Presidenza del presidente Cristaldi
PRESIDENZA DEL PRESIDENTE CRISTALDI
La seduta è aperta alle ore 12.05.
PIRO, segretario f.f., dà lettura del processo verbale della
seduta precedente che, non sorgendo osservazioni, si intende
approvato.
PRESIDENTE. Si passa al primo punto all'ordine del giorno:
Comunicazioni.
ANNUNZIO DI INTERROGAZIONI
- con richiesta di risposta orale:
N. 4093 - Indagine all'interno del Distaccamento delle
Guardie Forestali di Nicolosi (CT).
- Presidente Regione
- Assessore Agricoltura
Firmatario: Strano Antonino
- con richiesta di risposta scritta:
N. 4090 - Miglioramento delle condizioni della sala
mortuaria dell'Ospedale S. Bambino di Catania.
- Assessore Enti Locali
- Assessore Sanità
Firmatario: Fleres Salvatore
N. 4091 - Sistemazione delle strade che conducono al nuovo
ospedale di Acireale (CT) nei pressi di Viale C. Colombo.
- Assessore Enti Locali
- Assessore Sanità
Firmatario: Fleres Salvatore
N. 4092 - Realizzazione della scuola materna e
sistemazione della scuola elementare nel quartiere S. Cosma,
ad Acireale (CT).
- Assessore Enti Locali
- Assessore Beni Culturali
Firmatario: Fleres Salvatore
N. 4094 - Urgenti provvedimenti in favore
dell'Associazione produttori ortofrutticoli Sud di Messina
perché siano corrisposte somme arretrate di contributi.
- Assessore Agricoltura
- Assessore Bilancio
Firmatario: Briguglio Carmelo
N. 4095 - Ispezione presso il cantiere di lavoro del
costruendo 'Porto dell'Etna' - Marina di Riposto, in
località Riposto (CT).
- Presidente Regione
- Assessore Lavori Pubblici
Firmatari: Scalia Giuseppe; Seminara Antonio; Sottosanti
Fulvio Salvatore
N. 4096 - Gestione delle procedure di privatizzazione
delle società degli enti economici in liquidazione.
- Presidente Regione
- Assessore Industria
Firmatario: Sottosanti Fulvio Salvatore
ANNUNZIO DI MOZIONE
PRESIDENTE. Comunico che è stata presentata, in data 17
ottobre 2000, la mozione n. 476 "Intervento presso il Ministero
per la Pubblica Istruzione per la tutela dei diritti della classe
insegnante italiana", degli onorevoli Strano Antonino,
Stancanelli Raffaele, Briguglio Carmelo, Sottosanti Fulvio
Salvatore, Virzì Gioacchino.
Avverto che la stessa sarà posta all'ordine del giorno della
seduta successiva perchè se ne determini la data di discussione.
COMUNICAZIONE DI NUOVA DENOMINAZIONE DI GRUPPO PARLAMENTARE
PRESIDENTE. Informo che, con note del 17 ottobre 2000, il
Presidente del Gruppo parlamentare 'Rinnovamento Italiano',
onorevole Bartolomeo Pellegrino, ha comunicato che in pari data
il Gruppo medesimo ha assunto la nuova denominazione di 'Gruppo
Rinnovamento', allegando altresì il contrassegno e la relativa
descrizione.
L'Assemblea ne prende atto.
Informo, ai sensi dell'articolo 127, comma 9 del Regolamento
interno, che nel corso della seduta potrà procedersi a votazioni
mediante sistema elettronico.
Presidenza del presidente Cristaldi
DETERMINAZIONE DELLA DATA DI DISCUSSIONE DI MOZIONI
PRESIDENTE. Si passa al secondo punto dell'ordine del giorno:
Lettura ai sensi e per gli effetti degli articoli 83, lettera d)
e 153 del Regolamento interno delle mozioni:
466 - "Interventi a livello centrale per la defiscalizzazione
del prezzo degli idrocarburi in Sicilia", degli onorevoli
Stancanelli, Brigulio, Catanoso, La Grua, Ricotta, Scalia,
Seminara, Sottosanti, Strano, Tricoli, Virzì.
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che nonostante numerosi atti politici presentati da
deputati regionali di tutti i partiti tendenti ad
ottenere la defiscalizzazione del prezzo degli
idrocarburi in Sicilia, i Governi nazionali che si
sono succeduti in questi anni, non hanno mai inteso
prendere in considerazione tale possibilità per la
nostra Regione;
TENUTO CONTO che la produzione di idrocarburi in Sicilia
copre il 12 per cento del fabbisogno nazionale e che
detta produzione comporta un enorme danno
all'ecosistema ambientale siciliano causato dagli
scarichi industriali delle raffinerie esistenti sul
territorio regionale;
CONSIDERATO che tale defiscalizzazione, oltre ad essere in
parziale risarcimento al danno causato dalle
raffinerie, diventa un valido strumento per il
rilancio dell'intera economia regionale;
VISTO che in Italia altre Regioni a Statuto speciale godono
di questo particolare trattamento fiscale;
PRESO ATTO che presso il Parlamento italiano giacciono due
proposte di legge miranti entrambe a concedere,
anche alla Sicilia, quanto in atto viene concesso ad
altre Regioni italiane in materia di
defiscalizzazione degli idrocarburi,
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
ad intervenire presso il Presidente della Camera
affinchè inserisca al più presto, nell'ordine del
giorno dei lavori parlamentari, la trattazione delle
due proposte di legge in materia di
defiscalizzazione degli idrocarburi, presentate già
da tempo ed ancora oggi ignorate e mai discusse;
tutto ciò al fine di conoscere se vi sia la volontà
politica di riconoscere ai Siciliani ciò che viene
riconosciuto ad altri cittadini italiani.
467 - "Interventi per l'istituzione dell'anagrafe del
precariato in Sicilia", degli onorevoli Fleres, Croce,
Leontini, Beninati, Cimino.
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che:
- sono ormai alcune decine di migliaia i precari la
cui retribuzione, comunque definita, è a totale o
parziale carico della Regione siciliana o degli enti
sottoposti a tutela o sorveglianza della stessa;
- in atto non esiste un'anagrafe di detti lavoratori
precari, per cui non si ha esatta certezza della
loro qualifica, del loro titolo di studio, dei loro
precedenti lavorativi, del loro stato di famiglia,
della loro età e, più in generale, del loro
'curriculum' tanto che, così stando le cose, risulta
assai difficile pensare ad un loro corretto utilizzo
funzionale, con conseguente inutile dispendio di
risorse a cui non corrisponde alcuna progettualità;
- sarebbe necessario procedere alla compilazione di
un'anagrafe completa dei soggetti (LSU, LPU,
catalogatori, forestali, bonificatori, etc.) di cui
sopra, anche avvalendosi di società specializzate,
al fine di avere un quadro completo della
situazione,
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
e per esso
L'ASSESSORE PER IL LAVORO, LA PREVIDENZA SOCIALE,
LA FORMAZIONE PROFESSIONALE E L'EMIGRAZIONE
a predisporre, direttamente o per il tramite di
soggetti terzi, pubblici o privati, l'anagrafe dei
lavoratori precari, a qualsiasi categoria essi
appartengano, il cui compenso, comunque corrisposto,
sia a totale o parziale carico della Regione
siciliana o degli enti sottoposti alla tutela e/o
vigilanza della stessa.
468 - "Interventi per migliorare la sicurezza ed assumere il
personale di cui alla legge n. 288 del 1999, recante
'Disposizioni per l'espletamento di compiti
amministrativo-contabili da parte dell'Amministrazione civile
del Ministero dell'Interno, in attuazione dell'articolo 36
della L. n. 121 del 1981'. " degli onorevoli Fleres, Croce,
Leontini, Beninati
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che:
- la legge 17 agosto 1999, n. 288 ha previsto,
all'articolo 1, l'assunzione di un contingente di
personale dell'Amministrazione civile dell'Interno
in numero non superiore alle 5.000 unità al fine di
restituire il controllo del territorio ad
altrettanti poliziotti che attualmente svolgono
compiti amministrativi, per rafforzare il livello di
presenza delle forze di polizia sul territorio
nazionale e dare piena attuazione all'art. 36, comma
1, lettera i), della legge n. 121 del 1981;
- da queste 5.000 assunzioni dovevano essere
ricavate 2.000 unità provenienti dalle graduatorie
di idonei di concorsi già espletati;
- i compiti disimpegnati dal poliziotto in ufficio,
si equivalgono a quelli previsti nel profilo
professionale del coadiutore archivista e quindi
tale qualifica rientra pienamente nello spirito
della legge;
- giace presso l'ufficio pubblicazione della
Gazzetta un primo decreto del Presidente della
Repubblica, con decorrenza giuridica al 16 dicembre
1999, prima attuazione della predetta legge, per
l'assunzione di 435 idonei coadiutori archivisti del
Ministero degli Interni, di cui 129 riguardano la
Sicilia;
- dei 984 posti messi a concorso, solo 6 sono stati
riservati alla Sicilia, paragonandola in tal modo
alla Valle d'Aosta;
- la Corte dei Conti ha da tempo provveduto a
vistare gli atti relativi alla pianta organica della
Polizia di Stato, con ciò rimuovendo anche taluni
ostacoli di natura organizzativa,
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
ad intervenire presso il Governo nazionale, ed in
particolare presso il Ministero degli Interni,
affinché provveda ad applicare quanto previsto
dall'art. 1 della legge 17 agosto 1999, n. 288 circa
l'assunzione di 5.000 unità di personale, tra cui i
129 Archivisti per il dipartimento di pubblica
sicurezza della Sicilia, provvedendo alla
utilizzazione delle graduatorie concorsuali ancora
valide.
469 - "Interventi per l'integrale applicazione della legge
regionale n. 10 del 1993, con particolare riferimento alle
norme riguardanti l'ufficio regionale e gli Uffici provinciali
dei pubblici appalti" degli onorevoli Speziale, Battaglia,
Capodicasa ed altri.
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che con legge regionale del 12 gennaio 1993, n. 10,
recante 'Nuove norme in materia di lavori pubblici e
di forniture di beni e servizi, nonchè modifiche e
integrazioni della legislazione del settore', la
Regione siciliana ha inteso rendere effettivamente
trasparente il rapporto tra la Pubblica
Amministrazione e le imprese;
OSSERVATO che a distanza di più di sette anni tale legge
risulta ancora in parte inapplicata, soprattutto per
quanto riguarda l'intero capo I, dedicato
all'Ufficio regionale per i pubblici appalti, che
non risulta ancora costituito;
EVIDENZIATO che la piena operatività dell'Ufficio regionale
per i pubblici appalti consentirebbe di concentrare
presso le sue sezioni provinciali tutte le gare da
esperire in ciascuna provincia e di assicurare un
efficace controllo preventivo da parte della
Pubblica Amministrazione di tutte le imprese
partecipanti, con la concreta possibilità
d'individuare e isolare oltre a quelle che non
hanno i requisiti regolamentari anche quelle non
sane;
CONSIDERATO inoltre che il funzionamento delle sezioni
provinciali permetterebbe l'alleggerimento delle
strutture amministrative degli enti territoriali di
onerosi carichi di lavoro, sottraendo l'intera fase
della scelta del contraente dei lavori pubblici al
rischio d'infiltrazioni affaristiche e criminali;
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
ad assicurare l'integrale applicazione delle
disposizioni contenute nella legge regionale 12
gennaio 1993, n. 10 e in particolare di quelle
contenute nel capo I, dall'articolo 1 all'articolo
14, riguardanti l'Ufficio regionale dei pubblici
appalti;
a costituire e rendere immediatamente operativi i
previsti Uffici provinciali per i pubblici appalti.
Avverto che le predette mozioni verranno demandate alla
Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari perchè se ne
determini la data di discussione.
470 -"Intervento al fine di rimuovere il vicecommissario per il
superamento dell'emergenza idrica in Sicilia" a firma degli
onorevoli Forgione, Vella, Liotta, Martino.
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che:
- il Governo regionale ha approvato con due
delibere, 309 del 1999 e 377 del 1999, il programma
di superamento e prevenzione dell'emergenza idrica
in Sicilia, in cui venivano individuati gli
interventi da attuare per le aree di rischio,
distinti in tre fasce:
a) da attuare entro nove mesi;
b) da progettare ed approvare entro nove mesi;
c) da progettare entro dodici mesi.
- a seguito del suddetto Programma, il Ministero
dell'interno, delegato per il coordinamento della
protezione civile, con ordinanza n. 3052 del
31.3.2000, 'disposizioni per fronteggiare
l'emergenza idrica nelle province siciliane', ha
nominato il Presidente della Regione in qualità di
Commissario delegato per realizzare le azioni e gli
interventi necessari al superamento della emergenza
idrica in Sicilia;
- il Presidente della Regione, in attuazione del
comma 2, art. 1, della suddetta ordinanza, ha
nominato in qualità di vicecommissario l'on.
Assessore per i Lavori Pubblici, Vincenzo Lo
Giudice;
- sempre nell'ordinanza sono stati individuati i
seguenti poteri:
- approntare e realizzare l'approvvigionamento,
l'adduzione, la potabilizzazione e la distribuzione
delle acque, delle fognature e delle depurazione
delle acque reflue, e il riutilizzo e recupero delle
acque depurate;
- l'individuazione di nuovi punti di
approvvigionamento idrico per la loro utilizzazione
oltre che l'acquisizione di punti già esistenti
mediante provvedimenti di occupazione di urgenza e
requisizione temporanea;
- la possibilità di avvalersi delle amministrazioni
periferiche dello Stato, dell'amministrazione
regionale, delle Province, e dei Comuni, delle
aziende municipalizzate, dei consorzi, delle
università, delle AUSL e dei servizi tecnici
nazionali;
- l'adozione di provvedimenti in deroga alle norme
in materia idrica e di opere pubbliche;
- l'ordinanza, sul fronte finanziario, consente la
disponibilità delle risorse comunitarie, nazionali,
regionali e locali;
CONSIDERATO che:
- il vicecommissario, nonostante l'ampio potere
conferitogli dalla succitata ordinanza, non ha
provveduto adeguatamente a fronteggiare la crisi
idrica, a partire dalla attivazione di tutti gli
interventi previsti nella tabella A e più
specificamente quelli da attuare entro nove mesi;
- la Commissione tecnica, prevista dall'art. 7
dell'ordinanza, con lo scopo di pianificare gli
strumenti e gli interventi nei diversi punti di
crisi, è stata nominata circa venti giorni addietro;
- alle manifeste inadempienze si aggiungono scelte
scellerate come le autorizzazioni, concesse dal
Governo regionale alle S.p.A., per la captazione, il
prelievo e l'imbottigliamento di acqua, basti
pensare alla Hydro Sicilia;
- in alcune delle sorgenti e condotte idriche
distribuite nel territorio si verificano furti di
acqua, come testimoniano alcuni interventi
dell'autorità giudiziaria;
- numerosi sono i pozzi privati utilizzati
illecitamente e ancora non requisiti, mentre alcune
sorgenti risultano non utilizzate;
- il Prefetto di Agrigento, dott. Lomastro, nel
vertice sull'emergenza idrica, svoltosi in
Prefettura ad Agrigento il 2 ottobre, ha dichiarato
che: 'l'acqua c'è quando serve e gli autobottisti
sanno dove andarla a prendere per venderla ai
privati';
- la Regione siciliana non ha partecipato ad un
recente vertice sulla crisi idrica nel Mezzogiorno,
convocato con il Ministro dei Lavori pubblici, on.
