comunista ritiene estremamente positivo
che quest'Aula sia chiamata a discutere e ad approvare il disegno
di legge di riforma della burocrazia. Dico della burocrazia e
della dirigenza perché impropriamente questo disegno di legge
viene definito riforma della pubblica amministrazione. Però, è
positivo che su questo si avvii la discussione e, comunque, si
avvii un processo di riforma del quale la discussione di oggi e
l'approvazione del disegno di legge di iniziativa governativa,
all'esame dell'Aula, è solo un primo momento.
Come è noto, Rifondazione Comunista, sia quando era
collocata all'opposizione del primo Governo Capodicasa che nella
fase di trattativa per la nascita del nuovo Governo Capodicasa,
che ci vede protagonisti della nuova maggioranza di Governo, ha
avuto una posizione critica su questo disegno di legge: una
posizione critica e insieme propositiva e a questa posizione
saranno ispirati tutti i nostri emendamenti e la battaglia che
condurremo in quest'Aula, affinché il disegno di legge, che è
pure in discussione, venga portato in porto e modificato in
alcuni punti chiave. Noi avremmo preferito, onorevole
Crisafulli, una riforma più radicale. E lei sa che questa è
sempre stata la posizione di Rifondazione Comunista. Avremmo
preferito una riforma più radicale, una riforma in grado di
mettere la Sicilia al passo delle innovazioni che si sono
affermate in questi anni anche a livello nazionale. E, quindi,
una riforma che riguardasse non solo la dirigenza e gli alti
vertici della burocrazia regionale, ma tutta la struttura, la
forma del Governo e gli assetti della macchina amministrativa
della Regione. Riteniamo, comunque, che questo è un primo passo,
un primo passo importante, ma che avvia soltanto un processo che
deve saper guardare, un minuto dopo l'approvazione di questo
disegno di legge, all'organizzazione e alla struttura complessiva
della macchina amministrativa regionale. Da questo punto di
vista, ritengo, onorevole assessore, che bisogna evitare anche,
proprio per la difficoltà di questa materia, perché una scelta o
l'altra può comportare una collocazione o un'altra, per questo o
quel dirigente, per questo o quel pezzo dell'Amministrazione
Regionale. Bisogna evitare in questa Aula operazioni volte a
piegare la riforma alle esigenze di gruppi, di gruppi di
pressione, di categorie e di logiche corporative.
Lei, onorevole Assessore, non è stato protagonista di una
stagione semplice delle relazioni sindacali nell'amministrazione
regionale, non è stato protagonista di un rasserenamento dei
rapporti tra il sindacato e l'amministrazione regionale, c'è
stata una vicenda difficile che ha riguardato il contratto dei
regionali, rispetto al quale noi avremmo preferito maggiore
capacità di ascolto da parte di un governo di centrosinistra e da
parte di un assessore come lei, onorevole Crisafulli, che è
espressione di questa maggioranza che pure noi sosteniamo.
Un contratto prima non firmato dalla CGIL, poi sottoscritto,
dopo un confronto difficile. Questa riforma supera per molti
versi e per molte parti quel contratto, soprattutto per quanto
riguarda le indennità. E allora noi le chiediamo, onorevole
Crisafulli, da domani, proprio perchè questa riforma supera parti
essenziali di quel contratto, di riaprire, con una capacità
d'ascolto, maggiore di quella che lei ha saputo dimostrare in
questi mesi, di riaprire un confronto positivo con tutte le
organizzazioni sindacali, a partire dalla CGIL che spesso si è
sentita umiliata dai comportamenti e dalla sordità di questo
Governo che pure noi sosteniamo.
Sappiamo che lei coglierà il messaggio che in quest'Aula
stiamo lanciando, anche perchè necessariamente questa riforma
dovrà riaprire il confronto tra il Governo e le organizzazioni
sindacali.
Così come, per entrare in alcuni aspetti del disegno di
legge, ritengo che abbiamo bisogno di snellire la macchina
amministrativa, di renderla più trasparente e di snellire anche
questo macigno dell'amministrazione regionale, un macigno
sovradimensionato e dimensionato non sulle esigenze reali di
garanzia, di trasparenza, di efficienza, di legalità, ma spesso
costruito sugli interessi di un sistema di potere politico e
amministrativo in una regione che aveva bisogno della burocrazia
regionale e della macchina amministrativa come elemento di
costruzione del consenso e di controllo delle scelte politiche.
Da questo punto di vista la macchina regionale va snellita.
Lo stesso processo di pensionamento che con questa riforma si
avvia, a mio avviso non deve rappresentare un esodo
indiscriminato, ma deve essere funzionale alla costruzione di una
nuova amministrazione: più agile e meno dispendiosa.
La Regione siciliana si è collocata finora fuori dai
processi di riforma della Pubblica amministrazione andati avanti
a livello nazionale e va dato atto a lei, Assessore, ed a questo
Governo, di avere forzato i tempi di scrittura e di approvazione
di questa riforma. Noi abbiamo bisogno di collocarci dentro i
processi di innovazione nazionale e, soprattutto, di ridefinire
un ruolo della funzione pubblica dell'amministrazione che punti a
qualificare diritti e nuovi principi di solidarietà e di
trasparenza.
La Regione non ha svolto spesso le sue cosiddette "funzioni
primarie", ossia l'attività legislativa, di programmazione di
indirizzo politico, di controllo così come vengono definite dagli
articoli 12, 14 e 17 dello Statuto autonomistico.
Spesso a queste funzioni, sancite per Statuto, si è
privilegiato quasi sempre, anzi via via è andata modificandosi la
stessa natura della burocrazia, si è nel tempo sempre più
privilegiata la funzione esecutiva e di gestione, e spesso questa
si è affermata come compensazione delle mille spinte corporative
che nella società siciliana venivano da una parte e le mille
spinte d controllo politico che dal sistema di potere di questa
Regione e dallo scambio tra politica, amministrazione, sistema di
potere veniva alimentato per costruire un blocco di consenso qui
in Sicilia.
Questa è stata la storia della burocrazia regionale
Questo è stato, se mi consentite, anche il carattere
eversivo che, in alcune fasi di questa storia, le classi
dirigenti e i vertici della burocrazia di questa Regione hanno
giocato assieme.
Ben venga, quindi, una riforma che aggredisca questi nodi;
ben venga una riforma che ponga fine allo scambio tra burocrazia,
politica, affari e gestione della cosa pubblica e della spesa
pubblica in questa Regione.
Questa riforma non contiene tutto questo, ma avvia questo
percorso, mette dei punti fermi per questo percorso.
Da un lato l'Amministrazione regionale è diventata via via
incapace di esprimere una autonomia funzionale e dall'altro
ha consentito l'affermazione di processi degenerativi della
funzione pubblica e il disservizio dell'Amministrazione stessa.
Da questo punto di vista, onorevole Assessore,
l'Amministrazione regionale, la burocrazia in Sicilia rappresenta
il vero e quasi esclusivo tessuto connettivo del potere: cambiano
i governi, gli assessori, le forme politiche, le maggioranze, ma
i vertici della burocrazia sono inamovibili, stanno sempre lì ad
assicurare la continuità di un sistema di interessi
indipendentemente dal colore politico delle maggioranze, dei
Governi e degli assessori. E, spesso, dentro quei vertici della
burocrazia si assicura anche un sistema di collusioni che in
questa Regione, in varie fasi della sua storia ha incontrato
anche gli interessi economici, finanziari e politici dellle
organizzazioni criminali, della mafia e di Cosa Nostra.
Su questo bisogna dare un taglio netto, bisogna avviare un
percorso in grado di mettere la Sicilia al passo con il resto del
Paese, ed in grado di separare nettamente le responsabilità
amministrative dalle responsabilità politiche. Pertanto, non si
sta realizzando con questo disegno di legge la riforma
complessiva della Pubblica Amministrazione.
Stiamo sostanzialmente avviando, onorevoli colleghi, un
processo di recepimento della riforma nazionale a partire dal
nodo non certo secondario della dirigenza.
Ora, si tratta di mettere mano ad altri temi centrali,
struttura, organizzazione, forma di governo, rapporto tra
pubblica amministrazione e potere esecutivo e potere legislativo.
Quando si parla di stagione delle riforme, dovrebbe parlarsi
di questo e, invece, anche in quest'Aula si è fatta una
propaganda facile.
La grande riforma era l'elezione diretta del Presidente
della regione senza mettere mano all'equilibrio tra i poteri
legislativo ed esecutivo, senza mettere mano a tutte le
conseguenze che l'elezione diretta di un Presidente della Regione
avrebbe e comporterà anche nel rapporto tra la Pubblica
Amministrazione, il Governo ed il Parlamento.
Ma tant'è: ormai spesso la politica è fatta più per slogan
che per rigore analitico, e così è anche quando si parla della
legge elettorale: innovatori sono i maggioritari, conservatori
sono i proporzionalisti.
Come se invece non servisse un ragionamento serio, rigoroso,
su che cosa è oggi il rapporto tra rappresentati e
rappresentanza.
Quando parliamo di questi fatti, parliamo anche di riforma
della pubblica amministrazione, del rapporto tra il pubblico e i
cittadini, del rapporto tra il servizio da dare ai cittadini e
alle imprese, alle organizzazioni della società e la funzione
pubblica che deve svolgere una macchina amministrativa.
Onorevole Assessore, noi vorremmo segnalarle i titoli di una
riforma complessiva che comunque noi oggi stiamo avviando, ma che
dovrà proseguire nei prossimi mesi, a meno che quando si parla
della stagione delle riforme non si fa solo una propaganda ad uso
e consumo della propria e diversa parte politic. E i titoli sono:
una netta separazione tra la politica e l'Amministrazione.
Una separazione marcata tra il ruolo di programmazione e
quello di controllo e di gestione. E qui va anche ridefinita la
funzione di questo Parlamento, di questa Assemblea regionale, uno
snellimento delle procedure, e della delega delle funzioni
esecutive agli enti locali.
Noi dobbiamo affermarlo, lo deve fare il governo di
centro-sinistra.
Onorevole Assessore, un processo che tende sempre più a
delegare i poteri e la gestione dall'alto verso il basso, per
mantenere alla Regione la funzione della programmazione
complessiva, un processo di delegificazione, quanto ce n'è
bisogno in una regione dove un cittadino semplice si perde nel
groviglio dei titoli e delle leggi.
Una riforma del bilancio più coraggiosa, più forte, più
innovativa di quella già avviata con le ultime leggi finanziarie.
Il recepimento anche, assessore, degli strumenti di controllo
interni alla Pubblica Amministrazione, sia sotto il profilo
delle legittimità e dell'efficacia e dell'efficienza dell'azione
amministrativa rapportata alla disponibilità ed all'impiego delle
risorse esistenti.
Un maggiore processo di trasparenza nei processi
decisionali, abbiamo bisogno di renderle trasparente ogni atto,
ogni passaggio che riguarda le decisioni della pubblica
amministrazione.
Modalità certe - ci sono anche scelte innovative in questo
disegno di legge - modalità certe nel reclutamento della
dirigenza.
La dirigenza qui è stata spesso formata per fedeltà o
servilismo alle classi dirigenti, per fedeltà o servilismo a
questo o a quel potentato politico economico.
Questo meccanismo va rotto, il meccanismo dello scambio
politico con la Pubblica Amministrazione va rotto e va
interrotto; e oggi con questo disegno di legge, credo che
possiamo avviare anche un percorso di questo tipo e bisogna anche
ripristinare le responsabilità, i principi di responsabilità
individuali in rapporto alla funzione che si svolge nella
Pubblica Amministrazione
Ecco, la scelta che facciamo oggi, onorevole Assessore, noi
di Rifondazione Comunista la sosteniamo, la sosteniamo e ci
batteremo in quest'Aula perché il disegno di legge che il Governo
propone venga migliorato, venga migliorato e modificato in alcune
parti perché ci sia una omogeneità tendenziale tra la riforma che
qui viene proposta e le scelte di riforma già affermatesi a
livello nazionale.
Ma questa scelta che il Governo fa - che è una scelta di
gradualità, non può eludere né può rimuovere i nodi politici che
Rifondazione Comunista sta proponendo - regge ancora? Glielo
chiedo, onorevole Assessore (se l'onorevole Sanzarello lo
consente, perché è proprio penoso intervenire in queste
condizioni: se uno prova a fare un discorso impegnato gli viene
proprio una cosa, diciamo la voglia di piangere, ma noi come dire
siamo di quelli con le spalle larghe). Riprendendo: regge
ancora, onorevole Assessore, una struttura degli assessorati così
come oggi è definita in questa Regione? Regge con i tempi e la
nuova strumentazione della programmazione? Regge il nuovo
rapporto con l'Europa e la funzione che la Sicilia, anche per
deleghe e poteri che ha in quanto Regione speciale, deve avere in
questo nuovo rapporto? Regge, onorevole Assessore, una
settorializzazione impermeabile tra un Assessorato e l'altro
rispetto alle diverse competenze quando oramai sappiamo che i
nodi della programmazione sono sempre più nodi che si intrecciano
tra diverse competenze e diversi poteri?
Avremmo voluto una riforma che fosse molto più coraggiosa
sul terreno della dipartimentazione, ma ci rendiamo conto che
realismo politico, rigore e progettualità devono essere le scelte
ispiratrici in questa fase, in questa Aula e con questa
maggioranza.
Qui davvero, vorrei fare un appello anche alle forze
dell'opposizione che sul tema della riforma della Pubblica
Amministrazione più volte hanno dimostrato sensibilità e una
volontà politica per rompere e chiudere la pagina dello scambio
tra politica e burocrazia, così come l'abbiamo conosciuta in
questi cinquant'anni anni di autonomia siciliana.
Infine, onorevole Assessore, le chiedo, e chiedo anche al
Governo, di farsi carico di alcune scelte coraggiose che
riguardano le norme anti corruzione: noi abbiamo bisogno di
affermare con scelte certe principi di impermeabilità ai fenomeni
corruttivi da parte della Pubblica Amministrazione. Non possiamo
parlare delle degenerazioni della burocrazia, della corruzione,
dei fenomeni di degrado che ci stanno anche dentro la macchina
amministrativa regionale quando siamo colpiti da un omicidio come
quello avvenuto per il funzionario Basile alcuni mesi fa, e
scoprire poi che il killer e il mandante si annidavano dentro
l'Amministrazione regionale come nel caso di Spirio.
Abbiamo bisogno di mettere al riparo la Pubblica
Amministrazione da questi fenomeni di corruzione e comunque di
rendere trasparente chi svolge una funzione nella Pubblica
Amministrazione, il suo ruolo, la sua attività, di renderla
trasparente e che ci sia una osservazione permanente sul ruolo e
la funzione che da ognuno dei componenti della Pubblica
Amministrazione viene svolta nella sua qualità.
Per questo le chiediamo, Onorevole Assessore, di recepire
quel pacchetto di norme anti corruzione che la mia parte politica
ha proposto in questo Parlamento: anticiperemmo così il disegno
di legge di norme anticorruzione e prevenzione dei fenomeni di
corruzione, già in discussione al Parlamento nazionale, approvato
alla Camera e attualmente fermo al Senato. Abbiamo bisogno di
dare questo messaggio al Parlamento e abbiamo bisogno di dare
questo messaggio ai cittadini siciliani.
Qui non c'è una politica che autotutela i propri interessi e
non c'è una politica che autotutela i propri interessi operando,
ancora una volta, uno scambio di affari, di consenso e di
interessi con pezzi della burocrazia e pezzi delle imprese di
questa Regione.
Qui c'è una politica che vuole affermare principi di
legalità, di trasparenza, di snellimento delle procedure, che
vuole rimettere al servizio dei cittadini la macchina burocratica
ed amministrativa.
Su questi principi, su questa volontà politica e con questa
volontà politica, noi presenteremo in questa Aula un pacchetto di
emendamenti, onorevole Presidente e onorevole Assessore, li
illustreremo nella fase di discussione dell'articolato, ma questi
sono i principi ispiratori dei nostri emendamenti. Principi
ispiratori di una scelta politica che vuole avviare, oggi, un
percorso più complessivo di riforma della struttura
amministrativa e della macchina amministrativa di questa Regione.
Principi ispiratori di una volontà, la nostra, parte estrema di
questa maggioranza che, però, su una riforma come questa vuole
tenere aperto un dialogo con tutte le forze presenti in questo
Parlamento.
Per questo, onorevole Assessore, noi sosteniamo e ci
batteremo, ovviamente, perchè venga migliorata in alcune parti
sostanziali questa scelta di portare in Aula il disegno di
riforma della burocrazia; sosteniamo i principi ispiratori, pur
con contraddizioni e limiti che individuiamo di questo disegno di
legge; ci batteremo, ovviamente, per correggere questi limiti ed
alcune contraddizioni.
E riteniamo questo disegno di legge soltanto il primo passo
rispetto al quale da domani, un minuto dopo l'approvazione di
questo disegno di legge, mettere mani a un processo più
complessivo di riforma della macchina amministrativa per metterla
al servizio di nuovi principi di solidarietà e di una nuova carta
di cittadinanza di questa regione che riguarda i cittadini, le
imprese, i soggetti collettivi organizzati della società civile.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole DI MARTINO. Ne
ha facoltà.
DI MARTINO . Onorevole Presidente, onorevoli colleghi, il
Partito socialista democratico italiano per sua natura non può
che avere come obbiettivi politici le grandi riforme, che sono la
ragion d'essere di ogni sinistra democratica e riformista per una
società evoluta, basata sui principi di democrazia, libertà e
giustizia sociale. E, per l'attuazione di questi principi, uno
degli strumenti fondamentali è la pubblica amministrazione.
Noi abbiamo individuato delle grandi riforme: l'elezione
diretta del Presidente della Repubblica, la rivitalizzazione e il
rilancio del ruolo delle regioni, tra cui l'elezione diretta del
presidente della regione, anche se stamane un giornale mi
attribuisce la volontà di non volere l'elezione diretta del
Presidente della regione.
Chiediamo l'elezione diretta del Presidente della regione
non come dogma, ma come una forma di governo per la stabilità.
Chiediamo una legge elettorale basata sui principi della
democraticità, la rappresentatività e la stabilità di governo.
Appunto tra queste grandi riforme annoveriamo anche quella della
pubblica amministrazione, del suo ruolo nella società moderna.
I socialisti, i socialdemocratici, i liberalsocialisti,
l'Italia in Europa non sono veterosocialisti, anche se nel
passato il loro statalismo era giustificato per la debolezza
della società civile.
Allo slogan "meno Stato e più mercato" contrapponiamo invece
"più Stato efficiente", per avere un grande mercato con maggiore
scambio di beni e servizi, che aumenti l'occupazione e il
benessere collettivo.
Storicamente il sistema della pubblica amministrazione si
confonde con quello delle burocrazie. L'Italia non ha mai
brillato per efficienza e imparzialità. In Sicilia i vizi della
burocrazia sono stati più numerosi rispetto a quelli nazionali e
le virtù più rare. Non siamo mai stati sudditi di Maria Teresa
d'Austria, ma dei Borboni e degli Spagnoli.
Dalla burocrazia dell'Italia liberale, da Cavour a Giolitti
e dalla prima Grande Guerra al crollo del fascismo, invece di
creare un sistema di pubblica amministrazione che fosse spina
dorsale della società, le classi dominanti hanno creato
un'impalcatura che servisse a dominare la società, a guardare la
pubblica amministrazione come se fosse un contenitore da riempire
con intellettuali del ceto medio disoccupato. Da qui la
"meridionalizzazione" durante il ventennio fascista e i tentativi
di formare una burocrazia democristiana del dopoguerra. Dopo
quasi cinquant'anni si è avuto un processo di riforme, quelle che
portano il nome del Ministro Cassese: privatizzazione del
rapporto di pubblico impiego, imposizione dell'ordinamento della
burocrazia di valori quali la trasparenza, la cessibilità ai
documenti, la responsabilità del funzionario, l'indipendenza
dalla politica.
Questi valori erano estranei alla tradizione burocratica
Italiana. Questa rivoluzione burocratica è avvenuta con
l'impatto della politica di risanamento del deficit pubblico e
con la caduta di credibilità della pubblica amministrazione,
coinvolta spesso nella corruzione pubblica, e con la diffusa
convinzione che il sistema pubblico rappresentava un'ostacolo per
la crescita della società e lo sviluppo economico. Lo slogan:
'PRIVATO E' BELLO' ha molto attecchito.
Con le riforme del Ministro Bassanini si tenta a
rivoluzionare l'assetto e la distribuzione delle burocrazie
pubbliche sul territorio con un ampio decentramento verso le
amministrazioni periferiche. Parallelamente, a livello nazionale,
è stata riformata la struttura del bilancio dello Stato,
introducendo dei parametri e controlli di produttività.
Altro obiettivo è quello della flessibilità
dell'amministrazione con l'introduzione del telelavoro, il lavoro
interinale, il part-time, l'apertura degli uffici al pubblico
anche nel pomeriggio.
Cambiando il modello organizzativo bisogna anche cambiare la
cultura delle burocrazie pubbliche. Vi sono resistenze nel mondo
burocratico che pongono insormontabili barriere al nuovo, qualche
volta anche al di là della stessa volontà dei singoli operatori,
per una stratificazione di leggi, circolari, regolamenti, prassi,
consuetudini e linguaggi specialistici.
Occorre una politica di delegificazione dello stoc
legislativo italiano e regionale.
Occorre un manuale di stile per la pubblica amministrazione,
per semplificare il linguaggio che non deve essere più oscuro ai
cittadini ed agli utenti.
La realtà della pubblica amministrazione regionale, per
generosità, la definiamo desolante. Costituita in Sicilia la
Regione a Statuto e autonomia speciale, l'apparato burocratico è
stato costituito ad immagine e somiglianza di quello statale.
Abbiamo avuto i direttore regionali, ispettori centrali, capi
divisione, capi sezione
La legge 7/71 ha spazzato via questa impalcatura e ha
introdotto una riforma che voleva valorizzare tutte le risorse
umane e responsabilizzare i funzionari. Questa riforma, nobile
negli intenti, nella pratica applicazione è risultata un
fallimento. La situazione dell'apparato burocratico regionale si
è aggravata con l'immissione di nuovi dipendenti provenienti
dagli enti disciolti, dal trasferimento dallo Stato alla Regione
di migliaia di dipendenti, senza il trasferimento dei relativi
mezzi finanziari, l'assunzione di soci delle cooperative
giovanili della ex legge 285. Da poco più di quattro mila
dipendenti previsti all'organico della legge 7/71, nei primi anni
'60, nel '90 si contavano circa 21 mila dipendenti, oggi sono
circa dai 15 ai 16 mila dipendenti, senza contare i dipendenti
della RESAIS, che prestano servizio nella Regione, più i precari
dell'articolo 23.
Nonostante questa elefantiasi della burocrazia regionale, la
Regione siciliana è introvabile e invisibile quando deve
fronteggiare i problemi della Sicilia, la sua modernità e gli
interventi per lo sviluppo.
Può cambiare la burocrazia regionale, onorevole Assessore?
Il pessimismo della ragione e la storia degli ultimi
cinquant'anni ci farebbero propendere per il no se non fosse
cambiato il quadro politico e se non ci fossero le nuove
sensibilità della società, ma, soprattutto, se non ci fosse il
processo riformatore in corso nell'apparato pubblico statale.
Soprattutto in Sicilia, il potere politico non ha avuto reali
interessi a riformare l'amministrazione pubblica perchè nelle
inadempienze, nei ritardi culturali degli apparati ha trovato
spazi per manovre di comodo, clientelismo, assenza di
imparzialità, nepotismi e corruzione.
Il potere economico gradisce una burocrazia debole e
demotivata per fare meglio penetrare gli interessi privati nella
Regione e condizionarla ai fini di parte. In Sicilia abbiamo
avuto una reale raffigurazione della rappresentazione 'Nenniana'
della Regione, debole con i forti e forte con i deboli.
Questa situazione che è tipica e più accentuata nell'Isola,
è l'esperienza istituzionale italiana del Novecento.
