Presidenza del presidente Cristaldi
PRESIDENZA DEL PRESIDENTE CRISTALDI
La seduta è aperta alle ore 12.30.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, informo che la Conferenza dei
Presidenti dei Gruppi parlamentari ha deliberato all'unanimità il
seguente programma dei lavori:
- la seduta odierna verrà ripresa alle ore 17.30 con le
dichiarazioni programmatiche del Presidente della Regione ed il
conseguente dibattito;
- le Commissioni legislative competenti, nella giornata di
mercoledì 2 agosto, provvederanno ad esaminare ed esitare per
l'Aula i provvedimenti legislativi concernenti la formazione
professionale e le misure antincendio;
- l'Aula terrà seduta per esaminare i predetti disegni di
legge, nonché il disegno di legge n. 964/A concernente le
cooperative edilizie, nella giornata di giovedì 3 agosto 2000,
per concludere i suoi lavori nel giorno successivo.
La Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari ha
altresì autorizzato le competenti Commissioni legislative a
riunirsi nel mese di settembre, prescindendo dal calendario dei
lavori parlamentari, al fine di esaminare i disegni di legge n.
437 ed altri riguardanti i POR, nonché il disegno di legge n.
1062 riguardante il settore del lavoro.
La seduta è sospesa e riprenderà alle ore 17.30.
(La seduta, sospesa alle ore 12.35, è ripresa alle ore 18.30)
La seduta è ripresa.
LIOTTA, segretario, dà lettura del processo verbale della
seduta precedente che, non sorgendo osservazioni, si intende
approvato.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, ad integrazione di quanto
comunicato questa mattina dopo la Conferenza dei presidenti dei
Gruppi parlamentari, informo che la sessione in corso si chiuderà
giovedì 3 agosto o, al più, venerdì 4 agosto 2000.
Presidenza del presidente Cristaldi
COMUNICAZIONE DI SOSTITUZIONE DI PRESIDENTE DI GRUPPO PARLAMENTARE
PRESIDENTE. Comunico che, con nota del 27 luglio 2000,
l'onorevole Bartolomeo Pellegrino ha reso noto di essere stato in
pari data eletto Presidente del Gruppo parlamentare di
Rinnovamento Italiano, in sostituzione dell'onorevole Bartolo
Speranza, eletto assessore regionale.
L'Assemblea ne prende atto.
Avverto, ai sensi dell'articolo 127, comma nove, del
Regolamento interno che nel corso della seduta potrà procedersi a
votazioni mediante sistema elettronico.
Presidenza del presidente Cristaldi
DICHIARAZIONI PROGRAMMATICHE DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE
PRESIDENTE. Si passa all'ordine del giorno: Dichiarazioni
programmatiche del Presidente della Regione.
Ha facoltà di parlare l'onorevole Presidente della Regione.
LEANZA, presidente della Regione. Signor Presidente, onorevoli
colleghi, prima di esporre i punti programmatici che
caratterizzano il nuovo esecutivo, considero necessario fare
alcune considerazioni sulla crisi per la cui soluzione è stato
formato questo Governo.
Il quadro politico regionale si è caratterizzato per
l'assenza di una maggioranza politica. Il Governo dell'onorevole
Capodicasa aveva una maggioranza numerica e programmatica di soli
47 voti. Rifondazione comunista ha sempre escluso una completa
adesione al centro-sinistra ed ha dato un sostegno esterno al
precedente Governo per senso di responsabilità nei confronti
della Sicilia. Pure l'appoggio del PSS al vecchio Governo
nasceva da senso di responsabilità, visto che questa forza
politica non ha negato la sua diversa collocazione.
In questo quadro di estrema fragilità della maggioranza è
maturato il progressivo disimpegno di Rinnovamento Italiano. Le
diversità di vedute politiche tra questo Gruppo ed altri della
vecchia maggioranza già avevano determinato la crisi del primo
Governo Capodicasa. Nonostante i tentativi di far funzionare un
apposito Comitato di coordinamento, Rinnovamento Italiano è stato
egualmente emarginato, mentre crescevano le sue riserve su alcune
scelte politiche del precedente esecutivo. Questa situazione non
poteva che avere come conseguenza obbligata la richiesta di
dimissioni del Governo Capodicasa.
A questo punto, uscito il Partito di Rifondazione comunista
dalla maggioranza, si è creata una situazione di stallo: il
centro-sinistra con 43 voti e pure il centro-destra con lo stesso
numero di voti nel Parlamento siciliano. In assenza di una
maggioranza politica le soluzioni possibili erano solo due: un
'governo di programma', cui tutte le forze politiche avrebbero
potuto partecipare, ovvero un 'governo istituzionale'. In questo
quadro venni proposto dal mio Gruppo come 'Presidente
esploratore', con il fine di individuare una maggioranza
possibile per dare un Governo alla Sicilia, che affrontasse
alcune emergenze rimaste prive di adeguata soluzione.
In primo luogo, le scadenze di 'Agenda 2000', che impongono
alla Regione di operare rapidamente ed efficacemente per non
perdere le risorse comunitarie, controllando il percorso dei
progetti già iniziati e favorendo, per le residue risorse
disponibili, la presentazione di nuovi progetti che siano ad un
tempo utili all'economia e alla società in genere, con
particolare attenzione alle classi meno privilegiate.
In secondo luogo, la forte tendenza verso uno 'Stato
federale' o di 'regionalismo forte', quasi interamente alimentata
dalle Regioni settentrionali, avrebbe penalizzato una Sicilia
paralizzata dalla sua instabilità politica e dal vuoto di potere,
perché il federalismo è un sistema politico-istituzionale che
porta inevitabilmente alla competizione tra Regioni e tra
territori. Una Sicilia senza guida politica sarebbe stata
probabilmente perdente in questa competizione. Tutto ciò è
avvenuto in una fase in cui l'economia siciliana (attraversata da
interessanti fenomeni di sviluppo, con alcuni settori, come il
turismo ed il vino, in forte espansione e con la diffusione di
nuove iniziative imprenditoriali in settori tecnologicamente
avanzati, come l'elettronica), richiede una Regione in grado di
promuovere e di sostenere la competitività del territorio
isolano. Non adempiere questo compito significherebbe aggravare
il principale dei problemi che colpisce la nostra Isola, e cioè
la disoccupazione, specie quella giovanile.
Ho illustrato questa situazione alle forze politiche che
dovevano accantonare le posizioni di parte a favore di una
visione che privilegiasse l'interesse generale dei siciliani. Mi
dolgo di non essere stato sempre capito - o di non essermi fatto
capire - e che non ci sia stata l'intesa di tutti i partiti sulla
creazione di un Governo di tutti per fronteggiare le emergenze. A
questo punto non potevo che registrare il senso di responsabilità
della 'Casa delle libertà', di Rinnovamento Italiano e di altri
deputati appartenenti ad altri partiti che manifestavano
l'intenzione di collaborare con le forze politiche di centro per
rimediare alla situazione di stallo, evitando un pericoloso
periodo di 'non-governo'.
Con la formazione di questo Governo si pongono le premesse
politiche di un federalismo autentico. La modernizzazione della
Sicilia e del Paese passa attraverso l'affermazione di una forma
di Stato di tipo federale o di 'regionalismo forte', perché
questa è la forma politico-istituzionale dell'economia globale e
della società complessa. Ma un autentico federalismo presuppone
sistemi politici decentrati, in cui le articolazioni regionali
dei partiti abbiano spazi di autonomia nei confronti del Governo
centrale sufficienti a perseguire politiche autonome.
Se le formule politiche, le maggioranze ed i Governi sono
decisi a Roma, dai vertici politici nazionali, non ci può essere
spazio per l'elaborazione di politiche autonome a livello
regionale, con la conseguenza che il 'regionalismo' ed il
federalismo restano formule retoriche prive di sostanza.
Questo nuovo Governo è un ponte verso la modernizzazione
politico-istituzionale, perché rivendica l'autonomia dei
soggetti politici regionali nell'elaborazione degli indirizzi
politici regionali. Né questa autonomia può portare con sé il
pericolo di spinte disgregatrici. Oggi, infatti, viviamo tutti
nella 'Casa comune europea', siamo tutti cittadini dell'Unione
Europea con la conseguente costituzione di una serie di legami
politici, giuridici ed economici che ci tengono uniti e
impediscono qualsiasi tendenza centrifuga e disgregatrice.
Ma proprio perché c'è l'Europa possiamo chiedere più
autonomia politica per le Regioni, senza andare incontro ai
rischi di separatismo o di disgregazione che erano presenti
all'inizio dell'esperienza repubblicana. E proprio perché c'è
l'Europa, se vogliamo avvicinare le istituzioni ai cittadini,
evitando i pericoli della crisi di legittimità, e se vogliamo
avere politiche realmente adeguate ai bisogni dei cittadini e
delle imprese, occorre valorizzare concretamente le Regioni e gli
Enti Locali.
L'Europa che stiamo costruendo è l'Europa delle Regioni.
Perciò, l'esperimento politico che prende avvio con questo
Governo è un tentativo forte e convinto di innestare un processo
di modernizzazione del sistema politico che, valorizzando
l'autonomia di scelta dei soggetti politici regionali, possa
concretizzare un assetto politico-costituzionale basato sulle
Regioni, il decentramento politico e la sussidiarietà.
Nel contesto sinteticamente descritto matura la formazione
di questo Governo, che nasce per evitare un pericoloso vuoto di
potere e per affrontare responsabilmente le emergenze che abbiamo
davanti. Ma per fare tutto ciò è necessario un ripensamento
radicale del ruolo della Regione.
Il ruolo della Regione deve trasformarsi radicalmente per
adeguarlo alle sfide lanciate dalle trasformazioni radicali dei
nostri tempi, che sono date dalla 'globalizzazione'
dell'economia, dalla complessità sociale e dall'integrazione
europea. In questo contesto la Regione deve promuovere le
condizioni che rendano più competitive le imprese siciliane sui
mercati internazionali e che trasformino l'Europa in
un'opportunità di crescita e non in una penalizzazione delle
nostre imprese e delle nostre attività. Insieme a questa azione
di sostegno dell'economia, dalla quale potranno nascere nuove
occasioni di lavoro per i siciliani, bisogna prestare una
rinnovata attenzione ai più deboli, agli emarginati, ai portatori
di handicap e soprattutto alle nuove generazioni, favorendo tutte
le azioni che agevolino l'integrazione di questi soggetti nella
società e nell'economia di mercato, rafforzando la loro capacità
e favorendo l'eguaglianza delle opportunità, dando inoltre
sostegno al mercato ed alla competitività dell'economia
siciliana, con attenzione a combattere le nuove diseguaglianze e
le emarginazioni che impediscono ai più deboli di godere di pari
'diritti di cittadinanza'.
Naturalmente questa azione di sostegno di una crescita
economica equilibrata dovrà inserirsi in un quadro generale
caratterizzato da un'azione politica e amministrativa di
contrasto efficace e fermo alla criminalità organizzata. Non ci
può essere sviluppo economico se non c'è la piena garanzia dei
diritti, libertà delle scelte, sicurezza negli investimenti. La
mafia è il principale nemico non solo delle nostre libertà
civili e politiche, ma anche delle libertà economiche e del
diritto al lavoro.
Gli ultimi anni hanno visto l'azione coraggiosa e spesso
eroica dei magistrati, delle forze dell'ordine, di tanti
funzionari che hanno inferto colpi durissimi alle organizzazioni
criminali. Anche la Regione si è impegnata con determinazione nel
porre in essere le condizioni istituzionali che contrastino i
tentativi di infiltrazione da parte di ogni genere di 'poteri
occulti'. In questo campo, particolarmente apprezzato è stato il
lavoro della Commissione antimafia istituita dal Parlamento
siciliano. L'azione del Governo regionale deve realizzare, in
questo campo, la massima collaborazione e sinergia con gli organi
statali preposti alla prevenzione ed alla repressione della mafia
e delle altre forme di criminalità organizzata e deve realizzare,
anche avvalendosi delle indicazioni fornite dalle apposite
Commissioni istituite presso l'Assemblea regionale siciliana, le
condizioni amministrative che garantiscano rigorosa trasparenza
ed imparzialità dell'amministrazione.
Il Governo intende muoversi in questo quadro di riferimento
culturale e politico. Ma poiché questo Governo non è di lungo
termine, abbandonata la vecchia politica delle ideologie e dei
proclami, dobbiamo concentrarci su alcune questioni prioritarie,
con spirito di grande concretezza.
Nell'affrontare le accennate priorità, sarà necessario
seguire un 'nuovo stile di governo', all'altezza delle emergenze
e delle sfide imminenti. Riteniamo, perciò, estremamente utile
stabilire delle priorità che possono essere riassunte nel modo
seguente:
1) E' necessario riportare il Governo e l'Amministrazione
nelle sedi istituzionali ed attuare il principio costituzionale
secondo cui la Presidenza della Regione deve essere luogo di
indirizzo e di coordinamento, garantendo coerenza all'azione
amministrativa del Governo ed il perseguimento degli obiettivi
assegnati. In altre parole, pur lasciando la gestione
amministrativa ai singoli assessorati, bisognerà, altresì,
evitare le sovrapposizioni di competenza e le duplicazioni di
intervento da parte di amministrazioni diverse;
2) in coerenza con il predetto ruolo, la Presidenza della
Regione deve essere la sede di elaborazione di programmi
politici, di individuazione di alternative di azione, di analisi
di costi-benefici, di progettazione istituzionale e legislativa,
di coordinamento politico e amministrativo, chiamando a
collaborare le numerose ed autorevoli energie intellettuali di
cui la nostra terra dispone. Sull'esempio britannico la
Presidenza dovrà elaborare e sottoporre al dibattito pubblico
'libri bianchi' in cui verranno analizzati i problemi e proposte
le soluzioni;
3) infine, il nuovo stile dovrà combattere ogni 'opacità'
mirando all'obiettivo della Regione 'casa di vetro' e del
'Governo aperto', nel convincimento che la trasparenza sia
coniugabile con l'efficienza amministrativa; ciò equivale a dare
attenzione massima all'attuazione delle norme sulla trasparenza
amministrativa, curando il rafforzamento degli uffici che si
occupano delle relazioni con il pubblico e dell'accesso dei
privati agli atti amministrativi;
4) bisognerà anche rafforzare il 'partenariato sociale', per
realizzare il confronto ed il dialogo con le forze vive della
società, come le associazioni degli imprenditori e le
organizzazioni sindacali dei lavoratori, i sindacati, gli ordini
professionali, le Associazioni di volontariato, le istituzioni
culturali, non per appesantire con vuoti rituali il processo
decisionale, ma per avere suggerimenti, consigli e confronti,
ferma restando la responsabilità del Governo in ordine alle
decisioni da assumere.