Nerio Nesi, e ciò in considerazione delle sue palesi
inadempienze nel fronteggiare la crisi idrica;
RILEVATO che:
- la crisi idrica in Sicilia continua ad avere
effetti devastanti soprattutto nelle aree agricole
dell'entroterra per l'impossibilità di irrigare i
terreni, coltivati ad agrumeto, frutteto, vigneto,
orto ed oliveto;
- la carenza d'acqua,per i danni arrecati agli
agricoltori in questi mesi, costituisce una calamità
naturale, basti guardare a ciò che è accaduto
nell'intera provincia di Agrigento;
- siamo di fronte ad una situazione in cui a fronte
della palese incapacità nell'affrontare la
drammatica carenza idrica, va sviluppandosi un
fiorente mercato illecito dell'acqua, senza che
nessuno intervenga concretamente per fermare tale
stato di cose,
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
ad attivarsi affinchè venga rimosso il
vicecommissario per il superamento dell'emergenza
idrica a causa delle sue reiterate inadempienze.
FORGIONE. Chiedo di parlare per chiedere lo svolgimento
urgente della mozione n. 470.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
FORGIONE. Signor Presidente, onorevoli colleghi,
sull'emergenza idrica, come lei sa, in Sicilia c'è molto allarme.
I risultati mi pare che siano totalmente fallimentari, però c'è
n allarme sociale crescente.
Io chiedo che questa mozione abbia una corsia preferenziale,
una procedura d'urgenza per discutere, almeno stimolati da questa
mozione, finalmente in questo Parlamento, dell'emergenza idrica
in Sicilia.
Se serve soltanto a far discutere in questa sede dei
problemi dell'emergenza idrica, delle inefficienze della Regione,
dell'inefficienza e dell'incapacità del commissario e del sub
commissario, che è una persona che ha un potere enorme;
attraversa tutte le stagioni politiche e tutti i governi compresi
quelli da noi sostenuti. E non siamo stati nemmeno capaci di
farlo rimuovere. Su questo vorrei rispondere anche all'onorevole
Capodicasa che sa bene quanti "braccio di ferro" abbiamo fatto
proprio sulla vicenda dell'emergenza idrica e di quella dei
rifiuti.
Ecco, se serve solo a questo, io credo che facciamo un
servizio alla politica e alla società siciliana.
Quindi, io credo che, per il carattere che ha in alcune
province l'emergenza idrica e la paralisi anche che c'è sulle
scelte che andrebbero fatte e per le quali, tra l'altro, è stato
individuato un commissario ed un sub commissario, credo che
facciamo una cosa utile e necessaria.
Per questo le chiedo la procedura d'urgenza.
PRESIDENTE. Assessore Granata, l'onorevole Forgione propone di
dare una corsia preferenziale. Se non crea problemi o non fa
altre proposte potremmo trattare questa mozione riguardante
l'emergenza idrica in Sicilia nella seduta di mercoledì prossimo.
GRANATA, assessore per i beni culturali ed ambientali e la
pubblica istruzione. Sì, va bene per mercoledì prossimo.
PRESIDENTE. Resta così stabilito.
Si dà lettura delle mozioni:
N. 471 "Interventi a sostegno degli agricoltori trapanesi e
siciliani colpiti dalla recente siccità", degli onorevoli
Croce, Fleres, Beninati e Leontini;
N. 472 "Modalità per bloccare il progetto di ammodernamento
della tratta ferroviaria Randazzo-Castiglione di Sicilia",
degli onorevoli Stancanelli, Briguglio, Seminara, Sottosanti e
Tricoli.
N. 471 - Interventi a sostegno degli agricoltori trapanesi e
siciliani colpiti dalla recente siccità.
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che:
- gli agricoltori siciliani, ed in particolare
quelli della provincia di Trapani, temono seriamente
che nell'anno in corso, non si riesca ad utilizzare
i fondi comunitari destinati al settore agricolo,
costringendo la Regione siciliana a restituire al
mittente i fondi, ad eventuale beneficio d'altri
paesi europei, con evidenti effetti devastanti per
la nostra regione;
- gli agricoltori della provincia di Trapani versano
in gravissime condizioni economiche sia per la
persistente siccità, ripetutasi per il secondo anno
consecutivo, che per il notevole e per certi versi
ingiustificato, calo dei prezzi dell'uva da mosto,
che ha registrato anticipi (e forse anche saldi) da
parte delle cantine sociali di lire 30.000 al
quintale a fronte delle 45.000 dello scorso anno;
- la siccità ed il gran caldo hanno provocato un
danno medio del 30 - 40 per cento;
- la situazione determinatasi comporta
inesorabilmente un minore introito medio, dei soli
viticoltori, del 50 - 60 per cento, che non consente
di coprire nemmeno le spese di gestione degli
impianti;
- per naturale vocazione, nella provincia trapanese
l'agricoltura risulta essere uno dei settori
trainanti dell'economia;
- oltre a quanto sopra riportato, gli agricoltori
trapanesi lamentano un altro gravissimo ed
ingiustificabile danno arrecatogli da questa
Amministrazione: essi, infatti, negli anni scorsi,
fiduciosi nell'aiuto del contributo regionale della
legge 13 prima e dei programmi operativi
plurifondo (P.O.P.) dopo, hanno rinnovato i loro
impianti per renderli competitivi in campo nazionale
ed internazionale, senza però, ottenere alcun
riscontro positivo, tanto che le pratiche di
reimpianto dal 1992 in poi giacciono sui tavoli
dell'Ispettorato provinciale, per cronica mancanza
di fondi;
CONSIDERATO che:
- corre voce che detta situazione incresciosa stia
per spingere diversi agricoltori, stanchi dei
sindacati e costituitisi in Comitato, ad una
denuncia alla Corte dei Conti, per verificare la
eventuale corretta imputazione contabile dei fondi,
con specifica destinazione, loro assegnati dalla
Comunità e non pervenuti ai legittimi beneficiari da
oltre otto anni;
- la maggior parte degli agricoltori, in attesa di
questi contributi, hanno contratto da tempo debiti
con le aziende di credito ed oggi si ritrovano a
rischio di fallimento per il sedimentarsi delle
situazioni sopra lamentate, per le continue
vicissitudini climatiche e per l'evoluzione dei
mercati nazionali ed internazionali;
RITENUTO che:
- se non verranno dati forti segnali
istituzionali, nella memoria degli agricoltori
siciliani difficilmente potrà cancellarsi la netta
sensazione che la loro categoria, oltre alle
intemperie naturali e di mercato, dovrà continuare a
fare i conti con scelte politiche regionali e
nazionali che, lungi dal risolvere le loro
preoccupazioni, ne determinano una sempre maggiore
marginalità che contrasta con la naturale vocazione
della nostra terra. Esempio lampante di questa
situazione sono gli accordi internazionali stipulati
dal Governo centrale che hanno consentito ai paesi
dell'Africa settentrionale l'esportazione, diretta
ed indiretta, verso l'Italia di quegli stessi
prodotti mediterranei da secoli coltivati dagli
agricoltori siciliani con successo e con qualità
riconosciuta a livello internazionale:
per quanto sopra premesso, considerato e ritenuto,
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
e per esso
L'ASSESSORE PER L'AGRICOLTURA E LE FORESTE
- a venire incontro alle legittime aspettative ed
alle concrete ed improcrastinabili necessità degli
agricoltori siciliani e trapanesi, intervenendo, per
quanto possibile, nell'anno in corso, per rimuovere
i problemi sopra lamentati;
- a tener conto, nell'attivazione dei fondi
di Agenda 2000, dei progetti per reimpianti già
pronti che giacciono negli scaffali ammuffiti
dell'Ispettorato, prima che, fra qualche anno, per
naturale rotazione, gli impianti vengano estirpati
senza che gli agricoltori abbiano potuto godere
concretamente delle previste agevolazioni
comunitarie.
N. 472 - Modalità per bloccare il progetto di ammodernamento
della tratta ferroviaria Randazzo-Castiglione di
Sicilia.
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che:
- le Ferrovie dello Stato hanno riesumato un vecchio
progetto, datato 1988, inerente opere di
ammodernamento della tratta ferroviaria Randazzo -
Castiglione di Sicilia, della Ferrovia Circumetnea;
- con successivo decreto del 18 febbraio 1994 n.
10P/508, il Ministero dei Trasporti ha approvato il
progetto costruttivo degli interventi ed ha
dichiarato la pubblica utilità, urgenza ed
indifferibilità delle opere in questione;
- nonostante tale Decreto, tutti i termini fissati
sono trascorsi senza il compimento di alcuna
conseguente attività;
- il Ministero dei Trasporti il 13 aprile 2000,
quindi a termini ampiamente scaduti, a mezzo
dell'Amministratore delegato delle Ferrovie dello
Stato, ha disposto la realizzazione dei lavori ed ha
reiterato, senza procedere al compimento di
ulteriori atti istruttori, la dichiarazione di
pubblica utilità dell'opera, nonchè dell'urgenza ed
indifferibilità dei relativi lavori, fissando per
l'inizio degli stessi termini diversi rispetto a
quelli successivamente determinati dal decreto
prefettizio del 1/8/2000;
CONSIDERATO che:
- nel lasso di tempo intercorrente tra il 1988 e la
data odierna, sono intervenute leggi che escludono
la possibilità di realizzare piazzali, strade e
strutture ferroviarie che provochino la dispersione
nel sottosuolo di acque meteoriche;
- nel progetto originario è previsto un viadotto,
alto circa nove metri, sovrastante case di civile
abitazione allocate nel Borgo Rovitello di
Castiglione di Sicilia;
- la sede ferroviaria programmata corre a distanza
zero rispetto a case di civile abitazione, costruite
in regola con le norme urbanistiche;
- la realizzazione delle opere comporterà
l'abbattimento di un Bagolaro,pianta protetta, e la
violazione di un vincolo idrogeologico gravante
sulla zona;
- la progettata modifica ricade su tratta ben
lontana da quella programmata come metropolitana in
superficie con destinazione finale Adrano;
- attualmente la tratta in questione è utilizzata
solo per una corsa giornaliera feriale;
CONSIDERATO, inoltre, che le anomalie riscontrate hanno dato
luogo alla costituzione di un'associazione con
centinaia di aderenti che si prefigge la tutela
della sicurezza, dell'ambiente e del territorio,
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
- ad intervenire presso i vertici delle Ferrovie
dello Stato al fine di bloccare il progetto di
ammodernamento della tratta ferroviaria Randazzo -
Castiligone di Sicilia;
- a segnalare al Ministero dei Trasporti la totale
inutilità di tale progetto, nonchè i danni sia
economici che ambientali che tali lavori
arrecherebbero.
Avverto che le predette mozioni verranno demandate alla
Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari perchè se ne
determini la data di discussione.
Si dà lettura delle mozioni:
N. 473 "Sfiducia nei confronti dell'Assessore per il turismo,
le comunicazione e i trasporti", degli onorevoli Pezzino, Piro,
Mele, Pantuso, Lo Certo, Ortisi, Guarnera, Morinello e La
Corte;
N. 474 "Dimissioni dell'Assessore per il turismo, le
comunicazioni e i trasporti", degli onorevoli Forgione, Liotta,
Vella, Martino, Zanna, Giannopolo, Pantuso, Silvestro e
Papania.
N. 473 - Sfiducia nei confronti dell'Assessore per il
turismo, le comunicazioni ed i trasporti.
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
CONSIDERATO che:
- nelle scorse settimane la Sicilia è stata teatro
di manifestazioni di protesta organizzate dagli
autotrasportatori a sostegno di rivendicazioni di
categoria, nonché di una generica richiesta di
'defiscalizzazione del prezzo dei carburanti in
Sicilia';
- la protesta degli autotrasportatori è sfociata in
durissimi blocchi delle merci, dai carburanti agli
alimentari, ai farmaci, alle materie prime, che
hanno provocato disagi gravissimi ai cittadini e
danni enormi alle imprese e all'economia isolana;
- alcune associazioni di categorie produttive hanno
provato a quantificare i danni subiti dalle imprese,
valutati in centinaia e centinaia di miliardi, ed
hanno annunciato l'intenzione di chiedere il
pagamento dei danni alla Regione siciliana, al cui
Governo viene addebitato il sostegno dato alla
protesta degli autotrasportatori;
- particolarmente grave è risultato il comportamento
dell'Assessore per il turismo, le comunicazioni ed i
trasporti, onorevole Rotella, che ha addirittura
'battezzato' la costituzione dell'Associazione
sindacale degli autotrasportatori denominata AIAS,
che ha dato vita alle forme più esasperate della
protesta;
- l'Assessore Rotella ha alimentato demagogicamente
la protesta, con interventi infuocati, interviste e
bellicose dichiarazioni alla stampa e alle
televisioni, rivelandosi ispiratore e istigatore di
comportamenti che sono sfociati nell'illegalità;
- la posizione dell'Assessore Rotella è risultata
del tutto inconciliabile con un ruolo di Governo,
lesiva del prestigio dell'Istituzione regionale,
direttamente piegata non solo a posizioni
demagogiche, ma anche ad insostenibili interessi di
parte;
- la permanenza dell'Assessore Rotella al Governo
costituisce una gravissima anomalia istituzionale;
- essendosi dedicato ad organizzare la protesta
degli autotrasportatori, l'Assessore Rotella ha, con
tutta evidenza, accuratamente evitato di occuparsi
delle incombenze istituzionali dell'Assessorato cui
è preposto,
ESPRIME SFIDUCIA
NEI CONFRONTI
DELL'ASSESSORE PER IL TURISMO,
LE COMUNICAZIONI ED I TRASPORTI
N. 474 - Dimissioni dell'Assessore per il turismo, le
comunicazioni e i trasporti.