La nostra analisi non è all'insegna del pessimismo; pensiamo
all'ottimismo della politica, della volontà, oltre a due fattori
dimenticati: modifica del quadro politico e nuove sensibilità,
vi sono altri più potenti elementi di cambiamento che provengono
dal di fuori dell'Amministrazione, che hanno uno straordinario
potere di incisività: primo fra tutti il processo di integrazione
europea.
L'Europa non è più quella delle Nazioni, bensì quella delle
Regioni. Pertanto la Regione siciliana deve attrezzarsi a
competere, a commisurarsi non solo con la burocrazia statale ma
soprattutto con quella degli altri paesi europei, che oltre ad
imporre proprie regole in molti settori, porterà ad un salutare
contagio di norme, prassi, consuetudini, linguaggi e
comportamenti.
Non sarà lontano il tempo in cui si porrà un nuovo
parametro; oltre a quelli di Maastricht, vi sarà quello
riguardante l'efficienza e l'efficacia dell'attività della
Pubblica Amministrazione come scelta definitiva per un moderno
sistema amministrativo europeo.
L'altro fattore di cambiamento sarà il nuovo ruolo delle
autonomie locali, sociali ed istituzionali. Il nuovo ruolo della
Regione deve essere quello della programmazione, indirizzo,
coordinamento e decentramento verso gli enti locali dell'attività
di gestione.
E' inimmaginabile che dopo le leggi e i decreti Bassanini,
la Regione siciliana possa continuare a restare immobile; è
necessaria, dunque, una riorganizzazione degli apparati centrali
della Regione, ma non deve essere trascurata la burocrazia
periferica e quella degli enti locali, che hanno l'immediato
impatto con la società siciliana.
La Regione siciliana, dopo la burocratica eredità del
'Ministero dell'Africa Italiana', quella formatasi con il
trasferimento degli enti disciolti dallo Stato con la legge n.
285, deve darsi un apparato burocratico capace di competere con
le sfide europee e nazionali, nella stessa burocrazia regionale
infatti vi sono delle risorse umane per raggiungere gli obiettivi
indicati.
Nel programma del Governo regionale dell'onorevole
Capodicasa sono inseriti tutti i punti riguardanti il recepimento
della legge 'Cassese' e della legge 'Bassanini' con le dovute
priorità; in tal modo pensiamo di potere ammodernare l'apparato
burocratico della Regione a servizio delle popolazioni siciliane.
Non è costume dei Socialisti democratici italiani dare
ultimatum sull'attuazione del programma di Governo, a meno che
non riguardino questioni di principio irrinunciabili, ma sulla
riforma burocratica della Regione siamo stati vigili ed
intransigenti ed oggi siamo in dirittura d'arrivo.
Questa è una battaglia riformista che si è intestata tutta
la coalizione, e con orgoglio politico ne rivendichiamo tutto il
merito. Grazie Presidente.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Fleres. Ne ha
facoltà.
FLERES. Signor Presidente, onorevoli colleghi, la riforma
della Pubblica Amministrazione è stata per tanto tempo
considerata una sorta di 'tela di Penelope': di mattina veniva
tessuta, di sera veniva scucita e poi ritessuta la mattina e
riscucita la sera per mesi e mesi.
Pensavamo, francamente, a una riorganizzazione più
articolata, pensavamo non soltanto ad una riorganizzazione di
natura paracontrattuale (perché questo è nei fatti il disegno di
legge che stiamo discutendo), ma ad una riorganizzazione che
indicasse anche i percorsi semplificativi per le farraginose
procedure dell'Amministrazione regionale; in realtà il tentativo
di realizzare questa semplificazione di fatto lo si è manifestato
in alcuni articoli del disegno di legge, in particolare quelli
che riguardano lo sportello unico.
Tutto ciò rappresenta una sorta di 'aperitivo' per quello
che dovrebbe essere poi più complessivamente la riforma della
burocrazia non intesa soltanto come dipendenti della Pubblica
Amministrazione, bensì come sistema burocratico regionale.
Quindi dicevamo non solo una 'Tela di Penelope' ma anche un
elefante che ha partorito un topolino.
La grande preoccupazione che si avverte a questo punto è
che, avendo il Governo della Regione perseguito la logica della
contrattazione per legge dei rapporti di lavoro dei propri
dipendenti, a fronte di circa 14.000 dipendenti si vengano a
determinare circa 15.000 fattispecie diverse, cioè quelle che
riguardano ciascun dipendente più altre a futura memoria.
Allora la preoccupazione è che, attraverso la legge, non si
individuino fattispecie generali ed astratte, non si individuino
percorsi generali, bensì si tenti di fotografare alcune posizioni
ponendole in posizione di privilegio rispetto ad altre.
Questa preoccupazione dobbiamo tentarla di sventarla,
dobbiamo tentare di attenuarla, attraverso una serie di
provvedimenti che, a mio avviso, andrebbero guardati con grande
attenzione dall'intero Parlamento, dalla Commissione soprattutto,
che ha seguito questo travagliato percorso, che ha prodotto, bene
o male, questo testo, perché non c'è dubbio che l'attuale sua
configurazione si presta ad una serie di interventi di natura
specifica, assolutamente particolare e non astratta, né men che
meno, generale.
Allora, signor Presidente, onorevoli colleghi, il gruppo
parlamentare di Forza Italia alcuni correttivi li proporrà,
alcuni aggiustamenti li proporrà, con gli emendamenti che sta
predisponendo, ma, innanzitutto, per esempio, avverte il Governo,
ed anche la Commissione, relativamente ad un passaggio, che,
sicuramente, è frutto, forse, di una distrazione del momento, non
certo di una volontà.
L'articolo 1 della legge circoscrive il suo ambito di
applicazione agli uffici dell'amministrazione regionale e dei
rapporti di lavoro e di impiego alle dipendenze della Regione
degli enti pubblici non economici dipendenti dalla Regione.
Intanto, è una formula inusuale, che vuol dire enti pubblici
non economici dipendenti dalla Regione? Sono gli enti sottoposti
a tutela? Sono gli enti sottoposti a vigilanza? Sono gli enti
sottoposti a controllo? Sono gli enti che ricevono contributi da
parte della Regione? Sono gli enti che vivono esclusivamente di
trasferimenti della Regione?
Questo aspetto, a mio avviso, potrebbe fare nascere in sede
di applicazione della legge una serie di preoccupazioni, allora,
il termine "enti pubblici non economici dipendenti dalla
Regione", a mio avviso, va precisato, specificando quali sono o
con un emendamento, sarebbe l'ideale, o, comunque, in maniera
tale che dagli atti parlamentari risulti quella che è la volontà
dell'Aula rispetto a questo tema.
Perché una non precisazione di questo aspetto determina, o
può determinare, una sorta di sovrapposizione di interventi che
potrebbe danneggiare ora i dipendenti della Regione, nel senso
canonico del termine, ora i dipendenti degli enti pubblici non
economici, nel senso canonico del termine, perché si vengono a
determinare dei vuoti o, comunque, delle discrasie tra quello che
è il trattamento sin qui avuto da parte dei dipendenti della
Regione e quello, sin qui avuto, da parte dei dipendenti degli
enti pubblici economici.
E questo accadrebbe sin dalla prima applicazione della
legge, poiché, per esempio, laddove si inquadrano i vertici dei
diversi uffici, e mi riferisco in particolare all'articolo 6,
comma 4, per esempio, mentre si precisa cosa succederà per i
dipendenti della Regione, per il Segretario generale, per i
Direttori regionali ed equiparati, per l'Ispettore regionale
tecnico, eccetera, non si precisa che cosa accadrà per gli
omologhi direttori degli enti pubblici non economici della
Regione.
Lo stesso accade per i dirigenti collocati in seconda
fascia, per esempio.
Allora, a mio avviso, andrebbe precisato questo aspetto,
perché diversamente si rischia di non avere riferimenti analoghi
per fattispecie che sono analoghe relativamente alle funzioni,
diverse relativamente alla ubicazione del personale, all'ufficio
o all'Ente presso il quale il personale dirigente di cui si parla
esercita l'attività.
Io credo che questi aspetti vadano precisati con una serie
di accorgimenti, per carità banali, o con delle interpretazioni
che rendano chiaro questo aspetto per evitare che estensivamente
o riduttivamente norme previste per i dirigenti della Regione
vengano applicate ai dirigenti pubblici non economici e norme
previste per i dirigenti degli enti pubblici non economici
vengano applicate ai dirigenti della Regione.
C'è un altro aspetto che vorrei affrontare in questa sede,
signor Presidente, onorevoli colleghi, mi riferisco a quello
riguardante il cosiddetto prepensionamento.
Io sono preoccupato di questa vicenda e soprattutto della
ristrettezza dei tempi entro cui la fattispecie è concepita, cioè
appena due anni. Questo significa una forte richiesta potenziale
di prepensionamento, di esodo volontario in questi due anni, che
potrebbe determinare una serie di problemi grossi nella pubblica
amministrazione regionale, creando dei vuoti, soprattutto in
alcune qualifiche che sono quelle che rappresentano la memoria
storica, i settori cardine di questa amministrazione, venendosi
così a creare dei vuoti che possono determinare un cattivo
andamento dell'amministrazione stessa non essendoci una sorta di
continuità logica nel funzionamento degli uffici.
Allora, signor Presidente, onorevoli colleghi, io credo che
questo esodo volontario vada scaglionato in un tempo più lungo.
Noi abbiamo fatto delle ipotesi, il Governo probabilmente ne
farà altre, vedremo. Però intanto il problema è questo, se noi
concentriamo l'esodo in due anni, noi rischiamo di svuotare
l'amministrazione regionale in maniera repentina con un costo
estremamente elevato per anno, mentre se noi consentiamo un esodo
leggermente più dilazionato nel tempo, questo accade in maniera
più graduale, in maniera meno onerosa per anno di riferimento, e
probabilmente evita che si determinino questioni che riguardino
dei vuoti di servizio in quei ruoli che ho un po' romanticamente
definito 'memoria storica' dell'amministrazione regionale.
Per quanto riguarda il resto, signor Presidente, onorevoli
colleghi, noi abbiamo presentato alcuni emendamenti, riteniamo
che ci siano dei piccoli aggiustamenti per questioni specifiche
che riguardano ora il personale dipendente degli istituti
regionali d'arte, o comunque degli istituti scolastici di
pertinenza della Regione.
Abbiamo ritenuto che relativamente a questo tipo di
personale ci fossero delle differenze temporali nell'applicazione
della legge perché il loro anno di servizio non coincide con
l'anno solare ma con l'anno scolastico.
Altri aggiustamenti che riguardano questioni di natura
vorrei dire marginale rispetto all'impostazione della legge.
Cogliamo l'occasione per ricordare (ma è nei fatti) che
l'articolo 11 non è più attuale essendo già stato approvato con
altra legge, mi riferisco agli uffici stampa, mentre resta
attualissimo quello che riguarda i portavoce.
Credo complessivamente che un dibattito sereno, che affronti
le questioni non sulla base di preconcetti, non sulla base di
particolarismi nel senso negativo del termine, bensì sulla base
di aggiustamenti che sono il frutto di una legislazione che nel
tempo si è mostrata essere estremamente parcellizzata, dunque
estremamente particolaristica per quello che è stato il sistema
seguito sino a questo momento, possa determinare effetti negativi
su una legge che si prospetta con una legge di riforma
complessiva, anche se la stessa, riforma complessiva non la
possiamo considerare, poiché manca la parte riguardante la
semplificazione delle procedure, la semplificazione dei percorsi
istruttori e affronta esclusivamente quella che riguarda il
trattamento del personale, per altro neanche di tutto, ma
soltanto di quello di vertice, poiché per il personale di livelli
inferiori si rimanda, io dico giustamente, alla contrattazione.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, prima di dare la parola ad
altro deputato che chiede di intervenire, comunico che non
sorgendo osservazioni qualora la discussione generale dovesse
concludersi entro la giornata di oggi viene dato tempo per la
presentazione degli emendamenti sino alle ore 12.00 di domattina.
E' iscritto a parlare l'onorevole Granata. Ne ha facoltà.
GRANATA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, onorevole
assessore, non è stato un caso che, finito l'intervento
dell'onorevole Di Martino, abbia voluto prendere la copia del suo
intervento perché potrei rileggerlo per intero e mi ritroverei
per intero delle cose da lui sostenute in questa Aula.
Questo è un dibattito particolare, perché ci sono delle
esigenze che prescindono i partiti, prescindono le fazioni, i
ruoli di maggioranza e di opposizione ma c'è la forte esigenza,
avvertita anche nell'intervento puntuale ed intelligente dello
onorevole Fleres, di addivenire comunque alla riforma della
Pubblica amministrazione, che viene avvertita complessivamente
come la prima delle vere e grandi riforme di questa, speriamo,
ampia stagione riformista dell'Assemblea regionale siciliana.
Questa considerazione nasce anche da un'altra esigenza:
quella di dismettere, anche attraverso questo dibattito e poi
attraverso l'approvazione della legge, una sorta di
generalizzazione negativa che si fa della burocrazia regionale.
Spesso, negli anni passati soprattutto, abbiamo mostrato non poco
fastidio quando complessivamente si dava un giudizio negativo
"tout court" della cosiddetta politica, l'attacco alla classe
politica. E chi in quegli anni aveva ruolo di antagonismo e di
opposizione nei confronti di alcuni meccanismi che la politica
poneva in essere, certamente non poteva sentirsi soddisfatto di
essere accomunato in quel giudizio negativo.
Credo che medesima sensazione oggi si ha all'interno della
complessa macchina della burocrazia della Regione siciliana
perché non c'è dibattito pubblico al quale noi partecipiamo,
compresi quelli ai quali partecipo io nella veste che attualmente
ricopro all'interno dell'Assemblea regionale siciliana, veste
istituzionale, in cui non si parla della burocrazia regionale con
una accezione, diciamolo francamente, "tout court" negativa. Si
parla della burocrazia regionale come una sorta di macchina che
divora la stessa politica, che crea interlocuzioni parassitarie o
peggio nei confronti dell'impresa, che per certi versi è il
motore immobile della politica siciliana. Mentre altre componenti
mutano, questa burocrazia resta ferma ed immobile.
E allora è stato per questo motivo e non per un'ansia
consociativa, che certamente non anima il gruppo di Alleanza
nazionale, che abbiamo ritenuto di guardare con grande attenzione
allo sforzo fatto dall'assessore alla Presidenza, onorevole
Crisafulli, per portare testardamente in Aula questo testo che
come tutti i testi di legge, speriamo sia perfezionabile
attraverso l'introduzione di alcuni correttivi o di alcuni
aggiustamenti, ma che nella sostanza ripercorre poi quella stessa
impostazione che altri governi avevano cercato di percorrere e di
intraprendere.
Però, per le considerazioni che prima ho svolto e che ho
detto. Perché io avrei potuto tranquillamente rileggere da questo
palco l'intervento dell'onorevole Di Martino, come avrei potuto
riprendere considerazioni di esponenti autorevoli del centro
sinistra e trovarmi perfettamente a mio agio e in accordo con le
cose che avrei pronunciato.
Detto questo, ci sono però delle considerazioni rapide e a
margine che vanno svolte. Il tipo di riforma che ci accingiamo,
devo dire con molta disattenzione da parte del Parlamento.
Perché, vedete, non è uno spettacolo piacevole, dopo aver parlato
tanto di apertura della stagione delle riforme, vedere l'Aula per
una questione freudiana, stavo dicendo sorda e grigia, ma vedere
un'Aula semideserta, interessarsi in maniera approssimativa di un
dibattito che invece coinvolge, non soltanto l'essenza stessa del
funzionamento dell'autonomia, ma coinvolgerà in maniera, io
ritengo, pregnante tutte quelle opportunità di governo che negli
anni avvenire, lo schieramento che prevarrà nelle prossime
elezioni regionali si troverà di fronte come difficoltà o meno
nel potere governare.
Intanto, una rapidissima considerazione. Questa riforma,
per la portata e per la radicalità del livello di innovazione che
inserisce e introduce, all'interno del meccanismo di
funzionamento della macchina regionale, è una riforma che non può
che procedere, non dico parallelamente, ma che non può
prescindere assolutamente da una riforma elettorale che dia
autorevolezza alla politica, che dia stabilità agli esecutivi,
che dia, cioè, la possibilità di quella autorevolezza e di quel
cosiddetto doppio binario, tra politica e amministrazione, che
con molta intelligenza viene centrato nella parte iniziale del
disegno di legge, quindi articolo 1, articolo 2 col comma 1 e
soprattutto col comma 2, quando si attribuiscono ai dirigenti
della Regione, in modo specifico, tutta una serie di
responsabilità dirette, di atti di governo sostanzialmente
diretti, che possono diventare uno strumento di grande
modernizzazione per la Sicilia, ma che se non sono accompagnati
da una altrettanta diretta capacità di rappresentazione, di
gestione e quindi di Governo da parte della politica, possono
diventare paradossalmente un elemento pericolosissimo, perché ci
troveremmo di fronte a uno scenario di questo tipo.
Mentre per anni abbiamo detto, tutto sommato, tra mille
contraddizioni, in questa interminabile fase della transizione
italiana, ci siamo comunque trovati con nuovi gruppi dirigenti a
gestire la cosa pubblica in Sicilia, ci siamo trovati attardati
per quanto riguarda i meccanismi di funzionamento e, perché no,
diciamolo, anche per quanto riguarda certe facce, certi nomi,
certe storie.
E allora, questo tipo di contraddizione che vedeva, da un
lato, una politica regionale tutto sommato in via di rinnovamento
e dall'altro questo centro immobile della politica regionale
stessa, sempre lì, uguale a se stesso, anche nelle storie
personali e nei percorsi dei soggetti massimi protagonisti di
quel settore, oggi paradossalmente ci potremmo trovare ad avere
una burocrazia modernizzata ma resa ancora più efficiente sì, ma
anche più autonoma rispetto alla politica, rispetto a prima e se
questo si determinerà attraverso una non adeguata capacità
riformista dei meccanismi relativi al funzionamento della
possibilità di governo concreto, pragmatico, da parte della
politica, tutto questo diventerà un rischio.
Non so se sono riuscito a rendere l'idea di ciò che
sostengo, credo di sì, cioè che paradossalmente siamo condannati,
anche perché ritengo ci sia in questo una volontà comune, certo
non plasticamente espressa stamattina da questo Parlamento,
comunque c'è una volontà comune, proclamata attraverso i
comunicati stampa, di aprire la stagione delle riforme,
Bene, caro onorevole Crisafulli, caro presidente Cristaldi,
questa riforma, se non viene accompagnata immediatamente dalla
riforma elettorale e da una rilegittimazione piena del potere
della decisione, che è l'elemento essenziale - citerei Carl
Schmitt, ma temo che potrebbe l'ARS incorrere nelle stesse
sanzioni che ha percorso il territorio austriaco per alcune
citazioni di Haider - credo che l'elemento centrale della
politica resta la decisione, e oggi tutto i governi della Regione
possono fare, tranne che decidere, soprattutto decidere nella
durata e nella programmazione, nella capacità di programmare.
Quindi, queste due riforme sono inscindibili, l'una dall'altra.
Oggi, dobbiamo cercare di portare a compimento, con gli
aggiustamenti del caso, questa impostazione, ma certamente questa
riforma deve essere accompagnata dalla riforma elettorale.
Un'altra rapida considerazione va svolta nella direzione
dell'opportuno inserimento di alcune norme che riguardano una
diretta e precisa forma di responsabilizzazione, in positivo e in
negativo, dei burocrati e dell'apparato, soprattutto dei
dirigenti della Regione attraverso l'introduzione di alcune norme
che, in modo molto puntuale, responsabilizzano l'apparato
burocratico per gli atti che pone in essere e che, attraverso
l'introduzione di alcuni efficienti moduli organizzativi, in
riferimento al alcune questioni di incentivazione economica -
definiamole così - possono rappresentare un fatto di
modernizzazione del sistema produttivo.
Diciamocelo chiaramente, non è che è facile riorganizzare
una burocrazia che per motivi, slegati quelli sì, dalla
burocrazia è diventata elefantiaca.
E' la politica che ha reso la burocrazia regionale una
macchina difficilmente governabile per chiunque, una macchina
sproporzionata nelle dimensioni, una macchina che attraverso un
meccanismo consociativo si è gonfiata, è stata un grosso apparato
ma non è stata un grande apparato, un apparato efficiente.
E allora, anche l'aver voluto cogliere, perché questo
dobbiamo dirlo, anche delle suggestioni intelligenti e puntuali
che sono venute dall'opposizione, in particolar modo recentemente
dall'onorevole Tricoli con la sua impostazione un po' tatcheriana
ma il dire "andiamo ai 5000 prepensionamenti e liberiamo un po'
la burocrazia", l'avere visto questo tipo di impostazione poi
perfettamente sposata, sostanzialmente, dall'onorevole
Crisafulli, la dice lunga sul fatto che probabilmente sulle
regole di funzionamento delle macchine amministrative ci si può e
ci si deve dividere ....
PRESIDENTE. Onorevole Granata, le chiedo la cortesia di un
attimo di pausa per consentire al Presidente dell'Assemblea di
portare il saluto del Parlamento siciliano alla delegazione dei
parlamentari del Bundestag tedesco ed all'intera delegazione.
(Applausi)
GRANATA. Avrei avuto forse maggiore ritrosia a citare Carl
Schmitt se avessi avuto percezione della provenienza della
delegazione. Tornando a noi, questo significa che la percezione
che si ha della necessità della modernità pone un discrimine
diverso alla politica regionale: da una parte ci sono gli
innovatori e i modernizzatori nella riforma della burocrazia,
nella riforma elettorale, nella riforma dei meccanismi di
funzionamento; dall'altra c'è questo ampio fronte della
conservazione che, su un piano puramente politico, è stato
equamente presente nei governi di centrodestra, di cui ha
rappresentato la zavorra e adesso si è trasferito, anche questo
in modo nominale, perché le stesse persone che stavano in quei
governi si sono adesso trasferiti in questi governi, a
rappresentare ed a fare il loro mestiere di conservatori di ciò
che però qualcuno diceva che non vale la pena essere conservati
perché si può essere conservatori quando si conserva ciò che è
eterno ma ciò che poi va abbandonato va abbandonato.
Invece c'è quest'aria di conservazione, che non a caso è
strettamente legata e connessa a quell'area, nella burocrazia,
che pone maggiori ostacoli all'approvazione anche di questa
riforma.
Allora la riflessione paradossale con la quale voglio
concludere è questa: noi viviamo una fase di indiscutibile
fragilità degli esecutivi, che non dipendono né dalla bravura di
Capodicasa né da quella di Crisafulli, come prima non dipendeva
né dalla bravura del Presidente Provenzano, bravura a mio avviso
indiscutibile, né di quella del mio amico Peppe Drago; il
problema vero è che quest'area di conservazione, di immobilità,
di gestione e di confine che ha avvelenato quei governi ora
avvelena e frena l'azione di questi governi ed è la stessa area
che poi, in maniera immobile, si è posta soltanto un obiettivo
prioritario da un punto di vista programmatico, che è quello del
"governo ad ogni costo".
Cambiano le coalizioni, cambiano le alleanze, cambiano le
dinamiche politiche, ma ci sono alcune persone, alcuni colleghi,
che ritengono di potere continuare per continuità istituzionale,
sarà un forte senso dell'attaccamento alle istituzioni, la loro
missione assessoriale spesso all'interno dei medesimi settori che
gestivano con coalizioni di segno diverso.
Ma per questo, paradossalmente, è questo il momento di fare
la riforma della burocrazia. Perché questa apparente fragilità
degli schieramenti impone, a tutti coloro i quali si pongono
fortemente nella logica dell'innovazione della politica, il
problema di dovere stringere un patto per riformare regole che
una volta applicate varranno per tutti coloro i quali, in nome di
progetti, di idee, di speranze, tutte più o meno condivisibili,
ma tutte rispettabili, di governare la Sicilia.
Per questo motivo è una fase importante che questa mattina
si apre, per questo motivo riteniamo altrettanto importante che
nel corso di questo dibattito non ci siano atteggiamenti
preconcetti.