La modernizzazione istituzionale della Sicilia ha come
fondamentale premessa l'approvazione della riforma dello Statuto
autonomistico che inserisca l'elezione popolare diretta del
Presidente della Regione. Solo questa riforma può consentire la
realizzazione dei tre obiettivi: stabilità del governo, che
dovrebbe durare tutta la legislatura ('Governo di legislatura');
forte legittimazione politica delle istituzioni regionali, grazie
al collegamento diretto del Governo con il popolo sovrano;
garanzia di autorevolezza decisionale, ponendo fine alla
'democrazia dell'impotenza' tipica dell'attuale sistema di
governo.
La competenza ad approvare la riforma dello Statuto è del
Parlamento nazionale - e credo che il processo fin qui affrontato
dal Parlamento nazionale sia positivo -, ma la responsabilità
politica del Governo regionale, delle forze che lo sostengono e
dell'intera Assemblea è quella di sollecitare le istituzioni
nazionali affinché la riforma sia approvata. Occorre una forte
mobilitazione politica ed una costante attenzione del Governo
regionale affinché la riforma non venga insabbiata.
Nel quadro anzidetto va inserita la 'questione elettorale'.
Questa non eve essere un pretesto per affondare la grande riforma
statutaria, che va piuttosto coordinata con la necessaria
modifica per dare luogo ad un coerente sistema di governo. Perciò
va approvata una riforma elettorale la cui applicazione andrà
coordinata con l'entrata in vigore della riforma statutaria. La
materia è oggetto della competenza del Parlamento siciliano e
delle forze politiche, ma compito del Governo regionale è,
comunque, quello di fungere da stimolo del processo riformatore.
In questo campo è bene liberarsi dei pregiudizi e dei luoghi
comuni. Non ci sono formule elettorali 'magiche' che assicurino
una certa dinamica politica in luogo di un'altra. L'esperienza
italiana dimostra nel modo migliore come non ci sia alcun
automatismo tra sistema elettorale e struttura del sistema
politico.
Muovendosi in un'ottica 'realistica', bisogna dire come
l'esperienza di altri Paesi, particolarmente della Spagna, ci ha
fatto capire come anche le formule proporzionalistiche possono
avere effetti di semplificazione del sistema politico.
Se teniamo conto della situazione italiana e di quella
siciliana in particolare, è agevole renderci conto di come i
problemi che abbiamo di fronte possono essere così sintetizzati:
a) c'è una ricchezza e complessità sociale che chiede di
essere rappresentata e non può essere tagliata fuori dai
Parlamenti senza creare gravi problemi di delegittimazione delle
istituzioni;
b) c'è parimenti l'esigenza di garantire alla maggioranza
politica il diritto di governare (certo sotto il controllo
dell'opposizione);
c) c'è, infine, l'esigenza di garantire al popolo sovrano il
potere di indicare la maggioranza e di rendere sempre efficienti
i circuiti della responsabilità politica. Tali esigenze
potrebbero essere soddisfatte tra l'altro ricorrendo, se
l'Assemblea nella sua sovranità dovesse ritenerlo, anche a
sistemi elettorali proporzionali - garanzia di espressione della
ricchezza sociale - purché essi siano affiancati con altri
istituti, come la 'clausola di sbarramento' e il 'premio di
maggioranza'. La prima dovrebbe costituire un'argine agli
eccessi di frammentazione politica, il secondo dovrebbe garantire
alla maggioranza i numeri parlamentari per governare,
naturalmente sotto il controllo e lo stimolo dell'opposizione.
Il sistema elettorale, infatti, dovrebbe concorrere a
consolidare la distinzione di ruoli tra maggioranza e
opposizione, perciò il premio di maggioranza non dovrebbe
funzionare in modo da indebolire oltre misura le forze di
opposizione; e, comunque, il sistema elettorale dovrebbe
riconoscere il ruolo della coalizione alternativa a quella che ha
vinto le elezioni.
La rimanente parte della legislatura deve essere occupata
per migliorare il rendimento del sistema di Governo regionale.
In primo luogo, va continuato il processo di risanamento
finanziario avviato in questa legislatura dal governo Provenzano
e proseguito, dai governi successivi, riducendo gli sprechi e
dirigendo, ove possibile, le risorse a finalità produttive che,
in notevole misura, ha dato effetti e risultati.
In secondo luogo, riteniamo utile proporre di mettere a
punto, naturalmente rispettando le scelte che l'ARS farà
nell'esercizio delle sue attribuzioni costituzionali - ci
permettiamo così di indicare e proporre - una sessione
parlamentare di recepimento della normativa nazionale e una
sessione comunitaria, entrambe con tempi di decisione garantiti.
La prima risponde al bisogno di evitare la prolungata
incertezza che caratterizza la fase che segue l'approvazione
della legge di riforma da parte del Parlamento nazionale,
evitando però il sostanziale svuotamento della competenza
legislativa siciliana.
La proposta è che, almeno due volte l'anno, l'ARS affronti
il pacchetto delle norme nazionali per stabilire quelle che si
applicano in Sicilia direttamente e quelle che devono essere
modificate per adeguarle alle nostre peculiarità. La decisione
dovrebbe avvenire in tempi certi ed in mancanza le norme
nazionali si riterranno direttamente applicabili nella loro
integrità.
La sessione comunitaria dovrebbe servire a rivitalizzare una
competenza regionale che è rimasta 'lettera morta', e cioè quella
di dare attuazione direttamente, senza attendere la legge dello
Stato, alle norme comunitarie. In un sistema in cui si accresce
il potere normativo delle istituzioni europee la valorizzazione
della suddetta competenza è l'unica via seriamente praticabile
per salvaguardare l'autonomia legislativa regionale e, al
contempo, evitare che il binomio 'normativa comunitaria-
normativa statale di attuazione', finisca per ignorare le
esigenze dei diversi territori regionali.
Coerentemente con questa impostazione, il Governo
solleciterà l'approvazione della legge di attuazione delle norme
comunitarie, in particolare in materia del mercato del gas e di
mercato elettrico.
Vi è poi l'annosa questione dei rapporti con lo Stato che è
certamente impossibile risolvere nel breve tempo che abbiamo
davanti, ma che, comunque, deve essere correttamente impostato.
Dopo l'ottimismo iniziale, la commissione paritetica ha vissuto
una fase di stanchezza, mentre il Governo nazionale ha brillato
per il sistematico affossamento delle norme approvate dalla
'Paritetica'.
La Regione deve assumere, nei confronti del Governo
centrale, un ruolo di proposta. Alla Regione spetta l'onere di
elaborare gli schemi normativi senza attendere supinamente
l'iniziativa dello Stato. Al Governo regionale spetta poi il
compito di sostenere politicamente i decreti legislativi
approvati dalla Commissione Paritetica, in modo tale da ottenere
la loro emanazione in tempo accettabili. Il tutto dovrà avvenire
anche attraverso l'istituzionalizzazione di momenti di raccordo
tra il Governo, la Presidenza dell'Assemblea, gli organi tecnici
della Regione ed i rappresentanti della Regione nella Commissione
Paritetica.
In particolare, il Governo intende promuovere la rapida
approvazione della norme di trasferimento delle competenze e
delle risorse in materia di incentivazioni all'industria, di
adeguamento al decreto legislativo n. 112 del 1997 e di rapporti
finanziari Stato-Regione.
L'altro versante su cui è possibile intervenire è quello
della pubblica amministrazione. In questo campo il Parlamento
regionale ha approvato una legge che probabilmente ha bisogno di
qualche modifica e di alcuni chiarimenti relativamente ai dubbi
interpretativi che suscita. Ma per il resto essa va applicata
realizzando la distinzione tra politica e amministrazione,
selezionando i dirigenti secondo criteri meritocratici, avviando
immediatamente la costituzione dei 'controlli interni di
gestione'.
In questo quadro la burocrazia è una risorsa essenziale
delle Regione. Occorre mettere fine all'abitudine consolidata e
non sempre in buona fede di porre continuamente la burocrazia
regionale sul banco degli imputati. Se ci sono funzionari
insufficienti o peggio corrotti, essi vanno puniti subito e
severamente, applicando le leggi che già esistono e sono buone.
Ma tutti gli altri vanno motivati, stimolati all'impegno e
premiati quando raggiungono gli obiettivi loro assegnati.
All'attuazione della legge sulla burocrazia deve
accompagnarsi la semplificazione dell'attività amministrativa per
creare una Regione al servizio dei cittadini e delle imprese.
Ciò significa attuare le misure di semplificazione che il
Parlamento regionale ha approvato nel corso di questa legislatura
e che non sempre hanno avuto effettiva applicazione ed effettuare
una approfondita ricognizione dei procedimenti amministrativi
regionali, con l'obiettivo di sfoltirli dei troppi passaggi
burocratici e dell'eccesso di regole. Il Governo dovrà
individuare le semplificazioni già attuabili nell'esercizio delle
sue competenze amministrative e quelle che richiedono una
modifica legislativa, proponendo, per queste ultime, un 'disegno
di legge di semplificazione amministrativa e di riduzione del
carico normativo'.
Coerentemente con questo indirizzo, bisognerà porre
chiarezza nella selva di leggi che attualmente opprimono i
cittadini siciliani. Perciò il Governo, d'intesa con l'ARS,
intende procedere all'elaborazione di testi unici e di disegni di
legge ispirati alla delegificazione, in particolare, si dovrà
procedere al rapido recepimento della legge 'Merloni ter' ed alla
elaborazione dei testi unici in materia di lavori pubblici e di
enti locali, in modo tale da eliminare ogni incertezza sulle
norme applicabili.
In questo quadro si inserisce l'istituzione, presso la
Presidenza, di un 'Osservatorio sull'amministrazione', con il
compito di proporre misure di semplificazione e di vigilare sulla
loro applicazione. A completamento del processo di
modernizzazione amministrativa, il Governo intende sollecitare
l'ARS in ordine all'approvazione della riforma dei Consorzi ASI.
Coerentemente con l'idea di un'amministrazione che è al
servizio dei cittadini e delle imprese e che promuove lo sviluppo
locale, bisogna - come già si è accennato - garantire la
sicurezza ad intervenire a favore degli imprenditori che abbiano
subìto gli attacchi ed i ricatti della criminalità organizzata,
prestando particolare attenzione sia all'attuazione della
legislazione a sostegno dei soggetti che hanno subìto attentati a
fini estorsivi sia promuovendo l'attuazione di programmi di
tutela della sicurezza pubblica in collaborazione con gli organi
statali, approfondendo infine la possibilità di concentrare
questi sforzi di tutela nelle aree destinate allo sviluppo di
iniziative produttive.
Le aree da destinare ad iniziative produttive non vanno solo
protette, ma devono essere previamente individuate. In una
economia globale, la disponibilità di aree da destinare ad
insediamenti produttivi è una risorsa importante per lo sviluppo
di un territorio. Perciò riteniamo utile un censimento delle aree
disponibili, dando anche soluzioni a quelle questioni
amministrative che attualmente bloccano l'utilizzo di tali aree.
Inoltre, andranno incentivati i comuni a servirsi dello
'Sportello unico per le attività produttive'.
In linea con il principio ispiratore di una Regione al
servizio dei cittadini e delle imprese, bisogna invertire il
trend attuale di crescita dei carichi burocratici e di invasione
del pubblico potere sulla società.
La Regione deve fissare regole e standard, promuovere lo
sviluppo, garantire i diritti essenziali di cittadinanza ai suoi
cittadini più deboli (non solo gli svantaggiati nella
distribuzione del reddito, ma anche i portatori di handicap, a
favore dei quali il Governo adotterà serie misure), per garantire
loro passi diretti rispetto ad altri cittadini più fortunati, ma
per il resto deve lasciare ad altre istituzioni pubbliche ed alle
formazioni sociali i compiti di soddisfacimento dei bisogni degli
individui. La Regione non deve farsi imprenditrice, né deve
sostituirsi alla famiglia ed alle associazioni no profit nella
formazione e nell'assistenza agli individui.
Ciò significa ridurre la presenza pubblica nell'economia e
nella società siciliana. Perciò occorre operare una approfondita
ricognizione dell'ordinamento normativo regionale per eliminare i
carichi di regole e di burocrazia che attualmente soffocano la
nostra società e la nostra economia, così come occorre favorire
la privatizzazione.
Anche il tradizionale "stato sociale" va investito di un
soffio di liberalizzazione a favore della società. Per esempio, è
necessario valorizzare le forme di assistenza sanitaria
domiciliare, in luogo dell'ospedalizzazione, così come è
necessario valorizzare le organizzazioni di volontariato,
applicando concretamente le leggi vigenti in questo campo ed
elaborando programmi tesi a sostituire le pubbliche strutture con
le forze vive della società.
In definitiva, noi riteniamo che molti compiti attualmente
svolti da strutture pubbliche possano essere delegati con
migliore esito a soggetti privati ed alla famiglia, sia pure con
il sostegno della Regione.
Proprio il sostegno alla famiglia è un ambito in cui la
legislazione statale è carente, mentre sussiste un ampio margine
di intervento delle Regioni specie nella prospettiva federalista.
Aiutare la famiglia significa investire nel mantenimento di
una società, di una cultura, di un popolo e, al contempo,
mitigare l'iniquità, per cui coloro che, nonostante tutto,
scelgono di essere genitori vengono lasciati soli a sostenere un
onere economico ormai improbo. Pertanto sarà un obiettivo di
questo Governo stimolare adeguate iniziative legislative da
sottoporre al giudizio e al vaglio dell'Assemblea.
Occorre inoltre operare un serio trasferimento di competenze
amministrative agli enti locali avviando il processo di
decentramento fin qui annunciato e mai realizzato; le nuove
competenze trasferite agli enti locali dovranno essere
accompagnate da adeguate dotazioni sia in termini di risorse
finanziarie che di personale. Per quanto concerne, invece,
l'organizzazione degli enti locali, possiamo dire che negli
ultimi anni molte riforme strutturali sono state approvate. Ora
si tratta solamente di completare il quadro attraverso il
recepimento della 265/1999 ed il sostegno alla collaborazione tra
comuni, in modo da superare i pericoli che derivano dalla
presenza di tanti comuni di dimensioni troppo piccole.