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che:
- l'onorevole Domenico Rotella è stato Assessore per
il turismo, le comunicazioni ed i trasporti durante
il primo e il secondo governo Capodicasa ed
attualmente continua a ricoprire tale carica nel
governo Leanza;
- durante questo periodo, nonostante sia stato più
volte annunciato, non è stato redatto il Piano
regionale dei trasporti, con gravissimo pregiudizio
per l'economia e lo sviluppo dell'Isola;
- manca, altresì, il Piano regionale dei porti,
strumento di vitale importanza per l'inserimento
della Sicilia nelle rotte commerciali e turistiche
del Mediterraneo;
- la rete ferroviaria siciliana versa in uno stato
di totale abbandono, mentre invece può costituire un
fattore propulsivo, anche in termini economici e di
impatto ambientale, per la definizione di un nuovo
sistema di trasporti interni;
- il Governo nazionale, con protocollo d'intesa, ha
già trasferito alla Regione siciliana le proprie
competenze in materia di trasporto ferroviario e
tale situazione determina gravi rischi per
l'occupazione nel settore e la necessità di un
immediato intervento da parte del Governo regionale;
- irrisolti rimangono i problemi derivanti dalla
mancata riorganizzazione degli uffici periferici
della Motorizzazione civile;
- sinora nulla è stato fatto per affrontare in
maniera sostanziale le problematiche relative al
trasporto su gomma e alle autolinee in concessione;
CONSIDERATO che:
- la recente crisi, determinata dall'agitazione
degli autotrasportatori e dal conseguente blocco dei
trasporti, ha arrecato disagi gravissimi ai
cittadini ed enormi danni alle attività produttive
dell'Isola, stimati in circa 700 miliardi;
- l'Assessore Rotella ha scelto di cavalcare
irresponsabilmente la protesta della parte più
estremista degli autotrasportatori, partecipando
alle loro riunioni e avallandone comportamenti a dir
poco discutibili e gravemente pregiudizievoli per
l'intera Sicilia,
ESPRIME SFIDUCIA
NEI CONFRONTI
DELL'ASSESSORE PER IL TURISMO
LE COMUNICAZIONI ED I TRASPORTI
GRANATA, assessore per i beni culturali ed ambientali e per la
pubblica istruzione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
GRANATA, assessore per i beni culturali ed ambientali e per la
pubblica istruzione. Propongo che lo svolgimento delle mozioni n.
473 e 474 avvenga nella seduta pomeridiana di martedì 24 ottobre.
PIRO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO. Signor Presidente, non abbiamo obiezioni da sollevare
sul la data proposta - martedì pomeriggio, se non ho compreso
male - però, vorrei cogliere l'occasione, signor Presidente, per
sollecitarle la messa all'ordine del giorno delle mozioni che
sono state presentate relative alla vicenda delle
privatizzazioni, mozioni che sono state individuate nella
Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari e indicate nel
programma dei lavori dell'Assemblea. La vorrei pregare, quindi,
di voler individuare una data sotto la quale potere discutere la
prossima settimana, insomma, quando ella riterrà opportuno,
queste mozioni.
PRESIDENTE. Senz'altro, onorevole Piro. Ci assumiamo l'impegno
in tal senso. La prima settimana le mozioni in questione saranno
poste all'ordine del giorno.
Resta stabilito che la mozione n. 473 e la mozione n. 474
saranno trattate nella seduta pomeridiana di martedì prossimo.
Si passa alla mozione n. 475 - "Interventi conoscitivi
presso il Governo nazionale per il mancato inserimento, da parte
della Comunità europea, del ponte sullo Stretto di Messina tra i
collegamenti comunitari individuati per lo sviluppo della rete
Transeuropea dei trasporti", a firma degli onorevoli Strano,
Stancanelli, Briguglio, Catanoso, Ricotta.
N. 475 - Interventi conoscitivi presso il Governo nazionale
per il mancato inserimento, da parte della Comunità
europea, del ponte sullo Stretto di Messina tra i
collegamenti comunitari individuati per lo sviluppo
della rete Transeuropea dei trasporti.
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che a seguito di un'interrogazione presentata da
'Alleanza Nazionale' al Parlamento Europeo, il
Commissario ai Trasporti dell'Unione Europea, Loyola
de Palacio, ha comunicato che 'il ponte sullo
Stretto di Messina non figura tra i collegamenti
comunitari individuati per lo sviluppo della rete
Transeuropea dei trasporti' a causa della mancata
trasmissione, da parte del Governo italiano, di
alcuno studio di progettazione;
TENUTO CONTO che la fattibilità di realizzazione del ponte
sullo Stretto di Messina è stata al centro di
innumerevoli progetti, disegni, proposte e studi che
sono costati centinaia di miliardi alle casse dello
Stato;
CONSIDERATO che appare, di conseguenza, estremamente
allarmante che il Governo italiano non abbia inviato
al Parlamento europeo neanche uno straccetto di
studio di progettazione, avendone nei cassetti
almeno un centinaio, realizzati da Italiani,
Giapponesi, Portoghesi e Americani,
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
ad intervenire presso il Governo nazionale al fine
di avere le più ampie delucidazioni su tale
comportamento che rasenta il ridicolo e,
soprattutto, per cercare di trovare una soluzione a
questa vicenda che rischia, ancora una volta, di far
perdere al Sud Italia ulteriori finanziamenti per la
realizzazione di un'opera che potrebbe eliminare
definitivamente il gap che distingue il Meridione
d'Italia dal resto d'Europa.
Avverto che la predetta mozione verrà demandata alla
Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari perchè se ne
determini la data di discussione.
Presidenza del presidente Cristaldi
DISCUSSIONE DI DISEGNI DI LEGGE
PRESIDENTE. Si passa al terzo punto dell'ordine del giorno:
Discussione di disegni di legge. All'ordine del giorno è
iscritto il disegno di legge 1) "Istituzione del Parco
archeologico e paesaggistico della Valle dei Templi di Agrigento
e del Parco archeologico integrato di Selinunte, Segesta e Cave
di Cusa" (453-302-724/A bis). Il Governo ha voluto riferire alla
Presidenza dell'Assemblea che sta lavorando per la
predisposizione di alcuni emendamenti che in gran parte
dovrebbero accogliere alcune testi che sono emerse dall'Aula sia
da parte della maggioranza che da parte dell'opposizione. Se non
sorgono osservazioni accantonerei, momentaneamente, per
riprenderlo nella seduta pomeridiana il disegno di legge in
questione passerei al disegno di legge per le variazioni di
bilancio.
Non sorgendo osservazioni, così rimane stabilito.
DISCUSSIONE DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1112/A - II STRALCIO
"VARIAZIONI AL BILANCIO DELLA REGIONE ED AL BILANCIO
DELL'AZIENDA DELLE FORESTE DEMANIALI DELLA REGIONE SICILIANA
PER L'ANNO FINANZIARIO 2000. ASSESTAMENTO"
PRESIDENTE. Si passa pertanto alla discussione del disegno di
legge n. 1112/A - II Stralcio "Variazioni al bilancio della
Regione ed al bilancio dell'Azienda delle forereste demaniali
della Regione siciliana per l'anno finanziario 2000.
Assestamento".
Essendo assolutamente necessaria la presenza dell'onorevole
Giannopolo che è vicepresidente della Commissione e relatore del
disegno di legge, sospendo la seduta per qualche minuto.
(La seduta, sospesa alle ore 12.30, è ripresa alle ore 12.36)
La seduta è ripresa.
Invito i componenti la seconda Commissione legislativa
"Bilancio" a prendere posto al banco delle commissioni.
Ha facoltà di parlare l'onorevole Giannopolo, relatore del
disegno di legge, per svolgere la relazione.
GIANNOPOLO, vicepresidente della Commissione e relatore. Mi
rimetto al testo della relazione scritta.
PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione generale.
PIRO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, il disegno di
legge al nostro esame è un disegno di legge di assestamento di
bilancio, anche se nel corso dell'esame in Commissione Bilancio
la Commissione, con il Governo evidentemente, ha ritenuto
opportuno ampliare alcune previsioni in esso contenute per
ricomprendere alcuni appostamenti assolutamente indispensabili
nel brevissimo periodo; tuttavia, l'impianto generale è quello
del disegno di legge di assestamento, avendo, peraltro, deciso la
Commissione stessa di rinviare ad un altro provvedimento le
variazioni di bilancio che pure il Governo aveva
presentato. Quindi, un disegno di legge di assestamento che
riproduce sul bilancio di previsione dell'anno 2000 le
risultanze, gli effetti della gestione finanziaria del bilancio
1999; quindi, un disegno di legge di assestamento che in qualche
modo costituisce, insieme al rendiconto che l'Assemblea sarà
chiamata ad approvare credo successivamente, costituisce in
qualche modo lo specchio nel quale si riflette l'andamento della
gestione finanziaria e di bilancio per l'esercizio precedente,
appunto quello dell'anno 1999.
Io credo che potrebbe riassumersi soltanto nelle risultanze
finali il significato dell'andamento della gestione 1999, perchè
il disegno di legge di assestamento parte dal risultato
determinato dall'avanzo di amministrazione che complessivamente è
di circa 6.700 miliardi, di cui più di 1.300 legati ai fondi
ordinari del bilancio della Regione e quindi riappostabili,
rideterminabili da parte dell'Assemblea regionale in sede di
variazioni di bilancio, per far fronte a spese che si ritengono
necessarie nel corso dell'anno con una previsione definitiva più
alta in maniera significativa di quanto già non fosse la
previsione contenuta nel bilancio di previsione approvato
dall'Assemblea a marzo. Ricordo - e, infatti, faccio soltanto
riferimento ai fondi ordinari di bilancio - che nel bilancio di
previsione del 2000 la previsione dell'avanzo era rapportata a
400 miliardi, mentre la previsione definitiva raggiunge la cifra
di 1.328 miliardi.
Questo è sicuramente un risultato positivo come viene
peraltro rilevato dal giudizio di parificazione espresso dalla
Corte dei Conti, ma positivo non in sé, perché non sempre e
comunque un avanzo di amministrazione, anche significativo, è
indice di una sana e corretta gestione, anzi, potrebbe anche
volere dire che non c'è una adeguata capacità di spesa e che la
registrazione di un avanzo significativo può essere messo a
fronte di bisogni che non vengono soddisfatti o di obiettivi che
non vengono raggiunti.
Quindi in sé sicuramente, in assoluto non può essere
individuato come un parametro sicuramente positivo, diventa un
parametro positivo, ed è questo che viene peraltro sottolineato
anche dalla Corte dei Conti, se collegato agli altri risultati di
bilancio.
Gli altri risultati di bilancio sono per il 1999 sicuramente
positivi. Sono migliorati tutti gli indici finanziari, tutti i
differenziali di bilancio sono positivi, invertendo anche una
tendenza che era stata negativa fino al 1997, che aveva avuto
qualche elemento di miglioramento nel 1998 e che si è invece
consolidata in maniera forte nel corso del 1999: risparmio
pubblico, differenziale di cassa, cioè una gestione di cassa che
presenta un avanzo di 4 mila miliardi. Per la prima volta da
moltissimi anni la cassa ha finanziato la Tesoreria al punto che
sono diminuiti in maniera consistente i debiti di tesoreria, che
passano dai circa 6 mila del 31 dicembre del 1998 a 4700 del 31
dicembre 1999.
Tutto ciò unito alle misure che sono state portate avanti,
che sono diventate leggi, la legge finanziaria 10, la legge
finanziaria 8, l'introduzione del documento di programmazione
economica e finanziaria, l'introduzione di una legge finanziaria
rigidamente legata al bilancio stesso, la riforma della Pubblica
Amministrazione che ha dato anche una svolta significativa non
soltanto nella direzione della separazione delle funzioni tra
politica e amministrazione, non solo attribuendo responsabilità
gestionali anche in termini di budget di bilancio ai dirigenti,
ma anche nella direzione della implementazione di un nuovo
sistema di controlli, peraltro conforme a quello previsto dal
decreto legislativo 286, che è assolutamente necessario per
evitare che, venuto meno il controllo di legittimità preventivo
della Corte dei Conti su tutta una serie di atti, alla fine si
resti senza controlli che passano però, - e questo credo vada in
modo forte evidenziato - dal controllo preventivo e di
legittimità sicuramente ad un controllo successivo sul
raggiungimento degli obiettivi, ai controlli di gestione, ai
controlli dei risultati raggiunti anche dalla dirigenza.
Questo insieme di provvedimenti ha significativamente
innovato nella nostra Regione anche se, evidentemente, molte di
queste innovazioni hanno ancora bisogno di una forte volontà
politica e di una significativa prestazione da parte della
pubblica amministrazione, con riferimento ai regolamenti, che
ancora sono da fare, con riferimento alle previsioni della legge
che devono effettivamente trovare riscontro poi nella attività
amministrativa.
Desidero fare riferimento, non soltanto perché questo
richiamo viene fatto anche dalla Corte dei Conti, ma perché
ritengo sia un elemento di straordinaria importanza per la nostra
Regione, alla questione dei controlli.
La legge 10 di quest'anno, richiamando la legge 286, ha
voluto che anche nella nostra Regione venissero attuati i
controlli di gestione, i controlli strategici e tutti gli altri
controlli, ma, a tutt'oggi, non vediamo da parte
dell'Amministrazione, da parte del Governo un'effettiva
trasformazione del dettato legislativo in fatti amministrativi
concreti.
Ogni ritardo che dovesse accumularsi in questa strada non
inciderebbe soltanto sotto il profilo formale, quindi
sull'assenza dei controlli, ma inciderebbe profondamente sotto il
profilo sostanziale, perché l'assenza di queste misure alla lunga
potrà costituire un vero e proprio impedimento nell'azione
amministrativa, nelle procedure di spesa, fino ad essere elemento
pregiudizievole della considerazione che l'Unione Europea farà
dello stato di attuazione del POR e degli altri programmi. Quindi
è assolutamente indispensabile che questa attività di
implementazione dei controlli nella nostra Regione sia portata
decisamente avanti e nel migliore dei modi.
Il secondo richiamo è, come anche la Corte dei Conti fa,
alla necessità che la strategia di risanamento finanziario che ha
significativamente preso a implementarsi con le misure richiamate
nel bilancio della Regione e nelle procedure di spesa, sia
portata rigorosamente avanti; che le misure di controllo della
spesa, le misure di riduzione dei deficit strutturali tra
previsione di competenza e di cassa e fra le previsioni di
entrata e di uscita siano portate avanti nel rispetto di quel
piano di riequilibrio approvato dall'Assemblea regionale
siciliana all'interno del D.P.E.F. 2000/2001, trovato, come
ricorderete, nella seduta del 13 settembre dello scorso anno.
Devo dire che alcune iniziative, anche legislative, che nel
frattempo sono state messe in cantiere e che arriveranno tra poco
all'esame dell'Assemblea non vanno sicuramente in questa
direzione. Infatti, c'è un ampliamento della spesa corrente, c'è
l'assunzione a carico del bilancio della Regione di oneri che
fino a questo momento non erano previsti. Tutto ciò dilaterà la
spesa in maniera significativa, soprattutto tenderà a dilatare
non soltanto la spesa corrente ma la spesa che ha carattere
squisitamente assistenziale, venendo così meno, peraltro, agli
obiettivi indicati nel D.P.E.F. dello scorso anno, ma anche in
quello di quest'anno, che mi auguro possa arrivare all'esame
dell'Aula nel più breve tempo possibile, innescando una logica
finanziaria che può andare - il mio pensiero è che comunque andrà
- nella direzione opposta a quel risanamento che ha costituito un
elemento strategico fondante dell'azione del governo in questi
due ultimi anni, che viene rilevato come un sicuro elemento
positivo nella relazione della Corte dei Conti e che ha fatto
giudicare sui mercati finanziari la nostra Regione a un buon
livello.