Vedete, c'è stata in queste ore e nelle sedute precedenti
una sorta di suggestione, come se noi di A.N. si volesse per
certi versi dare una mano ad un governo per molte cose
traballante, in crisi e privo di maggioranza.
Noi abbiamo fatto una scelta precisa, che è una scelta di
campo: abbiamo ritenuto che alcune questioni, alcune cose che
consentono a questo Parlamento di funzionare, che in prospettiva
consentiranno al governo di funzionare e di reggere con
stabilità, alcune cose che non renderanno più possibile il
perpetuarsi di meccanismi, di facce, di storia all'interno della
burocrazia regionale vanno innanzitutto modificate.
E' sulla modifica, sull'apertura della stagione delle
riforme, sul cambiamento sostanziale di cui si avvalorano e si
avvantaggiano le istituzioni, che noi poniamo con forza
l'accento.
Per questo motivo, esprimiamo una sostanziale condivisione.
Su un ultimo, importante punto voglio soffermarmi. Qui si cerca
di introdurre, molto opportunamente, una sorta di spoil-system,
cioè per la prima volta si va verso un principio basilare, che
chi governa, che chi deve reggere in nome di un progetto e di un
programma una coalizione, e governare quindi la Sicilia deve
avere la possibilità di farlo attraverso uomini, intelligenze,
storie, approfondimenti, studi di gente di cui si ha fiducia.
Questo è il concetto che può provocare questa forte spinta
innovativa e di modernizzazione, è interamente contenuta nel
disegno di legge, fino al punto che al comma 10 dell'art. 9,
molto opportunamente, si dà anche la possibilità, per la
costituzione degli Uffici di Gabinetto degli Assessorati della
Presidenza della Regione, di potere accedere, avendone i
requisiti, a professionalità esterne, facendo finire una volta
per tutte quella farsa dei cosiddetti 'gabinettisti' che abbiamo
visto girare i vari gruppi parlamentari, come qualche Assessore,
come se nulla fosse mai capitato, e poi nei Gabinetti ci sono
sempre le stesse persone in cerca di collocazione che,
ovviamente, indugiano e sostengono di avere, secondo le varie
fasi politiche che l'Assemblea attraversa, questa o quella fede,
da tempi immemorabili e che quindi ci richiama alla necessità di
circondarsi di uomini di assoluta e di comprovata fiducia. Sono
sempre le stesse facce, ho visto le stesse facce, gli stessi
funzionari, gli stessi Capi di Gabinetto che indifferentemente,
come qualche Assessore, girando si sono ripiazzati e ricollocati.
Sarà una categoria dello spirito quella del 'gabinettista', ma di
questo si è trattato Questo elemento che viene inserito è un
elemento estremamente significativo e un po' sulla linea del
cosiddetto, ripeto, spoil-system americano, dove con il nuovo
presidente arrivano migliaia di nuovi burocrati di fiducia del
presidente, perchè di fatto per potere applicare e rendere l'idea
di un progetto, di un programma, occorre che chi ti sta poi a,
non soltanto a scrivere le leggi, ma in questo caso a
rappresentare all'esterno, a parlare con la gente, sia nel caso
del portavoce ma anche nel caso del Capo di Gabinetto, deve
essere in linea con il tuo progetto, con la tua sensibilità, con
la tua volontà politica di cambiamento.
Per questo il giudizio è positivo, e lo è anche per un altro
motivo. Noi, come Commissione regionale Antimafia, abbiamo
avviato una inchiesta, doverosa, su tutto quello che non ci
piaceva e che continua a non piacerci all'interno della
burocrazia regionale. Abbiamo trovato all'interno di questa
inchiesta, abbiamo avuto prova, abbiamo toccato con mano che quei
meccanismi che molto spesso denunciamo, di cui molto spesso
parliamo in convegni o conferenze, sono esattamente presenti come
oggettivamente li rappresentiamo.
Abbiamo avuto la sensazione di non essere capiti; abbiamo
avuto anche la sensazione di essere per certi versi boicottati;
abbiamo avuto ed abbiamo, speriamo di portarlo se sarà il caso in
Aula al più presto, ma quello che conta è questa riforma della
burocrazia, la nostra finalità infatti non era paragiudiziaria ma
di stimolo politico alla riforma della burocrazia stessa; abbiamo
avuto - dicevo - la percezione dell'esistenza all'interno
dell'Amministrazione di vicende che hanno dell'incredibile. E
tutto questo, paradossalmente, quando in una fase di questo
percorso, ci siamo trovati a vederci frapporre alla nostra
richiesta di informazioni, di documenti e di informative su
alcuni soggetti che erano stati sottoposti a procedimenti penali
o che avevano delle pendenze giudiziarie o che addirittura
avevano avuto delle sentenze passate in giudicato senza avere
avuto mai provvedimenti disciplinari, né di tipo contabile, né di
tipo sanzionatario nei confronti degli stessi. Abbiamo
addirittura avuto frapposte, come tutti sapete, l'appello al
garante della privacy perché sembra che questi nomi, questi
fatti non dovessero essere conosciuti.
Io vi dico, con grande franchezza, non so poi chi si
attribuirà sui giornali la riforma della burocrazia, è un gioco a
cui mi presto poco, anche perché è un gioco sterile, poi ognuno è
bravo a vendersi le vicende come meglio crede, ognuno è bravo a
dire che le dismissioni le ha fatte il centro-sinistra quando poi
io so che tutta la corrente programmatica, progettuale,
culturale, oserei dire, del primo e del secondo governo del Polo
è stata sull'onda di quello che poi era diventato una sorta di
slogan "Non deve più esistere la Sicilia che fa imprese e fa
concorrenza agli imprenditori" ... e poi l'abbiamo fatta questa
riforma, ciò che conta poi, su come sia finita è un altro
discorso, ne dovremmo riparlare. A che punto sono le dismissioni,
ma non voglio aprire un altro ragionamento che ci porterebbe
molto lontano.
Allora, io dico che se c'è una persona, se c'è un soggetto
che simbolicamente può intestarsi la riforma della burocrazia, la
possibilità della trasparenza in questo settore, anche il fatto
che vengano fuori i meriti, le professionalità, le persone
perbene che ci sono all'interno della burocrazia regionale che
sono schiacciate da una immagine negativa legata ai soliti
santuari che sono sempre messi lì da sempre, da 20 anni in alcuni
casi dovrebbero essere rimossi anche per sentenze passate in
giudicato per alcune questioni che tutti i parlamentari
conoscono.
Ecco, se tutto questo avverrà, probabilmente, se c'è una
persona a cui noi come parlamentari dobbiamo essere grati, forse
un po' oscuro personaggio, è stato il nostro funzionario Basile.
Il quale ha pagato con la vita probabilmente proprio il suo
attaccamento, la sua azione profondamente legata ai concetti e
allo spirito della legalità
Vedete, io non credo che sia un caso e poi qualcuno dovrà un
giorno fare la sintesi di tutto quello che è avvenuto anche in
quella vicenda.
Io credo che però quella è una vicenda fortemente
emblematica, voglio ricordarla a quest'Aula.
Basile fu il primo che 7 giorni dopo aver ricevuto
l'informativa da parte della Commissione Antimafia sulla indagine
sulla burocrazia, spedì gli elenchi dei funzionari inquisiti. Il
primo nome di quell'elenco è stato poi individuato come il
mandante del suo omicidio, il quale mi risulta che in questo
momento stia facendo forti pressioni attraverso i suoi familiari
per eventuali scatti, avanzamenti di carriera e di stipendi nei
confronti della pubblica amministrazione regionale.
E' un argomento che dovremmo approfondire, che dovremmo con
pazienza capire e discernere. Tutto si può dire tranne che noi, e
qui dismetto un po' i panni istituzionali, ma, vedete, quando in
questa Nazione, onorevole Cristaldi, un Ministro degli Interni
pensa di poter dare il suo nome ad una lista elettorale, io, come
miserabile Presidente dell'Antimafia regionale, posso anche fare
un po' di polemica politica.
Ebbene, io so che in periodi diversi da questo, per la
parentela di un fattore, di un fratello, di un cugino, di un
Presidente della Regione si sono inscenate giornate intere di
dibattiti legati alla lotta alla mafia, alla trasparenza.
Io non so se questi dibattiti, qualcuno se avesse la stessa
sensibilità non potrebbe portarli qui in Aula in riferimento alla
vicenda Basile o in riferimento ad altre vicende recentemente
sotto gli occhi dei riflettori dei mass media.
Mi riferisco, ad esempio, ad alcuni sequestri di grandi
proprietà alberghiere e ad alcuni personaggi non certamente
lontani da ambienti politici di questo Parlamento e probabilmente
di questo Governo.
Eppure noi non facciamo dietrologia, non veniamo qui a fare
i moralisti sulla base di intuizioni e di sospetti
Voglio dire che questa riforma, se c'è un nome a cui va
intestata paradossalmente per chiunque la voterà è proprio
simbolicamente quella figura, ma anche quella di tutti i
funzionari che in questi anni hanno fatto il loro dovere, hanno
costruito comunque in maniera minuziosa e precisa pezzi di
legalità all'interno della Regione, ma queste figure sono state
minoranze perché un certo gruppo dirigente di vertice della
burocrazia è ancora lì immobile.
Spero, onorevole Crisafulli, che questa riforma serva non
soltanto alla mobilitazione dei 5 mila ma anche alla
mobilitazione dei 18-20 mila che è ora che cambino aria.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Aulicino. Ne ha
facoltà.
AULICINO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, io non credo,
avendo letto il disegno di legge ancora una volta, che si possa
essere autorizzati all'ottimismo. Colgo in questo testo delle
contraddizioni enormi e una pianificazione non razionale dei
passaggi: ci sono vuoti incredibili quando si parla, per esempio,
di trasferimento agli enti locali, al territorio delle competenze
che attengono alla gestione. Sono molto preoccupato perchè credo
che l'Assessore e il Governo non abbiano adeguatamente
approfondito il significato, per esempio, di mobilità del
personale, considerato che i pari livello, dipendenti dei comuni
e dipendenti della regione, hanno livelli contrattuali e
trattamento economico diversi.
Questa è una vecchia questione ed immagino che su questo
argomento, qualora dovessimo trasferire, come io auspico, le
competenze che attengono alla gestione al territorio bisognerà
poi capire come sarà possibile coniugare il trattamento economico
di un contratto nazionale, che è quello dei dipendenti degli enti
locali, con il trattamento economico dei dipendenti regionali.
C'è in questo disegno di legge l'ambizione di fare qualcosa
di rivoluzionario. Ma io ho la sensazione che a parte qualche
indicazione un po' più specifica per quanto riguarda la
dirigenza, per esempio, ci sono dei grandi assenti: tutti quei
dipendenti regionali dei quali questo disegno di legge non si
occupa; quelli che hanno titoli alti e collocazioni basse; che
hanno fatto un concorso tanto tempo fa e si trovano comunque
collocati nelle categorie basse e che né i sindacati, sino ad
oggi, né la politica sono riusciti a sbloccare questa situazione
alienante. Si prevede per loro un percorso molto vago e lento,
per la verità.
Certo, per i dipendenti regionali che attendono di avere
risposta rispetto alla legittima ambizione di progredire in
carriera, prevedere un percorso lento è una ulteriore
provocazione. Io mi aspettavo, e tanti dipendenti regionali si
aspettano da questa riforma strutturale, una risposta anche ai
loro problemi di sopravvivenza, non soltanto economica ma anche
di prestigio. Noi infatti abbiamo parecchi diplomati e laureati
che sono là da anni e che non vedono sbloccarsi la loro
situazione dal punto di vista del legittimo recepimento di
aspirazioni che dovrebbero invece trovare collocazione o in una
strumentazione legislativa, in grado di recepire le loro istanze,
o in una contrattazione tra i sindacati e la pubblica
amministrazione, tale che possa essere in grado di costruire
risposte serie alle legittime aspettative di chi non ha potuto
esercitare il diritto alla carriera in questa pubblica
amministrazione.
I processi di alienazione, assessore Crisafulli, presenti
nella burocrazia regionale, e il mio partito, lo scudo crociato
ha grande interesse - nonostante il sorrisino dell'assessore che
forse quando sente parlare dello scudo crociato sorride
dimenticando che anche lui ha una appartenenza storica, ma
d'altra parte i DS hanno rinunciato alla loro storia ed alla loro
prospettiva...Perchè, io credo che chi rinuncia alla propria
storia prima o dopo si trova anche senza prospettiva
Noi che siamo un partito che si rivolge al ceto medio, ai
professionisti, alla burocrazia stiamo molto attenti, ma non
tanto perchè non siamo interessati al destino del lavoro
dipendente.
E qui vorrei fare un inciso: sia chiaro che a occuparsi,
paradossalmente, più del lavoro dipendente sono esattamente
quelli come noi che hanno a cuore lo stato di salute delle
aziende e del ceto medio. Noi crediamo infatti che senza imprese
sane e senza una pubblica amministrazione in grado di erogare
servizi efficienti, noi avremo lavoratori dipendenti alienati,
una fabbrica permanente di precari a vita che durano dieci anni
nel mercato e oltre, e dipendenti regionali alienati.
Dicevo, noi e il nostro partito che sta molto attento al
rapporto con il ceto medio e con la burocrazia, nel leggere
questo documento rileviamo e io lo intendo evidenziare ad un'aula
deserta soprattutto da parte della maggioranza che intende
intestarsi questo grande disegno riformatore.
L' assessore Crisafulli mi fa notare che è presente lui vedo
che i banchi della maggioranza però sono del tutto vuoti, a
testimonianza che questa grande riforma per quello che vedo non è
poi ritenuta così grande
Io non comprendo come gli esponenti di AN siano così felici
rispetto a questo strumento - però dico se lo dovessi valutare
dal punto di vista dei dipendenti regionali ho qualche
perplessità che questo strumento dia risposte serie alle esigenze
di quei dipendenti regionali, tanti, che non hanno mai esercitato
il diritto alla carriera.
Se dovessi valutarlo dal punto di vista dei cittadini questo
ipotetico trasferimento di competenze - il modello dovrebbe
essere quello della legge regionale 1 e in questo senso vi è
stato un precedente importante in Sicilia - a me risulta molto
problematico da gestire a parte il fatto che c'è un intreccio
riguardo alla politica sul personale che mi preoccupa.
Se infatti nell'articolo 36 del disegno di legge si prevede
un prepensionamento rispetto al quale io non esprimo un parere
negativo che però inevitabilmente determinerà un sano
dimagrimento della burocrazia regionale, mi pongo intanto un
primo problema: questo dimagrimento perché deve avvenire in tre
anni e non per esempio in un periodo più lungo? Potremmo gestire
con gradualità questo processo di decentramento e coordinarlo con
il processo di legittimo dimagrimento della burocrazia regionale,
in modo da evitare traumi nel territorio trasferendo competenze e
personale che sarà problematico trasferire, in quanto i criteri
della mobilità sono tutti da determinare. In questo disegno di
legge, giustamente, non sono stati previsti i criteri della
mobilità e, d'altra parte, se dovessi, tornando alla valutazione
di questa ipotetica riforma da parte dei cittadini valutarla
sulla base dell'impatto complessivo del rapporto tra burocrazia
ed economia e burocrazia e politica, debbo dire che giungiamo con
gravissimo ritardo intanto. E questo è un fatto positivo se
riusciremo come Assemblea a regolamentare in modo moderno il
rapporto tra burocrazia e politica; questo non potrà che produrre
benefici nel rapporto tra burocrazia ed economia e burocrazia e
cittadini.
Non c'è esponente del mio partito di posizione avversa, anzi
siamo convinti sostenitori della distinzione delle competenze tra
i poteri di indirizzo che deve fornire la politica ed i poteri
dell'attuazione e della gestione della macchina amministrativa a
dirigenti che dovranno rispondere, alla logica, tra virgolette,
della privatizzazione della gestione della pubblica
amministrazione. E' una logica che non può che trovarci d'accordo
a condizione che poi qualcuno risponda dei budget e delle
modalità di utilizzazione delle risorse e degli obiettivi; a
condizione che si stabilisca che chi risponde ha il potere di
organizzare il suo ufficio, senza interferenza dei politici.
Non vorrei, e qui il quadro normativo è molto precario
ancora, mancano i regolamenti e non si comprende come poi sarà
attuata questa riforma, però dobbiamo stare molto attenti a
evitare che la politica rientri dalla finestra. Io da questo
disegno di legge non traggo con chiarezza un quadro di
riferimento sicuro rispetto a una distinzione chiara di ruoli tra
politica e burocrazia. Noi lavoreremo nel corso del dibattito
d'Aula e nel tentativo di migliorare questa legge perché questa
distinzione sia chiara. Certo, io spero che questa distinzione, e
l'on. Nicolosi Presidente della Commissione Sanità, spero che
converrà con quanto sto per dire, rispetto ai poteri di chi
amministra la discrezionalità, rispetto alle scelte dei
collaboratori non siano definiti con la precarietà con la quale
nonostante gli sforzi del Presidente Nicolosi sono stati definiti
rapporti per esempio tra il direttore generale delle ASL e i capi
dei distretti, per cui si stabilisce per esempio in quel disegno
di legge che è stato licenziato e, debbo dire è un fatto
estremamente positivo che la Commissione abbia lavorato è un
grande merito dell'on Nicolosi, però là per esempio si
stabiliscono criteri molto soggettivi per cui i capi vengono
nominati, i capi distretto per esempio, sulla base di criteri non
chiari, per cui il direttore generale può nominarli liberamente.
Spero tanto che vengano dati poteri alla burocrazia di
comando distinti davvero dalla politica, perchè la mia
preoccupazione è che per esempio il manager, così come il manager
della sanità, potrà scegliere tranquillamente il responsabile del
dipartimento tra quelli che hanno almeno cinque anni di anzianità
e i capi distretto tra quelli che si sono distinti, non si
capisce bene per quali titoli e meriti.
E' a questo punto della riforma della burocrazia regionale
che bisogna stare molto attenti; la riforma infatti deve
prevedere che la distinzione sia rigorosa e che il responsabile,
il direttore autonomo della politica possa organizzare in piena
autonomia il suo ufficio se è vero come è vero che poi dovrà
risponderne e rispondere dei risultati.
In questo senso, credo che il percorso legislativo di questa
riforma così affrettata avrebbe meritato più attenzione, anche
per consentire rispetto a questo disegno di legge, perchè no alle
assemblee, all'Assemblea, ai soggetti sociali che allora furono
auditi dalla Commissione speciale per la riforma burocratica e
che l'Assessore non si è preoccupato assolutamente di ascoltare,
come invece sarebbe stato opportuno; è vero che si sono fatti
degli incontri ma è altrettanto vero, per esempio, che
l'Assessore ha dimenticato che fu allora strutturata una
Commissione speciale per la riforma burocratica che fece ben
dieci audizioni e non mi risulta che l'Assessore, che ha
elaborato questo disegno di legge, abbia attinto da quella
documentazione.
Questo sta a dimostrare che chi arriva volta pagina e non
tiene conto di mesi di lavoro e di un contributo che poteva
trovarsi nelle carte, nell'attività di quella Commissione
speciale, da me presieduta, protrattasi per circa sei sette mesi.
Concludo, riservandomi il rispetto all'impianto di questo
disegno di legge di fare interventi più specifici nel momento in
cui decideremo di affondare il 'bisturi', e l'Assemblea ci
consentirà di farlo nel corso dell'approfondimento del testo, non
sono ottimista rispetto a questa prima riforma che è stata messa
in cantiere perchè, ripeto, non ci sono risposte chiare in ordine
alla legittima aspirazione della burocrazia regionale a tutti i
livelli.
C'è un'eccessiva attenzione verso la burocrazia di vertice
ma c'è la totale disattenzione, a parte qualche passaggio giusto
per salvarsi l'anima, rispetto alle categorie medio e basse.
Noi sappiamo quanto sia importante per chi lavora in un
ufficio avere legittimazione sul piano del recepimento delle
aspettative di carriere.
Credo che da questo punto di vista faremmo bene tutti a fare
una riflessione integrativa, perchè questo processo riformatore
mi sembra che concentri troppa attenzione rispetto ai vertici e
sottovaluti il grande malcontento che c'è nella burocrazia
regionale che potrebbe aspirare, se adeguatamente motivata, anche
a compiti medio alti; evidentemente c'è un disegno, spero
inconsapevole, che tende a mortificare tante professionalità e
tanta ricchezza che potrebbe tornare utile alla nuova burocrazia,
che noi stiamo cercando di costruire anche con questo annunciato
disegno riformatore.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, comunico che le Commissioni
sono autorizzate a riunirsi per valutare l'eventuale possibilità
di esprimere il parere sugli emendamenti presentati a questo
disegno di legge.
E' iscritto a parlare l'onorevole Virzì. Ne ha facoltà.
VIRZI'. Signor Presidente, onorevole Assessore, onorevoli
colleghi, non riesco a vedere in maniera frammentata la vita
dell'Assemblea regionale siciliana, per quello che mi riguarda è
un unicum per cui non ha senso estrapolare il singolo disegno di
legge su cui esprimere un parere più o meno positivo o negativo,
scindendo il tutto dal contesto in cui è inserito questo disegno
di legge che approda in un'Aula semideserta, con il Governo
apparentemente distratto, mentre, invece, è super concentrato
l'onorevole Assessore Crisafulli. Tale situazione deriva da un
malessere politico in base al quale noi, ad esempio, qui per
dovere istitituzionale, avremmo dovuto in primo luogo porre un
tappo istituzionale al grande buco costituito dai CORECO.
Mentre noi siamo qui a parlare di riforme futuribili, di
riforme da Terzo Millennio, ci sono una serie di Sindaci che
scrivono alle Commissioni regionali di controllo per dire che noi
atti non ve ne spediamo più per il controllo. Ed, allora,
dicevano gli antichi "Hic Rodhus hic salta", noi dobbiamo
decidere se questi CORECO, nell'attesa della riforma, sono
vigenti, atteso che è un fatto costituzionale il controllo di
legittimità sugli atti deliberativi.
Mi permetto di dire che questo Governo, consapevolmente o
inconsapevolmente, si è assunto la gravissima responsabilità di
delegificare e di creare quattrocento "stati liberi di Bananas"
in Sicilia, quanti sono i nostro Comuni che sono autorizzati a
pensare di vivere in una specie di 'Marrakech', di porto franco,
perché abbiamo tenuto a specificare che gli organi, siccome
facciamo le leggi con le date, non sono soggetti a prorogatio, e,
quindi, sostanzialmente abbiamo detto che non sono più operativi.
Laddove abbiamo creato un vuoto, che non è dubitabile perché
il dettato costituzionale è chiarissimo, non credo che un vuoto
di legislazione regionale possa giustificare una violazione di
carattere costituzionale.
Credo che questo Governo, con l'assessore Barbagallo in
prima persona, abbia la grave responsabilità di avere lasciato
questo buco legislativo nell'attuale situazione amministrativa
siciliana e tutto questo nel momento in cui i Procuratori
generali nelle loro relazioni annuali ci dicono che c'è un grave
vuoto di legittimità e un nuovo pericolo di infiltrazione mafiosa
proprio a livello di enti locali.
Mentre noi qui parliamo di filosofia, ci riempiamo la bocca
della parola decentramento, quasi che a valle di questa Assemblea
regionale fossero tutte rose e fiori, mentre prepotentemente,
soprattutto nella prospettiva di Agenda 2000, chi di dovere si
sta organizzando e ristrutturando. E in tutto questo ha un senso
parlare anche di riforma della pubblica amministrazione?
Però ha un pregio la democrazia, onorevole Crisafulli, mi
permette di essere scettico, io sono molto scettico, sono
scettico su queste grandi dichiarazioni di principio, alcune non
le condivido affatto, sono scettico sulla pratica attuazione,
sulla loro praticabilità, addirittura, nel contesto siciliano di
questo momento e sono preoccupato su chi sarà chiamato a gestire
quello che viene sbandierato come un grande cambiamento.