Vi è infine il grande tema della partecipazione degli enti
locali alla formazione delle grandi decisioni politiche. In un
assetto istituzionale basato sul 'principio di sussidiarietà'
occorre favorire il coinvolgimento degli enti locali e delle loro
associazioni nei processi decisionali regionali.
Anche nei settori caratterizzati dalla presenza del
'pubblico' bisogna assicurare forme di collaborazione tra
soggetti pubblici e imprenditori privati, affinché siano
recepite risorse ed esperienze adeguate alla creazione di nuove
infrastrutture e di nuovi servizi utili allo sviluppo economico
locale. Perciò intendiamo valorizzare il Project financing,
eliminando le attuali ambiguità normative e promuovendo la
costituzione di società miste.
Il 'capitale umano' è la risorsa fondamentale da impiegare
nella competizione tipica dell'economia globale. Se non vogliamo
restare tagliati fuori dal progresso economico, dobbiamo
investire in capitale umano.
Ciò significa realizzare una 'società della formazione
permanente' che sappia fornire alle imprese il personale che
richiedono effettivamente nei diversi campi del mercato. Lo
sviluppo di nuove imprese tecnologicamente avanzate in Sicilia è
anche dovuto alla buona qualità dei suoi laureati, perciò, va
avviato un programma di stretta collaborazione con le Università
e le istituzioni di alta formazione. In particolare, occorre
verificare quante risorse possono essere attinte da Agenda 2000
per destinarle alla ricerca scientifica ed all'alta formazione.
Inoltre occorre sostenere la collaborazione tra le tre
università siciliane ed i programmi di collaborazione con altre
università sia italiane che straniere.
Parimenti, affinchè la burocrazia sia una risorsa strategica
della Regione essa va aggiornata costantemente. Ciò significa
utilizzare tutti i canali di formazione esistenti, a cominciare
dai progetti RAP e CIPA, finanziati dal Dipartimento della
funzione pubblica dello Stato e coordinati dal FORMEZ.
Il quadro che si è tratteggiato è quello che potrebbe
favorire la gestione più efficiente delle risorse di Agenda 2000.
Solo un'amministrazione efficiente, responsabile, decentrata e
con regole chiare, con precisa individuazione dei soggetti
responsabili può assicurare l'uso tempestivo delle risorse
comunitarie. A ciò si aggiunge la necessità di disporre di
progetti cantierabili, che, per quanto ancora possibile, saranno
affidati a soggetti scelti con metodi trasparenti e concorsuali
in modo tale da evitare qualsiasi favoritismo. In questo campo
inoltre occorrerà rafforzare il dialogo con le amministrazioni
nazionali e comunitarie. Perciò, è in questo campo che vanno
utilizzate tutte le possibili misure di semplificazione
amministrativa.
L'altro fronte che intendiamo approfondire, anche al fine
valorizzare il ruolo degli enti locali, è quello della
programmazione negoziata, dove si cercherà di favorire la
coordinata ed efficiente attuazione dei patti territoriali e dei
contratti d'aria già conclusi e la evaporazione di nuovi, in
pieno raccordo e sintonia con le forze imprenditoriali e quelle
sociali.
Riteniamo che lo sviluppo sano dell'economia siciliana sia
il principale modo per creare nuova occupazione. Perciò l'insieme
degli interventi tratteggiati dovrebbero servire a contrastare la
piaga della disoccupazione. Il quadro va, però, completato
attraverso il ricorso a 'politiche attive' per il lavoro, dirette
a favorire l'incontro tra domanda e offerta, a qualificare la
manodopera attraverso un'opera di formazione permanente e a
prestare particolare attenzione alle categorie svantaggiate. A
tal fine si ritiene necessario, anche per attuare i principi
comunitari e quelli della legislazione nazionale di principio,
procedere alla riforma del sistema di collocamento,
dell'approfondimento del processo di ristrutturazione delle
politiche formative con l'obiettivo di introdurre adeguati
standard di qualità da chiedere agli operatori del settore e di
realizzare una collaborazione stabile tra sistema della
formazione e sistema scolastico.
Numerosi sono i problemi che la Regione deve risolvere, per
promuovere la crescita economica e diritti di cittadinanza. Il
tempo che abbiamo a disposizione è scarso, e per realismo e
onestà, abbiamo già deciso di concentrarci su alcune linee
prioritarie, Non mancherà però l'impegno su altri fronti oltre a
quelli menzionati e in particolare cercheremo di sviluppare:
a) una politica dei beni culturali che innesti un circuito
virtuoso con il turismo e che sia al contempo fonte di crescita
culturale dei siciliani e occasione di lavoro, soprattutto per i
giovani. In questo quadro andrà valorizzata l'autonomia dei
musei, la diversificazione dell'offerta dei servizi da questi
offerti, il coinvolgimento dei privati in una gestione
economicamente efficiente delle risorse culturali e al contempo
estremamente attenta alla tutela dell'immenso patrimonio
artistico e culturale che la Sicilia possiede;
b) la razionalizzazione dell'uso delle risorse finanziarie e
amministrative investite nel settore sanitario, onde garantire
meglio la tutela del diritto alla salute;
c) la creazione di nuovi e continuativi rapporti con il
mondo del volontariato, dell'associazionismo senza fini di lucro,
affidando a queste strutture compiti che attualmente sono svolti,
con non poche disfunzioni, dalle amministrazioni pubbliche;
d) una nuova attenzione alle politiche per il credito, che
devono essere realistiche senza pensare a modelli di regione
dirigista che sarebbero vietati dal diritto comunitario e
finanziariamente inattuabili, ma che devono comunque cercare di
sostenere lo sviluppo delle imprese siciliane. Perciò bisognerà
porre l'attenzione sulle prospettive di riforma di IRCAC e CRIAS
e sul senso delle partecipazioni regionali in altri istituti di
credito e, inoltre valutare come la Regione possa creare le
condizioni che incentivino gli istituti di credito a sostenere la
crescita dell'economia siciliana;
e) una particolare attenzione alla politica di sostegno
dell'agro-alimentare, favorendo lo sviluppo dei settori trainanti
dell'agricoltura isolana e favorendo la crescita delle strutture
di trasformazione industriale dei prodotti agricoli, in una
visione sinergica in cui agricoltura e industria si devono
rafforzare reciprocamente. In questo quadro va favorita
l'internazionalizzazione delle imprese siciliane, affinché le
nostre tecnologie in questo settore possono essere esportate nei
Paesi che si affacciano nella sponda sud del Mediterraneo e
affinché i nostri pregiati prodotti possano essere venduti e
apprezzati in Europa e nel mondo;
f) la tutela dell'ambiente è la creazione di un circolo
virtuoso tra ambiente e sviluppo economico. L'ambiente è una
delle principali risorse di cui dispone la Sicilia. Anche per
questo va attentamente salvaguardato, prevenendo e reprimente,
ove il caso, tutti i comportamenti che vi rechino pregiudizio.
Per ottenere quanto detto bisogna però superare la vecchia logica
contrappositiva tra fautori della crescita economica e fautori
dell'ambiente, Al contrario, bisogna fare in modo che la
salvaguardia dell'ambiente si sposi con lo sviluppo economico e
la crescita dell'occupazione. Perciò va incentivata la crescita
delle attività economiche ed imprenditoriali che si occupano di
tutela ambientale e di tutte quelle forme di turismo (si pensi al
turismo nautico, alla creazione di porti turistici compatibili
con l'ambiente) che si basano proprio sulle nostre particolarità
ambientali e sulla loro salvaguardia;
g) analoga attenzione va riservata ai settori
dell'artigianato, della piccola e media impresa e del commercio,
nella certezza che questi settori, se opportunamente stimolati,
possono assumere un ruolo determinante per lo sviluppo
dell'economia e dell'occupazione;
h) ci sono poi le emergenze immediate ereditate dal passato:
l'acqua e gli incendi. A tal proposito sarà fatto tutto il
possibile in un tempo che è assai breve, e reperendo risorse da
destinare al controllo contro gli incendi, razionalizzare l'uso
delle acque e procedendo al riordino amministrativo dell'EAS,
anche promuovendo il coinvolgimento di imprenditori privati,
nella salvaguardia dell'occupazione dei dipendenti del suddetto
Ente.
Vorrei concludere affermando con profonda convinzione che
tutto quanto precedentemente detto, per quanto necessario e
doveroso, non potrebbe avere senso compiuto se non in un'ottica
di valori espressi dalla morale cristiana, che i vescovi
siciliani e tutte le forze collegate direttamente o
indirettamente al cattolicesimo hanno reso concreti operativi a
chi dovrebbe improntare sempre l'operato e la scelta di vita di
tutti i cittadini, politici e non, perché il potere divenga
servizio e perché l'autorevolezza non derivi dal potere, ma da
una scelta di vita personale e pubblica fondata sull'affermazione
di valori etici irrinunciabili come il rispetto della vita, in
tutte le sue forme, il rispetto per la natura e più in generale
per la libertà, così che possiamo un giorno consegnare ai nostri
figli un mondo migliore di quello odierno, sia in senso materiale
che spirituale.
Signor Presidente, onorevoli colleghi, ho esposto alcune
considerazioni. Certamente la mia relazione non è esaustiva di
tutti i problemi e di tutte le sfaccettature presenti nella
società siciliana. Tuttavia, desidero dire all'Assemblea che il
Governo non considera le sue dichiarazioni programmatiche né un
testo sacro né un testo immodificabile. Dunque, sarà attento
già in questa fase a quanto verrà prospettato dai colleghi che
interverranno nel dibattito e sarà pronto a colmare le
manchevolezze, ad integrare per fare quanto più è possibile per
agire bene e concretamente e per perseguire gli obiettivi che
l'Assemblea vorrà indicare a questo Governo.
Sono fiducioso che in un rapporto aperto, che questo Governo
vuole avere con tutte le forze politiche dell'Assemblea regionale
siciliana, ci possa essere quel quid in più che farà meglio
valorizzare le nostre potenzialità, la nostra condotta e la
nostra azione.
Desidero comunicare, prima che mi venga chiesto, che durante
la sospensione, preannunziata stamattina dal Presidente
dell'Assemblea, si riunirà la Giunta di governo per
la preposizione degli assessori ai vari rami d'amministrazione,
per cui alla ripresa dei lavori, ne darò notizia all'Aula.
Grazie.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, così come concordato in
sede di Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari,
sospendo la seduta per trenta minuti al fine di consentire una
valutazione delle dichiarazioni programmatiche testè rese.
Non sorgendo osservazioni, resta così stabilito.
La seduta è sospesa per trenta minuti.
(La seduta, sospesa alle 19,34, è ripesa alle ore 20,25)
Presidenza del vicepresidente Silvestro
PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE SILVESTRO
PRESIDENTE. La seduta è ripresa.
E' iscritto a parlare l'onorevole Calanna, ne ha facoltà.
CALANNA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, il Governo
della Regione siciliana, cui l'Assemblea regionale si appresta a
votare la fiducia, rappresenta per la politica regionale un punto
insieme di svolta, di recupero autonomista e di segnale
indicativo per la stessa politica nazionale.
Pur con i limiti che derivano da uno Statuto non modificato
e da un sistema politico non pienamente rispondente all'idea di
partecipazione politica attraverso il concorso democratico dei
partiti, questo Parlamento, questi Gruppi parlamentari ed i
partiti politici siciliani hanno saputo respingere i ricatti
giustizialisti, le imposizioni centraliste e la fatalistica
rassegnazione al disfacimento di questo organo rappresentativo e
legislativo della Regione Siciliana.
Noi deputati rappresentiamo l'intera Regione e cessiamo
dalla carica allo spirare dei 5 anni. Assumiamoci pertanto la
piena responsabilità del mandato. Da essa responsabilità trae
origine la formazione di questa maggioranza e di questo Governo
presieduto dall'onorevole Vincenzo Leanza, e che vede la
partecipazione del partito socialista con la presenza
dell'onorevole Nanni Ricevuto.
Maggioranza e Governo sono chiaro segnale di recupero
autonomista, recupero rispetto ai centralismi più o meno
democratici degli apparati politici nazionali. Si proclama il
federalismo e poi nei fatti qualche segreteria politica nazionale
vorrebbe imporre la sua linea: trasportare le alleanze romane in
Sicilia ed omologare ed uniformare la politica regionale alla
politica nazionale.
Questa maggioranza non è di centro sinistra come quella
romana, come non lo era perfettamente quella che sosteneva il
Governo Capodicasa. Ma essa non è neanche di centrodestra nel
senso che non è una maggioranza polista.
I partiti del centro hanno fatto emergere il superamento
della divisione oltremodo strumentale fra centro destra e centro
sinistra e creato le condizioni perché anche questa volta
l'iniziativa politica della Regione Sicilia, per come è stata
realizzata, costituisca il preludio a stagioni interessanti per
gli assetti nazionali.
Quale deputato socialista, non posso non osservare la
provenienza socialista di non pochi deputati regionali della
nuova maggioranza, che possiamo qualificare anche autonomista e,
sotto il profilo del recupero autonomista, per superare la crisi
politica ed istituzionale in termini positivi, bisogna che
seriamente le forze politiche si assumano la responsabilità fuori
dalle formule e dagli schemi.
Per i Socialisti siciliani - lo ripeto in altre parole - la
scelta non è stata fra centro-sinistra e centro-destra, tra Polo
ed Ulivo, schemi che - non ci stanchiamo di ripetere -
rappresentano un falso bipolarismo, ma tra responsabile
autonomismo e degrado senza possibilità di rimedio istituzionale.
Abbiamo ora un Governo formatosi all'interno dei gruppi
parlamentari di quest'Assemblea, la quale si deve pronunciare
sulle proposte programmatiche del Presidente della Regione.
La modernizzazione politica ed istituzionale che si prefigge
il Governo dovrebbe passare da alcune riflessioni sullo Statuto
che pongono in termini seri, storicamente e politicamente, il
problema della nostra autonomia statutaria, problema che sta alla
base della stessa Costituzione italiana.
La nostra Autonomia nasce unitamente all'Assemblea
costituente che avrebbe dovuto coordinare lo Statuto con la
Costituzione dello Stato, cosa che solo in parte è avvenuta.
Il primo problema istituzionale resta l'integrità
sostanziale del nostro Statuto, che prevede la più ampia
autonomia amministrative a finanziaria degli enti locali (i
comuni ed i liberi consorzi comunali), che prevede, ancora, gli
organi giurisdizionali primo fra tutti l'Alta Corte, che prevede
competenze regionali in materia di ordine pubblico e che prevede,
infine, una precisa autonomia patrimoniale e finanziaria.