Dico questo anche con riferimento a questo disegno di legge
di assestamento che, così come è stato modificato su input del
Governo in Commissione Bilancio, è abbastanza diverso da quello
che aveva presentato il Governo alla scadenza naturale.
In parte questo è ovvio perché vi sono motivi tecnici, vi
sono motivi sostanziali che sicuramente si condividono, la
necessità di appostare somme nei fondi globali per poi provvedere
ad alcune esigenze che ci sono, quali il finanziamento della
"forestale" e quant'altro. Tuttavia, alcuni di questi elementi a
noi sembra che vadano appunto nella direzione che poc'anzi
avevamo segnalato. Ad esempio, si utilizza l'accantonamento che
nel disegno di legge originario era stato fatto all'interno del
fondo di riserva per la reiscrizione dei residui di quattrocento
miliardi per la spesa corrente.
Questo accantonamento era stato studiato e inserito nel
disegno di legge in funzione di un problema che abbiamo e che
nasce dal fatto che il sistema sanitario siciliano regionale nel
corso degli ultimi tre anni ha avuto meno di quanto
effettivamente dovesse percepire in base ai parametri stabiliti
nazionalmente e che valgono anche nella nostra Regione.
Per esempio, c'è una partita di oltre 500 miliardi, che era
stata prevista nel 1997, che non fu possibile erogare, che andò
in perenzione e che invece incombe; l'accantonamento che era
stato previsto sul Fondo di riserva serviva appunto a reiscrivere
questa somma e a dare al sistema sanitario quei fondi che sono
necessari anche per impedire che il sistema sanitario faccia
ricorso eccessivo all'indebitamento oppure un ricorso che in
questi anni è stato fortunatamente modesto. La Sicilia ha questo
pregio rispetto alle altre regioni d'Italia: è la regione nella
quale lo sfondamento dei tetti di spesa da parte del sistema
sanitario, quindi da parte delle aziende, da parte delle A.S.L.
territoriali, è stato quasi in assoluto il più basso, ma
sicuramente nel rapporto tra spesa e popolazione è stato basso.
E anche questo è stato un elemento visto con grande
sorpresa, devo dire la verità, ma grandemente apprezzato dai
mercati ed anche complessivamente dalla Corte dei Conti e da
quant'altri.
Continuare a rinviare questa questione ineludibile, quella
cioè del rifinanziamento del sistema sanitario per quanto già
goduto, indubbiamente tende ad aggravare le posizioni future.
Non solo, ma rischia, come mi pare che già comunque stia
avvenendo, (se non ho capito male l'assessore per la sanità,
onorevole Provenzano, che quando era Presidente della Regione era
molto rigoroso, ora che è assessore alla sanità a quanto pare è
diventato di manica larga) che sia autorizzato lo sforamento del
tetto alle aziende sanitarie. Non so bene in base a quale
meccanismo, quando l'assessore Provenzano verrà in Aula, glielo
chiederemo.
E quindi il rischio è - e questa è una partita di 500
miliardi, ma sono 1.200 i miliardi che bisognerà dare al sistema
sanitario - che la gestione estremamente puntigliosa, puntuale e
attenta che è stata fatta del bilancio in questi ultimi periodi,
soprattutto nel 1999, e che ha prodotto risultati positivi che
abbiamo in esame e che consentono oggi di potere utilizzare
questi risparmi per finanziare nuove spese, per fare fronte a
nuovi bisogni, possa essere vanificato.
Quindi il mio intervento e il mio richiamo è, onorevole
assessore, soprattutto rivolto a questo. La sensazione, infatti,
che stia sfuggendo di mano, e ancora di più sfuggirà di mano con
i prossimi interventi legislativi, il controllo rigoroso della
spesa che abbiamo cercato di mettere in piedi in questi ultimi
anni. E questo, mi consenta, non va bene; può andare bene nel
brevissimo periodo, forse in chiave elettorale, forse in chiave
di tentativo di catturare un po' di consenso, ma sicuramente non
va bene a chi ha a cuore le sorti della nostra Regione.
Il risanamento non è una cosa che si fa una volta e vale per
sempre; è' un processo continuo perché bisogna recuperare i
guasti del passato, ma occorre anche agire in modo che non si
riproducano nel futuro i motivi, le cause che hanno prodotto il
dissesto.
Nel modo in cui si sta operando in questi giorni, vedo il
rischio altissimo che si riproducano i guasti e si metta fine al
processo di risanamento.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Tricoli. Ne ha
facoltà.
TRICOLI. Signor Presidente, onorevoli colleghi, solitamente la
nota di variazione al bilancio della Regione non è il motivo per
innescare una discussione e un dibattito sulla conduzione
finanziaria della Regione siciliana. Tuttavia, mi rendo conto che
ci troviamo in una fase politica particolare nella quale abbiamo
avuto, sostanzialmente negli ultimi tre anni, l'alternarsi di un
governo di centrodestra, di uno di centrosinistra e nuovamente di
un governo di centrodestra e quindi c'è una schermaglia un po'
prevedibile sui risultati raggiunti da questi governi.
Io vorrei innanzitutto dire preliminarmente per non essere
frainteso - l'ho detto già ad alcuni giornalisti - che comunque
questa legislatura passerà alla storia perché forse è la prima
legislatura ..., non soltanto perché sono stato assessore per il
bilancio ...
PRESIDENTE. Onorevole Tricoli, sono in attesa della parola
magica; ancora lei non l'ha pronunziata. Perché passerà alla
storia questo Parlamento?
TRICOLI ... passerà alla storia non soltanto perché il
sottoscritto è stato assessore per il bilancio e ora lo è
l'onorevole Nicolosi, lo è stato l'onorevole Piro, perché lei è
Presidente dell'Assemblea, ma perché è la prima legislatura in
cui non si approvano provvedimenti legislativi che a regime
comportano spese per centinaia di miliardi anche per le
generazioni future. Ci sono stati provvedimenti legislativi che
hanno determinato in passato un aumento smisurato della spesa
pubblica che non è stato possibile recuperare. Mi riferisco alla
forestazione, mi riferisco all'articolo 23, cioè provvedimenti
legislativi che comportavano nell'esercizio finanziario in corso
esborsi per 300-400 miliardi e che poi, naturalmente, entravano a
regime perché una volta innescato il meccanismo non era più
possibile tornare indietro.
Questa è la prima legislatura nella quale un simile
meccanismo non è stato innescato in alcuno dei settori vitali
della Regione siciliana. Qualcuno mi ha fatto l'osservazione che
è per mancanza dei fondi. Ho sottolineato che se ci fosse stata
la volontà politica di ulteriormente aggravare la situazione
finanziaria della Regione i soldi si sarebbero trovati. In
realtà, c'è stata una volontà politica tesa al risanamento e
questo, devo dire la verità, da parte di tutti i governi. Quando
il governo di centrosinistra è stato criticato per aver varato la
famosa legge sul prepensionamento dei dipendenti regionali, io
non sono stato affatto d'accordo su quella critica. Infatti, in
tutte le aziende private (lo vediamo per esempio, nel settore
bancario) il risanamento, il contenimento della spesa passa
prioritariamente, attraverso la riduzione del personale. Lo ha
fatto il Banco di Sicilia, lo ha fatto prima il Banco di Roma, lo
hanno fatto tutte le banche italiane, le banche internazionali;
quindi il sistema del prepensionamento - lo vediamo nei manuali
di economia politica - è una delle prime iniziative alle quali si
fa ricorso quando bisogna azzerare i costi.
Non ho condiviso certamente l'intento del governo di
centrosinistra di soppiantare immediatamente quei mille
dipendenti che andavano in prepensionamento con mille altri
articolisti che avrebbero dovuto essere immessi non soltanto
all'interno della pubblica amministrazione, ma nel ruolo che
competeva loro in base al titolo di studio; circostanza questa
che avrebbe rappresentato una grave ingiustizia nei confronti di
quei dipendenti regionali che hanno una laurea e fanno i
commessi. Costoro, infatti, dopo tanti anni di servizio e
nonostante il loro titolo di studio, si sarebbero visti
scavalcare da persone che entravano per la prima nella pubblica
amministrazione. Onorevole Nicolosi, la commessa che lei ha in
Assessorato al suo piano - non so se ce l'ha ancora o è scesa al
secondo - è laureata in economia e commercio e fa da tanti anni
la commessa. Quel sistema, tra le altre cose, blocca il
meccanismo dei concorsi interni, per cui il commesso con la
laurea in economia e commercio difficilmente riesce a diventare
dirigente.
Sulle considerazioni dell'onorevole Piro voglio subito dire
che in una cosa non concordo. Non concordo sull'analisi del
bilancio di cassa che l'onorevole Piro ha fatto e non concordo
per un duplice motivo: il primo motivo, di cui non tiene conto
l'onorevole Piro, è che con la legge finanziaria per il 1998 si è
introdotto il sistema del bilancio di cassa, che è un meccanismo
per certi versi utile, ma per altri perverso. Ne posso parlare
perché sono il padre della introduzione di quel bilancio di
cassa, quindi posso fare l'autocritica, nel senso che con il
bilancio di cassa si è determinato un budget, un plafond
all'interno del quale i singoli assessorati possono emettere i
mandati di pagamento; oltre quel plafond non si può andare.
Ciò significa che a fronte di una obbligazione contratta
dall'Amministrazione regionale e a fronte di un creditore certo
che ha diritto alla emissione del titolo di pagamento, quindi del
mandato da parte dell'Amministrazione regionale, il funzionario,
il dipendente regionale, il responsabile del procedimento può non
emettere quel mandato perché ha esaurito il plafond che la legge
gli assegna ai fini del controllo del sistema della gestione di
cassa.
Faccio un esempio a caso perché mi è capitato, nel
domandare all'Assessorato del turismo perché quel mandato non
fosse stato ancora emesso e mi è stato risposto che avevano
esaurito il plafond per il mese di ottobre in relazione all'anno
2000. Ciò significa che abbiamo un creditore certo, una persona
che ha diritto ad avere emesso il titolo di pagamento, ma abbiamo
l'impossibilità dell'Amministrazione regionale di emettere quel
titolo perché il plafond è esaurito.
Allora, è chiaro che la situazione della gestione di cassa è
migliore rispetto a quella dell'anno precedente, ma non perché i
mandati in giacenza sono di meno in quanto vi sono state meno
spese, ma sono di meno perché l'Amministrazione regionale non
può emettere i mandati di pagamento. E' chiaro dunque che il
meccanismo è perverso perché l'intenzione del legislatore e del
sottoscritto era quella di obbligare poi gli assessori a gestire
meglio il proprio bilancio di competenza, quindi, a gestire
meglio alla fonte il titolo, l'obbligazione che si andava a
contrarre. Ciò in parte è successo.
Ma il secondo motivo per cui sono in disaccordo con
l'onorevole Piro sulla valutazione del miglioramento della
situazione di cassa (questa è una cosa tra l'altro che anche
l'onorevole Capodicasa aveva detto all'indomani dell'insediamento
del Presidente Leanza) sta nel fatto che la gestione di cassa,
cioè a dire il saldo attivo che l'onorevole Piro vanta, in realtà
non tiene conto di un fatto importantissimo, fondamentale, cioè
quello che nell'anno 2000 vi è stato l'ingresso nella cassa
regionale di un mutuo contratto con la Merryll Lynch per 1700
miliardi: e il raffronto tra il 2000 ed il 1999 avviene tra un
anno in cui il mutuo non è stato contratto in termini di cassa,
cioè a dire il 1999, e un anno in cui il termine di cassa è stato
contratto, che è il 2000.
Se noi a questi 4.700 miliardi addizioniamo i 1.700 miliardi
che sarebbero mancati, e quindi i mandati di pagamento che
sarebbero attualmente in giacenza se non ci fosse stato
l'ingresso del mutuo con la Merryll Lynch, noi avremmo un saldo
negativo, cioè a dire avremmo non soltanto i 6 mila miliardi del
31 dicembre 1999 ma avremmo, mi pare, 6.400 miliardi, quindi un
disavanzo ulteriore di circa 400 miliardi.
Questa non è una questione che noi possiamo addebitare a
questo Governo o quello dell'anno precedente o a quello di due
anni fa; è un problema che la Regione ormai porta avanti da
tempo. Sono stato criticato da Destra e da Sinistra perché ho
detto che eravamo nel 1998 in una situazione grave.
Quando l'onorevole Capodicasa ha detto che era migliorata
gli ho fatto presente che per la prima volta il trasferimento
all'Assemblea regionale era avvenuto con 15 giorni di ritardo,
che è un fatto significativo perché quando ovviamente siamo al
punto in cui anche gli organi costituzionali di questa Regione
vengono messi in discussione da una crisi finanziaria che è grave
e permane grave, è chiaro che ci troviamo di fronte a un caso che
dobbiamo porre all'attenzione di tutti noi. E questo può avvenire
solamente attraverso meccanismi di grandi riforme e di grandi
provvedimenti.
Devo dire che quando l'onorevole Nicolosi abbatte di
quaranta, cinquanta miliardi il capitolo che riguarda la gestione
della Tesoreria ha fatto già un intervento fondamentale che va
nel senso del risanamento del bilancio della Regione. Il bilancio
della Regione certamente noi non possiamo pensare di risolverlo
attraverso piccoli interventi sui cosiddetti capitoli liberi, per
cui tagliamo cento milioni qua, venti milioni là ed un miliardo
là.
Questa Regione ha bisogno di grandi riforme che non possono
essere fatte nell'arco di un anno, ma possono naturalmente
prevedere grandi rientri nel corso degli anni.
Un'altra questione sulla quale ci siamo cimentati sia io sia
l'onorevole Piro - ora toccherà all'onorevole Nicolosi ed ai
prossimi Assessori per il bilancio - è quello degli interessi
passivi che dobbiamo pagare alle banche.
E' un argomento attuale, è di ieri infatti la sentenza della
Corte Costituzionale. Già stamattina io e qualche altro collega
siamo andati a reclamare all'agenzia del Banco di Sicilia i soldi
che ci devono sugli interessi che illegittimamente ci hanno
prelevato ma, al di là di questa battuta, credo che la Regione
siciliana debba immediatamente mettersi a lavoro per smobilizzare
innanzitutto quella grande voce che ormai non ha più senso che è
quella delle cosiddette 'Lettere D', che noi chiamavamo prima
della riforma dell'onorevole Piro, che ci impongono di pagare
circa mille miliardi l'anno alle banche per interessi.
