Presidenza del presidente Cristaldi
La seduta è aperta alle ore 17.25.
CROCE, segretario f.f., dà lettura del processo verbale della
seduta precedente che, non sorgendo osservazioni, s'intende
approvato.
PRESIDENTE. Si passa al primo punto all'ordine del giorno:
Comunicazioni.
MISSIONE
PRESIDENTE. Comunico che l'onorevole Zangara è in missione per
ragioni del suo ufficio dal 14 al 15 novembre 2000.
ANNUNZIO DI RISPOSTE SCRITTE AD INTERROGAZIONI
PRESIDENTE. Comunico che sono pervenute da parte
dell'Assessore per i Lavori pubblici le risposte scritte alle
seguenti interrogazioni:
N. 1659 - Informazioni sui bandi di edilizia sovvenzionata e
coinvolgimento delle Amministrazioni comunali. Firmatario:
Villari Giovanni
N. 1725 - Provvedimenti per migliorare le condizioni di
viabilità del marsalese. Firmatario: Costa David
N. 2083 - Interventi per l'esecuzione dei lavori di
escavazione del porto di Presidiana del Comune di Cefalù.
Firmatario: Vicari Simona
N. 3479 - Iniziative per l'ammodernamento della strada
superveloce Palermo - Agrigento. Firmatari: Giannopolo
Domenico; Speziale Calogero
N. 3720 - Provvedimenti per dare attuazione alla legge n. 59
del 1997, in materia di conferimento di competenze dallo Stato
alle Regioni ed Enti locali. Firmatario: Zago Salvatore
Avverto che le stesse saranno pubblicate in allegato al
resoconto stenografico della seduta odierna.
ANNUNZIO DI PRESENTAZIONE DI DISEGNO DI LEGGE
- "Proroga del pagamento delle cambiali agrarie e provvedimenti
urgenti in favore degli agrumicoltori" (n. 1172)
- d'iniziativa parlamentare
- d'iniziativa parlamentare
- presentato dagli onorevoli Accardo e Fleres in data 10
novembre 2000
COMUNICAZIONE DI INVIO DI DISEGNI DI LEGGE
ALLE COMPETENTI COMMISSIONI LEGISLATIVE
- "Bilancio di previsione della Regione siciliana per l'anno
finanziario 2001 e bilancio pluriennale per il triennio
2001-2003" (n. 1167)
- d'iniziativa governativa
- "Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2001"
(n. 1168)
- d'iniziativa governativa
- "Proroga al 31 dicembre 2001 delle passività di carattere
agricolo con scadenze negli anni 1998, 1999 e 2000" (n. 1171)
- d'iniziativa parlamentare
- presentato dagli onorevoli La Grua, Stancanelli, Briguglio,
Catanoso, Ricotta, Scalia, Sottosanti, Strano, Tricoli, Virzì,
Seminara in data 9 novembre 2000
(INVIATI IN DATA 9 NOVEMBRE 2000)
COMUNICAZIONE DI ASSENZE E SOSTITUZIONI
ALLE RIUNIONI DELLE COMMISSIONI LEGISLATIVE
AFFARI ISTITUZIONALI (I)
ASSENZE
Riunione del 09.11.2000: MONACO-BARBAGALLO G.-AULICINO-CAPODICASA-
CIMINO-FORGIONE-GALLETTI-LEONTINI-PETROTTA-
SCALIA-SILVESTRO-VIRZI'
AMBIENTE E TERRITORIO (IV)
ASSENZE
Riunione del 09.11.2000 (ant.): BURGARETTA-PELLEGRINO-SCALICI-
" " 09.11.2000 (pom.): BURGARETTA-CRISAFULLI-GRIMALDI-MELE-
PELLEGRINO-SEMINARA-SCALICI-STRANO-VELLA
SOSTITUZIONI
Riunione del 09.11.2000 (ant.): CRISAFULLI sostituito da PIGNATARO
GRIMALDI " " CROCE
STRANO " " LA GRUA
SERVIZI SOCIALI E SANITARI (VI)
ASSENZE
Riunione del 25.10.2000: LO CERTO-SCALICI
SOSTITUZIONI
Riunione del 25.10.2000: BRIGUGLIO sostituito da TRICOLI
CASTIGLIONE " " BENINATI
ANNUNZIO DI INTERROGAZIONI
A) Interrogazioni con richiesta di risposta orale:
N. 4132 - Provvedimenti in materia di concessione di
contributi per l'acquisto della prima casa. - Assessore Lavori
Pubblici Firmatario: Villari Giovanni
N. 4133 - Indagine conoscitiva sul funzionamento della
Commissione edilizia del Comune di Capizzi. - Assessore Enti
Locali Firmatari: Guarnera Vincenzo; La Corte Gioacchino;
Morinello Salvatore
N. 4134 - Accertamenti ispettivi sulla gestione dell'area
artigianale di Bronte (CT). - Assessore Enti Locali -
Assessore Cooperazione Firmatario: Castiglione Giuseppe
N. 4136 - Notizie sull'IPAB 'Perez Raimondi' di Santa Flavia.
- Presidente Regione - Assessore Enti Locali - Assessore Lavoro
Firmatario: Zangara Andrea
B) Interrogazioni con richiesta di risposta scritta:
N. 4135 - Ispezione urgente presso il Comune di Bronte (CT).
- Assessore Enti Locali Firmatario: Castiglione Giuseppe
COMUNICAZIONE DI RITIRO DI INTERROGAZIONE
PRESIDENTE. Comunico che, con nota del 13 novembre 2000,
l'onorevole Piro ha ritirato l'interrogazione a risposta orale, a
sua firma, n. 4130 "Notizie sulla direzione dell'Ufficio
provinciale della Motorizzazione civile di Enna", presentata l'8
novembre 2000 ed annunziata nella scorsa seduta.