La modernizzazione istituzionale passa, innanzitutto,
attraverso la salvaguardia della sostanza politica e
costituzionale dell'Autonomia siciliana.
Proprio l'Unione europea, come Europa delle regioni, impone
la ripresa della specifica tensione autonomista che i Socialisti
siciliani vorrebbero contribuire a ridestare.
Vorremmo qualche parola in più, qualche parola più precisa
su questo tema da parte del Presidente della Regione. Per il
Partito socialista il decentramento amministrativo e politico
deve essere completato da un'autentica autonomia.
Tutto ciò pone per la politica il tema del progetto che
significa insieme programmazione, piano economico-sociale, scelta
delle priorità.
Mi crea perplessità l'idea di fronteggiare l'emergenza,
perché tutto ciò che richiama la politica emergenziale richiama
una delle cause della decadenza siciliana ed italiana.
La sinistra egemonizzata e condizionata dal PCI - PDS - DS
attraverso la politica dell'emergenza ha incrinato l'equilibrio
liberale, democratico e sociale della Repubblica italiana
allontanandola così dall'equilibrio politico ed istituzionale
prevalente nei paesi dell'Unione europea.
Il problema non è l'emergenza, ma la carenza di una politica
seria di programmazione, e la Regione siciliana dovrebbe essere
essenzialmente un ente di programmazione e di governo, di
legislazione e di indirizzo e non di gestione.
E' questo il senso politico dell'articolo 15 dello Statuto
che proclama la più ampia autonomia amministrativa e finanziaria
degli enti locali siciliani che, per lo Statuto appunto, sono i
comuni ed i liberi consorzi comunali.
Il Governo della Regione dovrebbe usare sempre meno il
potere di gestione diretta e sempre di più i poteri di controllo
anche sostitutivo.
Questo riporta il discorso alla programmazione di cui
desidero sottolineare il tema - illustrato dal Presidente della
Regione - del suo collegamento con le istituzioni dell'Unione
europea.
Nel rileggere la scala degli impegni programmatici ho
ritrovato le linee che giustificarono il mio voto di approvazione
al programma Capodicasa. Questo mi porta a spendere qualche
parola sul passaggio politico che stiamo vivendo.
Allora dissi ed oggi ripeto, che il Partito socialista non
fa parte del centrosinistra, di questo centrosinistra che per noi
non costituisce un incontro riformistico tra il cristianesimo
sociale ed il socialismo democratico e liberale.
Ma noi siamo convinti che la strada del confronto e del
dialogo con tutte le espressioni politiche che al socialismo
democratico e liberale europeo vogliono far riferimento, è una
strada sempre aperta e percorribile.
Essa acquista una sua nuova attualità proprio con la
costituzione di questo governo che, probabilmente, vedrà
l'approvazione da parte della Camera della modifica
costituzionale dello Statuto siciliano.
La legge elettorale transitoriamente collegata con la
riforma dello Statuto è sostanzialmente proporzionale con un
premio di maggioranza. Si ripropone il ruolo democratico dei
partiti e delle coalizioni e, conseguentemente, si ripropone la
modernizzazione del sistema politico regionale.
Su questi temi i socialisti vogliono avere un franco e
serio confronto con tutte le formazioni politiche che al
socialismo dicono di richiamarsi.
C'è però una discriminante: quella del socialismo stesso
verso il postcomunismo, il giustizialismo ed il democraticismo
che svaluta e snatura il ruolo dei partiti.
Sul piano dell'autentico liberalismo, della partecipazione
politica democratica attraverso i partiti, e sul piano del
socialismo liberale e democratico siamo aperti al dialogo più
ampio e più profondo.
La nostra presenza nella maggioranza e nel governo resta
ancorata sempre alla nostra scelta socialista che ci ha
consentito di stare con dignità politica sia all'opposizione che
in maggioranza e che ci consente oggi di dare un contributo sia
alla composizione della maggioranza che alla formazione del
governo regionale.
LEANZA, Presidente della Regione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
LEANZA, Presidente della Regione. Signor Presidente, onorevoli
colleghi, do comunicazione della preposizione degli assessori ai
singoli rami dell'Amministrazione regionale.
- Assessore alla Presidenza: onorevole Drago;
- Assessorato dell'agricoltura e delle foreste: onorevole
Cuffaro;
- Assessorato dei beni culturali, ambientali e della pubblica
istruzione: onorevole Granata;
- Assessorato del bilancio e delle finanze: onorevole
Nicolosi;
- Assessorato della cooperazione, del commercio,
dell'artigianato e della pesca: onorevole Speranza;
- Assessorato degli enti locali: onorevole Turano;
- Assessorato dell'industria: onorevole Ricevuto;
- Assessorato dei lavori pubblici: onorevole Lo Giudice;
- Assessorato del lavoro, della previdenza sociale, della
formazione professionale e dell'emigrazione: onorevole
Adragna;
- Assessorato della sanità: onorevole Provenzano;
- Assessorato del territorio e dell'ambiente: onorevole Lo
Monte;
- Assessorato del turismo, delle comunicazioni e dei trasporti:
onorevole Rotella.
CAPODICASA. Chiedo di parlare. Desidero conoscere l'ordine
dei lavori, come dobbiamo andare avanti?
PRESIDENTE. L'ordine dei lavori è stato concordato nella
conferenza dei Presidenti dei gruppi parlamentari, si concluderà
stasera il dibattito sulle dichiarazioni programmatiche.
CAPODICASA. Ad libitum.
PRESIDENTE. Così è stato stabilito nella Conferenza dei
Presidenti dei gruppi parlamentari.
PIRO. La conferenza dei capigruppo aveva ben altri scenari
davanti. Chiederò di parlare sull'ordine dei lavori.
PRESIDENTE. Intanto andiamo avanti. E' iscritto a parlare
l'onorevole Forgione. Ne ha facoltà.
FORGIONE. Signor Presidente, onorevole Presidente della
Regione, onorevoli colleghi, il suo governo, Presidente Leanza,
troverà in Rifondazione comunista un'opposizione chiara e netta.
Lei può identificare, nella nostra parte politica, la parte
più avversa politicamente, culturalmente, per legame sociale, al
disegno politico che il suo Governo esprime.
Questo ragionamento ci viene confermato; questa nostra
collocazione viene confermata anche dalle sue dichiarazioni
programmatiche. So che mi presto ad una battuta facile, ma
ascoltando i toni del suo discorso, i contenuti, quello che io
già all'atto di nascita della sua presidenza e della sua
operazione politica definivo "questo ritorno di democrazia
cristiana". Vede, forse anche simbolicamente, Presidente, si è
fermato anche l'orologio della nostra Assemblea regionale.
Non so se rappresenta un ritorno al passato, certo, uno stop
sul corso politico della storia degli ultimi anni e sul cammino
di rinnovamento di cui questa Regione avrebbe avuto bisogno e
verso cui, anche con segnali contraddittori, si era avviata. Si
è fermato questo orologio, è un segno della politica che
interrompe il suo cammino. Noi abbiamo riscontrato nel suo
discorso il ritorno ad una palude di contenuti, ad una palude di
interlocutori, non abbiamo riscontrato un asse politico, un
ragionamento sul modello di sviluppo, un'idea di cambiamento; non
abbiamo riscontrato le ragioni politiche, sociali dell'operazione
che lei ha messo in campo con la nascita di questo Governo.
Qual è la ragione di fondo? Qual è l'idea dello sviluppo?
Qual è l'idea del Governo che non sia solo la gestione
dell'esistente? Tutto questo non l'abbiamo trovato. Abbiamo
riscontrato degli accenni pericolosi, che non potevano non venire
dal condizionamento di una logica privatistica, mercantile, come
quella che Forza Italia ha impresso al suo discorso. Nonostante
il suo finale richiamo ai valori cristiani, è stato costretto ad
infarcire ogni riga del suo ragionamento di privatizzazioni, di
mercato, di liberalizzazioni.
Comunque non riscontriamo un'idea di fondo, un ragionamento
in grado di motivare anche la fine dell'esperienza del Governo
Capodicasa se non un attaccamento al potere e la ricostruzione di
una dinamica e di un sistema di potere. Non è reale la
ricostruzione che lei ha fatto della crisi, Presidente. Il
Partito di Rifondazione Comunista non ha mai abbandonato il
Governo Capodicasa finché il Governo Capodicasa è rimasto in
piedi in questa Aula. E' stata un'operazione politica subdola e
sotterranea, che ha usato tre esponenti di Rinnovamento Italiano
con una cordata trasversale all'Udeur, al Partito popolare, a
settori di altre forze del Centrosinistra che ha sfiduciato
Capodicasa, solo allora Rifondazione comunista ha detto che era
venuto meno quel compromesso politico avanzato, costituito dal
programma politico, sociale e di Governo che aveva nel Presidente
Capodicasa la massima espressione.
Avete lavorato in modo sotterraneo per indebolire quel
disegno politico e quel corso politico, sapendo che un centro
sinistra, sostenuto anche dell'esterno con Rifondazione
Comunista, aveva un'anima innovatrice che andava onorata
quotidianamente. E noi, vedete, lo abbiamo detto dal primo
momento al Presidente Capodicasa e alla maggioranza. Stiamo nella
maggioranza ma non nel Governo, perché sappiamo che nella
maggioranza di Capodicasa, e lo sapevamo, convivevano due anime,
una tensione innovatrice e una tensione conservatrice. E dal
confronto tra quelle due tensioni, tra quei due valori ideali,
tra quei due programmi fondamentali, si sarebbe determinata una
spinta al cambiamento di questa Regione o una spinta regressiva.
Sappiamo prendere atto di una sconfitta politica. Ha prevalso una
spinta alla conservazione, ha prevalso il collante del potere sul
progetto politico; noi chiedevamo a Capodicasa una verifica sul
programma, chiedevamo in quelle settimane, la conferenza
regionale sulla occupazione per dare corpo e anima ad una terapia
d'urto contro la disoccupazione e voi che sedete ai banchi del
Governo lavoravate assieme a Micciché e a Forza Italia per
costruire, chiamatelo un controribaltone, chiamatelo come volete,
ma per costruire una operazione politica che rappresenta soltanto
l'inamovibilità di un pezzo del sistema di potere di questa
Regione.
Questa è la ricostruzione dei fatti, Presidente Leanza.
Rifondazione comunista ha preso atto della fine del centro
sinistra, perché un pezzo di quel centrosinistra faceva un lavoro
di intelligenza con il centrodestra. Del resto Lei non ha
brindato in nessuna casa del centrosinistra l'elezione del suo
Governo, è andato a brindare il "firriamento" come l'hanno
descritto i giornali nella casa del cavaliere Berlusconi e quindi
l'operazione politica era chiara, per questo vogliamo correggerla
nella ricostruzione della crisi.
E, vedete, Rifondazione comunista poteva anche accettare di
continuare nella sceneggiata e nella farsa, di sedersi ancora con
voi, con l'onorevole Pellegrino per trattare sull'assessore di
Marsala, sull'assessore di Acicastello, sulle poltroncine, sulle
sedie e gli sgabellini da spartire in un possibile quadro di
ricomposizione di una maggioranza che non c'era più.
Ha detto no Noi non partecipiamo a questo balletto, noi
vogliamo ancora pensare alla politica in modo trasparente, in un
legame sociale con i bisogni della gente, delle donne e degli
uomini di questa Terra; e per questo abbiamo detto al
centrosinistra chiaritevi e poi potete confrontarvi ancora con
Rifondazione comunista.
Mentre noi chiedevamo questo voi il chiarimento lo facevate
costruendo un accordo con il centrodestra, perché ora è tutto più
chiaro, cari amici e colleghi deputati. Questo Governo nasceva
nelle stesse ore in cui veniva sfiduciato il Governo Capodicasa e
se c'è un rimprovero che noi facciamo anche ai nostri amici ed ai
nostri compagni del centrosinistra è di essersi attardati nel
capire e nel denunciare questo disegno politico, nel provare
ancora a rincorrere l'onorevole Pellegrino - che non è certo un
campione di rinnovamento della politica siciliana - sul suo
terreno, quello degli assetti, della spartizione, della
collocazione del potere da Acicastello alla provincia di
Siracusa, come se su quel terreno la sinistra potesse guadagnarci
in dignità politica, in capacità progettuale, nella ricostruzione
di un rapporto con le parti più avanzate dell'opinione pubblica
siciliana.
Abbiamo rotto questo giocattolo, presidente Leanza, se Lei
cercava un alibi nella nostra posizione per dire che la nostra
posizione L'ha portata nelle mani di Forza Italia questi sono i
fatti e nessuno li può smentire.
Vede, presidente Leanza, Lei oggi è al centro di un disegno
politico del quale è uno dei protagonisti, cioè la ricostruzione
di un nuovo centro che io dico ha due elementi fondamentali in
questa fase e qui noi li vogliamo denunciare: da un lato un
disegno di rilegittimazione delle vecchie classi dirigenti,
potrei datare anche un passaggio fondamentale nel quale questo
processo di rilegittimazione ha preso corpo come processo
politico e cioè la sentenza Andreotti da un lato e la morte di
Bettino Craxi dall'altro; allora non solo si rilegittimava, ma si
trovava l'orgoglio di una classe dirigente che tanti danni aveva
creato all'Italia.
Il secondo elemento di questo processo, onorevole Leanza, me
lo consenta, è l'intramontabile trasformismo delle classi
dirigenti siciliane, quel trasformismo che dentro l'infinita e
incompiuta transizione di questa Terra ha visto sempre dei
parlamentari con la valigia in mano da un polo all'altro.
Analizziamoli tutti questi fenomeni, colleghi del centro
destra hanno a che fare con la natura, l'idea della politica, non
hanno a che fare con la formazione e la composizione di un
governo.
Quando un vicepresidente di un governo di centrosinistra,
senza alcun problema rimane in un governo di centrodestra, c'è un
problema che riguarda l'idea stessa della politica, il proprio
ruolo, il proprio legame sociale, il proprio rapporto con
l'elettorato e con l'opinione pubblica, io lo dico al di là del
giudizio sulla persona, m'interessa il giudizio sul comportamento
politico, questo ha a che fare con la credibilità della politica,
delle istituzioni.
Sì, la gente vive la politica come una cosa sporca perché
così noi la presentiamo agli occhi della gente, e poco importa se
un parlamentare passi dal centrodestra al centrosinistra. No, non
è questo il tema, il tema è la natura della politica, il legame,
la coerenza, i comportamenti. E allora questo noi vorremmo
denunciare in questa operazione politica.