Ciò comporta che tutte le leggi che la Regione ha fatto per
l'abbattimento degli interessi ammonta a una cifra di circa mille
miliardi sul bilancio corrente, anche per il 2000, che noi
paghiamo alle banche per il credito agrario, per il credito
edilizio e quant'altro; cose che oggi non hanno più senso in
quanto per la maggior parte dei casi non sono più leggi
finanziate perchè con tassi di interesse al 4 al 5 al 6 per cento
non ha più senso un intervento della Regione siciliana; a limite
potrebbe essere preferibile in futuro fare norme che ci
consentano un'erogazione a fondo perduto, per cui noi esauriamo
un intervento nel corso dell'esercizio finanziario senza
portarcelo per i vent'anni successivi.
Oltre a questo, su cui ci sono le difficoltà che ricordiamo
e che per fortuna sono state anche agevolate da una norma dello
Stato, ci sono le somme che noi potremmo recuperare alla Regione
per effetto di questa sentenza della Corte Costituzionale.
Si pensi ad esempio a quante volte ci siamo avvalsi della
facoltà di scopertura con la nostra cassa regionale, fino a
duecento miliardi era la convenzione e quindi su queste somme
credo che un gruppo di lavoro dell'Assessorato del bilancio
potrebbe cominciare già a lavorare per vedere di recuperare somme
in questo senso e, naturalmente, dobbiamo anche attrezzarci
perchè l'onorevole Piro, il sottoscritto hanno avuto un grande
vantaggio che forse l'onorevole Nicolosi non avrà, cioè quello
dell'aumento delle entrate tributarie che è una facoltà che noi
abbiamo avuto...
PIRO. Visto che l'onorevole Nicolosi va a Roma non sarebbe un
suo problema.
TRICOLI. ... mi dà sollievo perchè il contribuente pagherà di
meno, però pagando meno il contribuente anche noi ne
risentiremmo, ritengo.
Ricordo che quando sono entrato ha avuto un effetto positivo
sul 1997 rispetto al 1996 di circa mille miliardi in più in
termini di competenza di entrate tributarie, e l'onorevole Piro
mi pare che quest'anno abbia avuto un aumento rispetto a quello
del 1999.
Temo che non sarà così per l'onorevole Nicolosi, e questo è
un argomento sul quale noi dovremmo dibattere anche in
Commissione bilancio, perchè stiamo parlando di centinaia di
miliardi e non certamente di piccole cifre.
Sulla conduzione del bilancio da parte del precedente
Governo, io non sono certamente critico, aspramente critico;
faccio alcune osservazioni perchè non vorrei che l'enfasi con cui
viene presentato il consuntivo - perchè di fatto quando
presentiamo la variazione presentiamo il consuntivo perchè
l'avanzo finanziario si basa sul consuntivo dell'anno precedente
- non vorrei pertanto che questo grande ottimismo induca in
errore gli addetti ai lavori.
Siamo in una situazione grave, che non è dipesa dal governo
Capodicasa, non è dipesa dal Governo Drago, Non è dipesa dal
Governo Provenzano. E' una situazione grave che è determinata
dagli inizi degli anni 199O, ma dobbiamo essere consapevoli di
questo e quindi la nostra politica finanziaria deve essere in tal
senso. La politica finanziaria , tra l'altro, non la fanno gli
assessori per il bilancio, la fanno i Governi che sappiamo bene
che le liti nelle Giunte di Governo sono spesso feroci, poi
proseguono nelle Commissioni. C'è l''assalto alla diligenza',
come viene chiamato nel manuale di diritto parlamentare e allora
essere attenti. Dobbiamo soprattutto essere consapevoli che il
risanamento è un traguardo di là da venire, che stiamo
perseguendo con grande senso di responsabilità ma attenzione a
dire che lo abbiamo già raggiunto.
NICOLOSI, Assessore per il bilancio e le finanze. Chiedo di
parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
NICOLOSI, Assessore per il bilancio e le finanze. Signor
Presidente, onorevoli colleghi, io sono grato ai colleghi
parlamentari per la discussione del disegno di legge
sull'assestamento che in origine era anche di variazione del
bilancio e poi, come è stato ricordato, ha subito una
suddivisione in due parti, una parte A e una parte B. Con la
parte A affrontiamo il tema dell'assestamento; con la parte
affronteremo quella delle variazioni di bilancio vere e proprie.
Si è sviluppato anche un dibattito i cui contenuti terremo
in evidenza per le cose ancora da fari, epperò, presumibilmente
conviene di più e meglio poter affrontare questi argomenti
quando, parlando di bilancio in finanziaria, delineeremo le
opportunità che noi riteniamo di poter rappresentare all'Aula
circa l'assetto finanziario e le possibilità che avremo per
l'anno 201 e seguenti.
In questa fase di preme di più indicare per brevi linee
quali sono i contenuti della manovra che stiamo facendo che
complessivamente consente, al di là dei fondi vincolati, di avere
una disponibilità che si somma tra i residui dell'anno precedente
e quelli che invece sono stati estrapolati nelle previsioni di
quest'anno a circa 1.300 miliardi che con questa manovra vengono
distribuiti tra le spese per la forestazione e quelli per il
servizio sanitario e poi degli accantonamenti, mentre invece nei
fondi globali, tra cui una spesa già individuata per quanto
riguarda la copertura finanziaria, la legge sul precariato che
sarà in discussione successivamente.
Quindi una manovra che consente intanto di risolvere le
questioni più urgenti che abbiamo alla nostra attenzione e,
ripeto, i disegni di legge più significativi di cui parleremo in
questa sessione, in questa tornata sembrano essere quelli sul
precariato del lavoro (1062), i catalogatori e ancora
l'opportunità per i forestali di continuare le opere previste
fino alla fine dell'anno.
Poi stiamo affinando le altre questioni. Ce ne sono tante.
Io ricordo che in 45 giorni di attività effettiva di questo
Governo, l'Assessorato del bilancio e delle finanze che
presumibilmente nel periodo autunnale è sempre sottoposto ad un
carico di lavoro particolarissimo ha definito questioni
rilevanti, quali quelle che afferiscono alla condizione della
Fondazione del Banco di Sicilia, oppure quelle della Cassa
regionale, alle quali si aggiunge a contrazione di un nuovo
prestito obbligazionario.
Sono arrivate le offerte in questa direzione. Così come è
stato avviato un lavoro che, a mio avviso, dovrà essere
continuato perchè, per quanto riguarda la cosiddetta Cassa
regionale, che qualche volta appare in sofferenza - i plafond che
ci sono e non ci sono - presumibilmente ci sarà una azione
oculata e, vorrei dire, in qualche modo una sorta di allenamento
ad una migliore utilizzo delle risorse. Potremmo anche evitare le
sofferenze dei creditori rispetto alla Regione che, poi,
debitrice non paga, perchè vengono attribuite somme alle varie
branche dell'Amministrazione, i cosiddetti plafond di cui parlava
l'onorevole Tricoli; e, però, vengono spesso impegnati in maniera
non proficua rispetto invece ad un dato che, se articolato nel
tempo, può consentire di corrispondere a quelle che sono le
esigenze e i crediti legittimamente vantati verso la Regione.
Pertanto, lavoro da fare ce n'è tanto, il limite di quello
che noi avvertiamo in questo momento è un limite temporale.
E vorrei dire per il passato può essere anche un limite
derivante dalla instabilità dei governi, un governo che può
programmare la propria attività nell'arco del quinquennio, a
fronte, invece, di governi che sono durati mediamente sette-otto
mesi evidentemente avrebbe un tempo con soggetti idonei e classe
dirigente adeguata per sistemare le finanze regionali.
Io credo che ci siano le possibilità perchè questo avvenga,
ma ciò sarà possibile recuperando prestigio, interloquendo con lo
Stato a livello istituzionale rispetto al quale abbiamo
tantissime cose da rivendicare, non in un'ottica di piagnisteo
regionalistico, ma in termini di eventi riconosciuti anche in
virtù dei contenuti statutari. Tutto questo, però, francamente
ritengo che sia difficile poterlo attuare, viste le condizioni
politiche ed istituzionali molto precarrie, non considerando
anche queste forme qualche volta di omologazione tra governi,
qualche volta di contrapposizione tra governi. Il dato, inoltre,
di non sufficiente rappresentatività e le realtà istituzionali
regionali non hanno consentito di rapportarsi in maniera
significativa ed adeguata al contesto nazionale che o per
omologazione o per contrapposizione comunque ci ha ignorato.
Allora, c'è tanto da fare, c'è da sperare che le riforme in
corso consentano che questo lavoro, con le premesse che stiamo
creando, perchè obiettivamente dei passi in avanti e positivi in
questa legislatura, così come evidenziato dai due assessori al
bilancio precedenti, sono stati compiuti, ma il lavoro da fare è
tantissimo ed io sono fiducioso che con le premesse che stiamo
creando, nella prossima legislatura la Regione siciliana, anche
alla luce di indicatori economici che si affermano come positivi,
possa vedere una condizione certamente finanziaria regionale e
complessivamente l'economia siciliana migliore a quella che non è
stata.
Il dato poi specifico credo che sia illustrato abbastanza
chiaramente dai punti che ci sono ed eventualmente
nell'articolato potrà essere, se serve qualche chiarimento,
meglio illustrato.
Presidenza del presidente Cristaldi
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi si passa alla trattazione degli
ordini del giorno presentati.
Ordine del giorno n. 582 "Interventi per far fronte ai
danni provocati dalle mareggiate che hanno colpito le coste di
Acicastello, Acireale, Giarre, Riposto, Mascali e Catania", a
firma dell'onorevole Fleres.
Lo pongo in votazione. Il parere del Governo?
LEANZA, presidente della Regione. Il Governo lo accetterebbe
come raccomandazione, con una precisazione che il 'disponendo'
non solo il ripristino ed il rimborso, ovviamente, è legato alla
praticabilità normativa e finanziaria.
PRESIDENTE. Di fatto la raccomandazione viene accolta.
L'Assemblea ne prende atto.
Si passa all'ordine del giorno n. 583 "Interventi per
contenere il prezzo del gasolio per autotrazione", a firma
dell'onorevole Fleres.
FLERES. Chiedo di parlare per illustrarlo.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
FLERES. Signor presidente, onorevoli colleghi, l'ordine del
giorno ha lo scopo di dare maggiore corpo all'azione che il
Governo sta già compiendo, si sono svolti a Roma incontri sul
tema del costo del gasolio per autotrazione e comunque dei
carburanti e sono stati incontri che il Governo ha ritenuto di
dovere compiere giustamente ma senza il conforto di un voto
parlamentare che, sicuramente, darebbe all'azione del Governo
maggiore forza e pregnanza.
Quindi l'ordine del giorno, ovviamente, tiene conto di
quanto è già stato fatto dal Governo, ma intende aggiungere a
questo un voto dell'Aula che darebbe - ripeto - all'azione sin
qui svolta, maggiore pregnanza e maggiore forza.
PRESIDENTE. Preciso che l'ordine del giorno in oggetto reca
anche la firma dell'onorevole Virzì.
Onorevole Presidente della Regione, il suo parere
sull'ordine del giorno?
LEANZA, Presidente della Regione. Il Governo dichiara di
accettarlo come raccomandazione.
PRESIDENTE. L'onorevole Fleres è d'accordo.
L'Assemblea ne prende atto.
Si passa all'ordine del giorno n. 584 "Istituzione
dell'anagrafe del precariato in Sicilia", a firma dell'onorevole
Fleres.
Il parere del Governo?
LEANZA, Presidente della Regione. Onorevole Presidente, io
non so se si può fare in via amministrativa, credo che qualche
difficoltà certamente ci sarà.
Il Governo lo accetta come raccomandazione e si impegna a
valutare se è possibile farlo in via amministrativa e quali sono
i tempi o, viceversa, se è necessario un disegno di legge.
PRESIDENTE. L'onorevole Fleres è d'accordo.
L'Assemblea ne prende atto.
Si passa all'ordine del giorno n. 585 "Interventi per
migliorare la sicurezza ed assumere il personale di cui alla
legge 17 agosto 1999, n. 288", a firma dell'onorevole Fleres.
GIANNOPOLO, vicepresidente della Commissione Bilancio e
relatore. Chiedo di parlare sulla.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
GIANNOPOLO, vicepresidente della Commissione Bilancio e re
latore. Signor Presidente, io intervengo a favore di questo
ordine del giorno e chiedo di apporre la mia firma, volendo
specificare anche questo: su questa vicenda si sta facendo un
torto alla Sicilia che non è assolutamente accettabile.
E' stata fatta una legge, la legge 17 agosto 1999, n. 288
che aveva l'esplicita finalità di potere garantire l'assunzione
di questo personale facendo valide le graduatorie che erano state
in precedenza fatte. Senonché, molte di queste figure
professionali sono state spiazzate proprio perché invece si è
preferito procedere alla copertura di questi posti attraverso
concorsi interni e mobilità, cioè occupandoli o facendoli
occupare da personale già occupato e, quindi, dentro una logica
che invece tende ad escludere la possibilità di dare il posto di
lavoro a centinaia e migliaia di persone.
Questa è una cosa assolutamente inaccettabile, soprattutto
per il fatto che quella legge stessa fu pensata per le esigenze
di potenziamento dei servizi di sicurezza nella nostra Regione.
Ecco perché io dico che l'intervento del Governo regionale
presso il Ministero dell'Interno, presso l'intero governo
nazionale mi sembra che debba essere fatto in modo determinato,
in modo forte ed anche in tempi rapidi.
PRESIDENTE. Il parere del Governo sull'ordine del giorno n.
585?
LEANZA, Presidente della Regione. Onorevole Presidente, il
Governo è disponibile a fare la sua parte in relazione all'ordine
del giorno, quindi, lo posso accettare come raccomandazione, ma
anche con un voto che forse in questo caso avendo un impatto
esterno può dare maggiore forza allo stesso ordine del giorno.
PRESIDENTE. Come raccomandazione, onorevole Fleres.
FLERES. No col voto favorevole.
PRESIDENTE. Il parere del Governo sull'ordine del giorno?
LEANZA. Presidente della Regione. Onorevole Presidente, se mi
consente, io sono partito dalla convinzione che probabilmente il
voto, trattandosi di una manifestazione di volontà nei confronti
del Governo nazionale, possa dare più forza, ma comunque la
sostanza è che il Governo è favorevole.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'ordine del giorno n. 585, con
il parere favorevole del Governo. Chi è favorevole resti seduto,
chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
PIRO. Signor Presidente, chiedo che venga apposta anche la mia
firma all'ordine del giorno n. 585.
PRESIDENTE. Prendo atto che oltre alla firma dell'onorevole
Fleres è stata apposta quella dell'onorevole Giannopolo e quella
dell'onorevole Piro.