L'Assemblea ne prende atto.
COMUNICAZIONE RELATIVA A GRUPPO PARLAMENTARE
PRESIDENTE. Comunico che, con nota del 9 novembre 2000,
l'onorevole Fausto Spagna ha reso noto di essere il Presidente
del Gruppo parlamentare 'Democrazia Europea'.
L'Assemblea ne prende atto.
Onorevoli colleghi, dò lettura della nota dell'8 novembre
2000 del Presidente della Repubblica, onorevole Carlo Azeglio
Ciampi.
"Signor Presidente, ho ricevuto la Sua lettera del 31
ottobre scorso e La ringrazio per le belle parole che Ella mi
rivolge anche a nome dell'Assemblea Regionale Siciliana.
Desidero esprimere il mio più vivo compiacimento per lo
spirito con il quale è stata accolta la riforma costituzionale
approvata dal Parlamento per l'estensione alle Regioni a Statuto
speciale dell'elezione diretta dei Presidenti, che era da tempo
nei voti dell'Assemblea Regionale.
Condivido pienamente, al riguardo, la certezza da Lei
manifestata che la riforma stessa, iscritta fermamente nel
contesto dell'ordinamento dello Stato unitario, avrà l'effetto di
rendere ulteriormente saldo e fecondo il vincolo istituzionale
che lega la Regione siciliana alla Repubblica.
La prego di farsi interprete di questi miei sentimenti con
tutti i componenti dell'Assemblea da Lei presieduta.
Con viva cordialità. Carlo Azeglio Ciampi."
Avverto, ai sensi dell'articolo 127, comma 9, del
Regolamento interno che nel corso della seduta potrà procedersi a
votazioni mediante sistema elettronico.
Onorevoli colleghi, a causa di impegni politici di numerosi
deputati e del Governo, sospendo la seduta avvertendo che
riprenderà alle ore 18.15.
(La seduta, sospesa alle ore 17.38, è ripresa alle ore 19.05)
La seduta riprende.
Presidenza del presidente Cristaldi
DISCUSSIONE DI DISEGNI DI LEGGE
PRESIDENTE. Si passa al secondo punto dell'ordine del giorno:
Discussione di disegni di legge.
DISCUSSIONE DEL DISEGNO DI LEGGE "ISTITUZIONE DEL COMITATO
REGIONALE DI CONTROLLO SUGLI ATTI DEGLI ENTI LOCALI"
(1045-448-594-744-959-1021-1040/A)
PRESIDENTE. Si passa all'esame del disegno di legge:
"Istituzione del comitato regionale di controllo sugli atti degli
enti locali" (1045-448-594-744-959-1021-1040/A).
Invito i componenti la prima Commissione legislativa "Affari
istituzionali" a prendere posto al banco delle commissioni.
In assenza del relatore, onorevole Cimino, ha facoltà di
parlare l'onorevole Presidente della Commissione per svolgere la
relazione.
ORTISI, presidente della Commissione. Dichiaro di rimettermi
al testo della relazione scritta.
PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione generale.
PIRO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, dico subito che
noi condividiamo per grandi linee il disegno di legge di riforma
dei controlli che giunge all'esame dell'Aula. Lo condividiamo
nelle sue grandi linee perché nei suoi contenuti riproduce
sostanzialmente il disegno di legge che era stato presentato dal
governo Capodicasa e dall'assessore agli enti locali di quel
Governo, onorevole Salvino Barbagallo.
Condividiamo, altresì, e ci facciamo promotori della
necessità che questa riforma del sistema dei controlli degli atti
degli enti locali veda la luce.