Ci sono assessori, sì, che hanno attraversato i governi di
centrodestra, quelli di centrosinistra per ritornare al
centrodestra: Lo Giudice, Cuffaro, c'è l'inamovibilità di un
pezzo del sistema di potere di questa Regione che, io lo dico per
la mia parte politica in modo autocritico, non siamo riusciti a
scalfire, e questo è un limite delle forze del cambiamento e del
rinnovamento, ma riparte da lì la battaglia e riguarda le forze
più sane politicamente e moralmente del centro-sinistra come le
forze più sane politicamente e moralmente del centro-destra.
Perché alcuni uomini e alcuni interessi sono inamovibili?
Cosa rappresentano? Che legami hanno? Quale potere di ricatto
verso la politica e le Istituzioni esprimono?
Lei, Presidente, in un discorso di alta scuola democristiana
- e lei sa che quando dico questo denuncio una posizione
politica, non ci metto cattiveria - è stato bravissimo nel non
citare alcune cose che sono al centro del dibattito di questi
giorni: l'onorevole Miccichè parla delle privatizzazioni, ma lei
non ne parla; l'onorevole Rotella e Rinnovamento Italiano parlano
del Ponte sullo Stretto, ma lei non ne parla; Rinnovamento
Italiano ed altre componenti moderate parlano della sanatoria
lungo le coste e, quindi, della legittimazione anche come
messaggio simbolico della possibilità di devastare l'ambiente,
tanto alla fine in questa Regione una sanatoria arriva, ma lei
non ne parla.
Lei è bravissimo in questo, Presidente: ci ha offerto un
discorso che io, anche per ragioni di età - come dire - nella
scuola del pensiero e nella scuola dell'espressione e della
formazione politica, ho recepito dopo tanti anni, ho potuto
vivere oggi non avendo vissuto quella fase politica dentro queste
Aule.
Ma non abbiamo capito, Presidente, quale è l'idea dello
sviluppo, qual è il centro dell'iniziativa del suo Governo.
Abbiamo colto dei segnali pericolosi. Lei che è di
formazione cattolica, e, non a caso, chiude il suo discorso con
un richiamo ai valori cristiani, quando io sento da lei,
Presidente Leanza, che lo Stato sociale è da liberalizzare,
comincio ad avere forti preoccupazioni.
Certo, l'onorevole Lo Monte non è - almeno per coerenza e
dignità politica - l'onorevole Rosy Bindi, ma non vorrei che Lo
Monte fosse stato cacciato perché lui ha applicato il decreto
Bindi ed, invece, l'onorevole Provenzano, che le ha imposto di
dire quelle cose nel suo discorso sulla liberalizzazione della
sanità, a nome anche di altri settori di Forza Italia, debba
servire la lobby della sanità privata: perché questo c'è nel suo
discorso, Presidente.
In un discorso che dice tutto per non dire niente, si dice
però che va liberalizzato lo Stato sociale, che i privati devono
entrare nella sanità, che i privati devono entrare in alcuni
servizi essenziali. Io so che questo cozza con tutta la sua
storia e la sua formazione politica, perché verrei smentito nella
denuncia che faccio del suo legame con la storia democristiana se
oggi accettassi che questo sia il suo pensiero.
Ecco il vincolo, che lei ha accettato anche con quei settori
politici del centro-destra che oggi la condizionano e la
imprigionano.
Non abbiamo sentito parole chiare sull'emergenza idrica,
tanto lì c'è sempre un Lo Giudice che ci pensa; sull'emergenza
dei rifiuti, tanto lì c'è sempre un Lo Giudice che ci pensa. Non
sappiamo con chi e come, ma c'è sempre un Lo Giudice che ci
pensa; abbiamo sentito che va riformato l'EAS quando c'è una
legge, invece, che trasforma in società per azioni, sia l'EAS che
l'AST. Non vorremmo che si tornasse indietro anche rispetto a
quelle scelte.
PETROTTA. Ma come può permettersi di parlare così?
FORGIONE. Presidente, io vorrei compiere il mio intervento.
PETROTTA. Come si può scendere così in basso, chiudiamola
questa parentesi ....
FORGIONE. Onorevole Petrotta, lei ha diritto di parola come
tutti gli altri deputati.
PETROTTA. Come si può scendere così in basso? Chiudiamola
questa situazione. Mi sta venendo il vomito sentendo queste
dichiarazioni.
FORGIONE. Abbiamo apprezzato, Presidente della Regione, la
parte che riguarda la legge elettorale. Noi sappiamo che le leggi
elettorali le fanno i Parlamenti e non i Governi, ma apprezziamo
- e in questo avrà la disponibilità del confronto politico della
mia parte, di Rifondazione Comunista - le cose che lei ha detto a
nome della maggioranza e del Governo.
In Sicilia, è vero, non c'è possibilità di semplificare una
complessità sociale di interessi, di bisogni di identità, di
culture. Questa complessità sociale è una ricchezza della
democrazia e lei lo ha detto con parole che io sottoscrivo
dall'inizio alla fine.
Per questo noi, che pure accettiamo un principio di
stabilità per quanto riguarda i governi, non possiamo però
rinunciare ad una ampia rappresentanza proporzionale delle forze
vive di questa società.
Su questo può avere nel nostro Partito un interlocutore
positivo sapendo, però, che questo dibattito e la costruzione di
una legge elettorale, le regole del gioco proprio perché devono
valere per tutte le squadre in campo le devono fare i Parlamenti,
e non solo i governi.
Ecco, Presidente, volevamo dire queste cose per spiegare la
nettezza della nostra collocazione politica.
Come lei sa non ci siamo prestati a pasticci nella gestione
di questa crisi. Abbiamo assunto una posizione coerente un minuto
dopo la caduta del governo Capodicasa e la esplichiamo oggi, qui,
nelle dichiarazioni programmatiche del suo governo.
Vedo contraddizioni in altri, vorrei sapere cosa pensa
l'onorevole Granata che tante volte, assieme a me, in incontri
della Commissione antimafia ha denunciato il partito unico
trasversale della spesa. A vedere tanti dei suoi compagni di
viaggio, vorrei capire cosa pensa Alleanza nazionale, che un
minuto prima della nascita del governo aveva detto "mai con
assessori del precedente governo" mettendo un veto, immagino
politico, o di altra natura, sull'onorevole Cuffaro e
sull'onorevole Lo Giudice. Poi accettare un solo assessore e,
addirittura, con aumento degli assessori del precedente governo.
E per di più con Granata vice Presidente. Queste cose le
vorrei capire. Perché, vedete, se Rifondazione può essere
criticata, può essere criticata per errori che commette per
eccesso di coerenza, non per eccesso di trasformismo.
Così, mi piacerebbe assistere ad un confronto tra
l'onorevole Granata - che tante volte abbiamo contestato, altre
volte abbiamo apprezzato nella qualità di presidente della
commissione antimafia, e col quale abbiamo fatto un lavoro
assieme per la nuova legge antiracket - e l'onorevole Cuffaro su
vicende del passato che li hanno portati anche a scontri aspri di
ordine morale e ora convivono nello stesso governo.
Io capisco che la politica presuppone una elasticità di
comportamenti, ma vedete queste cose credo che questa maggioranza
le debba rendere pubbliche, note, all'opinione pubblica
siciliana. C'è bisogno di trasparenza, di comportamenti politici
coerenti, di un legame profondo con i bisogni della gente,
bisogna rompere questa scissione tra il Palazzo e quanto si muove
nella società.
Spesso noi contribuiamo ad alimentare una palude, e noi
vediamo in questo governo un unico collante politico: quello del
potere.
E, vedete, questo centro che nasce in modo trasversale
dall'UDEUR a D'Antoni, a settori del Partito popolare; ne
vorremmo capire la carta dei principi. Vorremmo capirne i valori
fondamentali, vorremmo capire il progetto di società, vorremmo
capire il modello sociale al quale si ispira.
No, vediamo che quelli che entrano con un supporto numerico
alla nuova maggioranza vi entrano perché sono assessori, e in
quanto assessori rimangono tali oppure abbandonano la precedente
collocazione.
Ci si dice, come si è detto stamattina in Conferenza dei
Presidenti dei gruppi parlamentari, non definiamo l'ufficio di
presidenza, aspettiamo qualche settimana perché non sappiamo la
consistenza dei gruppi. Cioè, non sappiamo il borsino dei
deputati, e questo mercato, e questa ricollocazione quanto
porterà a rappresentare un gruppo parlamentare rispetto ad un
altro.
Ecco, a questo è ridotta la politica siciliana in questo
momento.
Io penso che dalla sinistra, e io rappresento l'ala più
radicale della sinistra, alla destra, penso a tanti amici di
Alleanza nazionale, che con tanta coerenza hanno propagandato la
fine della prima repubblica, tutto pensavano qualche anno fa
tranne che finire e morire democristiani.
Guardo l'onorevole Granata perplesso, so che vorrebbe
rispondermi ma i banchi del governo, ormai, glielo impediscono.
Ma credo che l'onorevole Granata, che è stato uno dei
propagandisti della seconda repubblica, tutto avrebbe immaginato
tranne che di finire vice presidente, imprigionato nelle grinfie
della prima repubblica. Ma questa è la politica.
E per questo, onorevole Presidente, noi oggi le annunciamo
una opposizione chiara, rigorosa sui contenuti programmatici, sui
contenuti politici, aperta al confronto sui temi delle riforme
istituzionali e sulle grandi scelte che questa Regione deve fare,
che richiedono una assunzione di responsabilità della politica e
delle istituzioni in un momento così difficile e così drammatico.
La mafia, in questa Regione, sta rialzando la testa, non ha
bisogno di sparare perché è in attesa di gestire gli affari, è in
attesa di gestire una massa di risorse che nei prossimi mesi e
nei prossimi anni arriverà.
I segnali che la politica manda in questo momento non sono
dei migliori. Io ho denunciato la natura di questo Governo non
soltanto per la sua composizione attuale, ma anche per quanti
dall'esterno stanno salendo sul carro di questo Governo e sono
colpito del ritorno sulla scena politica di uomini come Andò o
come Mannino.
Ecco il processo di rilegittimazione delle vecchie classi
dirigenti di cui voi, signori del Governo, voi, trasformisti
dell'ex centro-sinistra, oggi siete portatori e state favorendo.
Avrete in noi un avversario chiaro per identità, per
comportamenti, per legame sociale, impegnato a costruire
un'opposizione di sinistra unitaria e in grado di prospettare una
alternativa.
Vorremmo che questa opposizione di sinistra che noi con le
nostre piccole forze proveremo a sviluppare in quest'Aula
parlamentare fosse da stimolo anche per un riscatto della società
civile: quei movimenti sociali, quei gruppi del volontariato,
quelle donne e quegli uomini che in questi anni '90 hanno
manifestato un impegno civile e sociale contro le vecchie classi
dirigenti e contro le collusioni delle vecchie classi dirigenti.
Vorremmo lavorare, noi di Rifondazione Comunista, a
sviluppare questa opposizione. Lo facciamo dopo settimane anche
di polemiche aspre, con i democratici di sinistra; lo facciamo
lanciando loro una sfida unitaria: è dalla opposizione oggi che
la sinistra può ricostruire un proprio progetto, una propria
identità, un nuovo livello di unità; dall'opposizione, sì. La
scelta politica che voi avete compiuto ha fatto comunque
chiarezza della realtà siciliana.
Questa chiarezza oggi deve tradursi in un'iniziativa
politica coerente.
Lo sappiamo: in Sicilia l'opposizione ha sempre avuto più
facce; è stata spesso lo strumento perché, al di là delle parole
dure, si affermassero pratiche consociative e di gestione
concordata del potere ovvero è stato lo strumento per costruire
un nuovo legame tra la società e la politica.
Noi ci batteremo affinché prevalga questa seconda idea
dell'opposizione e su ciò incalzeremo anche i compagni e gli
amici dei Democratici di sinistra, affinchè questa coerenza
costruisca un nuovo corso politico e prepari le condizioni
dell'alternativa.
Se posso dare, con la modestia delle mie capacità e con la
modestia delle forze di cui dispone Rifondazione comunista, un
suggerimento a un partito molto più importante e più grande,
quale quello dei democratici di sinistra, gli suggerirei di non
ripartire a settembre dalla scelta di un nome, di un candidato
Presidente della Regione, come ho letto sui giornali, ma dalla
definizione di un progetto, di un programma, di un'aggregazione
di forze sociali e culturali per rimotivare donne e uomini che in
questo momento stanno ai margini del processo politico e sociale
in questa terra e avvertono, con sempre maggiore sofferenza, il
distacco dalle istituzioni.
Questo consiglio sottovoce vorremmo dare ai Democratici di
sinistra e questa coerenza, onorevole Presidente Leanza, noi
vorremmo poter manifestare ed essere capaci di manifestare con
ogni nostro comportamento, con ogni nostro atto, con ogni nostra
iniziativa politica dentro quest'Aula e nella società. Troverà in
noi un avversario e come tali ci confronteremo nelle prossime
settimane e nei prossimi mesi.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Barbagallo
Giovanni. Ne ha facoltà.
BARBAGALLO GIOVANNI . Signor Presidente, onorevoli colleghi,
prima di accennare ad alcune questioni di carattere programmatico
desidero esprimere alcune valutazioni sulla costituzione della
Giunta Leanza.
L'onorevole Presidente Leanza poteva scegliere di guidare un
Governo con la partecipazione ufficiale di partiti di entrambi
gli schieramenti oppure favorire un processo di divisione dei
partiti del centro, del centro-sinistra. Ha scelto la seconda
ipotesi, perseguita, peraltro, con grande lucidità dall'onorevole
Micciché, il quale ha dichiarato che l'obiettivo principale è
quello di aggiungere ai già cospicui consensi del Polo altri 150
mila voti.
Non vi è dubbio che la titolarità dell'operazione politica
sia da attribuire a Forza Italia. I tentativi di dimostrare che
è nato un nuovo Centro si scontrano con l'evidente partecipazione
al Governo di tutti i partiti del Polo. Si può discutere
all'infinito su che cosa debba essere il centro in un sistema
politico in fase di transizione: se debba essere uno
schieramento o piuttosto una politica, un progetto di società, un
modello di sviluppo attraverso il quale realizzare il patrimonio
ideale e la cultura di Governo di De Gasperi e Moro. Una cosa è
certa: le definizioni 'Area popolare', 'Cattolici democratici'
non sono ingredienti chimici, ma punti di riferimento culturali e
storici non facilmente negoziabili. Non si può essere neutrali
rispetto ai temi della funzione delle istituzioni verso i più
deboli o del rapporto della solidarietà con la logica del
profitto. La scelta di rafforzare il Centro deve intendersi
soprattutto in termini di difesa di una idea politica
rigorosamente ancorata al patrimonio ideale e programmatico dei
cattolici democratici, ma anche a quello di rappresentanti
dell'area liberale, riformista e laica. E' necessario in ogni
caso un progetto che eviti di cadere nell'omologazione e
nell'appiattimento degli ideali.