Presidenza del presidente Cristaldi
Pongo in votazione il passaggio all'esame degli articoli.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Onorevoli colleghi, sono stati presentati degli emendamenti
da parte del Governo, per cui secondo le norme del nostro
Regolamento la trattazione del disegno di legge viene sospesa e
rinviata di 24 ore.
La seduta è sospesa e riprenderà alle ore 18.00.
(La seduta, sospesa alle ore 13.26, è ripresa alle ore 20.30)
PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE SILVESTRO
PRESIDENTE. Invito i componenti la Commissione a prendere
posto al banco delle Commissioni.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
SULL'ORDINE DEI LAVORI
FORGIONE. Chiedo di parlare sull'ordine dei lavori.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
FORGIONE. Signor Presidente, io credo che oggi le Commissioni
parlamentari hanno fatto un buon lavoro, sia la seconda
Commissione che la prima Commissione - come lei sa, facendone
parte -, la quale ha lavorato per ore giungendo quasi
all'approvazione definitiva del recepimento della 265; ha
lavorato bene anche il Governo con i presidenti dei gruppi
parlamentari dei partiti impegnati sul percorso del disegno di
legge della Valle dei Templi. So che si è raggiunta una intesa
che consente a questa Aula di poter apprezzare il disegno di
legge, al di là poi delle dislocazioni delle singole forze e
delle diverse posizioni.
Ritengo, però, signor Presidente, dato che le Commissioni
hanno realmente lavorato da stamattina e ininterrottamente,
facendo anche incontri con delegazioni di disoccupati, di
precari, che cominciare un'Aula su un disegno di legge che, al di
là dell'accordo -, e a questo ha lavorato anche l'onorevole
Granata - è un disegno di legge impegnativo per tutti, perchè chi
ha avuto posizioni anche di opposizione radicale fino ai limiti
dell'ostruzionismo deve poter motivare le ragioni che hanno
portato ad un risultato che consente di riaprire il percorso e
l'iter di questo disegno di legge. Io ritengo, signor Presidente,
anche in queste condizioni oggettive, per la fatica che ognuno di
noi avverte e per il lavoro fatto e per avere anche la serenità
di poter dibattere seriamente questo disegno di legge, quello
sulla Valle dei Templi, che sarebbe utile quindi un rinvio a
domani mattina. Che senso ha iniziare un'Aula alle otto e trenta,
dopo un lavoro di una giornata e in queste condizioni, cioè con
sei deputati che dovrebbero esitare un disegno di legge sul quale
c'è stata l'attenzione delle opposizioni, l'attenzione del
Governo, l'attenzione della stampa?
Io credo che il modo peggiore per potere iniziare i lavori
di questa Aula, non continuare, è iniziare i lavori di questa
Aula ora. Chiedo, pertanto, il rinvio a domani mattina come
condizione per riprendere serenamente e proficuamente anche un
lavoro che tra l'altro è stato già avviato nel Gruppo di lavoro
che oggi si è incontrato.
GRANATA, assessore ai beni culturali, ambientali e per la
pubblica istruzione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
GRANATA, assessore ai beni culturali, ambientali e per la
pubblica istruzione. Io sono consapevole della fondatezza di
alcune delle considerazioni dell'onorevole Forgione e pur
tuttavia, considerando le cose che ha detto, ma considerando
anche qual è il percorso legislativo di questa parte della
sessione d'Aula che ci porterà, speriamo entro domani, anche per
i motivi che tutti conosciamo, che sono quelli non soltanto
legati alle cosiddette pressioni di piazza ed ai problemi sociali
per quanto riguarda il disegno di legge sul lavoro, ma
soprattutto a delle scadenze che riguardano ad esempio il disegno
di legge sui catalogatori dei beni culturali, per cui siamo
certamente obbligati domani ad occupare utilmente i lavori della
sessione d'Aula per arrivare alla definizione di questi disegni
di legge.
Pertanto, andando incontro in parte alle ragioni che sono
motivate e anche alla luce della grande rilevanza ed importanza
che il disegno di legge sull'istituzione del Parco archeologico
della Valle dei Templi ha, il Governo propone alle forze
parlamentari di iniziare comunque i lavori e di contingentarli in
modo razionale e ragionevole, cioè stabiliamo di fare sette,
otto, dieci articoli oppure, ancora più razionalmente, proponiamo
di contingentare in modo temporale i lavori d'Aula alla
Presidenza dell'Assemblea e chiudere quindi i lavori di questa
serata per le dieci e trenta. Credo che siano due ore di lavoro
proficuo con il quale si possa esitare una parte considerevole
del disegno di legge proprio perchè su questo disegno di legge
abbiamo lavorato proficuamente pur nel rispetto di alcune
differenziazioni che pure sussistono, ma ritengo abbiamo sciolto
i nodi, quelli che creavano i problemi e gli intralci dei lavori
parlamentari. Quindi, chiedo che le forze parlamentari accedano
a questa proposta e voglio anche fare una sottolineatura e la
faccio in modo pubblico: c'è anche una sensazione che tutti
insieme dobbiamo sempre avere nei confronti di noi stessi di non
dare l'idea che questo Parlamento poi, alla fine, rinvii sempre
ogni sua attività di tipo legislativa. Allora iniziare, anche per
questo dato estetico del Parlamento, ritengo per queste due ore
di lavoro non faccia male a nessuno. Quindi, credo che per le
10,30 se c'è l'accordo - prego anche le forze dell'opposizione di
essere indulgenti verso questo tipo di impostazione - e credo che
ne guadagniamo tutti non soltanto in immagine ma anche in
sostanza.
PRESIDENTE. Le osservazioni fatte dall'onorevole Forgione
hanno un fondamento nel senso che i deputati hanno lavorato tutta
la giornata in Commissione e hanno ricevuto pure le delegazioni.
Tuttavia, credo che possiamo iniziare stasera la discussione sul
disegno di legge e ad un'ora congrua, anche tenendo conto delle
osservazioni dell'onorevole Forgione, aggiornare la seduta a
domani mattina. Quindi, apriamo la discussione e cominciamo a
lavorare per un'oretta e poi aggiorniamo a domani mattina.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
COMUNICAZIONE DI ADESIONE A GRUPPO PARLAMENTARE
PRESIDENTE. Informo che con nota del 18 ottobre 2000,
pervenuta alla Segretaria generale dell'Assemblea in pari data,
gli onorevoli Trimarchi e Aulicino, già appartenenti al Gruppo
parlamentare CDU, hanno comunicato di aderire al Gruppo
parlamentare popolare deputati per la Sicilia a decorrere dal 18
ottobre 2000. Conseguentemente, con pari decorrenza, l'onorevole
Turano transita di diritto al Gruppo misto fino a diversa
comunicazione di adesione ad altro Gruppo parlamentare,
essendo venuto meno il Gruppo parlamentare dei cristiani
democratici uniti.
L'Assemblea ne prende atto.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
RIPRENDE L'ESAME DEL DISEGNO DI LEGGE NN. 453-302-724/A
PRESIDENTE. Si riprende l'esame del disegno di legge n.n.
453-302-724/A bis. Ricordo che la seduta si era sospesa nel
corso dell'esame degli emendamenti all'articolo 2.
All'articolo 2 era stato presentato dall'onorevole Zanna
l'emendamento soppressivo 2.1.
ZANNA. Dichiaro di ritirare l'emendamento.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto. Si passa
all'emendamento 2.2 a firma degli onorevoli Forgione e Vella.
FORGIONE. Dichiaro di ritirarlo.
CAPODICASA. Signor Presidente, l'emendamento 2.4 è
sostitutivo dell'articolo 2.
PRESIDENTE. Onorevole Zanna, siccome gli emendamenti 2.1 e
2.2 sono soppressivi dell'articolo 2...
GRANATA, assessore per i beni culturali ed ambientali e per la
pubblica istruzione. Signor Presidente, la responsabilità di tale
confusione è mia perchè ero distratto. C'è un emendamento
interamente sostitutivo dell'articolo 2 che di fatto fa decadere
gli emendamenti presentati, quindi bisogno procedere con l'esame
dell'emendamento sostitutivo.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto. Si passa
all'emendamento 2.3:
L'articolo 2 è così sostituito: "Il parco archeologico è
delimitato dall'articolo 1 del decreto del Presidente della
Regione siciliana del 13 giugno 1991 ai sensi dell'articolo 25
della legge regionale del 10 agosto 1985 n. 37."
GRANATA, assessore beni culturali ed ambientali. L'emendamento
interamente sostitutivo del Governo contiene esattamente
l'emendamento 2.3 dell'onorevole Forgione ed altri. Quindi
chiederei che venga assorbito o che lo ritirino.
PRESIDENTE. L'emendamento presentato è superato
dall'emendamento di riscrittura che riporta: "Il parco
archeologico è delimitato dall'articolo 1 del decreto del
Presidente della Regione siciliana del 13 giugno 1991 ai sensi
dell'articolo 25 della legge regionale del 10 agosto 1985 n. 37."
Lo pongo in votazione.
PIRO. Chiedo di parlare per dichiarazioni di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO. Onorevole Presidente, non so cosa decideranno di fare
l'onorevole Forgione e gli altri, l'emendamento non è assorbito
dall'emendamento dell'onorevole Granata. In parte è contenuto
anche nell'emendamento dell'onorevole Granata, ma con tutta
evidenza l'emendamento mira a raggiungere una finalità ben
diversa che è quella di costituire il Parco archeologico
esattamente con le delimitazioni già contenute nel decreto del
Presidente della Regione, ma con le prescrizioni lì richiamate.
Mentre il testo, e poi anche l'emendamento interamente
sostitutivo che il Governo ha presentato, ancorchè individua
nella zona A del decreto del Presidente della Regione i confini
del Parco, tuttavia introduce prescrizioni diverse, individuando
zone differenziate, da quelle del decreto Gui-Mancini. E'
evidente quindi che si intendono raggiungere due finalità
completamente diverse e quindi sono due emendamenti diversi tra
di loro. Insisto perchè questo emendamento venga messo in
votazione prima, onorevole Presidente, perchè con tutta evidenza
è più lontano dal testo di quello presentato dal Governo. Nel
caso in cui i presentatori insistessero per il mantenimento
dell'emendamento, comunque dichiaro il mio voto favorevole a
questo emendamento.
FORGIONE. Lo manteniamo.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
GRANATA, assessore per i beni culturali ed ambientali.
Contrario.
PRESIDENTE. Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Contrario.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'emendamento 2.3. Chi è
favorevole si alzi, chi è contrario rimanga seduto.
(Non è approvato)
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'emendamento 2.4 R presentato
dal Governo interamente sostitutivo dell'articolo 2 .
PIRO. Chiedo di parlare per dichiarazioni di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO. Signor Presidente, onorevoli colleghi l'emendamento
presentato dal Governo fa, evidentemente, uno sforzo per
comprendere, ricomprendere nella sua formulazione alcuni dei
punti di vista e delle argomentazioni che qui sono state portate
nel corso del dibattito, sia quello relativo all'anno che quello
che in questi giorni si è svolto, e modifica la formulazione
dell'articolo 2, credo in maniera consistente, soprattutto se si
legge l'articolo 2 in connessione con gli emendamenti che poi il
Governo stesso ha presentato agli articoli 3, 4 e 5 perché non si
può comprendere la portata di questa norma se non si mette in
strettissima connessione con quello che poi risulterà essere
scritto negli articoli successivi.
Vero è che si identificano comunque i confini del Parco con
la precedente zona A e si dice espressamente che non si può
operare nessuna diminuzione dei confini stessi ma solo andare in
ampliamento, tuttavia si mantiene la scelta di individuare
all'interno del Parco, e quindi della zona A del decreto Gui
Mancini, zone con prescrizioni differenziate in funzione che si
tratti di zona archeologica, ambientale e paesaggistica,
naturale, attrezzata.
C'è una novità importante che è quella del comma 4. Il comma
4 espressamente richiama la permanenza dello status quo
determinato per le zone B, C, D ed E del vecchio decreto Gui
Mancini, poi ripreso dal decreto del Presidente della Regione. E
questo è un elemento di novità importante che tranquillizza
ulteriormente rispetto a quello che sarà lo sviluppo futuro non
solo della zona archeologica propriamente detta, la zona A, ma
del contesto che contorna la zona A e che non può essere letto,
vissuto in maniera scissa, appunto, della Valle dei Templi.
Si fa riferimento, quindi, alle prescrizioni che poi sono
contenute nel 3, 4 e 5.
Non possiamo non prendere atto che c'è un avanzamento
importante rispetto all'originaria previsione che sposta in
avanti la questione e accoglie alcune delle osservazioni che
anche qui erano state fatte e quindi, sicuramente, non c'è quella
opposizione frontale che se fosse stato mantenuto l'articolo 2
nel testo originario noi avremmo dovuto mantenere.
Io però vorrei cogliere l'occasione, e qui sì assessore
Granata vorrei che lei prestasse attenzione, vorrei porre però la
questione relativa al fatto che il piano che deve regolare il
Parco archeologico continui ad essere chiamato, denominato Piano
particolareggiato.
Vero è che si tratta di una configurazione speciale però è
pure vero che un Piano particolareggiato è un Piano attuativo di
un Piano generale, primo. Secondo che è un Piano
particolareggiato tale, perché così lo definiscono le leggi
urbanistiche, perché si spinge fino a definire in maniera
estremamente puntuale tutti gli interventi, anche quelli minuti.
Vi sono Piani particolareggiati, per esempio i centri storici,
che definiscono addirittura di che colore deve essere la maniglia
delle porte.
Io non credo che sia questa esattamente la finalità che si
vuole raggiungere, anche perché non si tratta di normare città ma
si tratta di normare aree in cui ci sono anche zone antropizzate,
ma prevalentemente di carattere naturale ancora originario o
soggette a emergenze di tipo archeologico ed architettonico.
E poi perché un piano particolareggiato è, ripeto, comunque
per definizione, un piano attuativo di un piano generale.
Ora io vorrei porre la seguente questione all'attenzione del
Governo per suggerire che, anziché la dizione Piano
particolareggiato, si potesse utilizzare un'altra dizione.
Potrebbe andare bene perfino la dizione Piano regolatore oppure
mutuare dalla legge sui parchi naturali la dizione di piano
territoriali di coordinamento che, sicuramente, induce a meno
problematiche legate alla dizione piano particolareggiato e nello
stesso tempo soddisfa ampiamente le esigenze che con questa legge
si vogliono raggiungere.