Penso ai paragoni sulla diffusione della cultura
legislativa; penso che cosa potrebbe bandire in giro un banditore
borbonico con l'asinello che gira nei Paesi dovendo 'bandizzare'
una legge come questa. Nella scorsa legislatura l'onorevole
Cristaldi ebbe a sollevare il problema della leggibilità di una
legge da parte dei cittadini.
Io non mi considero l'ultimo dei cretini, soltanto il
penultimo. Questa legge la trovo incomprensibile, questa legge è
comprensibile soltanto da una quindicina di colleghi e da un
centinaio di siciliani, gli addetti ai lavori e i diritti
usufruttuari che si sono preoccupati immediatamente di fare avere
a tutti gli emendamenti scritti in superburocratese che i
quindici destinatari che capivano la legge hanno capito soltanto
in sette
E purtuttavia, con tutto questo, mi permetto di eccepire che
c'è il male da cui proveniamo. Ha ragione Fabio Granata a dire
che non è tutta negativa la storia della nostra burocrazia, che
ci sono splendidi esempi di professionalità, di cultura, di
capacità manageriale, molto spesso, in qualche modo conculcati
dalla classe politica.
Mi rendo conto di qual è lo spirito, in qualche modo europeo
e riformatore, lo spirito anglosassone della 'Bassanini', della
'Cassese', mi rendo conto che è bello dire in Aula parole come
separazione fra il potere politico e la potestà amministrativa e
la funzione amministrativa, la responsabilità dell'atto
amministrativo. Però in questa Regione ci sono state della
persone che, senza alcun tipo di sostanziale controllo, hanno
potuto spendere cento miliardi con questo tipo di riforma; con
la separazione netta delle due funzioni spenderanno domani
duecentocinquanta miliardi.
A questo punto, assessore Crisafulli, per nominare gli
assessori e per fare i deputati è meglio bandire concorsi
pubblici, meglio fare i bandi, non ha senso fare le elezioni,
perchè se l'assessore dà il potere di indirizzo, però non può
intervenire lungo l'iter dell'atto amministrativo, beh,
l'assessore non serve a niente, serve soltanto a dare gli
straordinari agli amici del suo Partito, serve a disegnare piani
triennali di riqualificazione che fanno il fotokit agli amici di
gruppo, ma non soltanto di gruppo parlamentare, agli amici degli
amici, alla corrente della corrente della corrente. Sono cose
vecchie e antiche come la Sicilia e che possono essere scritte in
modo dignitoso in mille maniere diverse.
E, ancora, il ritorno permanente di questa faccenda ciclica
delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative. Nel
momento in cui noi parliamo di contratti paraindividuali,
dell'Aran che scende in campo e scrive a ciascuno la radiografia
della carriera, dei titoli, delle capacità professionali, delle
mansioni effettivamente svolte, questa necessità del contro bollo
di chi sappiamo noi e di chi sapete soltanto voi, che debbono
essere riconosciuti come gli unici interlocutori stabili,
santificando una realtà che, in un momento politico-sociale come
questo - e lo dimostra la vicenda dei cosiddetti regionali
'inkazzati' - può sconvolgere in un momento il panorama sindacale
dei nostri dipendenti regionali.
Beh, io vorrei sapere da qui a quattro cinque mesi,
soprattutto quando avremo licenziato questo testo, come sia
effettivamente cambiato il panorama della rappresentanza
sindacale e del consenso vero che hanno i cosiddetti 'sindacati
maggiormente rappresentativi' in rapporto ai dipendenti
regionali.
E poi, questa netta separazione dov'è? Nei limiti entro i
quali è l'assessore, il Presidente della Regione a nominare
coloro che hanno in pugno l'Aran e nel momento in cui sono loro
che dipingono, fanno la fotografia perfino ad personam - tipo
legge Valpreda, se vi ricordate - per dire: nel prossimo triennio
io richiedo queste qualifiche, io voglio svolgere queste
funzioni, un funzionario con i capelli grigi, con mezzo baffo,
l'occhiale un po' sfumato, alto un metro e settantacinque. E si
fanno le fotografie addosso e s'introduce una discrezionalità
francamente intollerabile, che di tutto è garanzia tranne che di
trasparenza amministrativa
C'è l'interferenza della politica ai livelli,secondo me,
indebiti, non c'è laddove dovrebbe significare assunzione di
responsabilità, la potestà in corso di fermare un atto
amministrativo che appare incongruo, illecito, incompleto di
pareri. Perchè dobbiamo, alla fine, rimettere tutto all'ultimo
atto, come ci hanno detto esplicitamente i Procuratori nelle loro
relazioni? Esercitate l'autotutela, la vigilanza interna
Io ho presentato un'interrogazione per sapere quanti
procedimenti disciplinari erano stati attivati, quale esito
avevano avuto, se la Regione era a conoscenza di quanti
funzionari fossero stati in qualche modo condannati, per quale
motivazione, se c'erano stati processi d'appello che confermavano
alcune condanne e se non possiamo evitare la vergogna di fare
spendere domani trecento miliardi a chi si è fatto condannare
spendendone adesso soltanto cento.
E poi, come facciamo a dare un titolo ad un articolo, quando
poi all'ultimo rigo diciamo - perchè non lo possiamo negare - che
esiste comunque il potere di annullamento da parte del Presidente
della Regione, concetto che neghiamo al primo rigo dell'articolo.
Non ha senso fare le belle dichiarazioni, ma, voglio dire, c'è
bisogno dell'annullamento da parte del presidente della Regione
quando l'assessore, de visu, con un minimo di storia
politico-amministrativa personale, si rende conto che l'atto
procede in maniera anomala?
E che cosa è una 'grave inadempienza'? Chi è che giudica la
gravità? Che cosa è grave per questo centro-sinistra? E che cosa
significa, a proposito degli Uffici di Gabinetto - attenzione Io
qua sono d'accordo sul principio -, che cosa significa
'personaggi esterni all'amministrazione regionale di comprovata
esperienza'? Che vuol dire comprovata? Testimoniata in
Tribunale? Con il bollo di un notaio? Con dichiarazione
sostitutiva di atto notorietà da parte dell'assessore che l'ha
nominato? Che vuol dire "comprovata esperienza professionale"?
E' una contraddizione in termini che vuole mascherare il fatto
che " il Re è nudo ". Allora o 'di comprovata esperienza
professionale' lo togliamo oppure palettiamo, diciamo 'personaggi
iscritti al rispettivo albo professionale da almeno 10 anni', che
sono i criteri che abbiamo adottato per i CO.RE.CO. Potremmo
anche adottare come parametro i criteri adottati per i consulenti
dei sindaci dei Comuni più importanti. Ma la comprovata
esperienza professionale indica che si vuole nascondere il sole
con una rete.
Io continuo, quindi, a restare molto perplesso non soltanto
sulla effettiva separazione fra potere politico e iter
amministrativo degli atti, continuo a restare molto scettico
sulla sua concreta attuabilità perché le riforme non si calano
dal cielo verso il cielo, si calano dal cielo verso la terra, la
terra concreta che già esiste ed esisteva prima che ci fosse
questo Governo. Anche perché la norma sul prepensionamento, io
non sono un grande economista, non farò mai l'assessore al
Bilancio come l'onorevole Piro, però non mi pare che ci siano
gravi decurtazioni quando si passa dallo stadio di dipendente
regionale a quello di pensionato regionale. Mi pare che il costo
è il medesimo, non ammazziamo nessuno, continuiamo a dargli uno
stipendio per una funzione che non esercita più, per cui
svuotiamo fino al 35 per cento le diverse qualifiche funzionali -
il che a certi livelli può rivelarsi particolarmente devastante
-, introduciamo una corsa tra poveri in luoghi dove i numeri sono
estremamente ridotti perché parliamo di 35 per cento%, che a
livelli qualificatissimi vuol dire un'emorragia di cultura, di
memoria storica e di capacità professionale che io non credo ci
possiamo permettere.
E dall'altro lato, però, non c'è un rigo che sarebbe la
controparte positiva. Sgomberiamo il campo, tagliamo qualche ramo
secco, rendiamo più snella, più magra la Regione siciliana ma
riapriamo la stagione dei concorsi. Non si parla nemmeno, con
grande finezza giuridica, di pianta organica, si parla di
dotazione organica, che con il solito criterio del fotofinish
viene stabilita una certa data. Ci si limita a fotografare
l'esistente laddove il criterio generale di una Pubblica
amministrazione dovrebbe essere quello di disegnare la mappa
delle proprie esigenze in relazione alle mutate realtà del
ventunesimo secolo.
Noi non dobbiamo disegnare la Regione che c'è, perché la
Regione che c'è - non sufficit, dicevano i latini - non è
sufficiente, non ci rende al passo. L'esercito nel suo complesso
non va bene. Abbiamo dei battaglioni splendidi, ci sarà il 'San
Marco', ci sarà la 'Folgore', ci saranno i 'Lagunari', il resto
sono marmittoni, buoni per la caserma e nemmeno, perché scivolano
e si fratturano le gambe, perfino in caserma.
E allora bisogna fare la pianta organica del terzo
millennio. E, mi permetto di dire, anche il passaggio logicamente
conseguenziale, perché questo, senza fare demagogia
nell'immediato, sarebbe il primo passo concreto per potere dire
agli amici "inkazzati" che hanno manifestato ripetutamente in
questa piazza, che, di fronte alla pianta organica, dovere primo
di un'amministrazione pubblica che crede in se stessa e nella
propria funzione, in relazione a quella pianta organica, domani,
dopodomani, senza automatismi, perché il Commissario dello Stato
è dietro l'angolo, ma con corsi-concorsi interni, com'è naturale,
finalmente un laureato da quindici anni che fa il bibliotecario
possa diventare aiuto capo assistente bibliotecario, negando
tutto ciò che è la ratio delle professioni già del ventesimo
secolo e soprattutto del ventunesimo.
Perché non si può chiedere a nessuno di essere motivato, di
essere all'altezza dei pochi compiti - che, per carità, magari
gli affidiamo anche - se non c'è la prospettiva del
miglioramento. L'uomo che non può migliorare la propria
condizione, alla fine si scoccia, diventa tutto routinario.
Signori miei, perfino l'amore diventa routinario, figuriamoci un
lavoro in cui non c'è la luce di una speranza, di una promozione.
Alla fine l'amore ha come utile i figli, qua non nasce niente.
Abbiamo una Regione che non partorisce più le cose che sarebbero
più indispensabili, le idee. Non ha senso mandare della gente
scocciata a corsi di riqualificazione, di staliniana memoria, ai
campi di pol pot per riaddestrarli, a quanto? A cinquant'anni li
riaddestriamo? Dopo che per vent'anni laureati li abbiamo tenuti
a fare i bibliotecari, gli diciamo pure che, senza alcun maggior
onere per l'amministrazione, devono fare pure il corso serale di
dottrina leninista, di riadeguamento? A sessant'anni gli
insegniamo a fare funzionare Internet?
Non ci innamoriamo di ciò che dovranno pubblicare domani i
giornali, prometto di non fare nessuna dichiarazione in
controtendenza. Glieli regaliamo tutti i titoli sui giornali, ma
che siano titoli di tre colonnine, attagliate a una cosa che,
laddove non è velleitaria, sogna una Sicilia che non c'è e dove
la potrebbe cambiare non ci prova nemmeno e lascia immutato il
peso della discrezionalità di un potere politico che, ancorché di
centro-sinistra, rispetta in ogni caso, come le cellule, come
l'ameba, la legge dell'autoconservazione. Perché forse non ve ne
sareste occupati, se non avessimo avuto, nel giugno 2001 la
scadenza elettorale, perché forse non ci occuperemo mai più di
una categoria così forte come questa. Parliamo di quarantamila
persone, tra dipendenti in servizio e pensionati. E però sul
diritto alla carriera del novanta per cento dei dipendenti non
c'è nulla. Questa è una Regione che recepisce il diktat di una
dozzina di altissimi burocrati che erigono, con questo, il
monumento a se stessi, alla propria immortalità, al proprio
essere Talleyrand, al di là della destra , della sinistra, della
monarchia e della repubblica. Dicevano gli antichi 'hic manebimus
optime' L'assessore Crisafulli passerà, al suo posto ci sarà un
compagno di partito, perché diceva Paolo Borsellino, il nemico è
chi fa il tuo mestiere, non ci sarà uno del centro-destra e loro
saranno sempre lì, immutati, immarcescibili, addirittura
ringiovanenti come nel 'ritratto di Dorian Gray', per cui gli
assessori invecchiano, fanno bile, magari qualche volta vengono
anche incriminati e i grandi burocrati che scrivono leggi
incomprensibili a chi non abbia tre lauree e una serie di master
nelle università americane e tedesche, credo che a Palermo
Leoluca Orlando sia l'unico in grado di capire esaurientemente
questo testo.
Io confesso, qui, platealmente, la mia folle ignoranza e
però mi permetto di dire che non mi piace questa storia del
portavoce, mentre riconosco onestamente che mi piace l'accenno
allo spool system, perché ho detto molte volte che, se fossi
assessore al lavoro, davanti alla cassaforte con certe
graduatorie, non vorrei un trilaureato, ma un uomo nerboruto,
onesto e fedele. Perché molto spesso contano di più certi valori
morali che non certe competenze specifiche. Accetto questo
principio, ma non ci si venga a dire che abbiamo introdotto
criteri oggettivi per la valutazione della promozione delle
professionalità. Vi state occupando di una ristrettissima fascia
di dirigenti che volete tenere sotto la spada di Damocle, di
fronte ai quali viene fatta sventolare la classica carota e il
classico bastone, usabili ad libitum. Basta cambiare il ritratto
del funzionario perfetto per la funzione che la classe politica
ha disegnato per il prossimo triennio.
Con questo io ho concluso, ma vorrei anche chiedere
ragionevolmente all'Assessore di non forzare eccessivamente i
tempi perchè, quale che sia il giudizio di fondo, quale che possa
essere il testo che verrà fuori da questo nostro dibattito
d'Aula, io mi auguro, fermo restando che il merito resta tutto al
primo sottoscrittore, che possa venire fuori un testo in qualche
modo più pensato, più ragionato. Perchè, francamente, debbo
ammettere che sono stato spiazzato dalla I Commissione
legislativa, che mi ha approvato d'emblée, dopo tre andate a
vuoto, manco la quarta, stranamente erano tutte e sette lì ed è
passata la legge sui CO.RE.CO.
Io stavo studiando e lavorando seriamente sulla legge sui
CO.RE:CO. e credo che rimanga un grande buco nella vita politica
e nella vita amministrativa dei nostri municipi e un grande buco
di legittimità nella vita della nostra Regione. Stavo lavorando
lì, adesso c'è questa cosa che lei ci dice essere grande e che
per me è media e, però, mi rendo conto che è importante. Allora,
se lei, a differenza della sua maggioranza, qui non
massicciamente presente, ritiene che questo sia un atto di una
certa valenza politico-amministrativa, io credo che diamo
maggiore dignità alla nostra discussione se ci diamo tempi più
elastici, più politici e, vorrei permettermi di dire, un po' più
signorile e meno da "furbastri", per discutere più seriamente gli
emendamenti di merito che stiamo preparando. Non stiamo mettendo
in campo "mezzucci" tecnico-politico-organizzativi, stiamo
seriamente lavorando a questa legge con lo spirito costruttivo di
chi la vuole emendare; saremmo assolutamente grati all'Assessore
se ci venisse incontro dilatando i tempi per la presentazione
degli emendamenti.
PRESIDENTE. Per quanto riguarda i tempi, sono stati già
annunciati: entro domani a mezzogiorno. Quindi penso che ci sia
sufficiente possibilità di presentare gli emendamenti, se
l'onorevole Assessore è d'accordo.
CRISAFULLI. assessore per la Presidenza. Sono d'accordo.
Presidenza del presidente Cristaldi
BARONE. Chiedo di parlare ai sensi del secondo comma
dell'articolo 83 del Regolamento interno.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
BARONE. Grazie, signor Presidente, per avermi dato
l'opportunità di portare a sua conoscenza ed a conoscenza dei
colleghi del Parlamento il caso del dottor Fulvio Frisone, un
giovane ricercatore presso il "Centro siciliano di fisica
nucleare e struttura della materia" di Catania, il quale in
questo momento - e questo è il senso della missiva che mi è
arrivata da parte dei genitori del giovane dottor Fulvio Frisone
- è stipendiato dalla Regione siciliana, appunto presso questo
Centro siciliano di fisica nucleare, ma del cui futuro non se ne
sa nulla assolutamente.
La richiesta in questo senso, affinchè il dottor Fulvio
Frisone possa essere - tra virgolette - 'assunto' presso
l'Università degli studi di Catania e che dovrebbe essere
autorizzata con apposita legge, naturalmente ad intestarsi il
contratto a tempo indeterminato del giovane ricercatore di cui
stiamo parlando, viene fatta con un apposito disegno di legge, il
numero 962, presentato nell'agosto del 1999 dal Governo in
carica, teso appunto a regolarizzare la situazione che riguarda
questo giovane ricercatore.
Fa parte anche della missiva mandatami dalla madre del
dottor Frisone tutto quello che questo giovane disabile,
costretto sulla sedia a rotelle - oltre tutto non so se avete
visto in televisione un servizio su questo caso - ho qui un
curriculum di tutto quello che riesce a fare questo dottor Fulvio
Frisone, non soltanto come lavori ma come partecipazione anche a
seminari ed a congressi e ad un sacco di pubblicazioni che
riguardano la cosiddetta "fusione fredda"; chissà se prima o poi
ci arriveremo, evidentemente.
Io le chiedo, signor Presidente, di prelevare il disegno di
legge numero 962 e di porlo all'ordine del giorno di una delle
prossime sedute, possibilmente il più presto possibile. Grazie.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, la Conferenza dei presidenti
dei gruppi parlamentari non ha individuato il disegno di legge
numero 962 ma, se il Governo è d'accordo e se non sorgono
osservazioni, non abbiamo nessuna difficoltà ad includere anche
il disegno di legge numero 962 nel programma dei lavori e
invitare la Commissione ad attivarsi in tal senso. Il parere del
Governo?
CRISAFULLI, assessore per la Presidenza. Favorevole.
PRESIDENTE. Resta così stabilito: il disegno di legge
numero 962 è incluso nel programma dei lavori e le Commissioni
sono autorizzate a riunirsi per esitarlo. Quando sarà esitato
dalle Commissioni sarà incluso all'ordine del giorno.
Onorevoli colleghi, la seduta è sospesa e riprenderà alle
ore 17.30.
(La seduta, sospesa alle ore 13.20, è ripresa alle ore 18.07)
Presidenza del vicepresidente Silvastro
PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE SILVESTRO
RIPRENDE LA DISCUSSIONE DEL DISEGNO DI LEGGE N.918/A
PRESIDENTE. La seduta è ripresa.
E' iscritto a parlare l'onorevole Croce, ne ha facoltà.
CROCE. Signor Presidente, onorevole assessore, onorevoli
colleghi, il desiderio di essere benevolo nei confronti
dell'assessore non mi esime dal fare alcune considerazioni.
Mi atterrò al testo del disegno di legge 918: si parla di
riforma della Pubblica amministrazione e si parla di un argomento
che sicuramente è importante e rilevante.
Ma è un argomento che deve fare riflettere parecchio circa
l'impostazione data, e circa l'assetto che si vuole dare a questa
amministrazione regionale.
I principi cardine della riforma sono contenuti, come è
noto, nella legge delega numero 421 del 1992, diretti al
contenimento, alla razionalizzazione e al controllo della spesa
per il settore del pubblico impiego
Fondamentale è la distinzione tra l'indirizzo politico
amministrativo, le funzioni e conseguente responsabilità; in
sintesi la separazione tra direzione politica e direzione
amministrativa.
Forti e molteplici sono le contraddizioni e le discrasie che
emergono dal testo in esame onorevole assessore.
Infatti l'intento della privatizzazione della materia del
pubblico impiego è realizzata attraverso una tecnica legislativa
ibrida la quale sottrae solo la regolamentazione del rapporto di
lavoro dei dipendenti dalle fonti normative pubblicistiche, senza
ricondurre nell'ambito delle figure soggettive di diritto privato
o almeno adeguarle e innovarle secondo un modello di
organizzazione moderna e semplificata.
Infatti nella tabella allegata al testo vengono ribadite le
attuali strutture organizzative dell'amministrazione regionale
con la limitata modifica nominalistica delle attuali direzioni
che assumono la denominazione di dipartimenti.
Nulla è previsto invece circa l'auspicata aggregazione
funzionale degli uffici e degli assessorati in relazione alle
materie, alle competenze derivanti dalle molteplici innovazioni
apportate anche dalle fonti normative e comunitarie.
Perchè non viene istituito l'assessorato all'attività
produttiva che concentra le attribuzioni degli attuali
assessorati alla cooperazione e commercio e quello
dell'industria?
Perchè non è previsto, in analogia alla struttura statale,
l'assessorato alla funzione pubblica?
Pertanto da questi brevi esempi si ricava la mancata riforma
dell'ordinamento regionale ai nuovi sistemi organizzativi statali
e comunitari.
Inoltre il fondamentale obiettivo delle privatizzazioni,
perseguito dal progetto di legge con riferimento alla linea
direttrice della contrattualizzazione delle fonti di regolazione
del rapporto di lavoro, appare perseguito solo in parte e in modo
contraddittorio.
La parzialità deriva dalla necessità di rispettare le aree
delle riserve legali e amministrative disegnate dalla legge
delega n. 421 del 1992 e che trovano il loro riferimento nella
Costituzione
Ulteriori elementi di contraddizione si colgono laddove
viene previsto il blocco dei pensionamenti anticipati sino al 31
dicembre 2002, mentre dall'altro lato è prevista la deroga a tale
previsione, consentendo ai dipendenti di conseguire l'anticipato
collocamento a riposo con soli 25 anni di contributi in forza di
una vecchia normativa regionale.
Un'eventuale prepensionamento dovrebbe essere propedeutico
ad una non contestuale riforma burocratica: logica vorrebbe che
prima si riordini il sistema previdenziale, consentendo una
cosiddetta 'finestra pensionistica' al fine di consentire l'esodo
del personale in esubero ed in possesso dei necessari requisiti e
solo successivamente, effettuata un'indagine conoscitiva della
pianta organica, dei carichi di lavoro e delle competenze del
personale, si potrà avviare una reale ed efficace riforma.
Occorre in via preliminare conoscere infatti l'esatta entità
del personale che presta servizio, in ruolo, fuori ruolo, ed in
sovrannumero; solo a seguito di tali dati si potrà valutare
quanti funzionari e quanti dirigenti sono necessari per
l'espletamento dell'attività amministrativa.
Incongruenze si ravvedono inoltre nella norma contenuta
all'articolo 6 sull'ordinamento della dirigenza; in particolare
viene prevista l'accesso alla nuova fascia dirigenziale dei
dirigenti superiori sic et sempliciter, senza che venga indicato
il necessario possesso del titolo di studio per l'accesso alla
qualifica. Di contro il titolo di studio richiesto
necessariamente per i dirigenti inseriti nella terza fascia per
il conseguente accesso alla seconda.
E' infatti principio fondamentale sancito dal decreto
Cassese quello per cui i dipendenti di ruolo delle Pubbliche
amministrazioni accedono alla qualifica di dirigente solo se
muniti di laurea.
Lo stesso decreto, ora citato, viene talvolta preso in
considerazione con disposizioni che si adeguano ad esso, mentre
in altre circostanze non solo viene disatteso, ma addirittura
vengono previste norme in palese contrasto con esso.
Infatti al quinto comma dell'articolo 6, signor Presidente,
è previsto che in sede di prima applicazione accedano alla
seconda fascia dirigenziale i dirigenti della terza fascia a
seguito di concorso per titoli; mentre nel medesimo comma è
previsto per il quinquennio successivo un concorso per esami in
base all'articolo 28 del decreto Cassese.
Tali procedure non appaiono in linea con l'articolo 28 del
decreto Cassese ai sensi del quale è prescritto che l'accesso
alla qualifica di dirigente avvenga esclusivamente per concorso
ad esame.