Occorre realizzare una nuova forma di presenza politica.
Ciò che più disorienta è il riaffiorare di uno stile politico che
ritenevamo finito: quello cioè di un'esclusiva ricerca del
potere, di un contrattualismo spregiudicato della spartizione
degli spazi. Il vero impegno è di aggregare su programmi chiari
e su valori da affermare con forza. Nessun rappresentante del
Centro si è fatto promotore di proposte programmatiche, nessuno
si è preoccupato di chiarire i presupposti culturali, le
discriminanti e le scelte che dovrebbero caratterizzare le azioni
del Governo. Il centro è stato protagonista purtroppo nel numero
degli Assessorati, ma totalmente succube al disegno di favorire
elettoralmente il Polo. E' stato abbandonato perfino il progetto
di valorizzare le posizioni di centro all'interno delle due
coalizioni. Nessuno si scandalizza per un contro-ribaltone
maturato in un sistema nel quale la politica non risponde più a
se stessa. E' venuto meno l'impegno per gli interessi generali e
sono prevalsi invece i passaggi tattici, gli escamotage
finalizzati a dimostrare che non esistevano alternative, le
forzature logiche attraverso le quali si confondono ruoli e
responsabilità.
L'autonomia da Roma non si ottiene rinunciando alla propria
concezione della politica. L'autonomia ha un grande progetto
culturale e politico; la regionalizzazione dei partiti va
perseguita con impegno e determinazione, non si esaurisce però
nell'accettazione di un criterio di cooptazione legato a limitate
convenienze piuttosto che a disegni di alto profilo politico. Il
progetto di un Centro che si caratterizza e si differenzia
rispetto alla Sinistra ed è incompatibile con la Destra esce
certamente indebolito.
Vorrei conoscere quali sono le linee di riforma elettorale;
se si terrà conto, ad esempio, di un referendum che ha indicato
il modello proporzionale come quello più idoneo per evitare la
frantumazione partitica e nel contempo di tutelare i grandi
filoni politico-culturali del Paese. Il gruppo del Partito
popolare ha dato un contributo non secondario per l'approvazione
delle poche leggi finora approvate; certamente si poteva fare di
più e si può fare di più. Occorre esprimere un impegno che vada
al di là del provvedimenti "tampone" o del recepimento di qualche
buona legge esitata dal Governo nazionale. La competizione non
avviene, purtroppo, tra progetti da realizzare ma tra posizioni
che abituano a giudicare la politica sulla base di quel residuo
di potere che riescono ad esercitare (incarichi, sottogoverni,
missioni, ecc...) piuttosto che su riforme in grado di far
progredire realmente la Sicilia.
La sensazione di irrilevanza che provano molti deputati è
quasi uguale a quella che prova un cittadino davanti alle notizie
che annunciano cambiamenti che poi regolarmente non si
verificano.
Il problema essenziale non era quello di realizzare una
Giunta nella quale prevalesse una coalizione piuttosto che
un'altra, ma l'intesa che doveva essere realizzata in Aula, a
prescindere dagli schieramenti e dalla composizione del Governo.
I cittadini sapranno valutare un ceto politico che cerca di
ottenere il consenso senza impegnarsi per le riforme, perpetuando
così una logica di piccoli scambi ancora molto praticata e
redditizia. Innovare il sistema significa innanzitutto costruire
un quadro di valori, di principi e di regole che diventino
patrimonio comune di soggetti diversi che avvertono analoghe
responsabilità.
Occorre un nuovo patto con le forze sociali e
imprenditoriali. I gravi problemi riguardanti il lavoro, la
famiglia, il disagio giovanile, gli squilibri sociali e
territoriali si potranno affrontare adeguatamente dando spazio
alle autonomie locali, alle forze presenti nel territorio, ai
movimenti e alle associazioni. Qualsiasi progetto politico e di
sviluppo deve partire dall'esigenza di dare visibilità e potere
alle realtà associative. Guai a presumere di poter fare a meno
del contributo delle associazioni sociali, culturali ed
economiche
Signor Presidente, quando non ho contribuito alla Sua
elezione, ho sperato in un progetto diverso. C'era in giro una
voce che era quella del "Presidente esploratore", ed io per
qualche attimo ho pensato che si potesse realizzare un salto di
qualità sul piano culturale in questa Assemblea, quello che,
finita la logica degli schieramenti rigidamente contrapposti, si
potesse realizzare un disegno nel quale non c'era chi vinceva,
(questo partito o quello schieramento) ma c'era l'interesse dei
siciliani e c'era l'interesse di una esigenza che fosse adeguata
alle sfide attuali che sono presenti nel nostro territorio e che
non possono essere risolte in quest'Aula senza il contributo
della maggioranza e della opposizione.
Pensavo per un attimo di poter recuperare nei successivi
passaggi. Purtroppo, non è stato e non è così. Il progetto per
il quale avevo lavorato e continuerò a lavorare non si è
realizzato.
Non sono abituato a fare scelte incompatibili con i miei
valori di riferimento. Continuerò ad impegnarmi per ricercare
modalità nuove di rappresentanza di molti ceti i cui ideali
vengono trascurati, i cui interessi vengono aggrediti. La mia
sarà un'opposizione che di volta in volta valuterà la qualità
delle proposte nella chiarezza ma senza chiusure
pregiudizialmente antagoniste che non appartengono alla mia
cultura. Voterò contro, non soltanto per ragioni di coerenza con
la scelta del mio partito, ma soprattutto per problemi di metodo
e di chiarezza di percorso politico.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Tricoli.
Non essendo presente in Aula dichiaro decaduta la sua
iscrizione a parlare.
E' iscritto a parlare l'onorevole Speziale. Ne ha facoltà.
SPEZIALE. Signor Presidente, sarei stato tentato stasera di
porre attenzione adeguata alle dichiarazioni programmatiche che
lei avrebbe dovuto rendere al Parlamento siciliano. Le ho lette e
debbo dirle che non soltanto non le ho apprezzate, ma le giudico
vacue, molte volte imprecise quando fanno riferimenti. Pertanto,
non potendo prendere niente, alcuno spunto dalle sue
dichiarazioni programmatiche rese all'Aula, mi permetterà di fare
una valutazione politica delle questioni sollevate e soprattutto
di correggere la lettura che lei ha dato della crisi politica,
delle ragioni che hanno determinato la crisi del Governo
Capodicasa e delle ragioni che hanno portato all'elezione del suo
Governo.
Veda, Presidente Leanza, c'è uno stile nella politica che
contraddistingue i sistemi democratici rispetto a tutti gli
altri. Questo stile è caratterizzato dal fatto che pubblicamente
le forze politiche si incontrano, discutono, individuano percorsi
che in modo trasparente comunicano all'opinione pubblica, quali
sono le ragioni per cui si arriva ad una crisi di governo, quali
le ragioni per cui bisogna fare un altro Governo. Questo è lo
stile che appartiene alla democrazia. Tutto questo però, non c'è
stato. Nel corso dei giorni della crisi, dopo le dimissioni del
Governo Capodicasa, non c'è stato un atto pubblico, un luogo, una
sede in cui le forze politiche si siano incontrate per definire
il profilo programmatorio del Governo, per definire il profilo
delle alleanze, per definire il profilo di una prospettiva
politica. Tutto questo non c'è stato.
E se questo non c'è stato, non è un caso, onorevole
Presidente della Regione e dimostra la debolezza, l'assenza di
un'ipotesi programmatica. Tutte le sciocchezze che si sono
sentite in giro circa il fatto che la nostra Regione sarebbe
stato laboratorio politico (adesso dirò), in realtà hanno
nascosto tutte quante la voglia di attivare un vizio antico della
Regione siciliana e del ceto politico della Regione siciliana che
non riesce a trattenersi rispetto al bisogno di trasformismo
politico.
Se ci trovassimo di fronte ad un laboratorio politico per
rilanciare il centro, noi guarderemmo a questa esperienza con la
dovuta attenzione; ma il quadro è completamente diverso,
Presidente della Regione. Lei che è abbastanza avanti con gli
anni, certamente ricorderà quando la Sicilia in un clima e in un
contesto del tutto diversi rispetto a quello attuale, costituiva
per molti un laboratorio politico: la prima esperienza del
governo Milazzo, i Governi di centro sinistra, la prima
esperienza del Governo di centro-sinistra. Ma questo avveniva in
un contesto di divisione del mondo e avveniva in un contesto in
cui c'era una sorta di omologazione tra le forze politiche
presenti nella Regione siciliana e quelle del resto del Paese.
Insomma, c'era una democrazia cristiana che era forte in
Sicilia, ma che era forte nel resto del Paese. Adesso questo
centro qui da un lato non ha le caratteristiche che ha la
democrazia cristiana, dall'altro, nel resto del Paese questo
centro non ha la forza, il consenso elettorale che aveva prima la
democrazia cristiana; è un quadro completamente mutato. Che
laboratorio è quindi? Qual è il profilo, qual è il filone che
tiene legato questo laboratorio? Non c'è, si è inventato un
argomento.
Proprio per venirle incontro, onorevole Presidente, desidero
citare alcune dichiarazioni rese nei giorni della crisi. Mi
riferisco in particolare (io guardo sempre con rispetto, con il
dovuto rispetto) ad Alleanza Nazionale.
Alleanza Nazionale, per nome del suo capogruppo, onorevole
Stancanelli, disse: "non si può fare un Governo che non sia
marcatamente un Governo di centro-destra, noi non faremo mai un
Governo del contro-ribaltone, perché c'è un problema etico
sollevato dai parlamentari delle forze politiche di Alleanza
nazionale". Non faremo mai il Governo del contro-ribaltone, e si
è fatto il Governo del contro-ribaltone.
E ancora: "non faremo mai un Governo in cui ci siano gli
assessori del Capodicasa bis".
CAPODICASA. Inizialmente del "Capodicasa".
SPEZIALE. Poi del "Capodicasa bis" Stasera apprendo che ci
sono gli assessori del Governo Capodicasa; poi è stato detto - e
ritornerò su questo - "però, non devono avere la stessa delega";
stasera apprendo, tranne per uno per il quale mi verrebbe voglia
di fare una protesta formale, che tutti gli assessori del Governo
Capodicasa hanno avuto confermata la delega, tranne l'Assessore
Lo Monte, per il quale verrebbe voglia, a questo punto, di
chiedere, di porvi rimedio, perché sarebbe giusto che anche
l'Assessore Lo Monte possa riavere quella delega.
Questo per quanto riguarda Alleanza Nazionale. Per quanto
riguarda, invece, l'amico mio onorevole Pellegrino, ricorderete
certamente che venne sollevato da lui un problema qui in Aula,
nella fase di crisi del Governo, dopo la vicenda della presenza
di alcuni assessorati in alcuni comuni, che diventavano
fondamentali per potere gestire e risolvere i problemi della
Sicilia, da Acicastello a Marsala, venne sollevato dall'onorevole
Pellegrino in quest'Aula un problema che riguardava la rotazione
degli assessori.
L'onorevole Capodicasa uscì dall'Aula, si ripresentò in
quest'Aula dicendo che c'era la possibilità di far ruotare gli
assessori. Il problema che poneva l'onorevole Pellegrino, che
per certi aspetti potrebbe essere corretto, era costituito dal
fatto che per quattro anni l'Assessorato all'agricoltura era
stato dato all'onorevole Cuffaro.
Stasera apprendo, onorevole Pellegrino che, purtroppo, lei è
stato sconfitto: assessore per l'agricoltura rimane l'onorevole
Cuffaro.
Cosa voglio dire con ciò? Voglio dire che la crisi ha avuto
un carattere pretestuoso, non di alto profilo, un carattere
assolutamente pretestuoso di bassissimo profilo per dare voce a
pruriti assessoriali, per dare voce ad esigenze particolari che
pure sono rispettabili, ma che dobbiamo, purtroppo, chiamare col
proprio nome.
Onorevole Pellegrino, come le ho detto ieri al telefono,
questa è l'operazione del peggiore trasformismo messo in campo da
un ceto politico di bassissimo profilo; e lei ne ha pienamente la
consapevolezza.
Questo è il dato e su questo dato che noi discutiamo questa
sera, non discutiamo su un dato che ha carattere politico.
Per queste ragioni, capisco perfettamente che le
dichiarazioni del Governo non potevano che essere così vacue e
non potevano che essere così imprecise.
Qui la politica è stata assente. La politica si muove dentro
logiche di schieramenti e gli schieramenti sono il
centro-sinistra ed il centro-destra.
Stasera apprendo che sono stati fatti riferimenti ai valori
dei cattolici democratici.
Onorevole Presidente della Regione, se si nasconde un
disegno, ma venga detto questo - lo dico in particolare a quanti
di questa maggioranza, soprattutto ai colleghi di Alleanza
nazionale, fanno parte di questo Governo - se dietro, in realtà,
si nasconde la voglia di impedire che il processo di innovazione
e trasformazione della nostra Regione possa andare avanti con
ritorni a logiche proporzionaliste in cui il centro - come diceva
ieri in un'intervista l'Assessore Cuffaro - possa avere le mani
libere, venire qui senza impegnarsi con il Paese, per potere poi
fare le alleanze che vuole, allora questo è un disegno che non ha
un valore alto della politica, è un disegno che ci troverà in
profondo disaccordo. Noi saremo comunque legati alla logica
bipolare della politica: al centro-sinistra ed al centro-destra.
A quanti, in nome di una presunta governabilità, hanno
prestato la propria disponibilità ad un impegno in questo Governo
e che non hanno definito ancora la propria collocazione, il
proprio posizionamento politico, noi diciamo che
rimarranno prigionieri di una logica che finirà col paralizzare
la Sicilia perchè non c'è il presupposto nè di un sistema di
valori nè di un sistema che riguarda le scelte della politica.