ZANNA. Chiedo di parlare per dichiarazioni di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ZANNA. Signor Presidente, questo articolo 2, così come ho
sostenuto ieri sera nel dibattito generale, è uno dei punti
qualificanti e più delicati dell'intero disegno di legge. Le
nostre attenzioni e perplessità, che abbiamo più volte espresso
su come era articolato questo disegno di legge su alcuni
passaggi, alcune indicazioni, non erano solo esclusivamente
legate a quelle più evidenti che contestiamo e che purtroppo
continueremo a contestare, come la presunta moratoria sugli
abusivi, lo dico così per sintesi, ma erano anche un'impostazione
che non ci convinceva. Non ci convinceva perché giudicavamo un
doppio errore, abbastanza gravi entrambi, quello di prevedere una
suddivisione della Zona A in tre zone differenti e lo giudicavamo
appunto negativamente per due ragioni. La prima era quella che si
intravedeva con questa operazione una attenuazione dei vincoli
rispetto alle tre zone; l'altra era quella della rottura di
quella scelta fatta più di trent'anni fa di vedere la Valle nella
sua complessità e nella sua unicità e, quindi, di prevedere
vincoli e prescrizioni nella sua organicità.
Ritengo che lo sforzo che abbiamo fatto nel tentativo di
trovare un'intesa con lo spirito più volte ribadito anche in
quest'Aula, quello di puntare alla realizzazione del Parco
archeologico, alla istituzione del parco archeologico della Valle
dei templi, obiettivo che questo Parlamento insegue da quindici
anni, credo che la volontà, lo spirito di raggiungere questo
obiettivo che, per quanto mi riguarda, è e rimane prioritario ed
indispensabile, l'abbiamo definito ieri un impegno morale, ci ha
spinti a lavorare per trovare un'intesa e raggiungere un punto di
accordo. E' ovvio che quando si cerca un'intesa e si vuole
raggiungere un accordo abitualmente si raggiunge sempre a metà
strada. Io non so se i testi e gli emendamenti fatti al corpo
della legge, ed in particolare a questo articolo 2 ma anche agli
articoli 3, 4 e 5, siano stati raggiunti a metà strada e qual è
la metà strada, o se sono più vicini ad una parte o all'altra. A
me questo non interessa, non vado alla ricerca di vincitori o di
sconfitti. Ritengo che in questa maniera, in maniera più seria,
più corretta, più puntuale, raggiungiamo l'obiettivo di istituire
finalmente il parco archeologico della Valle dei templi. Anch'io,
da questo punto di vista, vorrei sottolineare due aspetti secondo
me importanti contenuti in questo emendamento. Il primo è quello
di rimarcare il fatto che il Parco archeologico, individuato con
decreto del Presidente della Repubblica nella zona A della
perimetrazione individuata dal decreto Gui- Mancini, non subirà
variazioni in diminuzione, questa è una sottolineatura positiva e
un di più rispetto a quello già contenuto nell'articolo 6 che,
invece, può prevedere, prevede la possibilità di ampliare il
parco stesso.
La seconda cosa è il comma 4, cosa che non esisteva prima,
anch'essa nel testo della legge ed è quella di salvaguardare
tutto quello che rimane fuori dalla zona A, che è contenuto
invece nel decreto Gui-Mancini e che non tenendolo in
considerazione, non prevedendolo nel dispositivo di questa legge,
poteva incorrere in una "gestione un po' allegra" suggerirebbe
l'onorevole Stancanelli. Tutto questo combinato a numerosi
emendamenti che il Governo ha presentato, che abbiamo già in
distribuzione, negli altri articoli, che specificheranno le
prescrizioni previste nelle diverse zone, nella "Zona 1
archeologica", nella "Zona 2 ambientale e paesaggistica", nella
"Zona 3 naturale attrezzata", fanno fare un passo avanti
significativo a questa legge, confermano le prescrizioni
contenute dalla Gui Mancini, abbiamo fatto anche delle correzioni
facendo un confronto tra quello previsto nel testo e quello
contenuto nel decreto Gui Mancini, fanno sì che questo disegno di
legge viene più ordinato e più puntuale. Ecco perché ritengo che
questo emendamento sia un passo avanti e può seriamente aiutare a
sbloccare l'iter di questo importante disegno di legge.
CIMINO. Chiedo di parlare per dichiarazione di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CIMINO. Signor Presidente, onorevole Assessore, finalmente si
parla di un disegno di legge per molti versi discusso sia in
Commissione che in Aula. Ieri abbiamo avuto dei momenti di grande
confronto e di difficoltà. Dobbiamo apprezzare l'operato del
Governo e dell'Assessore a lavorare in questi giorni per cercare
un punto di mediazione. Questa legge rappresenta oltre che un
traguardo per la città di Agrigento, anche un traguardo per la
nuova gestione che si vuole attribuire ai Beni culturali; e non
solo, rappresenta anche quel traguardo e quella valorizzazione
dell'art. 14, lettera n, dello Statuto della nostra Regione, che
attribuisce competenza esclusiva in materia di valorizzazione dei
beni culturali. Io spero che con l'esito favorevole di ieri
dell'art. 1 di questo disegno di legge, oggi si possa procedere
con celerità alla trattazione degli argomenti qui con molta
attenzione sviscerati dalla Commissione V, dalla Commissione
legislativa Beni culturali, e, senza ombra di dubbio, anche in
base alle considerazione fatte ieri dai colleghi parlamentari
dicendo che questo disegno di legge ha avuto una fase di
audizioni molto nutrita, ha avuto una fase anche di ispezioni e
sopralluoghi fatte nella città di Agrigento e ha anche avuto
l'attenzione della IV Commissione. Tant'è che il sopralluogo
fatto all'epoca era della V e IV Commissione congiuntamente. Il
disegno di legge è stato esitato l'anno scorso quando il
sottoscritto era Presidente della Commissione e non è stato un
disegno di legge esitato da un gruppo di parlamentari
agrigentini, ma bensì ha trovato il coinvolgimento delle forze
politiche presenti in questo Parlamento e proprio per questo
motivo è necessario che questa sera possa rimanere un serata
storica nella discussione, con pareri favorevoli, agli articoli
che discuteremo.
MELE. Chiedo di parlare per dichiarazione di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
MELE. Signor Presidente, onorevoli colleghi, io volevo
manifestare, pur avendo solamente in parte partecipato al tavolo
informale delle "trattative", alcune mie perplessità sulla nuova
impostazione dell'emendamento interamente sostitutivo dell'art.
2. In realtà più che interamente sostitutivo si poteva fare un
sub emendamento aggiuntivo all'art. 2 del testo del disegno di
legge. Ma il tema non è aggiuntivo o sostitutivo, il tema è che
nella buona sostanza, alla fine, noi stiamo finendo per
barricarci dietro la legge Gui-Mancini che, mi permetto di dire,
su Agrigento ha prodotto i suoi danni, ha prodotto quello che
vediamo, alla fine: il viadotto Morandi, gli alberghi e le cose
vengono esattamente fuori proprio dall'impostazione di questa
legge.
Allora io mi chiedo: alla fine noi abbiamo avuto l'esigenza,
diversamente dalla Gui-Mancini, di dovere puntualizzare la
differenziazione delle zone (zona 1, zona 2 e zona 3).
Evidentemente puntualizzando poi alla fine che resta disciplinato
quanto stabilito dagli articoli 3, 4 e 5 del decreto del
Presidente della Regione n. 91.
Allora, pur se è stata introdotta questa clausola
successiva, secondo me le limitazioni o i problemi di fondo
rimangono tali, checché ne pensi l'Assessore per il lavoro che
guardo con grande attenzione soprattutto per le risate che
farebbe anche.
Il tema è che i problemi rimangono tali e quali. Continuiamo
a dire la Gui-Mancini. La legge Gui-Mancini per il sottoscritto
va assolutamente male perché ha prodotto dei danni incalcolabili.
Allora nel momento in cui noi andiamo ad intervenire su una
legge probabilmente, siccome è diventata la panacea per questo
disegno di legge, la Gui-Mancini è diventata il riferimento
normativo al quale doversi rifare, voglio ricordare che
esattamente quella legge, onorevole Assessore per i beni
culturali, ha prodotto i danni che vediamo.
Dopo di che il problema è che questo emendamento sostitutivo
all'articolo 2 rimanda poi agli articoli 3, 4 e 5 dei
quali evidentemente parleremo dopo, ma che sono, pur se ridotti
in termini di vincoli, anzi aumentati i vincoli e ridotte le
concessioni, ma sostanzialmente presentano una serie di
incongruenze e di illimitate possibilità di intervento.
Allora, rispetto a questa possibilità di emendamento, con
tutta la buona volontà, voglio manifestare il mio dissenso ed il
mio voto contrario.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Capodicasa, ne
ha facoltà.
CAPODICASA. Signor Presidente, intervengo non tanto per
pronunciarmi sul testo dell'emendamento che mi pare si illustri
da sè e soprattutto si apprezzi da sè.
In sostanza abbiamo cercato di ricomprendere e di fugare
alcune preoccupazioni che i colleghi avevano espresso ieri nel
corso del dibattito relativamente alla intangibilità della zona A
del decreto del Presidente della Regione e soprattutto abbiamo
confermato, cosa che era implicita ma l'abbiamo esplicitata, i
vincoli derivanti per le zone diverse dalla zona A, la zona B, C,
D ed E del decreto del Presidente della Regione del 1991, nelle
prescrizioni e nei vincoli che lì sono contenuti.
Però intervengo soprattutto per sottolineare che un lavoro
che ci impegnato per alcune ore con i colleghi ha dato buoni
frutti perché oltre a questo emendamento che è stato proposto dal
Governo sulla base di un accordo intervenuto nella discussione,
altri emendamenti che successivamente il Governo formalizzerà o
ha già formalizzato e che sono il frutto di quel lavoro
consentono a questo punto di discutere il disegno di legge con
maggiore tranquillità e serenità, con una distensione anche nel
dibattito politico, avendo, credo, in modo definitivo fugato i
sospetti che sia all'interno del Parlamento, ma probabilmente più
fuori dal Parlamento che non dentro erano stati affacciati.
Non c'è nulla di tutto ciò che era stato paventato. Lo
dimostra il fatto che è intervenuto un accordo. Ovviamente
ciascuno mantiene poi nel merito le proprie posizioni, però va da
sè che si tratta di discutere, ma in merito al disegno di legge
non c'è quel sospetto di fondo che aveva inquinato il dibattito.
Ritengo, signor Presidente, che l'articolo 2 così come viene
proposto nell'emendamento concordato fissi i
paletti fondamentali, i perni attorno a cui ruota il disegno di
legge. Perni fondamentali che propongono e confermano
l'intangibilità della zona A e prevedono le prescrizioni che sono
contenute, in grande parte, nel GUI-MANCINI con aggiornamenti,
visto che il GUI-MANCINI é di trentacinque anni fa, dovuti alla
finalità che il Parco deve avere oggi e, anche, con le esigenze
che oggettivamente oggi si pongono. Lo si è fatto con molto
spirito critico ma anche con l'intenzione di pervenire ad una
conclusione.
La conclusione è questa, pienamente condivisa, quindi io
dichiaro il mio voto favorevole.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Alfano. Ne ha
facoltà.
ALFANO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, l'articolo 1 ha
visto impegnata l'Assemblea in una sorta di riproposizione della
discussione generale sul disegno di legge che riguarda il Parco
archeologico della Valle dei templi. Si è trattato di un
dibattito importante perchè ha avuto come epilogo l'approvazione
dell'articolo 1, ciò ha consentito politicamente, oltre che
tecnicamente, di superare l'ostacolo principale cioè quello di
istituire il Parco archeologico della Valle dei templi.
Io vorrei rimettere all'attenzione dei colleghi, nel
valutare l'emendamento in oggetto, una semplice valutazione che
da sola rende ragione della sostenibilità dell'emendamento da
parte dell'intera Assemblea. Per anni, onorevole Assessore, la
cultura scientifica internazionale e le forze sociali e politiche
siciliane e nazionali si sono dibattute su un concetto di fondo:
il concetto era quello della possibile riperimetrazione della
Valle dei templi, o meglio della possibile riperimetrazione dei
confini del Parco archeologico della Valle dei templi.
E' stato un dibattito caloroso ed appassionato. Questo
emendamento chiude legislativamente quel dibattito. Io mi
compiaccio con l'onorevole Assessore Granata, con l'intero
governo ma con l'intera Assemblea o con tutti i settori che
vorranno approvare questo emendamento, perchè questo emendamento
fissa un principio che vorrei fosse da tutti portato come
elemento per capovolgere un dibattito a volte fazioso su questo
disegno di legge. L'elemento è che non si può riperimetrare in
diminuzione il confine del Parco archeologico e dunque non si può
riperimetrare in diminuzione il confine della zona A.
E questo è comunque un principio che sancito oggi
rappresenta il punto certo su cui organizzare il Parco
archeologico della Valle dei templi. E vorrei ribadire, in questa
aula, che fino a qualche anno fa non era assolutamente certo, nel
dibattito politico e nel dibattito sociale, che questi fossero i
corretti confini della Valle dei templi. Questa affermazione,
contenuta in questo emendamento, pone un punto certo di
fondamentale importanza.
Peraltro, il ribadire ed il confermare le prescrizioni,
alcune di natura vincolistica altre no, e l'introdurre il
principio della zonizzazione interna alla zona A ed al perimetro
del Parco è elemento di grande modernità che abbinato alla
previsione sui meccanismi di gestione rende questo disegno di
legge assolutamente innovativo e condivisibile.
Ed io ho voluto intervenire, avendo rinunciato ad
intervenire sull'articolo 1, e rinunciando ad intervenire su
tanti altri emendamenti ed articoli, per affermare questa
posizione non solo mia ma anche del Gruppo di Forza Italia, di
condivisione del disegno di legge, che vede in questo emendamento
sostitutivo dell'articolo 2, un punto cardine attorno a cui, lo
dico all'assessore, costruire anche un messaggio di comunicazione
esterna, diverso che riguardi la Valle dei Templi, la città di
Agrigento, la Sicilia, e la cultura della conservazione e della
valorizzazione dei beni culturali in Sicilia.
GRANATA, assessore per i beni culturali, ambientali e per
la pubblica istruzione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
GRANATA, assessore per i beni culturali, ambientali e per
la pubblica istruzione. Signor Presidente, il rilievo sollevato
dall'onorevole Piro, relativo alla definizione di Piano
particolareggiato, presente non soltanto all'articolo 2, ma nel
corso dell'intero disegno di legge, è condivisa dal Governo
perchè potrebbe portare ad un equivoco su ciò che realmente
stiamo andando a regolamentare. Ed, allora, io presenterò un
emendamento sostitutivo che tecnicamente adesso concorderò con
gli uffici, perchè vale per l'intero disegno di legge, laddove è
presente la parola "piano particolareggiato del Parco" con le
parole "piano generale del Parco".
PRESIDENTE. Comunico l'avvenuta presentazione del predetto
Il parere della Commissione?
BARONE, Presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione chi è favorevole resti
seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
L'emendamento 2.4 è ritirato.
L'Assemblea ne prende atto.
Pongo in votazione l'emendamento 2.4.R, nel testo
risultante.
PIRO. Dichiaro di votare contro, così come i deputati del
Gruppo 'I Democratici'.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
PRESIDENTE. Si passa all'articolo 3. Ne dò lettura:
Art. 3.