Alla luce delle riferite argomentazioni il disegno di legge
non è davvero sufficiente, onorevole Assessore, a garantire la
maggiore efficienza ed economicità dei servizi pubblici. Per
evitare tutto questo occorre che l'iniziativa abbia i contenuti
di una vera riforma sul piano istituzionale.
Andando avanti, senza seguire un filo logico, ma che
comunque tiene al centro la mia proposta, questa riforma non è
accompagnata da una profonda analisi, che non è stata fatta, se
non per minima parte.
Una vera riforma, che voglia mettere fine alle disparità,
alle disuguaglianze, dico alle disparità, al riordino
complessivo, alla riqualificazione dell'Amministrazione
regionale, che intenda modernizzare, che voglia un nuovo rapporto
con i dirigenti, modificando regole e comportamenti, avrebbe
dovuto passare attraverso un dettato legislativo chiaro.
La tecnica legislativa nazionale contrasta con le finalità e
direi anche con l'ambito di applicazione del testo del disegno di
legge in argomento. Anche se l'articolo 1 ha l'ambizione di
migliorare l'efficienza della Pubblica amministrazione e di
conciliare le risorse umane con il costo del lavoro, tutto il
resto, a parte la formazione e l'aggiornamento professionale,
deve essere in qualche modo rivisitato.
Molte sono le osservazioni che faremo sperando di trovare
nel Governo e nel Parlamento un interlocutore che intenda
superare pratiche vecchie che tanti problemi hanno creato,
seminando disparità di trattamento.
Per fare un esempio, bisogna rimuovere le disparità di
trattamento determinate da interpretazioni errate della legge n.
21 del 1986 ed in questo senso abbiamo predisposto, onorevole
assessore, un emendamento che spero riceva la sua benevola
attenzione.
Un altro esempio di disparità di trattamento economico e
giuridico è quello che si è avuto nei confronti del personale
assunto in forza della legge sull' occupazione giovanile. Per
una parte si è ovviato con la legge n. 11 del 1988 mentre per
altri è stato dimenticato. Anche qui abbiamo presentato un
emendamento.
Ma non sono solo queste le disparità
Un altro problema che dobbiamo trattare con molta attenzione
ed urgenza è quello dei catalogatori. Onorevole Zanna, una volta
ne parlava tanto di questi catalogatori, adesso non ne parla più
Non ne parla più l'onorevole Zanna, non ne parla più l'onorevole
Morinello da quando era nei banchi dell'opposizione; non ne parla
più l'onorevole Martino, ora assessore, e tanti altri
parlamentari non parlano più dei catalogatori Eppure c'è una
sentenza della Corte costituzionale...
PIRO. Stiamo applicando la legge
CROCE. Onorevole assessore Piro, lei deve sapere che
l'onorevole Morinello ha firmato i decreti dei concorsi sui beni
culturali. Proprio ieri ha mandato tutti i decreti per mille e
più posti alla Gazzetta ufficiale - lei avrà letto anche i
giornali, l'ordine del giorno presentato dall'onorevole Granata -
per tutta una serie di situazioni che si stanno determinando in
questa Regione dove da una parte si affronta un problema serio,
almeno spero, della riforma della Pubblica amministrazione,
d'altra parte c'è qualcuno invece che va creando problemi. Mi
pare che davanti Palazzo d'Orleans oggi ci fossero centinaia di
persone e, quando ho chiesto chi fossero, mi hanno risposto che
erano i catalogatori.
Io non so se i bandi sono veritieri, se sono legali, se
rappresentano quella legittimità che la legge impone. Io non so
che cosa questo Parlamento ha inteso fare quando per due volte, e
forse più, ha legiferato a favore dei catalogatori che sono un
patrimonio importante, che sono persone che hanno ormai assunto
una qualifica professionale, come del resto in altre regioni di
Italia; oggi la figura di catalogatore esiste nell'ambito
professionale.
E noi presenteremo anche su questo un emendamento per
istituire la figura dei catalogatori.
Allora, voglio sapere anche dall'onorevole Morinello se
tutto questo rientri nell'ambito di situazioni pregresse
quando c'era, almeno in seno al Parlamento, questa volontà di
trovare una soluzione; oppure l'onorevole Morinello, insieme a
pochi intimi, ha trovato la soluzione soltanto in parte e per
alcuni mentre altri rimangono fuori dal contesto e dalle riserve.
Vogliamo chiarezza e vogliamo che l'onorevole Morinello
venga qui a comunicare al Parlamento qual è la situazione che si
sta determinando in Sicilia e su queste questioni staremo molto
attenti perchè non è pensabile, non è possibile che si verifichi
una situazione del genere.
Lascio perdere per un momento questa parte per affrontarne
un'altra che non è certamente secondaria nell'ambito delle
questioni che stiamo trattando e parlo dei pensionati.
Uno sguardo verso i pensionati, verso coloro che hanno dato
a questa Regione, che hanno sicuramente fatto sacrifici e che si
trovano esclusi dalle situazioni che si andranno a determinare e,
quindi, io prego l'Assessore di farsi carico, come noi, del
resto - abbiamo presentato un emendamento anche su questo
problema - di agganciare il pensionato a tutte le fasi evolutive
di questa Regione quando si parla di contratti, quando si parla
di tutto quello che deve essere considerato e non certamente
"corpi estranei", quindicimila persone pensionate, di cui non si
parla più, non un cenno se non per minime considerazioni di
ordine verbale.
Ed allora io dico che l'articolo 36 della legge regionale n.
6 del 199 - onorevole Assessore mi deve seguire - ha bloccato il
sistema di costante adeguamento dei trattamenti pensionistici del
personale dell'Amministrazione regionale ai trattamenti del
personale in servizio, rispondendo ai criteri di adeguatezza e
proporzionalità tra trattamento economico di servizio e di
quiescenza, ripetutamente ribaditi dalla Corte Costituzionale.
Lo stesso articolo ha previsto soltanto la rivalutazione dei
trattamenti di quiescenza in relazione alle variazioni del costo
della vita e ciò provvisoriamente fino alla riforma del sistema
pensionistico dei dipendenti dell'Amministrazione regionale
prevista dal citato articolo 36 della legge n. 6 del 1997.
Successivi interventi del legislatore statale hanno però del
tutto escluso (parlo del 1998) e notevolmente ridotto (1999 e
2000) l'estensione di tali variazioni nei confronti di
larghissime fasce di pensionati dell'Amministrazione regionale.
Mentre i rinnovi della disciplina del trattamento economico del
personale in servizio hanno conferito allo stesso personale, pur
in assenza di non indifferenti rilevanze economiche, pur in
assenza di sostanziali riforme del rapporto di impiego,
incrementi retributivi di non indifferente rilevanza economica.
Ciò ha ulteriormente squilibrato il rapporto tra trattamento
economico di servizio e di quiescenza, nonchè alterato la
proporzionalità tra i diversi trattamenti di quiescenze.
Le allegate disposizioni tendono a superare tale squilibrio
ed a consentire un effettivo ripristino del potere di acquisto
dei trattamenti pensionistici dell'Amministrazione regionale, in
applicazione di diritti sanciti per i dipendenti pubblici, in
generale, dell'articolo 11, secondo comma del decreto legislativo
del 30 dicembre 1992, n. 530.
Allora, onorevole Assessore, Governo, Parlamento, ho rivolto
l'attenzione su argomenti importantissimi e questi argomenti
debbono segnare un momento di riflessione per il Parlamento, per
una legge così importante che si andrà a fare. Una riforma della
Pubblica Amministrazione non si può limitare soltanto ad
aggiustamenti, va valutata nel complesso di altre iniziative - e
oggi mi pare qui l'onorevole Fleres di Forza Italia sia stato
molto chiaro e molto determinato - una riforma della Pubblica
amministrazione non può passare inosservata nel momento in cui
questo Parlamento deve affrontare anche altri momenti di
stabilità, altri momenti che sono da collegare alle questioni più
importanti della riforma elettorale, della lotta contro la mafia,
e la politica dei controlli, che dobbiamo vedere come organizzare
se non vogliamo alimentare altre formule ed altre situazioni che
tanto danno hanno portato a questo Paese e a tante famiglie in
questo Paese e tante disgrazie.
Anche chi vi parla ha dovuto subire nel contesto di una
situazione così violenta e di una società che, certamente, non
viaggia e non viaggia bene.
Questa è una Sicilia che importa - e lo diceva anche
l'onorevole Tremonti - importa povertà, extracomunitari e
bisogni. Queste sono le condizioni di questa Sicilia
Io che abito in una provincia, che è quella che viene
assaltata più delle altre, dove Pantelleria, dove Trapani sono
meta anche e indirizzo di queste iniziative, io dico che è
arrivato il momento di svolgere un grande ruolo positivo in
questo Parlamento, anche se siamo ormai nella fase conclusiva di
questa Assemblea.
E allora, se vogliamo veramente fare una politica in
sintonia con quelli che sono le condizioni e i bisogni della
società, dobbiamo guardare avanti e dobbiamo dare un assetto
efficiente all'apparato della Pubblica amministrazione per
puntare su una politica di sviluppo, per puntare su una politica
dove le risorse umane, parlo di risorse umane, restino in Sicilia
a svolgere un ruolo importante, come del resto i capitali non
vadano oltre i confini.
Questo è il senso di una proposta importante, caro onorevole
Pellegrino, una proposta della riforma della Pubblica
amministrazione dove ognuno di noi si deve impegnare, e si deve
impegnare nel senso vero della parola, a trovare soluzioni e non
le solite cose che possono sembrare la panacea di tutti i mali e
poi invece accontentano pochi e le continue clientele.
Queste sono cose che io nella vita ho vissuto perché so
eventualmente cosa sono le clientele, ma so anche che nella vita
di ognuno di noi c'è una morale, c'è una condizione umana che
prevale rispetto alla violenza e rispetto a tutto il resto, caro
onorevole Presidente. Ecco perché la riforma della Pubblica
amministrazione non può passare così, deve essere rivisitata
nella sua globalità, perché molte situazioni, molte carenze ci
sono.
Io ho fiducia nell'Assessore, che oltre tutto mi pare che in
questi ultimi giorni si sia dato da fare, però solo se
l'Assessore dà un segnale, un'apertura verso questi problemi, ma
se questo disegno di legge non trova l'applicazione di tali
problemi, allora non serve a nessuno, scontenta tutti e scontenta
anche quelli che in questo momento si sentono privilegiati, a
cominciare dal vertice della burocrazia regionale.
Io credo, caro Presidente, e concludo - perché il tempo mi
pare che sia abbondantemente scaduto e io la ringrazio per questo
- concludo soffermandomi su una questione importante, che non
c'entra niente con questa riforma della Pubblica amministrazione,
ma che questo Parlamento non può più disattendere perché
migliaia e migliaia di cittadini - caro onorevole Forgione lei
non sarà d'accordo - la questione della riforma del riordino
urbanistico e della riconsiderazione delle fasce costiere deve
essere un punto centrale di questo Governo, di questo Parlamento;
e, se non lo vuole il Governo, il Parlamento almeno se ne occupi
finalmente, caro onorevole Pellegrino, lei che è anche firmatario
di questi argomenti.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
MISSIONE
PRESIDENTE. Comunico che gli onorevoli Speziale, Tricoli e La
Corte sono in missione dal 30 marzo al 2 aprile del 2000;
l'onorevole Scoma è in missione dal 30 marzo al 3 aprile 2000.
E' iscritto a parlare l'onorevole Barone; ne ha facoltà.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
BARONE. Signor Presidente, onorevoli colleghi, stiamo
finalmente mettendo mano a quella che da più parti viene
definita - dai dipendenti, dalle parti sociali, da tutta la
Sicilia - la madre di tutte le riforme e piuttosto che entrare in
quello che è l'impianto, per quanto riguarda dirigenza e
quant'altro, previsto nel disegno di legge, mi pare che siamo
punto e daccapo, perché dal mio punto di vista non c'è riforma
della Pubblica amministrazione che possa essere partorita da
questa Assemblea regionale se non mettiamo mano a quello che è il
bene della Regione, il bene precipuo della Regione, sulla quale
praticamente nessuno, assolutamente, - e questo disegno di legge
almeno fino a questo momento non mi pare che lo preveda - ha
messo il dito, e cioè sto parlando del personale attualmente in
servizio nella Regione siciliana.
E' come se fossimo in una squadra di corse, è come se
avessimo già individuato tanti Schumacher o tanti Barrichello che
dovessero guidare una macchina senza che questa macchina sia
provvista di motore, o sia provvista delle cosiddette ruote che
possano farla sfrecciare sui circuiti di tutto il mondo.
La verità è una sola. Se riforma deve essere fatta, e tutti
ce lo auguriamo, io per primo naturalmente, questa riforma non
può non tener conto del fatto che ci sono migliaia di dipendenti
regionali che in questo momento tirano la baracca e in ogni caso
parliamo, specialmente negli ultimi anni, di dipendenti regionali
entrati a cavallo tra la fine degli anni '70 e l'inizio degli
anni '80 che in questo momento sono l'asse portante
dell'Amministrazione regionale e lavorano in condizioni tali,
praticamente, con piante organiche, diciamo così, inesistenti,
con carichi di lavoro che a dire la verità sono improvvisati,
lavorano senza avere completamente davanti a loro l'obiettivo che
ogni comune mortale e ogni comune lavoratore vorrebbe che si
prospettasse dall'inizio alla fine della propria carriera.
Mi riferisco soprattutto a quelle migliaia di dipendenti
regionali - e sono circa quattromila - che da anni chiedono un
diritto che secondo me, non lo dico soltanto io ma lo dice la
Costituzione, è sancito dalla Costituzione italiana e che fino a
questo momento non ha trovato assolutamente nessun orecchio
disposto ad ascoltarlo nelle stanze dei bottoni, e mi riferisco
ai Governi che si sono succeduti, e non parlo solo di questo, in
ogni caso.
Ma visto che sono stati ricevuti a più riprese da
delegazioni di partiti di Governo, questo e quell'altro e in ogni
caso hanno sempre prospettato la loro situazione in questo
momento, dico perché nel momento in cui dobbiamo esitare un
disegno di legge che mette fine a quello che è stato, o vorrà
mettere fine a quello che è stata la Regione fino a questo
momento, non dobbiamo tener conto di tutta questa gente che ha
diritto ad una carriera e ha diritto finalmente ad avere
riconosciuto quelle mansioni che in questo momento ha espletato
e, debbo dire, anche molto diligentemente nell'ambito degli
uffici dove hanno prestato servizio e non deve essere sancito per
legge un diritto che ripeto è sancito dalla Costituzione.
Parlo circa quattromila dipendenti regionali che ultimamente
oltretutto qualche migliaio di questi si sono già costituiti
senza voler con questo scivolare nelle tentazioni di essere
intrappolati nei contenitori dei sindacati che in questo momento
dicono loro di voler tutelare i loro interessi, che hanno
richiesto quel diritto alla carriera che gli viene dato soltanto
a parole e che mai è stato sancito per legge.
Questa gente chiede soltanto di avere riconosciuto quello
che è l'attuale stato di servizio fino a questo momento e cioè
tutta questa gente sappiamo tutti perfettamente che svolge
mansioni superiori, sappiamo che c'è gente che in questo, momento
con titoli di studio nettamente superiori alle qualifiche con le
quali è stata assunta dirige per giunta uffici, dirige per giunta
uffici ed è - ripeto - la "colonna vertebrale" della Regione in
questo momento.
Come si fa in un disegno di legge così organico per esempio
non ascoltare e quindi adempiere a quelle che sono queste
richieste? Come si fa a questa gente a dare la possibilità
finalmente di avere un ritorno, almeno dal punto di vista del
lavoro e quindi anche remunerativo per tutti gli anni di servizio
prestato nei confronti dell'Amministrazione regionale e mai
riconosciuto, se non con la solita pacca sulle spalle perché
"bisogna tirare avanti la carretta"?
A questo punto dico: volevo fare riferimento all'articolo 5
di questo disegno di legge nel quale si parla di dotazione
organica di ruolo in sovrannumero al momento dell'approvazione
della legge dico soltanto questo nel momento in cui tutti
sappiamo che abbiamo in itinere concorsi per mille posti
all'assessorato regionale per i beni cultura e ambientali.
Sappiamo in ogni caso, che questi posti messi a concorso o altri
di cui si dice in giro, ma lasciamo stare "Radio Fante" in questo
momento non serve, che saranno occupati, per carità ci saranno
tanti disoccupati che piglieranno posto, ma dico perché non
valorizzare e fare sì che questa gente, a cominciare dagli
addetti ai gabinetti di restauro possano trovare finalmente la
loro posizione dal punto di vista giuridico ed economico nelle
piante organiche dell'Assessorato regionale per i beni culturali
per fare un esempio per tutti? Come si fa, in ogni caso, a
questa gente che ripeto è il bene precipuo, essenziale della
Regione, come può fare un Governo regionale e non tener conto di
queste istanze e di queste esigenze che in ogni caso sono
comprovate dalla quotidianità e dai lavori che vengono svolti da
queste persone, perché sono quelli che hanno a che fare con
l'utenza e sono quelli che in ogni caso sono sul posto di lavoro?
Finiamola con il discorso che il dipendente regionale è
il meglio pagato e quello che viene ascoltato a più riprese e
cose di questo genere, perché sapete perfettamente che da alcuni
anni a questa parte non è più così, non è più così
E' pur vero in ogni caso che se questo personale anche motu
proprio ha cercato di riqualificarsi con le nuove istanze che ci
vengono dalla Comunità europea e quant'altro, non è riuscito
ancora a trovare l'interlocutore in un Governo regionale che ha
presentato un disegno di legge e per carità, ben venga il disegno
di legge e per certi versi mi sta pure bene quello che è scritto
in questo disegno di legge - ma non tiene ancora una volta
presente che abbiamo a che fare prima di tutto sia il Governo che
le forze politiche, i dirigenti superiori, i direttori o come li
vogliamo chiamare, avranno a che fare con 15.670 o 16.000
dipendenti regionali che non aspettano altro che essere
riqualificati perché è su di loro che la Regione ed in ogni caso
questa Assemblea dovrà sicuramente scommettere all'indomani
dell'approvazione della legge.
Non mi pare che questa gente chieda molto di più di quello
che è essenziale per un qualunque lavoratore che debba avere
rispettata la propria dignità e non mi pare nemmeno in ogni caso
che nessuno sforzo in questo senso viene fatto da tutti quelli
che a parole dicono di voler garantire questa dignità e questo
diritto alla carriera, ma che fino a questo momento, mi pare,
sono stati soltanto portatori di chiacchiere, di ulteriori
chiacchiere che non hanno fatto altro che creare il movimento dei
cosiddetti 'inkazzati', con la kappa evidentemente, sono quelli
che fino a qualche giorno fa hanno manifestato sotto Palazzo
d'Orleans o in via delle Croci sotto l'Assessorato per i beni
culturali ed ambientali.
Mi convince ancora di più, debbo dire a questo punto, dopo
avere fatto una riflessione contro, quello che è contenuto
nell'articolo 36 di questo disegno di legge a proposito dei
prepensionamenti.
Visto che questa gente, a cominciare dell'esempio che ho
fatto poco fa degli addetti ai gabinetti di restauro, in ogni
caso ha diritto, avrebbe secondo me e secondo l'opinione che è
diffusa tra tutti i dipendenti regionali, a partecipare a questi
concorsi ed in questo momento non può farlo perché non è in
possesso del requisito della specializzazione dell'opificio delle
pietre dure e della scuola di restauro di Roma, avevamo chiesto a
più riprese all'Assessore per i beni culturali che fermasse per
un momento questi benedetti concorsi perché questo personale che
già da 10/15 anni ha svolto servizio - e debbo dire anche molto
bene e non sono io a dirlo, ma sono le carte e i restauri che
sono stati eseguiti da questo personale a parlare in modo molto
chiaro - non capisco perché questa gente debba trovarsi da un
momento all'altro scavalcata da chiunque dovesse partecipare alla
scuola di restauro ed essere scavalcato da un diciottenne, da un
ventenne che si affaccia in questo momento al restauro di tutti i
beni archeologici o monumentali che abbiamo nella Regione
siciliana.
Anche questa è un'altra ingiustizia. Anche questa è una
situazione alla quale spero soltanto che il Governo e l'Assessore
Morinello, prima di potere veramente bandire e pubblicare sulla
Gazzetta ufficiale questi benedetti concorsi, possa porre rimedio
e correre ai ripari, perché, ripeto, il bene precipuo della
Regione non è rappresentato assolutamente soltanto dalla
dirigenza, o quanto meno dalla dirigenza, ma da chi, e sono circa
16.000 persone, rappresenta il nucleo portante della pubblica
amministrazione.
Oltre tutto lo strumento a cui si fa ricorso, ed è sempre lo
stesso, per individuare figure e qualifiche che servono al buon
andamento della pubblica amministrazione, verrebbe senz'altro
rispettato dal fatto che sia per i vuoti in organico che
verrebbero lasciati da questi dipendenti che accedessero alla
qualifica immediatamente superiore e da quelli - al massimo del
35 per cento - di chi fa richieste per andare in pensione, sono
dei vuoti che possono essere coperti bandendo i concorsi all'uopo
per coprire i vuoti in pianta organica.
Per cui arrivando ad un certo punto, non capisco se questo
atteggiamento del Governo o di talune forze politiche è
completamente pretestuoso, e cioè quello di mortificare il
dipendente andando a strombazzare ai quattro venti che la Regione
metterà a concorso migliaia di posti vuoti in pianta organica,
quando questi effettivamente non lo sono. Perché chi sta nella
qualifica immediatamente superiore queste mansioni le svolge già
da anni. E le svolge pure molto bene.
Si tratta soltanto di rispettare, ripeto, la dignità di
questi lavoratori che in ogni caso chiedono soltanto un incentivo
per quanto riguarda la riqualificazione del personale alla luce
delle nuove figure che si sono affacciate da quando siamo,
diciamo così, in Europa e quello che gli spetta per avere svolto
15 anni o 20 anni o addirittura di più di servizio senza avere
mai avuto riconosciuto nella qualifica dal punto di vista dello
stato giuridico tutto quello che hanno effettivamente svolto fino
a questo momento.
Ora, voglio dire, se questa è riforma, senza tenere
conto, poi di quelli che tirano il carretto, voglio capire fino a
che punto arriva. E cioè, praticamente fa un passo soltanto in
fin dei conti. Ripeto, se abbiamo l'autista bisogna che ci sia,
per forza di cosa, anche il mezzo di locomozione. Questo mezzo
di locomozione oggi, così come è combinato, è ulteriormente
mortificato, non è assolutamente incentivato.
CINTOLA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CINTOLA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, credo che il
fatto storico si verifichi nel momento stesso in cui questo tipo
di legge arriva in Assemblea.
Che poi la legge debba avere, in Assemblea, una
rimodulazione, che debba avere degli accorgimenti non previsti,
dei suggerimenti che il Governo ed il proponente onorevole
Crisafulli debba attenzionare e far propri nel momento in cui
vengono evidenziate situazioni necessarie per l'applicazione in
Sicilia della legge in questione, è tutto un altro ragionamento.
E' un ragionamento serio e corretto.
Però io vorrei dire, innanzitutto, che questo dibattito,
onorevole Crisafulli, lei è uno di quelli che assieme
all'onorevole Piro, ritengo, detiene il numero di presenze
maggiori in Aula e certamente non così l'intero Governo che
dinanzi ad una legge come questa diserta l'Aula. E questo è
indicativo di un certo tipo di atteggiamento negativo di fronte a
quello che stiamo discutendo.
Così come la stessa Assemblea vuota, ricoperta nei banchi,
nelle unità che non superano le due mani, sia di maggioranza che
di opposizione, non depone bene nei confronti del ruolo e
dell'oggetto della discussione.
Ci ritroviamo di nuovo con un'Assemblea stanca, lontana,
come se la Sicilia, "Cenerentola d'Italia" nel recepimento della
'Bassanini' e della 'Cassese', oggi possa consentirsi pure il
vuoto d'Aula, il vuoto di Governo, il vuoto dei presidenti di
commissione, Ortisi presidente della I Commissione e proponente
assente dall'Aula.