Il danno è tutto qui, onorevole Presidente della Regione, e
l'artefice del danno è Forza Italia. Io non ce l'ho con
l'onorevole Pellegrino - di cui personalmente ho rispetto - nè ce
l'ho con lei, onorevole Leanza, perchè capisco che ad una certa
età quando viene offerta la possibilità di potere avere la
Presidenza della Regione (dopo dieci anni un ritorno), capisco
che si possa essere allettati, io ce l'ho con quelle forze
politiche che, dicendo che dovevano in qualche modo rispondere
all'ansia ed al bisogno di rinnovamento presente nella società,
hanno, invece, messo in campo un'operazione - e mi riferisco a
Forza Italia ed all'onorevole Miccichè con la copertura
dell'onorevole Berlusconi - di puro trasformismo politico,
trasformismo in base al quale il legame, il cemento profondo è
soltanto l'assetto del Governo, la gestione del potere.
Non c'è un tratto delle scelte programmatiche o politiche
che unisce forze che all'interno di questi schieramenti sono
assolutamente contrapposte, anzi, pubblicamente, ad esempio, lo
stesso onorevole Pellegrino, ha dichiarato che che mentre dà un
voto al governo Leanza, nello stesso tempo lo schieramento che
l'onorevole Pellegrino intenderà sostenere nelle prossime tornate
elettorali è quello del centrosinistra.
Onorevole Presidente della Regione, a questo punto, dopo la
premessa di carattere politico, lei mi permetterà adesso di fare
alcune osservazioni.
La prima. Desidero, e spero che lei lo possa fare nel corso
della replica, e invito anche i colleghi parlamentari del Polo,
rispetto ad una questione così delicata ad assumere pubblicamente
una posizione.
E' in corso in questo momento un dibattito nel Paese, in
particolare concentrato nelle zone del Nord; questo dibattito è
la rispondenza esatta di quello che Eugenio Scalfari scrisse
qualche tempo fa in occasione delle ultime elezioni regionali in
un articolo di fondo su Repubblica.
C'è in atto da parte dei cosiddetti governatori del Nord,
del centrodestra e del Polo per le libertà un'azione tendente a
scardinare la conferenza Stato-Regione trasformando la vicenda
che riguarda la devolution sulla sanità e sulla pubblica
amministrazione e imponendo allo Stato un orientamento che
finirebbe con l'indebolire profondamente un principio di equità
fra le Regioni.
Onorevole Leanza, le chiedo qui stasera, rispetto ad un tema
così delicato in cui c'è il rischio non soltanto che le risorse
finiscano tutte al nord del Paese ma anche che il Paese venga
diviso, in cui l'impronta leghista è presente permanentemente
nell'azione di governo da parte dei "governatori" del Polo del
nord, io le chiedo quale sarà l'atteggiamento del suo governo
nella conferenza Stato-Regione.
Perchè una cosa è avere un carattere accentuato di autonomia
e di federalismo, altra cosa è far passare principi che tendono a
dividere il Paese.
Voglio ricordarle che su questo argomento anche altri
Presidenti delle regioni meridionali, appartenenti a forze
politiche diverse, intendo riferirmi al presidente della Regione
Puglie, appartenente a Forza Italia, hanno assunto un
atteggiamento differenziato.
Le chiedo in proposito di dare una risposta e di dirci con
chiarezza quale è l'orientamento, visto che questo penalizzerebbe
fortemente le regioni meridionali e in particolare penalizzerebbe
fortemente la regione Sicilia.
Una seconda questione intendo porle e porre agli amici del
Polo. Si è fatto un gran parlare nel corso di questi mesi, nel
corso dell'ultimo anno grazie anche all'iniziativa pubblica
sollevata dal Giornale di Sicilia relativamente alla legge-voto.
La legge-voto, onorevole Presidente della Regione, è in
dirittura d'arrivo. Io voglio ricordare che quella legge-voto
venne votata dal Parlamento regionale siciliano mentre al Governo
c'era il Presidente della Regione onorevole Capodicasa.
La norma può avere e può assumere carattere di norma di
rango costituzionale se il Parlamento, al Senato e alla Camera,
potrà approvarla con il voto dei due terzi.
Io capisco che questo è un tema che attiene in particolare a
una elaborazione propria delle forze politiche, ma vorrei
chiederle se non ritenga opportuno, visto che lei si è incontrato
con l'onorevole Berlusconi, se non sia il caso di promuovere una
iniziativa perchè le forze del Polo, Alleanza Nazionale e Forza
Italia, possono sommare i loro voti a quelli del centrosinistra
in modo che nel mese di ottobre già noi abbiamo la norma a rango
costituzionale e i siciliani potranno votare nel 2001 con la
certezza di un sistema bipolare e con l'elezione diretta del
Presidente della Regione.
E' completamente assente nelle sue dichiarazioni
programmatiche ogni riferimento ad un'iniziativa attiva del suo
governo, ad un'iniziativa propria del suo governo nei confronti
del dibattito in corso al Parlamento nazionale.
Noi abbiamo bisogno, onorevole Leanza, per metterci alle
spalle pagine vergognose di trasformismo in Sicilia, di innovare
profondamente il nostro sistema in un quadro bipolare in cui il
centrosinistra nell'ambito dei valori del il centrosinistra, si
contrappone di fronte agli elettori al centrodestra.
Chi governa, governi per cinque anni, dando stabilità in
modo da evitare che, così come avvenuto nel corso di questa
legislatura, noi abbiamo governi per cinque anni: cinque governi
della Regione.
Sono queste le questioni che io volevo sollevarle. E, in
ultimo, volevo sollevare una questione che lei ha introdotto: la
legge elettorale.
Onorevole Presidente della Regione, lei dice che il suo
Governo si intesterà una legge elettorale i cui tratti vengono
lasciati abbastanza generici. Io non penso che lei avrebbe
dovuto scrivere, ma le chiedo di assumere impegno formale nei
confronti dell'Aula. Le chiedo che con il primo atto alla
riapertura ella sessione autunnale, ancor prima della sessione di
bilancio, lei si impegni, e le forze del Polo si impegnino perché
venga portata all'esame delle commissioni e del Parlamento il
disegno di legge-voto.
E' prevedibile che noi chiuderemo l'Assemblea regionale nel
mese di febbraio se si dovesse andar alle elezioni politiche nei
primi giorni del mese di aprile. E' prevedibile che noi chiudiamo
l'Assemblea entro metà febbraio, fine febbraio. I tempi per
potere procedere all'esame di una legge elettorale sono
ristretti: le chiedo di portare all'esame del Parlamento
regionale la legge elettorale, così come le voglio ricordare,
onorevole Presidente della Regione, che in materia di
trasferimento di poteri e di funzione agli enti locali, io la
invito a rileggersi il testo di legge di riforma della pubblica
amministrazione. Una parte delle cose che lei ha detto,
relativamente alla riforma della pubblica amministrazione, i
trasferimenti di questi poteri sono già contenuti nella legge.
lei sarà stato distratto qualche volta, la invito a rileggerli
perché lì, attraverso anche il regolamento di attuazione, una
buona parte di questi trasferimenti sono stati fatti.
Ho un ordine del giorno a firma dei deputati di Alleanza
nazionale. E' un ordine del giorno che io considero l'inizio di
uno scontro interno al Governo; che considero come elemento di
fibrillazione perché, Alleanza nazionale, per la prima volta
introducendo una procedura del tutto nuova, chiede che vengono
revocati tutti gli atti del Governo precedente - io non so che
cosa pensano gli assessori del Governo precedente che sono
presenti in questo Governo - ma c'è qui anche una logica
politica.
Quando noi siamo andati al Governo, e questo lo dico ai
colleghi di Alleanza nazionale, quando l'onorevole Presidente
Capodicasa è stato eletto Presidente della Regione, non si è
proceduto, nel modo più assoluto, a revoche di nomine fatte dai
precedenti governi. C'è un problema di stile nell'attività
politica e nell'attività della pubblica amministrazione. C'è un
problema che riguarda la qualità del rapporto tra le forze
politiche; io penso che questo ordine del giorno possa pesare,
ove il Governo dovesse accoglierlo, notevolmente nel rapporto
interno tra le forze politiche tra il Governo e le forze
assembleari. Io mi auguro che un atto di saggezza parta dal
Presidente della Regione e da parte degli altri tendi a
respingere o a ritirare l'ordine del giorno. Perchè, in caso
contrario, noi saremo costretti a fare una battaglia su questo
ordine del giorno che tiene alla qualità dei rapporti tra le
forze politiche interne al Parlamento regionale.
Presidente della Regione, adesso noi l'aspettiamo.
Aspettiamo lei, aspettiamo gli assessori, gli atti che devono
essere compiuti. Noi valuteremo di volta in volta questi atti.
Sappiamo che la maggioranza raccogliticcia non sarà in grado
di proporre atti qualificati e, tuttavia, non abbiamo un
atteggiamento preconcetto, contrario. Gli atti li valuteremo come
atti; l'attività legislativa la valuteremo come attività
legislativa, sapendo però, ne abbiamo la certezza, che questo
Governo non è in condizione di proporre atti qualificati per la
Sicilia.
E in materia di Sicilia, e in materia di lavoro, io voglio
ricordarle alcune questioni, Presidente. Noi abbiamo
regionalizzato i fondi per quanto riguarda il sistema degli
incentivi. Io mi auguro che il Parlamento regionale e lei possa
intestarsi una interlocuzione positiva con il Governo nazionale
perchè immediatamente si arrivi alla possibilità di spendere i
fondi della 448, i fondi dei patti territoriali, i fondi relativi
ai contratti d'area: procedure snelle che possono permettere alla
Sicilia di avere una boccata di ossigeno. Non so se ce la faremo.
Io credo di no. Comunque siamo qui a valutare atto dopo atto.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
SULL'ORDINE DEI LAVORI
PIRO. Chiedo di parlare sull'ordine dei lavori.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO. Signor Presidente, signor Presidente della Regione,
vorrei porre la questione relativa all'andamento dei nostri
lavori e del dibattito sulle dichiarazioni programmatiche.
Noi abbiamo alle spalle una decisione comunicata
all'Assemblea e quindi accettata della Conferenza dei presidenti
dei Gruppi parlamentari di stamattina, che aveva previsto che
il dibattito si svolgesse e si potesse chiudere interamente nella
giornata di oggi.
Tutto ciò era stato deciso avendo la Conferenza dei
capigruppo davanti a se uno scenario che prevedeva l'inizio del
dibattito abbastanza presto nel pomeriggio e, comunque, in modo
tale da poter consentire lo sviluppo del dibattito e la chiusura
dello stesso entro tempi ragionevoli.
La verità è che per motivi vari questo dibattito è iniziato
molto tardi, verso sera, e che i tempi sono diventati
estremamente più lunghi e dilatati, che sono già intervenuti
alcuni deputati, ma numerosi altri, credo almeno una dozzina,
sono già iscritti a parlare ed altri presumibilmente se ne
iscriveranno nel frattempo.
Ho dato una rapida occhiata ed ho visto che di alcuni gruppi
non è ancora intervenuto nessuno e neanche è iscritto a parlare;
presuppongo quindi che tutti i gruppi ovviamente presenti in
Assemblea decideranno di intervenire.
Insomma, signor Presidente, io credo che da una parte è
notevolmente modificato il quadro sulla base del quale stamattina
la Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari aveva deciso
la possibile chiusura del dibattito stasera stessa. Non ci sono
motivi, almeno a me pare così, che così sia, che ci impediscano
di andare comunque a domani considerato che l'Aula sarà
impegnata, l'Aula e comunque tutta l'Assemblea, domani e almeno
dopodomani in ragione dei disegni di legge che la stessa
Conferenza dei capigruppo ha deciso di portare all'esame
dell'Aula.
Quindi, io considero ragionevole poter prevedere un certo
sviluppo dei lavori di questa sera e comunque un rinvio a domani
del dibattito a domani mattina, del dibattito stesso, in modo che
esso si possa sviluppare in tempi ragionevoli in condizioni anche
più serene per il dibattito ed i lavori dell'Aula senza che
questo, evidentemente, comporti alcuna interferenza con il
programma che è stato stabilito.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, sono pervenute numerose
richieste di iscrizione a parlare. Considerato che nella
riunione dei Presidenti dei Gruppi parlamentari avevamo
concordato di concludere questa sera, cosa che non possiamo fare
sia perchè l'Aula è cominciata in ritardo, sia perchè ci sono
molti iscritti a parlare, considerata anche le esigenze che ha
posto il Governo, la Presidenza propone, dopo l'intervento
dell'onorevole Tricoli di questa sera, di aggiornare la seduta a
giovedì mattina, considerata anche l'esigenza del Governo.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
RIPRENDE IL DIBATTITO SULLE DICHIARAZIONI PROGRAMMATICHE
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Tricoli.
TRICOLI. Signor Presidente, onorevoli colleghi, intervengo,
devo dire, con molto imbarazzo in questa discussione generale
perchè ho assistito a queste scenate di gelosia dell'onorevole
Forgione nei confronti dell'onorevole Granata e dell'onorevole
Speziale nei confronti dell'onorevole Pellegrino.
FORGIONE. Nessuna gelosia, assolutamente e per motivi
oggettivi
TRICOLI. A me dispiace che i colleghi si siano sentiti traditi
evidentemente c'era qualche patto di fedeltà che io onestamente
non conoscevo e sono un uomo sicuramente di larghe vedute ma non
mi aspettavo che ci potesse essere in un'Aula parlamentare un
dibattito su queste storie e queste relazioni pericolose dei
colleghi parlamentari.
Indubbiamente è accaduto nei giorni scorsi un fatto
estremamente importante, un fatto straordinario. E cioè alcuni
colleghi parlamentari, che prima sostenevano la maggioranza
dell'onorevole Capodicasa, hanno deciso di sostenere oggi una
maggioranza parlamentare il cui Governo è presieduto
dall'onorevole Leanza.
C'è stata, quindi, una chiara modifica di rotta da parte di
questi colleghi e, naturalmente, sono motivi di ordine politico
estremamente complessi che in questa mia discussione generale
intendo affrontare. E, tuttavia, ciò che mi ha sorpreso - devo
dire - più di ogni altra questione è stato l'atteggiamento della
stampa locale e di alcuni pseudopolitologi locali, in
controtendenza - devo dire la verità - con la stampa nazionale,
con ciò che nel dibattito politico nazionale, invece, si è
registrato, che ha titolato sostanzialmente con queste parole:
"E' nato il grande Centro "
Allora, la metafora più immediata che mi è venuta in mente è
stata quella della famosa "mela di Newton".
Pensate ora, per un attimo, ad una mela che rimane appesa ad
un albero per lungo tempo - forse troppo, direi - e ad un certo
punto si separa dal ramo che l'ha sostenuta per tutto questo
tempo e pensate un attimo a cosa dovrebbe o potrebbe naturalmente
accadere.