Zona I - archeologica.
1. La zona archeologica costituita dall'area su cui
insistono beni appartenenti al patrimonio archeologico è
riserva integrale a tutela dei beni medesimi, nonchè
dell'ambiente naturale nel suo insieme.
2. Il patrimonio archeologico è costituito dai monumenti,
dagli insiemi architettonici, dalle emergenze d'interesse
archeologico e dai siti archeologici.
3. Nella zona è fatto divieto di eseguire nuove
costruzioni, impianti e in genere opere di qualsiasi specie,
anche se di carattere provvisorio.
4. Possono essere autorizzati, nel rispetto dell'ambiente
archeologico e paesaggistico, soltanto:
a) le reti per impianti di pubblica utilità, quali quelli
per acquedotti, fognature, gas, illuminazione e telefono,
purchè realizzate mediante condotti sotterranei ad opportuna
profondità sotto gli attuali piani di campagna e nel rispetto
del sottosuolo archeologico. Con le medesime modalità, può
essere autorizzata, altresì la sistemazione delle parti
esterne strettamente necessarie di tali impianti o di
impianti esistenti purchè tali parti esterne siano ridotte al
minimo e non arrechino danni ai monumenti ed all'ambiente
archeologico;
b) i collegamenti viari carrabili o pedonali, in quanto
rispondenti ad accertate esigenze di carattere urbanistico
ovvero per le finalità di cui all'articolo 1 che devono
essere progettati o potenziati in modo che il tracciato
aderisca al massimo alle conformazioni naturali del terreno;
c) i mutamenti di destinazione d'uso, le modifiche a
costruzioni, impianti e in genere, ad opere e volumi tecnici
esistenti, anche se di carattere provvisorio, e sempre che le
modifiche non interessino la sagoma e non comportino aumenti
di volumetria o di altezza;
d) gli interventi di manutenzione ordinaria, restauro e
risanamento conservativo di cui all'articolo 20, lettere a),
b) e c) della legge regionale 27 dicembre 1978, n. 71;
e) le esecuzioni di opere murarie e la realizzazione di
recinzioni, nonché i mutamenti di colorazione e di
tinteggiature esterne, la collocazione di insegne luminose e
no, con esclusione di ogni altro intervento che costituisce
modifica all'ambiente e, previo parere dell'ufficio del Genio
civile, ove previsto ai fini della tutela idrogeologica,
qualsiasi lavoro di manutenzione che comporti movimenti o
sistemazione di terreno;
f) le opere di scavo e di ricerca archeologica nonché di
restauro, sistemazione, conservazione e valorizzazione delle
emergenze monumentali ed archeologiche, nell'ambito delle
finalità di cui all'articolo 1;
g) le arature e gli scavi di altro genere a profondità non
superiore a cm. 30 nonché l'uso di mezzi meccanici per la
lavorazione dei terreni;
h) gli interventi sui manufatti esistenti nel cimitero di
Bonamorone.
Comunico che all'articolo 3, sono stati presentati i
seguenti emendamenti:
- dagli onorevoli Zanna, Guarnera e La Corte: emendamenti
3.1, 3.2, 3.3 e 3.4;
- dall'onorevole Guarnera: emendamento 3.6;
- dagli onorevoli Forgione, Vella, Guarnera e La Corte:
emendamento 3.5;
- dall'onorevole Adragna: emendamento 3.7;
3.1, a firma degli onorevoli Zanna, Guarnera e La Corte.
ZANNA. Lo ritiro.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
L'emendamento 3.6 decade per assenza dall'Aula del
firmatario.
Pongo in votazione l'emendamento 3.5.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(Non è approvato)
Comunico che sono stati presentati dal Governo i seguenti
emendamenti allegati:
- emendamenti 3.8.R e 3.9.R.
PIRO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO. Signor Presidente, preliminarmente mi pare opportuno
fare notare che gli emendamenti presentati dal Governo anch'essi
frutto della discussione che c'è stata modificano il regime
derogatorio, o meglio, configurano in maniera diversa da quella
già scritta nel testo originario il regime autorizzatorio, in
parte riproponendo quanto contenuto nei decreti ministeriali in
parte aggiungendovi nuove previsioni. Sicuramente quella relativa
agli interventi di manutenzione che non erano contenuti nel
decreto ministeriale perché la legge 71 regionale e la legge
10/77 nazionale sono intervenute dopo la emanazione dei decreti e
non c'è dubbio che prevedere interventi di manutenzione ordinaria
e straordinaria dei manufatti sia opportuno anche se credo che
attualmente pur nella vigenza delle vecchie prescrizioni gli
interventi di manutenzione fossero comunque consentiti. Quindi
viene sicuramente limitata la portata degli interventi che è
possibile autorizzare e comunque sicuramente soltanto sui
fabbricati e sulle opere legalmente esistenti, questa mi pare una
precisazione importante.
Volevo però fare notare che in relazione all'emendamento 3.9
erre presentato dal Governo che l'approvazione di esso così come
è formulato genera una confusione nella norma che residuerebbe
dal momento che viene sostituito dopo accertate esigenze di
carattere urbanistico e viene iscritto di fruizione del parco,
però si lascia ovvero per le finalità di cui all'articolo 1 che
poi significa esattamente la stessa cosa. Sto parlando
dell'emendamento 3.9 erre del Governo. Però resterebbe così in
vita quello che è scritto successivamente, ovvero per le finalità
dell'articolo 1 che poi significa esattamente la stessa cosa.
Allora io credo che si potrebbe lasciare "accertate esigenze di
fruizione del parco" ma sopprimere anche la dizione "ovvero per
le finalità di cui all'articolo 1" perché altrimenti si genera
confusione.
GRANATA, assessore per i beni culturali, ambientali e per la
pubblica istruzione. Il Governo è favorevole a questa richiesta
e preannuncia la presentazione di un emendamento soppressivo.
PRESIDENTE. Comunico che sono stati presentati dal Governo
Governo i seguenti emendamenti allegati:
- emendamenti 3.9.R bis e 4.6.R.
Pongo in votazione l'emendamento 3.9.R bis.
Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Pongo in votazione l'emendamento 3.9.R, come modificato.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'emendamento 3.2.
ZANNA. Lo ritiro.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Si passa all'emendamento 3.8.R.
Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Pongo in votazione l'emendamento 4.6.R.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'emendamento 3.3.
Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Pongo in votazione l'articolo 3; nel testo risultante.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'articolo 4. Ne dò lettura.
Art. 4.
Zona II - ambientale e paesaggistica
1. La zona ambientale paesaggistica comprende le aree di
rispetto intorno alla zona I per garantire l'inserimento
appropriato nell'ambiente delle emergenze archeologiche
mantenendo i valori paesaggistici che le caratterizzano,
nonchè per garantire le finalità di cui all'articolo 1.
2. Nella zona, in deroga alle disposizioni di cui
all'articolo 3, possono essere, altresì, autorizzate:
a) le modifiche a costruzioni, impianti e, in genere, ad
opere esistenti, a carattere temporaneo e provvisorio ovvero
la realizzazione di volumi tecnici e pertinenze assolutamente
indispensabili per la fruizione del manufatto, purchè
conformi al piano particolareggiato di cui all'articolo 14.
b) le infrastrutture necessarie alle attività agro-
silvo-pastorali tradizionali, ivi comprese le escavazioni di
pozzi per il reperimento di acqua ed i drenaggi, nonché la
costruzione delle annesse cisterne di raccolta delle acque e
relativi impianti e canalizzazioni con esclusione di quelle
aeree.
3. E' fatto divieto di costruire nuove opere edilizie,
ampliare le costruzioni esistenti ed eseguire opere di
trasformazione nel territorio in qualsiasi altro caso.
PRESIDENTE. Comunico che sono stati presentati i seguenti
emendamenti:
- dagli onorevoli Zanna, Guarnera e La Corte: emendamento
4.1;
- dall'onorevole Martino: emendamento 4.4;
- dagli onorevoli Guarnera e La Corte: emendamento 4.3;
- dall'onorevole Adragna: emendamento 4.2.
- dal Governo: emendamenti 4.5.R e 4.7.R.
PRESIDENTE. Gli emendamenti 4.1 e 4.4 sono ritirati.
L'Assemblea ne prende atto.
Il 4.3 decade per assenza dall'Aula dei firmatari.
Pongo in votazione l'emendamento 4.7 R.
Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Si passa all'emendamento 4.5 R.
Lo pongo in votazione.
Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario
si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'emendamento 4.2, al quale l'onorevole
Capodicasa ha apposto la sua firma.
Lo pongo in votazione.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Pongo in votazione l'articolo 4, nel testo risultante.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'articolo 5. Ne dò lettura:
"Art. 5.
Zona III - naturale attrezzata
1. La zona naturale attrezzata comprende tutte le aree
residue del Parco e, a salvaguardia dei valori paesaggistici,
è predisposta per un opportuno raccordo tra il Parco e le
zone urbane circostanti.
2. Nella zona, in deroga alle prescrizioni di cui agli
articoli 3 e 4, sono consentite, solo se previste dal piano
particolareggiato di cui all'articolo 14, la modifica e la
trasformazione delle opere edilizie esistenti in strutture
ricettive e servizi essenziali ad uso scientifico, sociale,
ricreativo, culturale e turistico per fini di accoglienza e
residenza dei flussi di visitatori.
3. L'aspetto morfologico e la tipologia degli insediamenti
esistenti devono essere stabiliti dal piano particolareggiato
del Parco sulla base di un attento studio paesaggistico ed
ambientale, con riferimento all'immagine del paesaggio
agrario consolidato ed alle caratteristiche costruttivo-
tipologiche tradizionali che dovranno essere mantenute.
4. E' fatto divieto di costruire nuove opere edilizie,
ampliare quelle esistenti ed eseguire opere di trasformazione
del territorio in qualsiasi altro caso."
Comunico che sono stati presentati i seguenti emendamenti:
- dagli onorevoli Zanna, Guarnera e La Corte: emendamento
5.1;
- dagli onorevoli Forgione, Vella, Guarnera e La Corte:
emendamento 5.3;
- dall'onorevole Adragna: emendamenti 5.5 e 5.2.
- dal Governo: emendamento 5.6.R.
L'emendamento 5.1 è ritirato.
L'Assemblea ne prende atto.
Gli emendamenti 5.1 e 5.3 sono ritirati.
L'Assemblea ne prende atto.
Pongo in votazione l'emendamento 5.5.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Pongo in votazione l'emendamento 5.6R. Chi è favorevole
resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Pongo in votazione l'emendamento 5.2. Chi è favorevole resti
seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Pongo in votazione l'emendamento 5.5. Chi è favorevole resti
seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Pongo in votazione l'articolo 5, nel testo risultante.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'articolo 6. Ne do lettura.
Art. 6.
Variazioni del perimetro del Parco
1. Il perimetro del Parco potrà subire variazioni in
aumento ove se ne ravvisi la opportunità in seguito a nuove
scoperte archeologiche o ritrovamenti di importanti reperti,
nonchè per maggior tutela dell'ambiente e del paesaggio
consolidato del Parco.
2. Su proposta del Consiglio del Parco, acquisito il
parere obbligatorio della Soprintendenza, nonchè del
consiglio comunale di Agrigento ed applicata la procedura di
pubblicazione all'albo pretorio e trasmissione del piano e
degli allegati prevista dall'articolo 14, la variazione del
perimetro del Parco sarà approvata dall'Assessore regionale
per i beni culturali ed ambientali e per la pubblica
istruzione.
Lo pongo in votazione.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(L'Assemblea approva)
Si passa all'articolo 7. Ne do lettura.
Art. 7.
Organi del Parco.
1. Sono organi del Parco:
a) il Consiglio;
b) il Direttore;
c) il Collegio dei revisori.
Lo pongo in votazione.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(L'Assemblea approva)
GRANATA, assessore per i beni culturali ed ambientali e per la
pubblica istruzione. Signor Presidente, sull'articolo 8
nonostante già abbiamo ampiamente discusso e trovato un assetto
che è poi analogo a quello già indicato dal disegno di legge del
Governo, anche perchè infatti gli emendamenti sono soltanto due,
è comunque una materia sulla quale un dibattito parlamentare è
auspicabile per chiarire alcuni aspetti della composizione del
Consiglio del Parco e dei templi, della costituzione della
stessa. Il Governo non ha nulla in contrario affinché questo
dibattito si tenga nella sessione di domani mattina.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, la seduta è rinviata a domani
giovedì 19 ottobre 2000 alle ore 11.30, con il seguente ordine
del giorno:
I - COMUNICAZIONI.
II - LETTURA AI SENSI E PER GLI EFFETTI DEGLI ARTICOLI 83,
LETTERA D), e 153 DEL REGOLAMENTO INTERNO, DELLA MOZIONE:
N. 476 - Intervento presso il Ministero della Pubblica
istruzione per la tutela dei diritti della classe
insegnante italiana.
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che:
- in questi giorni si assiste alla protesta, a
livello nazionale, degli insegnanti delle scuole
italiane di ogni ordine e grado, che lamentano un
trattamento salariale assolutamente inadeguato per
l'importanza del loro ruolo educativo e, inoltre,
del tutto ridicolo se paragonato a quello percepito
dai loro colleghi degli altri Stati europei;
- il Ministero della Pubblica istruzione ha proposto
un aumento in busta paga di circa 38.000 lire che,
alla luce dell'effettivo gap che divide l'Italia
dagli altri Stati membri dell'Unione Europea, sa di
elemosina più che di aumento;
- la nostra Regione, visto l'alto numero di docenti
siciliani che insegnano sia nella nostra Isola che
nel resto d'Italia, segue con particolare attenzione
l'evolversi di questa giusta protesta,
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
ad intervenire presso il Ministro della Pubblica
istruzione, onorevole De Mauro, affinché trovi
un'ottimale soluzione a tale protesta, in modo che
la classe docente italiana possa svolgere la propria
attività con adeguate motivazioni e dignità
professionale.
(17 ottobre 2000)
STRANO - STANCANELLI - BRIGUGLIO -
SOTTOSANTI - VIRZI'
III - DISCUSSIONE DEI DISEGNI DI LEGGE:
1) "Istituzione del Parco archeologico e paesaggistico della
Valle dei Templi di Agrigento e del Parco archeologico
integrato di Selinunte, Segesta e Cave di Cusa". (nn.
453-302-724/A bis) (Seguito)
Relatore: On.le Barone
2) "Variazioni al bilancio della Regione ed al bilancio
dell'Azienda delle foreste demaniali della Regione
siciliana per l'anno finanziario 2000. Assestamento" (n.
1112/A - II Stralcio) (Seguito)
Relatore: On.le Giannopolo
IV - ELEZIONE DI UN DEPUTATO QUESTORE.
V - ELEZIONE DI UN DEPUTATO SEGRETARIO.
La seduta è tolta alle ore 21.30