Questi sono fatti che ritengo immorali di fronte ad un
disegno di legge che è rivoluzionario, e non a difesa o
all'attacco dei dipendenti della Regione, ma quello è un altro
tema. Il tema iniziale non è questo. Se è possibile che ancora
in Sicilia si vada avanti con una burocrazia dai 150 passaggi, se
è possibile ancora che in Sicilia, ultima regione d'Italia ad
affrontare una legge di riforma della pubblica amministrazione,
oggi possa continuare sulla scia del passato in presenza di fatti
nuovi: da Internet e da linee telematiche velocissime, che,
invece, pare non sfiorino neppure l'apparato elefantiaco dei
16.500 dipendenti della Regione siciliana, dei 13.000 pensionati
della Regione siciliana, di questo grande "carrozzone
mangiasoldi" che è stato e che continua ad essere la Regione
siciliana con i suoi dipendenti.
Cioè, nel momento stesso in cui noi, per la prima volta, di
fronte a fatti di questo genere ci si possa incontrare o
scontrare se debbano essere 25 gli anni o 24,5 o 26, per mandare
la gente in pensione, se bisogna incontrarsi o scontrarsi a
difesa o ad attacco dei dipendenti regionali quando il tema è ben
altro. Il tema è ridare ai dipendenti regionali la facoltà di
essere dipendenti della Regione al servizio del cittadino della
Regione siciliana o dell'impresa di ciò che deve nascere,
crescere e modificarsi in una terra di Sicilia abbandonata.
Ora, a questo Governo, checchè si voglia dire, non possono
essere attribuite responsabilità che di questo Governo e di
questa maggioranza non sono.
A questo Governo deve essere attribuita fortemente
l'inversione di tendenza sui bilanci, sulle cosiddette
finanziarie, che l'assessore Piro ha portato avanti assieme a
questo Governo, a questa maggioranza in quest'Aula, modificando e
ponendo l'attenzione non a spendere, ma a ridurre la spesa e a
porre condizioni di possibile crescita e di sviluppo per la
Regione nel suo avvenire.
Così come all'assessore Crisafulli oggi va dato il
riconoscimento di avere portato intanto la legge in Aula; intanto
al dibattito, e se l'assessore Crisafulli dicesse in questo
istante che il dibattito non é una cosa asfittica, che serve solo
a far parlare qualche deputato che ne ha voglia, e invece
confermasse la volontà, ritengo ci sia, di attendere anche gli
emendamenti e le possibili correzioni di inversione di tendenza
allo stesso disegno di legge perché diventi il disegno
dell'intera Assemblea regionale siciliana, e non di un Governo, e
non di una parte, io già sarei soddisfatto del metodo, del
criterio da adottare e della possibilità di potere in Assemblea,
che questa Assemblea prima di chiudere con questo sua ultimo anno
di attività il quinquennio, possa fregiarsi del titolo di avere
rinnovato in Sicilia quello che altre regioni hanno già fatto.
E a questo punto mi sembra ridicolo ed assurdo vedere già le
difese di ufficio per alcuni dipendenti, per altri ancora, nel
tentativo spasmodico, ognuno di essi si é accorto, forse
all'ultimo momento, che la legge doveva arrivare in Aula e quindi
c'é stata una corsa sfegatata, telefonate enormi, fax che sembra
che stiano facendo cadere i 90 deputati sotto la spinta del
settarismo più assurdo.
E allora io dico blindiamola questa legge onorevole
Crisafulli; e mentre avevo detto prima di essere favorevole ad
una discussione serena dell'Aula per fatti che possono migliorare
nella globalità la legge, che possano dare responsabilità e
punizione a chi non vuole adeguarsi agli interessi reali del
ruolo che deve svolgere a favore della Sicilia, indipendentemente
dallo stipendio che deve, dirigente od impiegato che sia, avere
alla fine del mese, se da un lato dico che bisogna essere larghi,
dall'altro dico, onorevole Crisafulli, assessore Crisafulli,
Governo della Regione siciliana, se andiamo ai patteggiamenti
anche qui, con gli 'inciuci' tra maggioranza ed opposizione, con
le sollecitazioni dei deputati che io chiamo di serie A contro
quelli di serie B che alzano solo il dito e che danno la loro
presenza in Aula, se dicevo, se i miglioramenti debbono avvenire
per dare un percorso più trasparente laddove é necessario fare
questa trasparenza, ben venga la discussione, l'apertura di un
dialogo franco, aperto, alla luce del sole all'interno
dell'Assemblea, per modifiche che siano di carattere propulsivo e
progressista; guai se invece dovessimo arrivare a dare ai cani
randagi, innamorati forse delle leggi sul randagismo, a dare la
possibilità di avere udienza perché direttamente o fortemente
interessati ad accettare o non accettare, ad esser presenti, a
votare se i numeri ci sono, come se tutto ormai fosse da
catalogare come maggioranza ed opposizione in un sistema, in una
legge come quella che noi ci accingiamo a discutere nelle linee
generali per poi passare all'articolato nelle linee particolari.
E allora io ritengo che basterebbe solo questo, basterebbe
poter fare una legge equa, ma che guardi in prospettiva agli
interessi della collegialità e della collettività siciliana per
poter dire che questa Assemblea alla fine, in extremis, potrebbe
anche fregiarsi di un ruolo che non le compete, fino ad oggi, il
ruolo di essere presenti, attivamente impegnati e con un ruolo
che la gente ci ha dato e che noi, ad oggi, abbiamo tradito.
Abbiamo tradito per come abbiamo legiferato, abbiamo tradito per
come ci siamo contrapposti, abbiamo tradito nel momento stesso in
cui abbiamo fatto prevalere la corrente, il partito, il gruppo,
l'interesse di abbattere questo Governo, di sostituirlo, di non
sostituirlo, di avere o non avere l'assessorato, piuttosto che,
guardando a quelli che sono gli interessi generali della Sicilia
che spera in inversioni di tendenza che ad oggi noi non abbiamo
saputo assicurare ad alcuno, né nel lavoro, né sul piano
occupazionale, né sulla fine del precariato.
E continueremo ancora a fare i caporali o il caporalato di
giornata, sia per il lavoro che per le leggine o per gli
emendamenti che, furbescamente, riusciamo con più o meno forza ad
inserire, a rendere questa Assemblea meno che un Consiglio
comunale sotto i diecimila abitanti.
Ed, allora, nella convinzione che ho da rendere conto, prima
che al partito, alla mia coscienza ed alle persone alle quali
continuo a parlare pubblicamente, ritengo di dovere attribuire
al Governo ed a Crisafulli, che per ora lo rappresenta per questa
legge, il diritto-dovere dell'incontro serio in Aula, di una
conseguente modifica laddove è necessaria in Aula, per poi
arrivare a dire che la legge sia dell'Aula, sia una legge che
abbia coinvolto maggioranza ed opposizione, come giustamente deve
essere trattandosi non di una legge come tante altre. Però che
abbia il criterio doveroso di guardare al futuro, non di guardare
solo ed esclusivamente, ecco me lo faccia dire questo, ai
dirigenti di primo grado anche se cuochi, a dirigenti di primo
grado anche se senza titolo di studio.
Io ritengo che lì una modifica, un accorgimento necessario
perché valgano i titoli di studio, l'anzianità di servizio, le
capacità di atti pubblicati, di azioni svolte anche all'interno
della stessa Regione nella qualifica anche di dirigente, anche se
non dirigente superiore, vada ricercata.
Non a difesa di qualcuno o di qualcosa, ma perché venga
ridato il giusto ruolo a chi nella Regione ha creduto, nella
Regione ha lavorato, la Regione ha rappresentato, anche a rischi
non soltanto personali.
Cioè, io ritengo che quell'articolo 6 abbia la necessità di
un qualche accorgimento, e non a difesa di qualcosa dicevo ma,
per ridare maggiore tranquillità e serenità e ridare al titolo di
studio, alla capacità, all'esserci all'interno della Regione a
svolgere determinati ruoli, il ruolo proponente che la legge vuol
dare, finalmente, staccando il burocrate dalla politica.
E facendo perdere alla politica alcuni punti forti,
lasciandoli alla responsabilità di una burocrazia reale e vera,
però, che voglia effettivamente svolgere un ruolo, non solo di
caporalato di giornata, come spesso avviene con alcuni direttori
della Regione siciliana che ritengono di essere depositari di
tutto e di ogni cosa in quanto come direttori restano,
l'assessore va via, quindi, ha più potere il direttore che
l'assessore.
Ma perché gli si dà la responsabilità reale di agire, di
produrre, di essere premiato e di essere punito ed allontanato
nel momento stesso in cui non fa fino in fondo il suo dovere
mantenendosi dentro, nel rispetto della legge, e non nel rispetto
dell'assessore che fa politica ed a cui vengono tolte alcune
competenze ed alcuni poteri.
Così come, e non capisco perché ancora non è stato
sottolineato, il demandare a comuni e provincie alcune competenze
della Regione. Io ritengo siano anche queste un ulteriore punto
di riferimento forte della legge, che dia cioè agli enti locali
la responsabilità, non soltanto di eleggere o meno un sindaco o
degli assessori o dei consulenti, ma gli dia anche il potere di
agire per funzioni che sono proprie, di cui la Regione,
giustamente, con questo disegno di legge, riesce a togliere dal
proprio ruolo ed a lasciarlo agli enti locali che ne hanno il
diritto.
Io ritengo che siamo in presenza di una buona legge e
ritengo che non ci siano da aggiungere grosse parole a quanto già
fino ad ora è scritto in legge ed è stato anche da alcuni oratori
che mi hanno preceduto, anche in forma di opposizione,
evidenziato.
Io ritengo che ci sia necessità però, e qui concludo che
questa legge esca davvero dall'Aula ed esca davvero col
contributo di tutte le forze politiche presenti in Aula, e lo
squallore di un'Aula deserta e di un governo assente mi danno la
sensazione che nulla è cambiato e che si voglia continuare come
nel passato a dare a pochi la presenza e la responsabilità di
esprimere qualche giudizio che magari non verrà nè ascoltato nè
recepito nè in legge nè fuorilegge e questo è quello che mi
tormenta di più e certamente la stessa assenza del Presidente
dell'Assemblea denota come anche dall'alto vertice su una legge
come questa assenza e colpevole responsabilità di non essere
presenti in momenti decisionali della vita politica e
amministrativa della Regione.
PRESIDENTE. Non ci sono più iscritti a parlare.
CRISAFULLI, assessore alla Presidenza. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CRISAFULLI, assessore alla Presidenza. Signor Presidente,
onorevoli colleghi, a me corre l'obbligo di dover ringraziare il
Parlamento e i colleghi intervenuti perchè hanno fornito la
possibilità al Governo, e a me in maniera particolare, di poter
probabilmente chiarire ulteriormente, specificare e rendere più
evidente il senso complessivo di questo disegno di legge, il
quale non ha la presunzione di sconvolgere la vita e l'ordine
costituito.
Ha semplicemente la pretesa, questo sì, di tentare di
avvicinare la nostra Regione al resto dei comportamenti di tutto
il Paese.
Tentare di introdurre meccanismi di separazione e di
responsabilità fra politica e amministrazione.
Tentare di fare capire chi è responsabile sul serio di un
procedimento che si assume la responsabilità dall'inizio alla
fine e non come purtroppo avviene ora che molto spesso la
farraginosità della definizione delle responsabilità mette in
difficoltà chiunque a chi deve essere addebitata una certa
responsabilità.
Nel contempo tende a tradurre in sintesi un lavoro che era
stato fatto con parecchi strumenti elaborati da una serie di
colleghi da questo Parlamento e anche dei disegni di legge che
precedentemente altri governi avevano presentato.
Per cui un lavoro di sintesi di ricucitura di valutazione e
anche di assunzione di orientamenti che erano stati maturati
lungo il corso di un dibattito che anche se formalmente in
quest'Aula non si era mai fatto comunque ha appassionato tutti
noi nell'arco degli ultimi tre anni di legislatura.
Tutto questo ci mette oggi in condizione di potere dire che
probabilmente, varando questo testo, varando questa legge, la
Regione siciliana sarà messa in condizione di potere avere più
certezze, una modifica finalmente necessaria della macchina
amministrativa, una separazione di responsabilità, una
differenziazione contrattuale fra i dirigenti e il resto del
personale.
Una assunzione di responsabilità di delegificazione di tutta
una serie di atti.
Questo è ciò che in sostanza stiamo facendo: tentare di
avviare all'interno di questa legge una più ampia fase di riforma
che prevede il decentramento di poteri, compiti, funzioni e
risorse dalla Regione agli enti locali; che prevede la
possibilità di mantenere alla Regione compiti di esclusiva
competenza di carattere regionale attraverso una gestione con
poco e snello personale di responsabilità, transitando dunque non
solo i compiti, non solo le competenze, non solo le risorse ma
anche il personale alle autonomie locali.
Ma questo è evidente che pone un problema: capire come
funziona il meccanismo contrattuale, per questo noi abbiamo
previsto la costituzione dell'Aren che tenderà ad omologare i
meccanismi contrattuali, per cui il contratto che si dovrebbe
fare in Sicilia diventerebbe una sorta di contratto unico, sia
per il personale regionale che per il personale delle province e
dei comuni.
Ciò renderebbe più facile la possibilità di determinare
mobilità fra la Regione e gli enti locali o viceversa dagli enti
locali alla Regione o alle provincie o agli enti strumentali che
la Regione ha in periferia per potere essere in grado di
rispondere appieno a tutti i compiti e a tutte le spettanze.
Per fare questo abbiamo anche la necessità di capire quali
sono le cose che rimangono alla Regione siciliana ed è per questo
motivo che abbiamo ritenuto di avviare in uno il compito di
riformare la macchina amministrativa, di aprire la fase del
decentramento e di consentire un alleggerimento della presenza di
personale dipendente alla Regione siciliana.
Credo che tutto questo in un unico contesto avrà una fase di
due-tre anni per essere definito e riassettato. Potevamo noi
stabilire ora la definizione dei posti di responsabilità legati
alla seconda fascia dirigenziale, come qualcuno ci aveva chiesto.
Credo che abbiamo fatto bene, invece, a prevedere la suddivisione
delle fasce dirigenziali nella prima, nella seconda e nella fase
di avvio, anche in una terza fascia dirigenziale, perchè alla
fine della fase del decentramento noi saremo in condizioni,
spero, di potere avere chiaro quali sono le competenze che
rimangono alla Regione e quali sono le responsabilità che debbono
essere coperte e, rispetto alle responsabilità dei settori che
debbono essere coperti, prevedere di quanto deve essere
l'organico necessario ad essere coperto con un certo tipo di
titoli e di professionalità. Nel contempo abbiamo la possibilità
di potere definire i transiti delle responsabilità che vanno agli
Enti locali, abbiamo la possibilità di capire quanto è l'organico
che deve rimanere alla Regione siciliana.
Pensiamo dunque ad una Regione leggera, snella, efficiente,
che possa essere con tempestività essere messa in condizione di
potere dare le risposte necessarie alle popolazioni amministrate.
Credo che tutti noi dovremmo essere messi in condizioni di
potere valutare in questo modo il meccanismo che è stato
costruito nel testo del disegno di legge.
E poi vi è una fase sicuramente innovativa che io vorrei che
fosse valutata per quella che è. Vedete, sono tanto convinto
delle argomentazioni che sono state sostenute da alcuni colleghi
qui stamattina, tra i quali anche l'onorevole Granata, che è
necessario essere messi in condizione di avere una separazione
netta di responsabilità fra Amministrazione, Governo e politica
che è previsto financo la possibilità che alla nuova elezione le
responsabilità dal vertice in giù debbono essere ridefinite. E'
previsto in un articolo del disegno di legge che la Giunta entro
sessanta giorni dal suo insediamento deve riconfermare tutti i
vertici delle Amministrazioni; si chiama 'spoil system' ed io
sono convinto che chi governa deve essere messo in condizione di
poterlo fare attraverso l'individuazione dei supporti
amministrativi e tecnici necessari. Ma chi si troverà domani ad
essere messo in condizione di governare non deve essere messo
nell'imbarazzo, a cui faceva riferimento l'onorevole Granata, di
vedere una stessa categoria presente comunque all'interno di
certi uffici a prescindere da chi è chiamato a ricoprire quel
ruolo di responsabilità.
Dopodichè questo è il ragionamento che guida il senso del
percorso del disegno di legge. A questo percorso abbiamo voluto
dare anche natura risolutiva di una serie di questioni.
Le prime questioni che sono state dette, ad esempio, perchè
non si prevede la possibilità di accessi alle funzioni superiori,
ciò che in parte sostengono alcuni movimenti autonomi fra i
dipendenti della Regione siciliana.
Inviterei i colleghi a valutare con maggiore attenzione ciò
che è scritto nel testo e ciò che è stato migliorato con alcuni
emendamenti presentati dal Governo.
Attraverso il blocco delle nuove assunzioni, prevediamo la
possibilità di definire quale sarà la responsabilità che alla
Regione rimane e quali sono le necessità di organico che
rimangono. A tal riguardo è previsto che tutto ciò che concerne
l'utilizzazione e la progressione del ruolo e della carriera dei
dipendenti possa essere organizzato in sede di contrattazione.
Abbiamo voluto fare una operazione semplice ma, per molti
aspetti, per chi è abituato alla vita della Regione siciliana,
strana, cioè abbiamo voluto evitare che la legge diventasse una
sorta di legge di regole contenenti una serie di eccezioni; per
cui si fa così, in questo modo a regime, "salvo quelli che hanno
fatto 20 anni di servizio, salvo coloro che sono stati 18 giorni
in compagnia dell'onorevole Granata, salvo quelli che sono stati
per 7 anni in compagnia dell'onorevole 'x'", salvo tutte queste
eccezioni che dovrebbero assumere una funzione di carattere
particolare, il resto funziona a regime in quest'altro modo.
Abbiamo previsto che tutta la materia dell'assunzione e della
progressione di carriera appartenga alla contrattazione esterna
così come ormai è nell'ordinamento dello Stato.
Sarebbe stato anche più semplice per coloro i quali oggi
hanno posizioni sicuramente più facili rispetto ad altri
prevedere una norma generale con tante decine di eccezioni.
Abbiamo voluto evitare che questo avvenisse sapendo che in tal
modo si dà risposta a chi effettivamente ha il diritto alla
progressione, con le norme generali che finiscono col determinare
ipotesi trasversali. Vorrei ricordare a chi è più anziano di me
che in quest'Aula si inventarono qualifiche dirigenziali che
hanno fatto transitare a quelle funzioni personale che non hanno
i titoli neanche per poterla esercitare tale funzione.
Negli emendamenti aggiunti dal Governo al testo del disegno
di legge prevediamo che alle qualifiche dirigenziali si acceda
con titolo di studio. Prevediamo che questo transito possa
avvenire con una selezione vera. Prevediamo, nel contempo, che
si dia la possibilità alla dirigenza della Regione siciliana
tutta, della prima, seconda e terza fascia, di potere essere
messa in condizioni di assolvere alle responsabilità necessarie.
Abbiamo voluto fare questo anche perchè vorremmo evitare che
qualcuno ritenesse che, chiuso l'organico, non si possa
prescindere dalla sua funzione per quel posto di responsabilità.
Abbiamo voluto creare un bacino di prelievo ampio in modo da
consentire alla responsabilità politica di potere fruire di una
possibilità ampia di scelta e di valutazione.
Per quanto riguarda le pensioni, abbiamo previsto
necessariamente una norma transitoria. Vorrei che fosse evidente
a tutti che non è più spiegabile all'Italia intera il fatto che
in Sicilia si mantenga una disciplina previdenziale completamente
fuori da qualunque rapporto con tutte le altre regioni, gli altri
enti locali, con tutta la macchina amministrativa dello Stato.
La Regione siciliana gode di una particolare normativa
previdenziale. Ci viene persino contestato la possibilità di
mantenere tale normativa.
A questo punto abbiamo dovuto prendere atto, anche in
relazione ai pronunciamenti della Corte costituzionale, che è
necessario chiudere una fase attraverso una fase transitoria che
consenta di passare ai nuovi regime, facendo salvo il maturato
quesito riguardante l'applicazione della normativa in vigore.
Attraverso un emendamento si ripropone lo schema dei tre anni, in
cui con sei semestralità, con sei contingenti da sei mesi a sei
mesi è consentita la richiesta di pensionamento anticipato,
mantenendo in vigore per altri soli tre anni l'attuale normativa
che risale al 1962, non è una vecchia normativa.
La cosa che mi suona nuova è quella che non si riesce a
comprendere che alcune cose erano già state fatte in quest'Aula.
Vorrei dare merito a chi le ha fatte: quelle di evitare che i
pensionati continuassero a fare carriera professionale anche da
pensionati rispetto a chi era in servizio, chi è in servizio
permanente.
Io ricordo la legge n. 6 del 1997 che diede una svolta
rispetto a questo meccanismo; sentire ora la necessità di
riproporre quei meccanismi che furono tolti e sentirlo dire a chi
fu protagonista più di altri che era necessario doverli togliere,
francamente non riesco a comprenderne il valore, il significato.
Ciò nondimeno, è utile esprimere un'opinione. La mia
opinione è quella che noi dobbiamo tendere ad adeguarci alla
normativa generale sulle pensioni. Questa fase transitoria che
può essere, anziché del 1992, del 2002, transitata al 2003 - e
non oltre, perché altrimenti non sarebbe più una fase
transitoria, ci mette nelle condizioni di potere chiudere
definitivamente questa pagina e mettere in condizione la Regione
di avere più certezze per il futuro. Il resto è affidato
all'applicazione di tutte le norme contrattuali previste dalla
normativa in vigore e, per quanto non previsto, vi è un richiamo
generale all'applicazione del D.L. n. 29. Vogliamo, infatti,
avvicinare il più possibile ciò che avviene in Sicilia con il
resto del territorio; e nel D.L. n. 29, precisamente
nell'articolo 56 del D.L. n. 29, sono previste possibilità ed
opzioni che consentono con la contrattazione di determinare
quelle scelte di progressione che per i dipendenti sono un punto
essenziale della propria avventura lavorativa.
Io credo che tutto questo chiuda il cerchio se si afferma la
necessità di potere fare un percorso legislativo di legge-quadro,
cosa che a mio avviso è essenziale, se si dovesse affermare
l'idea che tutto deve essere fatto per legge non si è colto fino
in fondo il valore di una norma che costruisce il quadro, che
costruisce la cornice e che affida alla contrattazione ciò che
riguarda i processi di avanzamento successivo, per le varie
categorie e per le varie fasce, ivi compresa la dirigenza.
Vedo parecchi colleghi che sono già impegnati all'idea di
prevedere transiti di fasce dirigenziali da un punto all'altro,
quando la normativa prevede che chi è dirigente, anche di terza
fascia, può essere chiamato ad assolvere alle funzioni di seconda
fascia attraverso un contratto di diritto privato.
Pertanto, onorevoli colleghi, credo che il senso della
riforma complessivamente affronti in via definitiva le necessità
che il personale ha, ma la cosa più significativa è che affronti
in via definitiva il fatto che il nostro personale può essere
messo in condizione di cimentarsi con i compiti, le funzioni, le
scadenze che ci sono assegnati dalla necessità di essere parte
integrante dell'Europa.
Noi con questa legge, intanto, riusciremo a mettere in
condizione la Regione Siciliana di potere concorrere al pari
delle altre alla quota premiale che prevede l'efficienza
amministrativa rispetto ai finanziamenti di "Agenda 2000" gestiti
direttamente dallo Stato.
Il non avere una legge avrebbe consentito alla Regione di
potere essere penalizzata, ma è evidente che questa legge avrà un
effetto sicuramente positivo soltanto se verrà accompagnata, se
verrà definita in tutto il suo valore innovativo da un'altra
grande riforma necessaria, dalla riforma che prevede la
stabilità, che prevede la possibilità di costruire alternanze fra
classi dirigenti e, dunque, fra schieramenti politici che si
misurano sulla capacità di costruire consenso e soluzioni
positive per le nostre popolazioni. Questa legge ha un effetto
rispetto a questa ottica, perché rispetto a un'ottica di una
condizione di inamovibilità della struttura è evidente che crea
delle difficoltà anche di funzionamento.