Bene, questa stampa, nella sostanza, ha titolato "E' nato il
grande Centro", avrebbe titolato, in questo caso, "che la terra
si era schiantata sulla mela": perché, vedete, il principio di
gravitazione universale di Isaac Newton si applica anche alla
politica.
La legge di gravitazione universale - ve la leggo - comporta
che "due corpi si attraggono con una forza direttamente
proporzionale al prodotto delle loro masse e inversamente
proporzionale al quadrato delle loro distanze"...
FORGIONE. E' troppo complicato.
TRICOLI: E' troppo complicata Infatti, la semplificazione,
onorevole Forgione, è che la mela si spiaccica sulla terra e non
è possibile che la terra si spiaccichi sulla mela, e invece
qualcuno - anche in quest'Aula, in questo momento - ha voluto
fare credere che, siccome tre partiti che si sono polverizzati
(dell'UDEUR, del Partito Popolare e di Rinnovamento Italiano) si
sono uniti, quando insieme, nelle recenti elezioni europee non
sono arrivati al dieci per cento, si sono uniti alla "Casa della
Libertà" che nelle recenti elezioni europee hanno superato il
muro del 50 per cento, ecco allora che assorbiva la "Casa della
Libertà" attraevano nella propria orbita la "Casa della Libertà"
e nasceva il "Grande Centro".
Ecco, l'insensatezza di questa tesi credo che sia
rappresentata da questa metafora.
La verità è, signor Presidente della Regione, e colleghi che
avete parlato, che noi abbiamo fatto una grande operazione
politica, abbiamo rimandato all'opposizione la Sinistra che nel
1996 aveva perso le elezioni, abbiamo riportato il Centro-Destra
al Governo, esprime oggi AN il vice presidente della Regione, il
quale - glielo assicuro onorevole Forgione - non ha alcun
imbarazzo a sedere allo stesso tavolo del Governo con l'onorevole
Cuffaro visto e considerato che lei, onorevole Forgione, fino
all'altro giorno ha votato i disegni di legge proposti da
quell'Assessore e lei, onorevole Forgione, mi risulta - da
indiscrezioni palermitane - ha più volte cenato con l'onorevole
Cuffaro su varie tavole e su vari ristoranti.
FORGIONE. Mai in vita mia
PIRO. La cena delle beffe
TRICOLI. E allora, cari amici, credo che bisogna avere un po'
di realismo politico e realismo politico è che l'obiettivo che
noi ci eravamo prefigurati è stato raggiunto ed abbiamo rimandato
la Sinistra italiana all'opposizione .....
CAPODICASA. ....e siciliana....
TRICOLI, ....... e siciliana. Fino ad oggi, ci auguriamo che
questo debba avere ripercussioni, perché è proprio questo il
punto, onorevole Capodicasa, il problema non è siciliano, il
problema è nazionale, perché chi ha abbandonato l'UDEUR non è un
deputato qualunque dell'UDEUR, è il vice presidente nazionale che
insieme a tutto il Gruppo parlamentare, o quasi, ..........
TRICOLI. ....ha abbandonato l'UDEUR non è un deputato
qualunque dell'UDEUR, è il vice presidente nazionale che insieme
a tutto il gruppo parlamentare, o quasi tranne forse l'onorevole
D'Andrea che per la verità si è astenuto e non ha votato contro,
è passato armi e bagagli con il centro destra. Lo stesso è
avvenuto per gli altri partiti che hanno fatto una grande
riflessione, l'onorevole Pellegrino non è certamente personaggio
di secondo piano di Rinnovamento italiano, l'onorevole Spagna,
segretario regionale e capogruppo quindi massima concentrazione
del potere popolare in Sicilia, è stato messo in discussione dal
proprio partito per questa operazione coraggiosa che egli ha
saputo fare.
Allora, quando ci sono questi dati si comprende che non c'è
un malessere di tipo siciliano, ma c'è un malessere di tipo
nazionale che, naturalmente, ha difficoltà a venire fuori perchè
oggi ci sono ministri che, in quota del Partito popolare, in
quota ai Rinnovamento italiano, in quota dell'UDEUR, occupano
poltrone importanti e si guardano bene dal lasciarle. Ma la
verità è che l'elettorato che esprimono i colleghi che hanno
ripensato il proprio progetto politico, gli elettori sono
elettori che guardavano male questa alleanza con la sinistra
politica italiana.
E allora, la verità è che in questa Aula noi abbiamo dato un
forte scossone al centro sinistra nazionale. E' questo il senso
della nostra politica.
Vede, onorevole Capodicasa, all'interno del nostro gruppo
parlamentare c'è stato un lungo dibattito e la ragione principale
per la quale noi abbiamo aderito a questo progetto è stata quella
delle ripercussioni nazionali che il nostro comportamento, il
nostro sostegno al governo Leanza avrebbe avuto e soprattutto sul
fatto che noi avremmo impresso, al processo politico di
disgregazione del centro sinistra italiano, una accelerazione che
oggi è sotto gli occhi di tutti.
Noi abbiamo consegnato all'intera nazione, e non soltanto ai
siciliani, il certificato di morte del centro sinistra in Italia.
Questa è la grande importanza del nostro progetto politico.
Soltanto questo è stato il motivo determinante per cui
abbiamo aderito al governo Leanza. Non ci sarebbero state altre
ragioni sufficienti per una operazione di questo tipo. Noi lo
spieghiamo ai nostri elettori, lo diciamo chiaramente, lo
sosteniamo, noi abbiamo portato il centro sinistra ad essere
opposizione così come lo era in Sicilia e come lo sarà nel resto
di Italia tra qualche mese.
Questa è stata la grande importanza del nostro progetto
politico che devo dire abbiamo realizzato con grande lucidità.
Il certificato di morte del centro sinistra in Italia è
stato consegnato a tutti gli italiani. Tutte le prime pagine dei
giornali nazionali hanno parlato della operazione Sicilia non
come operazione di trasformismo, e andate a rileggervi i giornali
di questo periodo, ma come una operazione che determinava la
disgregazione del centro sinistra. E oggi, ciò che abbiamo
assistito durante le dichiarazioni dell'onorevole Forgione e
durante le dichiarazioni dell'onorevole Speziale, non è stato
altro che una lite in famiglia tra l'onorevole Forgione e gli
altri pezzi del centro sinistra, tra l'onorevole Speziale e
l'onorevole Pellegrino, e abbiamo quindi avuto la conferma che la
nostra operazione politica ha disgregato il centro sinistra.
Ora, ci prepariamo ad avere questo nuovo riferimento che
sarà l'elezione diretta del Presidente della regione con il quale
speriamo di potere eleggere un rappresentante del centro destra a
Palazzo d'Orleans.
Ci auguriamo di potere dare la possibilità ai siciliani di
potere andare alle urne ed eleggere il proprio presidente della
Regione senza l'intermediazione di questa sala. Ci auguriamo,
naturalmente, che in questo periodo di attesa l'onorevole Leanza
dia contenuto ad una dichiarazione programmatica che, per la
verità, ci sembra naturalmente ancora da riempire, ci sembra
piuttosto aperta a quelle che sono le considerazioni che in
questa Aula facciamo.
Ebbene, per quanto riguarda Alleanza nazionale credo che la
cosa più importante sia quella di una riforma delle autonomie
locali.
Noi abbiamo una grande opportunità, onorevole Presidente
della regione, che è quella dello statuto autonomistico. Abbiamo
la possibilità di dare agli enti locali siciliani una legge
regionale che regoli, in modo anche alternativo a quanto è stato
fatto nel resto di Italia, le prerogative dei comuni e delle
provincie siciliane.
Utilizziamo questo nostro Statuto, diamo poteri diversi agli
enti locali, diamo poteri particolari ai consigli, rafforziamo,
soprattutto il potere di controllo dei consigli provinciali e
comunali, diamo potere si consiglieri comunali e provinciali
anche in alcuni casi con un determinato quorum di sospendere le
delibere prodotte dalle Giunte comunali e provinciali. Abbiamo il
potere aberrante, invece, di mandare a casa un Sindaco, diamogli
il potere di sfiduciare non il sindaco, ma le delibere che il
sindaco produce; diamo agli enti locali il potere di organizzarsi
sul territorio in modo più snello e che sia naturalmente consono
a quelle che sono le opportunità che il nostro territorio offre.
Noi abbiamo, per esempio, il grande vantaggio di potere
pensare a delle circoscrizioni nelle aree metropolitane di
Catania, di Messina, di Palermo, che siano delle circoscrizioni
con poteri reali con un budget che possono mettere a
disposizione.
Veda, onorevole Presidente, se lei va a Londra, da un
quartiere all'altro, cambiano pure i segnali stradali, cambiano
pure le linee che vengono fatte accanto ai marciapiedi per
segnalare se in una zona si può parcheggiare o meno e questo
perchè è il potere delle circoscrizioni a determinare se in una
strada ci deve essere il divieto di parcheggio oppure se si può
parcheggiare.
Le circoscrizioni oggi sono una riforma che è stata fatta,
coraggiosa, ma che non è mai stata riempita di contenuti.
Abbiamo la possibilità oggi, onorevole Leanza, di riempirle
di contenuti, abbiamo la possibilità, soprattutto, di avviare
quel grande processo rimasto incompiuto da oltre sette anni che è
la realizzazione dell'area metropolitana.
Allora, onorevole Presidente della Regione, io le chiedo di
dare attuazione a quel grande progetto di area metropolitana che
invece è rimasto incompiuto, di dare avvio a quelle procedure che
servono per dare alle province regionali di Palermo, di Catania,
di Messina i reali poteri per realizzare queste aree
metropolitane, altrimenti, onorevole Leanza, credo che avremmo
perso un anno importante nella razionalizzazione del nostro
sistema politico locale e soprattutto un'occasione per dare ai
siciliani un nuovo strumento in più di crescita.
Per quanto riguarda l'ordine del giorno che abbiamo
presentato, onorevole Presidente della Regione, io non credo che
il Gruppo parlamentare di Alleanza nazionale possa subire le
decisioni prese da assessori e da una Giunta non soltanto dopo le
dimissioni del Governo del Presidente Capodicasa, ma decisioni
che sono state adottate anche dopo l'elezione del nuovo
Presidente della Regione, dell'onorevole Leanza, e che sono
quindi atti assolutamente in contrasto con quella che è la
volontà politica di questo Parlamento.
Noi riteniamo che gli atti collegiali e gli atti dei singoli
assessori debbano essere rivisti, a parte la considerazione dello
stile cui faceva riferimento l'onorevole Speziale, credo che in
realtà qui il problema sia che una Giunta che non aveva ottenuto
il suffragio elettorale nel 1996 è stata in piede per oltre un
anno e mezzo, ha prodotto degli atti che noi contestiamo, ma
soprattutto li contestiamo sotto un profilo non solo politico ma
anche giuridico, nel momento in cui - eletto un nuovo Presidente
della Regione - si continua a riunire la Giunta per degli atti
straordinari che avrebbe invece potuto rinviare al successivo
Governo.
Questo è il punto, abbiamo presentato questo ordine del
giorno perchè riteniamo, onorevole Presidente, che non si possa
subire una decisione di straordinaria amministrazione senza che
vi sia un intervento di tipo politico.
L'intervento di tipo politico lo facciamo in questa sede, lo
facciamo con chiarezza al Presidente della Regione che abbiamo
sostenuto lealmente e dal quale vogliamo una risposta circa
proprio questa necessità di rivedere le delibere adottate dalla
Giunta.
Con questa considerazione, onorevole Presidente
dell'Assemblea concludo il mio intervento rivendicando il ruolo
determinante di Alleanza Nazionale in un'operazione politica che,
al pari di quella che ha visto Romano Prodi eletto Presidente
dell'Unione Europea, al pari di quella che vedono oggi Provincia
e Comuni importanti reggersi anche con l'appoggio interno di
forze politiche che organicamente a Roma fanno parte del
Centro-Sinistra, abbiano una effettiva capacità di interloquire
con quelle che sono le istanze della gente. La gente ci chiedeva
di mandare a casa un Governo della Regione che non aveva il
suffragio popolare, la gente ha avuto una risposta: Alleanza
Nazionale è stata coerente con quelli che sono stati i propri
principi alternativi al Centro-Sinistra.
E d'altronde, faceva poco fa un richiamo l'onorevole
Forgione ad alcune questioni che attengono ai principi alla lotta
alla mafia, ebbene, onorevole Presidente della Regione, onorevole
Capodicasa, colleghi che siete da più tempo in quest'Aula, io
vorrei ricordare a tutti che nel periodo in cui in quest'Aula c'è
stato il compromesso storico, i documenti di lotta alla mafia
venivano votati all'unanimità, fatta eccezione del vecchio
Movimento Sociale Italiano, che il Partito Comunista ritirava i
propri ordini del giorno (le porterò, onorevole Capodicasa, gli
atti parlamentari) e aderiva agli ordini del giorno presentati
dalla Democrazia Cristiana. Ecco, allora quella che è la
risposta a queste illazioni che vengono fatte per mero
opportunismo e che non hanno alcun fondamento storico.
Onorevole Capodicasa (che ci rimprovera di avere riportato
il Centro al Governo di questa nazione), onorevole Forgione (che
parla della sentenza Andreotti), è opportuno ricordare che
all'indomani dell'elezione in quest'Aula, circa 11 anni fa,
dell'onorevole Natoli, fu proprio il Partito Comunista a tirarsi
fuori da quel progetto politico che vedeva la Democrazia
Cristiana per la prima volta all'opposizione dopo 40 anni di
storia. Fu il Partito Comunista che notificò all'onorevole Natoli
che non era disponibile a proseguire in quella esperienza di
fatto riportando l'onorevole Nicolosi a Presidente della Regione.
Ed allora, credo che in quest'Aula nessuno abbia titolo per
fare critiche assolutamente infondate. Abbiamo seguito con
coerenza quelli che sono i nostri valori, i valori che ci sono
stati tramandati dalla vecchia classe politica, che in
quest'Aula, da questi banchi, ha fatto le battaglie che doveva
fare, dal vecchio gruppo parlamentare del Movimento Sociale
Italiano, i cui atti parlamentari (onorevole Capodicasa,
onorevole Piro, onorevole Leanza) conosciamo benissimo. Grazie.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, l'Assemblea è rinviata a
giovedì 3 agosto 2000 alle ore 10.00 con il seguente ordine del
giorno:
I - Seguito della discussione sulle dichiarazioni
programmatiche del Presidente della Regione.
La seduta è tolta alle ore 22.00.
Licenziato dal Servizio Resoconti alle ore 23.50.