Pertanto, sono convinto che se sapremo cogliere l'aspetto
positivo e i segnali significativi che da questo testo sono stati
trasmessi noi saremo in condizione di mettere questo Parlamento,
e, grazie a questo Parlamento, la Regione siciliana di essere una
delle regioni del nostro Paese che concorre con le altre a
determinare scelte a suo vantaggio di finanziamenti, di modernità
e di capacità di trasformazione dei meccanismi produttivi e
innovativi della Sicilia.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
PRESIDENTE. Non avendo alcun altro deputato chiesto di
parlare, dichiaro chiusa la discussione generale.
Comunico che sono stati presentati i seguenti ordini del
giorno:
- n. 545 "Non pubblicazione del bando di concorso relativo
all'assunzione di personale nel settore dei beni culturali",
degli onorevoli Granata, Stancanelli, Briguglio, Catanoso
Genoese, La Grua, Ricotta, Scalia, Seminara, Strano,
Sottosanti, Tricoli e Virzì;
- n. 546 "Interventi urgenti presso l'ESA per l'immediata
soluzione della vicenda dei 28 funzionari con qualifica di
dirigente superiore" degli onorevoli Tricoli, Granata,
Stancanelli, Briguglio, Catanoso Genoese, La Grua, Ricotta,
Scalia, Seminara, Strano, Sottosanti e Virzì.
Ne do lettura:
" L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che:
- il Governo della regione ha in via di preparazione un bando
di concorso relativo al nuovo personale nel settore dei Beni
culturali;
- che all'interno di tale di tale bando il Governo ha previsto
una riserva di posti per i catalogatori dei Beni culturali che
hanno svolto servizio continuativo in questi anni all'interno
delle strutture delle sovrintendenze dei Beni culturali;
- che l'opera di questi soggetti è indispensabile all'avvio di
un nuovo modello di sviluppo basato sulla fruizione
intelligente dei Beni culturali e che i "Catalogatori"
rappresentano una risorsa di professionalità tecnica specifica
che non può, né deve, essere dispersa;
- che l'ARS ha già provato a legiferare sull'argomento, ma che
la norma in questione è stata impugnata dal Commissario dello
Stato e che, successivamente, la Corte Costituzionale si è
chiaramente pronunciata a favore della volontà dell'ARS di
assorbire nel personale della Regione tali professionalità
specifiche, smentendo, clamorosamente quanto nettamente, le
motivazioni dell'impugnativa del Commissario dello Stato;
- che il bando preparato dal Governo non riesce a garantire
l'assorbimento neanche della metà dei catalogatori, escludendo
poi totalmente altri catalogatori inseriti nel Consorzio SKEDA
e senza i quali la catalogazione è impossibile, essendo tra
queste ultime inserite figure professionali come i fotografi,
intuitivamente essenziali alla catalogazione dei beni
culturali,
IMPEGNA IL GOVERNO REGIONALE
a bloccare la pubblicazione del bando ed a indire un'immediata
conferenza di servizio per risolvere definitivamente la
vicenda." (545).
" L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che:
- il provvedimento del Presidente del Consiglio dei Ministri
del 12 dicembre 1996, sottoscritto dai Sindacati il 9 gennaio e
pubblicato sulla G.U.R.I. il 22 gennaio 1997, stabilisce che i
funzionari con qualifica di dirigente superiore, cessati dal
servizio nel corso del 1994, per la parte economica si
intendono inquadrati, solo per il biennio 94/95, con il
contratto del personale con qualifica dirigenziale dipendente
da amministrazioni pubbliche ricomprese nel comparto del
personale dei Ministeri;
- le norme che interessano i funzionari con qualifica di
dirigente superiore sono quelle contenute nella parte
II-titolo1 - e segnatamente gli articoli 34 e 35 che
garantiscono il godimento, nel trattamento di quiescenza, dei
miglioramenti previsti per il biennio 94/95 a chi fosse cessato
dal servizio con diritto a pensione nel periodo di vigenza
contrattuale;
- alla pubblicazione di detto contratto collettivo nazionale di
lavoro, 28 funzionari con qualifica di dirigente superiore
dell'Ente di Sviluppo Agricolo, andati in pensione nel corso
del 1994, si sono attivati nei confronti dell'Ente di
appartenenza, sollecitando l'adozione immediata del necessario
atto deliberativo di recepimento.
VISTO CHE:
- l'ESA ha approvato il recepimento di detto CCNL con delibera
n. 760 dell'1/9/1997, inoltrandola all'Assessorato
all'Agricoltura e Foreste per la dovuta approvazione; lo stesso
Assessorato, in data 4/9/1997, ha trasmesso la delibera
dell'ESA all'esame della Giunta di Governo senza avere alcun
riscontro;
- successivamente l'ESA procede con una nuova deliberazione, la
n.265/CA, con la quale ha provveduto all'erogazione di
anticipazioni stipendiali pari all'85% sui trattamenti
economici spettanti, in dipendenza dei CC.NN.LL. entrati in
vigore ed ancora non applicati, a dirigenti, personale
impiegatizio e guardiani di dighe "in servizio ed in
quiescenza"; a tale delibera viene dato parere favorevole
dalla Giunta di Governo con atto deliberativo n. 386 del
30/12/1999.
TENUTO CONTO CHE:
- nel caso dei 28 funzionari con qualifica di dirigente
superiore, poiché cessati dal servizio nel corso del 1994,
nessuna somma è dovuta dall'ESA per stipendialità arretrata in
quanto soddisfatte dagli importi per vacanza contrattuale già
corrisposte nel 1994;
- è incombenza dell'istituto di previdenza specifico (INPDAP)
erogare sulle rispettive pensioni, ai funzionari con qualifica
di dirigenti superiore in quiescenza dal 1994, i benefici
economici previsti dagli articoli 34 e 35 del CCNL 94/95;
- tale legittima aspettativa non si è ancora concretizzata,
dopo ben sei anni, a causa del rifiuto dei funzionari
responsabili del servizio del Personale dell'ESA a trasmettere
all'INPDAP la documentazione occorrente.
CONSIDERATO CHE:
- il rifiuto ad inoltrare tale documentazione è motivato dal
fatto che, secondo i funzionari dell'Ufficio personale
dell'ESA, gli organi regionali non avrebbero recepito i vari
CC.CC.NN.LL.;
- tale posizione è assolutamente priva di ogni fondamento,
visto che, se effettivamente non fossero stati recepiti i
Contratti Nazionale del Lavoro, mai sarebbe stata autorizzata
la corresponsione di anticipazione calcolate sulle retribuzioni
previste dagli stessi Contratti,
IMPEGNA IL GOVERNO REGIONALE
E PER ESSO L'ASSESSORE ALL'AGRICOLTURA E FORESTE
ad intervenire urgentemente presso gli Uffici del Personale
dell'Ente di Sviluppo Agricolo al fine di sollecitare
un'immediata soluzione al problema di questi 28 funzionare con
qualifica di dirigente superiore, tenendo conto che è
tollerabile un'attesa di sei anni per avere riconosciuto un
diritto stabilito da precise norme nazionali e regionali."(546)
PRESIDENTE. Si procede con l'ordine del giorno n. 545.
GRANATA. Chiedo di parlare per illustrare l'ordine del giorno.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
GRANATA. Signor presidente, onorevoli colleghi, mi sono
avvalso della norma regolamentare che mi ha consentito di
agganciare questo ordine del giorno alla discussione di oggi. Ho
potuto fare ciò per un'attinenza di tipo strutturale-legislativo
con il disegno di legge sulla riforma della pubblica
amministrazione, in quanto sono a conoscenza, come noi tutti
siamo a conoscenza in quest'Aula, della imminente pubblicazione
del bando complessivo relativo al personale della pubblica
amministrazione regionale nel settore beni culturali, ma in modo
particolare è il bando atteso dai catalogatori alla fine della
odissea legislativa che abbiamo insieme vissuto, che abbiamo
condiviso, perché abbiamo trovato quella soluzione legislativa
ampiamente condivisa dal Parlamento, che poi sostanzialmente fu
impugnata dal Commissario dello Stato, ma che attraverso un
pronunciamento netto della Corte costituzionale è stata data
sostanzialmente un'indicazione di tipo legislativo, comunque
pragmatico per poter superare il problema.
Io credo che con il bando, così come è formulato ora, il
Governo e l'Assessore per i beni culturali sono riusciti in
un'impresa abbastanza ardua, cioè a scontentare tutti. Su questo
bando, infatti, si sono scatenate le ire, per certi versi anche
comprensibili, dei regionali, quindi di coloro i quali vedono nel
bando, così come è configurato, un freno alle mobilità interne
alla pubblica amministrazione regionale nel settore dei beni
culturali; ha lasciato profondamente delusi i catalogatori che -
voglio ricordare a quest'Aula - hanno rappresentato e
rappresentano una porzione di competenze specifiche, di
professionalità specifiche in un settore chiave per tutti coloro
i quali abbiamo in questi anni detto, e non siamo stati pochi,
che bisogna reindirizzare il modello di sviluppo verso una
fruizione intelligente dei beni culturali. Bene, non c'è
fruizione intelligente dei beni culturali possibile se non
attraverso la catalogazione, e allo stesso tempo non ha previsto
nel bando minimamente alcune figure inserite nella stessa
categoria dei catalogatori, il cosiddetto consorzio-scheda,
all'interno delle quali peraltro ci sono figure professionali che
sono indispensabili alla catalogazione stessa. Ad esempio, i
fotografi sono inseriti tutti all'interno del consorzio-schede e
non c'è catalogazione possibile senza questa figura
professionale. Inoltre, ha totalmente dimenticato il fatto che
nel frattempo ci sono delle realtà di tipo
accademico-universitario che formano soggetti legati a questo
tipo di attività - credo che ci sia una facoltà nell'agrigentino
- e quindi praticamente si è creato attorno alla notizia della
pubblicazione di questo bando questo tipo di clima generalizzato
di protesta.
Allora, ciò che chiedo al Governo è non una sospensione sine
die del bando, anche perché ci siamo resi conto oggi, discutendo
insieme all'onorevole Zanna e all'onorevole Crisafulli, che il
rischio è che per alcune norme, opportunamente introdotte nel
disegno di legge di riforma della pubblica amministrazione, un
bando bloccato sine die potrebbe equivalere al fatto che non si
può più fare un concorso nella pubblica amministrazione, settore
beni culturali, in quanto la riforma che poi andiamo ad approvare
lo rende impossibile.
Allora, per fare questo passaggio, noi chiediamo attraverso
questo ordine del giorno di sospendere la pubblicazione del bando
e contestualmente avviare un meccanismo di revisione della
stesura del bando stesso, in modo tale da arrivare prima
dell'approvazione della riforma della pubblica amministrazione
alla eventuale pubblicazione di un bando che da una parte sia più
razionale e che possa comprendere quelle giuste esigenze, giuste
attenzione non perché l'abbiamo detto noi come legislatori, ma
perché lo ha ribadito la Corte Costituzionale con una sentenza
limpida, cristallina e lineare. E in questo senso il mio invito
attraverso l'ordine del giorno al Governo è quello di una
sospensione innanzitutto del bando per poi ripubblicarlo
opportunamente modificato.
FORGIONE. Chiedo di parlare per dichiarazione di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
FORGIONE. Signor Presidente, onorevoli colleghi, condivido le
preoccupazioni espresse con questo ordine del giorno e con
l'intervento dell'onorevole Granata. In questo momento ci sono in
piazza centinaia di catalogatori e devo dire che l'onorevole
Morinello ce la mette tutta per mettersi contro tutti. Devo dire
che ha una abilità particolare in questo cimento. Non credo che
alcun altro avrebbe avuto la capacità di mettersi contro tutti:
i catalogatori, i precari, i dipendenti interni e anche i custodi
dei musei che egli stesso volle promuovere come guardie armate ai
musei senza dare garanzie per la nuova qualifica che andavano
assumendo.
Credo dunque che sia un buon invito al Governo l'ordine del
giorno proposto qui dall'onorevole Granata. Anch'io ho la stessa
preoccupazione di fare un danno e cioè che probabilmente, visto
la discussione che stiamo facendo sulla riforma della pubblica
amministrazione, dobbiamo stare attenti affinché il bando alla
fine non venga sconfessato, bloccato e reso inoperativo dalle
norme che andiamo ad approvare.
So già per certo, signor Presidente e onorevole Granata che
il Governo della Regione, con il Presidente della Regione e non
solo con l'Assessore Morinello, ha fissato un incontro con i
catalogatori e le organizzazioni sindacali per mercoledì
pomeriggio. Credo che in quella data se anche il bando dovesse
avere il suo corso e quindi la pubblicazione, lì bisogna
ridefinire i termini che acquisiscano le garanzie che l'ordine
del giorno pone e che condivido. Quindi, diciamo, non delle
bocce ferme totalmente per evitare poi che l'approvazione della
norma sulla pubblica amministrazione neutralizzi complessivamente
l'ispirazione del bando, ma fermo restando che il bando può anche
essere pubblicato e non avremmo gradito questo, nei termini dei
quali è stato fatto, il mercoledì deve fungere da conferenza dei
servizi, comunque l'incontro è esattamente chiesto per la
riscrittura di quel bando e in quell'incontro ridefinire i
contenuti che per quanto ci riguarda devono essere simili a
quello dell'ordine del giorno proposto.
Quindi, mi dichiaro favorevole all'ispirazione e
all'intervento dell'onorevole Granata con questa preoccupazione:
di evitare, visto che ci troviamo sul filo e in una coincidenza
cioè un bando che riapre dei concorsi e una legge che blocca i
concorsi, con questa preoccupazione, rispetto alle questioni che
sono sul tappeto in queste ore.
ZANNA. Chiedo di parlare per dichiarazione di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ZANNA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, vorrei che
depurassimo questa discussione da possibili tossine legate ad un
assessore ai beni culturali o ad una maggioranza. Lo dico
innanzitutto a noi della maggioranza che, visto che c'è un ordine
del giorno presentato da un gruppo di opposizione, dobbiamo
votare per forza "no" soltanto perché è presentato da un gruppo
di opposizione. Ho una forte preoccupazione affrontando questa
materia e scegliendo una strada: che non facciamo un autogoal e
pensiamo tutti di fare una cosa giusta cercando di tutelare e
difendere un segmento dei precari della nostra Regione, uno di
quei segmenti che più volte è stato protagonista di quest'Aula -
visto che più volte è stato oggetto di lunghe discussioni, di
proroghe, di almeno due leggi - una fatta nella passata
legislatura e impugnata dal Commissario dello Stato e che è stata
cancellata da una sentenza della Corte costituzionale, e poi una
nuova legge fatta in questa legislatura che ha avuto la stessa
ventura, diciamo, dell'impugnativa, che però ha avuto successo
visto che abbiamo vinto il contenzioso davanti alla Corte
costituzionale -, pensiamo giustamente di trovare una strada per
risolvere in questo grande mare dei precari in Sicilia, almeno un
pezzettino e poi facciamo invece un autogoal, non tutelando
quelli che cerchiamo di tutelare.
Noi abbiamo un dovere per legge, onorevole Granata, scritto
nella legge n. 8 del 1999, pubblicata il 27 aprile 1999, comma 1,
che entro dodici mesi - cito quasi testualmente - dall'entrata in
vigore di quella legge noi avremmo dovuto fare i concorsi. Siamo
al 30 marzo 2000, a 27 giorni da quella scadenza, e ancora
dobbiamo indire i concorsi.
FORGIONE. Onorevole Zanna, lei che lo consiglia spesso questa
volta è stato lento nel dare consigli pressanti.
ZANNA. Vorrei aggiungere che se dovessimo procedere, come
ritengo dovremmo fare, ad una nuova proroga del contratto di
diritto privato che per ora lega i catalogatori alla Regione per
18 mesi che scadono il prossimo settembre, sia chiaro che noi non
potremo discutere anche alla luce della sentenza della Corte
costituzionale, non potremo mai discutere, è inutile che ci
mettiamo mano, una nuova proroga se non siamo in presenza di un
concorso già bandito ed avviato. Perché come è stato scritto in
quella sentenza - anche in quel caso abbiamo vinto nei confronti
del Commissario dello Stato - la proroga viene accettata perché
siamo in presenza di un concorso, di un iter di concorso.
Detto questo, tralascio i miei commenti su alcuni passaggi
dell'ordine del giorno. Vorrei dire all'onorevole Granata che
abbiamo affrontato questa materia allora nella legge; purtroppo i
catalogatori che stanno dentro il consorzio 'Scheda' non fanno
parte di quella legge e non possono avere un atteggiamento
privilegiato, non possiamo avere un atteggiamento 'privilegiato'
per quei catalogatori del consorzio 'Scheda', perché non fanno
parte della legge n. 8 del 1999 in quanto quella legge fu fatta
guardando ai catalogatori dell'ex art. 111.
Quindi, fare riferimento in questo ordine del giorno al
consorzio 'Scheda' mi sembra un atto un po' propagandistico. Così
come è propagandistico mettere insieme le giuste e legittime
attese dei catalogatori dell'ex art. 111 con gli studenti della
Facoltà di Archeologia di Agrigento i quali sono contro questo
concorso, non lo vogliono. E non lo vogliono perché il bando è
scritto male, non lo vogliono proprio, perché hanno altre
legittime aspettative, attese dal loro punto di vista, rispetto
al loro percorso formativo.
Vorrei ricordare agli onorevoli colleghi che noi la legge n.
8 del 1999 l'abbiamo fatta perchè esisteva il problema dei
catalogatori ed abbiamo rimodulato la pianta organica dei Beni
culturali guardando alle figure professionali dei catalogatori.
Ma non è una legge sui catalogatori, perché quella è stata fatta
nel 1996 e abbiamo perso. Noi abbiamo vinto davanti alla Corte
costituzionale perché abbiamo fatto una legge sulla catalogazione
ed abbiamo detto ai nostri precari catalogatori che tutti noi
abbiamo ereditato - non li abbiamo inventato noi - che gli
avremmo dato un'opportunità a quei catalogatori. L'opportunità
era il concorso, con alcune figure per fare la catalogazione che
avevano fatto loro fino a quel momento e che nel concorso
cercavamo di garantirli al massimo.
Vorrei dire - come l'onorevole Crisafulli sa - che
l'emendamento che propone il Governo di blocco dei concorsi
significa bloccare l'indizione dei concorsi. Se un concorso è
indetto, e quindi è pubblicato prima dell'approvazione della
legge della pubblica amministrazione, quel concorso si può fare.
Altra cosa è come è fatto il bando.
Allora io, ritengo, signor Presidente, che il problema
sollevato dall'onorevole Granata può essere raccolto come
raccomandazione. Ritengo che l'ordine del giorno sollevato può
essere raccolto come raccomandazione, perchè se noi decideremo
domani mattina di ritirare i bandi che sono già alla Gazzetta
ufficiale per la pubblicazione, corriamo il rischio - è questa la
mia preoccupazione ...
CROCE ... non sarebbe la prima volta ...
ZANNA ... no, lo possiamo fare, onorevole Croce, io ho detto
che non sono pregiudizialmente contrario, dobbiamo vedere di
evitare di fare un autogol, che ritiriamo questi bandi,
approviamo la legge sulla pubblica amministrazione, il concorso
non è indetto e fino al dicembre del 2003 non faremo più questo
concorso.
Un bando si può modificare, anche se pubblicato, si può
anche fare un nuovo bando che integra il bando già pubblicato,
con cose possibili, perchè io mi sono pure misurato con il testo
del bando per cercare di garantire al massimo una categoria che è
stata protagonista e soggetto di quella legge che ci permette di
fare questo concorso. Ma son cose possibili.
Allora io ritengo di accogliere come raccomandazione
l'ordine del giorno. Verificare, non dico a mercoledì prossimo,
all'incontro che ricordava l'onorevole Forgione, ma già domani
mattina cosa è possibile inserire, come è possibile integrare
quei bandi e, qualora venissero pubblicati dalla Gazzetta
ufficiale, fare un nuovo bando di integrazione per recuperare
tutte quelle parti che noi riteniamo che i tecnici, gli
amministrativisti possono suggerirci per garantire al massimo una
figura ed una risorsa, così come ci ha detto anche la Corte
costituzionale, che sono i catalogatori nella nostra Regione.
DI MARTINO . Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
DI MARTINO . Signor Presidente, onorevoli colleghi, siamo in
presenza di una palese contraddizione: abbiamo ascoltato
l'assessore, io l'ho ascoltato anche non in seduta pubblica, che
per trovare la compatibilità finanziaria nel disegno di riforma
burocratica propone la sospensione di ogni attività concorsuale
della Regione perchè deve coprire le spese per l'esodo
anticipato. Dall'altro lato abbiamo un altro assessore che,
invece, porta avanti, forse legittimamente, ma inopportunamente
perchè io escludo che non ci sia una trasmissione all'interno
della Giunta di Governo e tra gli assessori, io lo escludo nella
maniera più assoluta, dall'altro lato, quindi, un altro assessore
che porta avanti l'iniziativa dal punto di vista della legalità
in perfetta regola.
Ora tutto ciò significa che c'è un modo, una gestione del
personale della Regione che non va, che non regge. Quindi, anche
qui occorre una unitarietà di gestione del personale della
Regione, non solo quelli di tutta l'amministrazione centrale,
compreso anche quello dei beni culturali, perchè non è scritto in
nessun, non è scritto nella "Bibbia" che i beni culturali debbano
avere una gestione separata.
Secondo me è necessario che vengano inseriti tutti nel
quadro generale della gestione del personale. Quindi, al punto
dove siamo arrivati non ha senso procedere ancora nell'iter dei
bandi di concorso, anche perchè sono certo che la legge verrà
pubblicata e pubblicata la legge quei bandi sono carta straccia
che non servono a nulla.
Quindi evitiamo di creare tensioni inutili tra i
catalogatori. Il Governo assuma l'impegno di sospendere ogni
attività concorsuale, dopo di che appena c'è un quadro chiaro
della situazione che riguarda i catalogatori e riguarda la
catalogazione, dopo di che si vede il da farsi.
Anche perchè non sono molto convinto che noi possiamo
bloccare impunemente, senza bloccare la Regione, tutti i
concorsi fino al 2003, in corso d'opera poi qualche soluzione
bisogna pur trovarla. Pertanto io ritengo che, approvo lo spirito
dell'ordine del giorno e invito il Governo a tenerne conto e
comunque assumere l'impegno di trovare una soluzione immediata.
ALFANO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ALFANO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, innanzitutto
vorrei aggiungere la mia firma all'ordine del giorno presentato
dall'onorevole granata e mi dichiaro favorevole alla parte
impegnativa che in questo ordine del giorno tende a bloccare la
pubblicazione del bando e ad indire una immediata conferenza dei
servizi per risolvere definitivamente la vicenda relativa ai
catalogatori.
Aggiungo riguardo alle motivazioni, che fare come ha fatto
l'assessore Morinello il miracolo di rendere insoddisfatti tutti,
é ormai diventata una abitudine, per tutta una serie di rami
dell'amministrazione. Rilevo anche che c'é un atteggiamento nei
confronti dei catalogatori che mi appare anomalo, perché da un
alato si individua una riserva di posti, dall'altro si immaginano
tutta una serie di professionalità che sono assenti tra i
catalogatori o presenti in misura non idonea a coprire anche il
terzo rispetto alla disponibilità dei posti previsti dai bandi,
quindi l'onorevole Granata é anche troppo ottimista quando
afferma che non si riuscirà a trovare una collocazione
nell'ambito dell'amministrazione regionale alla metà dei
catalogatori; ben meno di un terzo saranno coloro i quali
potranno trovare spazio nella pubblica amministrazione, la quale
pubblica amministrazione regionale, peraltro, potrà beneficiare
della loro presenza, mi auguro, in misura maggiore grazie al
nostro intervento, e tutto ciò produrrà, a mio avviso, un grande
danno per cui, oltre a sposare, ripeto, la tesi del blocco
immediato del bando, é immediatamente indispensabile indire una
conferenza dei servizi al fine di individuare una soluzione
possibile, una risposta definitiva alla questione.
VILLARI. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
VILLARI. Signor Presidente, onorevoli colleghi, io mi muovo
nel contesto delle cose già dette dal collega Zanna, ma mi preme
precisare che quando si fece la legge con la quale si introdusse
la norma che in qualche modo tentava e in qualche modo realizza
una garanzia attraverso le riserve dei soggetti che hanno svolto
attività di catalogazione nella nostra Regione, allo scopo di non
disperdere questo patrimonio che la Regione nel corso degli anni
ha costruito e non va disperso, allora ci ponemmo l'obiettivo di
tutelare al massimo per questa ragione questa categoria di
lavoratori peraltro in generale con titoli di studio elevati,
quindi con un patrimonio professionale ed una competenza assai
significativa.
La questione che é stata posta qui oggi, a me pare un po'
posta con elementi poco chiari; intanto l'introdurre, vorrei dire
all'onorevole Granata, la questione del consorzio schede mi pare,
mi permetto di dirlo, un po' fuori luogo. La legge che a suo
tempo noi facemmo é una legge abbastanza chiara e precisa,
quindi non introdurrei elementi, visto che la legge già c'é e
parliamo dei bandi, che possano aprire questioni che a me
appaiono in questo momento assolutamente inopportune.
Possiamo discutere di quel problema ma in un momento
sicuramente diverso.
Il problema invece che io pongo é quello di accogliere da
parte del Governo l'ordine del giorno come raccomandazione, e di
invitare il Governo e per esso l'assessore per i Beni culturali
affinché rivedendo il merito dei bandi, senza per questo perdere
tempo, di elevare il livello delle garanzie per questi soggetti,
il cui scopo preciso, l'obiettivo della legge era quello appunto
di salvaguardare, per non disperdere questo patrimonio.
Ragion per cui se il problema fosse quello di aspettare
qualche giorno e quindi nel frattempo intervenire per meglio
sistemare, meglio organizzare i bandi che sono in pubblicazione è
una cosa, ma il rinviare la pubblicazione con il rischio di
trovarsi di fronte ad una norma dell'Assemblea che blocca i
concorsi nella Pubblica Amministrazione questo mi preoccuperebbe.
Quindi, la mia opinione è di accogliere l'ordine del giorno
come raccomandazione e di assumere, invece, come Governo,
l'impegno a rivedere in fase successiva i bandi, in modo tale da
elevare il livello di garanzia per i catalogatori nel rispetto,
certamente, delle leggi che in materia vigono.
MELE. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
MELE. Signor Presidente, onorevoli colleghi, io ho la
sensazione che noi finiamo su questo argomento per dire tutto ed
il contrario di tutto.
E finiamo poi per mettere tutti contro tutti.
Questo bando, a questo ha pensato l'assessore Morinello,
però non penalizziamo e non criminalizziamo tanto l'assessore
Morinello perché non ha fatto altro che il proprio dovere.
In parte la materia è complessa. In parte è vero quanto
diceva già il collega Zanna, nel senso che c'è un'obbligatorietà
rispetto alla scadenza dei termini nel dovere bandire i concorsi.
Se noi entro 27 giorni non andiamo a pubblicare i concorsi,
rendiamo vano tutto quanto è stato fatto fino ad ora.
Noi stiamo da un lato acuendo il problema rispetto al tema
dei catalogatori, cioè questi stessi catalogatori che
rivendicano, giustamente, i diritti di potere partecipare in
misura maggiore al concorso della Regione siciliana, si trovano
da un lato il bando e la legge che propone l'ingresso dei
catalogatori, o una possibile agevolazione all'ingresso dei
catalogatori all'interno della Regione siciliana, dall'altro lato
leggiamo, e criminalizziamo i catalogatori quando poi questa
riserva sussiste ma in maniera assolutamente esigua. Quando
parliamo del 50% sappiamo benissimo che il 50% non è riferito
assolutamente alla riserva dei catalogatori, ma è il 50% del 50%,
è una riserva sostanzialmente complessiva.
Probabilmente il vero problema sta in un fatto, ed è là il
motivo per il quale si è anche scatenata una guerra interna.
Da una parte è giusto che i catalogatori avanzino delle
proprie richieste, onorevole Granata, ed è giustissimo quanto lei
ha posto, dall'altra parte è pure vero che abbiamo dei dipendenti
regionali che tentano di salvaguardare quelli che sono anche i
propri diritti, le proprie professionalità e che potrebbero in un
modo o nell'altro vedere, non dai catalogatori, stiamo attenti, o
meglio non solo dai catalogatori, scavalcate alcune loro
esigenze.
Allora, probabilmente, bisognerebbe rivedere, è questo
l'errore che abbiamo fatto, e l'abbiamo fatto tutti insieme, l'ha
fatto quest'Aula, bisognerebbe rivedere la tabella della legge n.
8 del 1999, nel senso che questa tabella non prevede
l'inserimento del ruolo dei catalogatori.
Quindi, sostanzialmente, si finisce per determinare un
meccanismo di ulteriore concorrenzialità tra i catalogatori, o
quanto meno tra una parte della riserva del concorso ed i
dipendenti della Regione stessa.
Ed allora, probabilmente, ritengo, ma poi lo deciderà,
abbiamo qua l'assessore Crisafulli che ci sta a guardare ed a
sentire dall'alto, probabilmente converrebbe, intanto, bandire i
concorsi per far sì che non scada il termine e quindi non
possiamo più tra virgolette profittare di quei meccanismi già
previsti dalle norme nazionali.
Dall'altro lato alla luce della legge sulla riforma della
Pubblica Amministrazione variare anche questa tabella e fare una
variazione concorsuale in una seconda istanza.
CINTOLA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CINTOLA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, a me pare che
non si possa andare avanti nella discussione di questo ordine del
giorno perché il bando viene fatto in ossequio ad una legge che
questa Assemblea regionale siciliana ha votato.
Un ordine del giorno non può modificare una legge.
Allora o si fa una nuova legge e si modifica il bando,
oppure si può fare una raccomandazione al Governo perchè con
l'entrata in vigore della legge che stiamo esaminando può essere,
non solo modificata, ma integrate e migliorato lo stesso bando
che l'Assessore ai beni culturali sta per porre in essere.
Per cui non c'è la proponibilità purtroppo dell'ordine del
giorno in quanto un ordine del giorno non può modificare una
legge.
CROCE. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CROCE. Signor Presidente, onorevoli colleghi io credo che qui
siamo ad un punto di svolta e credo molto nel Parlamento e credo
soprattutto che le ragioni ci sono tutte per far passare questo
ordine del giorno.
E' un ordine del giorno a cui io aggiungo anche la mia firma
perchè condivido il contenuto, ma condivido soprattutto una
grande motivazione che è quella che non si può andare a spezzoni.
Non si può andare avanti con i sistemi di una politica che
non fa altro che dividere anziché unire.
Quì siamo di fronte ad una maggioranza che non riesce a
darsi una linea.
Una maggioranza che giustamente valutata anche da un
intervento debbo dire significativo dell'onorevole Di Martino che
evidenzia la differenza di posizioni fra due assessori e quindi
la possibilità questa sera di venire fuori con chiarezza
approvando o con raccomandazione o approvando l'ordine del
giorno, ma che ci sia una linea precisa detta anche
dall'onorevole Forgione.
Non l'ho suggerito io all'onorevole Forgione che cosa doveva
dire.
Eppure si trova d'accordo.
Quì dobbiamo sospendere questi bandi perchè poi mercoledì
non so nella Conferenza dei servizi, perchè poi da lunedì ognuno
di noi potrà attingere a nuove motivazioni e la possibilità di
mettere in piedi una proposta che vede unito il Parlamento e non
certamente così come questa sera si evince dagli interventi che
sono stati registrati a cominciare da quello dell'onorevole
Zanna, a quello dell'onorevole Mele ed altri.
Quindi io sono perchè quest'ordine del giorno mantenga la
sua motivazione e perchè si sospenda qualsiasi iniziativa,
qualsiasi pubblicazione del bando.
Noi vogliamo fare i concorsi.
Noi vogliamo difendere i catalogatori come stanno facendo
nella regione Lazio dove o hanno inventato, oppure l'hanno già
definita la figura professionale dei catalogatori perché non
farlo anche quì, e in questo senso noi presenteremo un
emendamento.
Ci sono tante cose che si possono valutare, quelle che
stanno fuori e quelle che stanno dentro, però diamoci una linea e
siamo concreti soprattutto nell'affrontare problemi seri come
questo, per evitare poi che cittadini che siano catalogatori che
siamo precari vengano ogni giorno dietro la porta perchè si
aspettano un disegno di legge, che si aspettano una iniziativa di
questo Parlamento.
Ecco perchè io sostengo questo ordine del giorno.
A me non interessa la raccomandazione, a me non interessa se
si approva.
A me interessa sapere cosa ne pensa questo Parlamento di un
avvenimento così grave.
Ecco perchè il mio intervento potevo anche non farlo:
l'avevo fatto anche prima.
Non voglio difendere nessuno.
Voglio difendere il Parlamento sia quando ha fatto la legge
sia quando quella legge è stata impugnata sia quando quella legge
è stata poi resa dalla Corte Costituzionale.
Questi sono passaggi che non dobbiamo dimenticare perchè
tutti l'abbiamo voluta quella legge all'unanimità, la prima e la
seconda.
Quindi quì questa sera dobbiamo mettere un punto, e questo
punto si chiama risolvere il problema e ci deve pensare il
Governo in questo momento a sospendere tutte le iniziative.
Non credo che tutto questo può significare stravolgere la
politica del Governo regionale o della regione.
Si sospende si guardano le carte, si guardano le cose con
molta attenzione e molta cura e si va avanti.
CRISAFULLI. Assessore alla Presidenza. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CRISAFULLI, Assessore alla Presidenza. Signor Presidente, il
Governo ritiene di potere accogliere come raccomandazione le
indicazioni date nell'ordine del giorno dell'onorevole Granata
perchè pare affrontino in maniera positiva il senso delle
questioni; dopo di che ci sarà consentito di fare delle verifiche
necessarie e poter caso mai riferire in Aula già mercoledì
prossimo o martedì prossimo, come si svilupperanno tutti i
passaggi.
La mia opinione è che la via amministrativa che è stata
suggerita dall'intervento dell'onorevole Mele e degli altri
colleghi che hanno parlato, anche l'onorevole Zanna, credo che
sia la strada più percorribile per evitare che ci possano essere
delle difficoltà; ciò non di meno l'impegno che assumiamo è che
intanto accogliamo queste indicazioni come raccomandazioni e che
martedì stesso saremo nelle condizioni di dare più puntuale
informazione a tutta l'Aula.
CROCE. Vogliamo sentire l'Assessore Morinello
PRESIDENTE. Allora siamo d'accordo il Governo lo accoglie come
raccomandazione.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
Si passa all'ordine del giorno n. 546, a firma degli
onorevoli Tricoli ed altri.
DI MARTINO . Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
DI MARTINO . Signor Presidente, invito i colleghi di Alleanza
Nazionale di ritirare l'ordine del giorno perchè il Governo della
Regione non può intervenire sull'ufficio personale dell'ESA, il
Governo della Regione può soltanto dichiarare decaduto il
Consiglio di amministrazione dell'ESA che è cosa ben diversa.
Ora, se l'obiettivo di Alleanza Nazionale è quello di far
dichiarare decaduto il presidente del Consiglio di
amministrazione, allora l'ordine del giorno è valido; se
l'obiettivo presumo che non sia questo, invito il collega di
Alleanza Nazionale di ritirarlo, non è il caso neanche di
discuterlo.
GRANATA. Lo ritiro.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Si passa all'ordine del giorno n. 547, a firma
dell'onorevole Zanna, "Istituzione dei servizi tecnici
idrografo, geologico, dighe e sismiche nell'ambito
dell'istituendo dipartimento di protezione civile".
Ne do lettura.
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che nel disegno di legge sulla riforma della Pubblica
Amministrazione n. 928/A è prevista l'istituzione del
dipartimento della Protezione Civile;
CONSIDERATO che è altresì previsto che successivamente saranno
emanati dei regolamenti attuativi,
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
- a procedere in sede di regolamento attuativo
nell'ambito del dipartimento di Protezione Civile
l'istituzione dei servizi tecnici idrografico,
geologico, dighe e sismico, cui sarà garantito
l'autonomia tecnica e scientifica.
CRISAFULLI, Assessore alla Presidenza. Signor Presidente, il
Governo lo accetta come raccomandazione.
PRESIDENTE. Pongo in votazione il passaggio all'esame degli
articoli del disegno di legge di riforma della pubblica
Amministrazione.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Presidenza del vicepresidente Silvestro
NICOLOSI. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
NICOLOSI. Signor Presidente, le chiedo cortesemente così come
peraltro era stato stabilito in sede di conferenza dei
capigruppo, di porre in discussione il disegno di legge sul
randagismo e avviare la discussione generale, salvo a concluderlo
quando l'Assemblea riterrà opportuno farlo.
PRESIDENTE. L'onorevole Nicolosi propone il prelievo del
disegno di legge sul randagismo.
PIRO, Assessore per il bilancio e le finanze. Chiedo di
parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO, Assessore per il bilancio e le finanze. Signor
Presidente, in considerazione del fatto che la conferenza dei
capigruppo ha fissato la chiusura dei lavori dell'Assemblea per
il 6 aprile ed in considerazione dei tempi del nostro lavoro, e
del fatto che già in questo momento sono inseriti all'ordine del
giorno dell'Aula 6, 7 disegni di legge, il Governo non ha nulla
in contrario ad accettare la proposta dell'onorevole Nicolosi.
Vorrei però chiedere anche che si potesse incardinare il disegno
di legge sulla riscossione delle imposte e se possibile chiudere
anche la discussione generale di modo che si possa poi la
settimana prossima procedere in modo spedito all'esame dei
provvedimenti che in questo caso avrebbero anche esaurito la
parte relativa alla presentazione degli emendamenti che, come è
noto, poi si interpongono nell'esame dei disegni di legge e
potrebbero rendere difficile l'approvazione dei disegni di legge,
sia quello sul randagismo sia quello sulla riscossione, l'uno è
un disegno di legge atteso ormai da moltissimo tempo l'altro è un
disegno di legge quanto mai necessario perchè si tratta di
adeguare alle intervenute modifiche nazionali la nostra
legislazione in materia di riscossione. Nel dichiararmi
favorevole alla proposta dell'onorevole Nicolosi, vorrei
chiedere, signor Presidente, la possibilità che si possano
incardinare il disegno di legge sul randagismo e il disegno di
legge n. 957/A sulla riscossione delle imposte.
PRESIDENTE. Pongo in votazione la proposta dell'onorevole
Nicolosi. Chi è favorevole resti seduto. Chi è contrario si
alzi.
(E' approvata)
Pongo altresì in votazione la proposta del Governo di
prelievo del disegno di legge n. 957/A. Chi è favorevole resti
seduto. Chi è contrario si alzi.
(E' approvata)
Presidenza del vicepresidente Silvestro
DISCUSSIONE DEL DISEGNO DI LEGGE: " ISTITUZIONE DELL'ANAGRAFE
CANICA E NORME PER LA TUTELA DEGLI ANIMALI DA AFFEZIONE E LA
PREVENZIONE DEL RANDAGISMO" (NN. 218-350-20-66-186-192-374/A).
PRESIDENTE. Invito la VI Commissione a prendere posto
nell'apposito banco.
Si passa al III punto all'ordine del giorno: "Istituzione
dell'anagrafe canina e norme per la tutela degli animali da
affezione e la prevenzione del randagismo" (NN.
218-350-20-66-186-192-374/A). Relatore: onorevole Nicolosi.
Ha facoltà di parlare l'onorevole Nicolosi per svolgere la
relazione.
NICOLOSI, presidente della Commissione e relatore. Signor
Presidente, onorevoli colleghi, il disegno di legge oggi alla
nostra attenzione intende colmare il vuoto legislativo della
Regione adeguando la nostra legislazione alla legge quadro 14
agosto 1991 n. 281, di istituzione dell'anagrafe canina, legge
che ha stabilito principi fondamentali ai quali attenersi per
porre rimedio e prevenzione al fenomeno del randagismo che si
diffonde sempre di più nonostante un apparente aumentato amore
dell'uomo verso gli animali in generale e, in particolare, verso
quelli cosiddetti d'affezione.
Il notevole intervallo trascorso tra l'approvazione del
disegno di legge in Commissione, giugno '97 e l'approdo del
medesimo alla discussione in Aula hanno reso necessaria una
rilettura del testo originario inducendo la presidenza della
Commissione servizi sociali e sanitari alla formulazione di una
serie di emendamenti che, non intaccando minimamente la struttura
del testo originario, lo hanno reso più aderente alla normativa
oggi in vigore consentendo allo stesso tempo di apportare quei
correttivi ritenuti necessari sia alla luce delle esperienze
delle altre regioni sia sopratutto alla luce delle norme
attuative regionali e ciò ha spronato tutte le forze politiche,
le forze sociali e le associazioni di volontariato alla ricerca
delle soluzioni più idonee ad affrontare il problema, ormai
divenuto emergenza, del randagismo nella nostra Regione.
Il disegno di legge frutto di un'opera di coordinamento di
ben sette disegni di legge presentati da tutte le forze politiche
contiene delle innovazioni che porranno la nostra Regione nel
campo della prevenzione del randagismo e dell'anagrafe canina
sicuramente in una posizione più avanzata rispetto alle altre
regioni.
Signor Presidente, siccome il testo è diverso da quello
presentato, lo consegno alla Presidenza rimettendomi a questo
testo e non a quello di prima. (Vedi allegato)
FORGIONE. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Onorevole Forgione, è orientamento della
Presidenza chiudere questa sera la discussione generale sui due
disegni di legge prelevati, per dare la possibilità di presentare
emendamenti entro lunedì, e poi rimettere i due disegni di legge
con gli emendamenti all'ordine del giorno delle successive sedute
d'Aula.
Qual'è la posizione del Governo?
FORGIONE. Se avviamo questa sera la discussione generale,
decade il termine per la presentazione degli emendamenti.....
PRESIDENTE. Onorevole Forgione i due disegni di legge sono già
stati individuati quindici giorni fa dalla Conferenza dei
Presidenti dei Gruppi parlamentari.
In quella sede è stato stabilito che nella sessione che si
apriva sarebbero stati discussi ed esitati.
FORGIONE. Signor Presidente, il problema è questo: se approva
ora il passaggio alla discussione generale, non essendoci
interventi, con il nuovo Regolamento, praticamente ci decade il
termine per presentare degli emendamenti.
Allora, fermo restando che per domani non sono previsti
lavori d'Aula, chiedo di rinviare ai primi della prossima
settimana per avere, onorevole Nicolosi, la possibilità di
presentare emendamenti.
PRESIDENTE. Non sorgendo osservazioni,si sospende l'esame del
disegno di legge.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
"RIFORMA E DISCIPLINA DEL SERVIZIO DI RISCOSSIONE DEI TRIBUTI E
DELLE ALTRE ENTRATE E RIORDINO DELL'AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA
REGIONALE" (NORME STRALCIATE N. 957/A).
PRESIDENTE. Si passa all' esame del disegno di legge "Riforma
e disciplina del servizio di riscossione dei tributi e delle
altre entrate e riordino dell'Amministrazione finanziaria
regionale" (Norme stralciate n. 957/A), posto al numero 6 del
punto III dell'ordine del giorno.
Invito i componenti la seconda Commissione legislativa
'Bilancio' a prendere posto al banco delle Commissioni.
PIRO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO. assessore regionale per il bilancio e le finanze. Lei mi
aveva dato la parola poco fà ed io ero pronto ad intervenire. In
realtà, signor Presidente, a nome del Governo mi sono pronunciato
sulla proposta formulata dall'onorevole Nicolosi, il quale, devo
dire con grande sensibilità, aveva chiesto di potere avviare la
discussione del disegno di legge sul randagismo, svolgere la
relazione e rinviare alla prossima settimana la discussione
generale.
A questa proposta dell'onorevole Nicolosi, alla quale io mi
sono dichiarato favorevole, il Governo ha aggiunto un'altra
proposta che era quella di potere svolgere questa sera la
discussione generale del disegno di legge n. 957/A, su cui c'è
stata una unanimità all'interno della Commissione Bilancio,
perchè è un disegno di legge che abbiamo esitato a luglio dello
scorso anno, squisitamente tecnico, di recepimento formale della
normativa nazionale.
Alcuni colleghi, che avevano preannunziato la presentazione
di emendamenti, già lo hanno fatto, e, tuttavia, si può anche
consentire la presentazione di emendamenti fino a lunedì, in modo
da potere avere la corsia - come ho già detto nel mio intervento
precedente - libera per potere esaminare il disegno di legge già
la prossima settimana.
Questa era la proposta del Governo, in verità.
PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione generale.
Ha facoltà di parlare l'onorevole Di Martino, per svolgere
la relazione.
DI MARTINO , relatore. Mi rimetto al teso della relazione
scritta.
CROCE. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CROCE. L'Assessore ha detto una cosa giusta che, però va
confermata nel senso che se possiamo ancora preparare gli
emendamenti e, quindi, entro lunedì svolgere un ruolo, allora la
discussione generale va bene, nessuno è contrario sulla
discussione generale su un disegno di legge che la
Commissione.......
PRESIDENTE. Onorevole Croce resta stabilito che fino a
mezzogiorno di lunedì 3 aprile si possono presentare emendamenti
al disegno di legge n. 957/A.
Poiché nessun altro chiede di parlare, dichiaro chiusa la
discussione generale e pongo in votazione il passaggio all'esame
degli articoli.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Presidenza del vicepresidente Silvestro
Onorevoli colleghi, la seduta è rinviata a martedì 4 aprile
2000, alle ore 17.30, con il seguente ordine del giorno:
I - COMUNICAZIONI.
II - CAUSA DI INCOMPATIBILITA' NEI CONFRONTI DELL'ONOREVOLE
GIAMBATTISTA BUFARDECI, ELETTO NEL COLLEGIO DI SIRACUSA
(DOC.IV).
III - DISCUSSIONE DEI DISEGNI DI LEGGE:
1) "Norme sulla dirigenza e sui rapporti di impiego e di
lavoro alle dipendenze della Regione siciliana.
Conferimento di funzioni e di compiti agli enti locali.
Istituzione dello sportello unico per le attività
produttive. Disposizioni in materia di protezione civile.
Disposizioni in materia di pensionamento." (nn. 918-23
46-61-69-100-176-474-489-491-506-533-534-676-683-697-785 -
898-941/A) (seguito).
Relatore: onorevole Ortisi.
2) "Istituzione dell'anagrafe canina e norme per la tutela
degli animali da affezione e la prevenzione del
randagismo". (nn. 218-350-20-66-186-192-374/A) (seguito).
Relatore: onorevole Nicolosi.
3) "Riforma e disciplina del servizio di riscossione dei
tributi e delle altre entrate e riordino
dell'Amministrazione finanziaria regionale". (Norme
stralciate n. 957/A) (Seguito).
Relatore on. Martino.
4) "Disciplina della prospezione della ricerca, della
coltivazione, del trasporto e dello stoccaggio di
idrocarburi liquidi e gassosi e delle risorse geotermiche
nella Regionre siciliana. Attuazione della direttiva n.
94/22CE"". (nn. 442-54-473/A) (Seguito).
Relatore: onorevole Speziale.
5) "Istituzione del Parco archeologico e paesaggistico della
Valle dei Templi di Agrigento e del Parco archeologico
integrato di Selinunte, Segesta e Cave di Cusa". (nn.
453-302-724/A).
Relatore: onorevole Adragna.
La seduta è tolta alle ore 20.07.
(Licenziato dal Servizio Resoconti alle ore 21.30)