Molte cose sono cambiate non solo dalla ultima più generale
organica riforma del sistema dei controlli degli atti degli enti
locali che l'Assemblea regionale siciliana ha varato, la legge
numero 44 del 1991, ma molte cose sono cambiate anche rispetto
all'ultima limitata, ma pur essa importante, riforma che
l'Assemblea regionale siciliana ha introdotto nel nostro
ordinamento con riferimento precipuo alle disposizioni della
legge Bassanini che, in un quadro organico di riforme
ordinamentali, hanno anche portato importanti decisive novità nel
sistema del controllo degli atti degli enti locali. La storia
recente, l'evoluzione dell'ordinamento, l'evoluzione soprattutto
del pensiero, del modo di guardare al sistema dei controlli hanno
fatto passi decisivi nel passaggio da un sistema di controllo
fondato su controlli preventivi e di legittimità sugli atti a un
sistema di controllo fondato invece sul controllo di efficacia,
sul controllo di gestione, sul controllo dei risultati. A
livello nazionale indubbiamente le leggi "Bassanini" hanno
costituito dei pilastri fondamentali; a livello regionale, sia
pure molto più lentamente e sia pure con un disegno non
organicamente trasfuso in una legge ma con diversi interventi
legislativi, sia pure con questi limiti lo stesso si è proceduto
e, negli ultimi tempi, accelerando il passo in questa direzione,
soprattutto dopo l'approvazione della legge regionale n. 10 del
2000, con la quale non soltanto si è apportata una riforma
complessiva, organica, importante della pubblica amministrazione
regionale, ma, altresì, si è profondamente innovato rendendo
applicabile in Sicilia i contenuti del decreto legislativo n.
286, che è il decreto legislativo che ha disciplinato, innovando,
il sistema dei controlli, prevedendo appunto l'instaurarsi dei
controlli interni, l'instaurarsi dei controlli di gestione,
l'instaurarsi della cosiddetta "valutazione strategica"
sull'operato della dirigenza e sui risultati ottenuti
implementando anche i controlli di legittimità, anch'essi
interni.
Il segnale è chiarissimo: l'abbandono dei controlli intesi
come forma esterna delegata a terzi di preventivo esame della
legittimità degli atti a un sistema di controlli interni alla
stessa pubblica amministrazione volti, da una parte, come è
ovvio, anche alla verifica della legittimità degli atti stessi,
ma soprattutto chiaramente indirizzati a fornire strumenti
continui, si potrebbe dire, a tempo reale di verifica delle
iniziative degli obiettivi e dei risultati che man mano si vanno
raggiungendo.
Questo è stato fatto anche nel nostro ordinamento ed è
quanto mai opportuno, anzi, assolutamente indispensabile che al
dettato normativo faccia seguito (purtroppo, non è avvenuto in
questi mesi), una iniziativa sotto il profilo amministrativo che
valga a implementare sul serio questi controlli all'interno
dell'Amministrazione regionale da parte del Governo.
Già con i controlli di gestione che furono introdotti con la
legge n. 10 del 1999 si era sviluppato un lavoro di
predisposizione delle strutture, di formazione del personale, di
predisposizione degli atti regolamentari ai quali non sappiamo
però che seguito abbia dato l'attuale Governo.
Sappiamo per certo che con riferimento alla legge 10 del
2000 e quindi al complesso dei controlli interni l'attuale
Governo non ha fin qui prestato alcuna attenzione; e questo
produce un effetto estremamente grave.
Quando si parla di assenza dei controlli, io credo si
dovrebbe guardare meno agli enti locali e agli atti degli enti
locali e si dovrebbe prestare molta più specifica attenzione,
invece, all'assenza dei controlli sugli atti
dell'amministrazione.
Noi abbiamo condiviso la riforma che ha sostanzialmente
eliminato il controllo preventivo degli atti da parte della Corte
dei Conti, perché condividevamo e condividiamo l'assunto che la
stessa amministrazione deve sapere sviluppare questa attività,
queste strutture, queste procedure. Così non è avvenuto fino a
questo momento e credo che ciò sia un elemento assai
pregiudizievole sotto il profilo della legittimità degli atti,
sotto il profilo della verifica dei risultati dell'azione
amministrativa e, altresì, sotto il profilo anche del buon
funzionamento dell'Amministrazione anche con riferimento ad
impegni che l'Amministrazione ha; fra questi, non ultimo,
certamente l'attuazione di Agenda 2000.
L'assenza di queste procedure, l'assenza dei controlli
costituisce anch'esso uno dei fattori che mettono a rischio
l'utilizzo ottimale dei fondi di Agenda 2000, che mettono a
rischio seriamente la possibilità che la nostra Regione possa
concorrere con chances significative alle cosiddette 'quote
premiali', cioé a quegli 8.000 miliardi che sono a disposizione
delle Regioni per incrementare le risorse a propria
disposizione; quota premiale per concorrere alla quale,
tuttavia, è necessario che l'Amministrazione regionale raggiunga
dei risultati, degli obiettivi e tra questi l'implementazione del
sistema dei controlli.
Fino a questo momento non è avvenuto. I fondi di Agenda 2000
e della quota premiale sono seriamente a rischio.
In questo quadro abbiamo ritenuto necessario intervenire
anche sul sistema del controllo degli atti degli enti locali.
Importante è stata - noi l'abbiamo sollecitata e l'abbiamo
sostenuta - la riforma recente che ha adeguato in qualche modo
alla legge Bassanini, anche se era necessario ancora intervenire
non soltanto per rendere del tutto simile quello che avviene nei
confronti degli enti locali della Regione siciliana rispetto a
quello che avviene per gli enti locali del resto d'Italia, ma
soprattutto perché a questo nuovo sistema dei controlli, che
prevede sicuramente un numero estremamente più limitato di atti
che vengono sottoposti a controllo, corrispondesse anche una
riforma significativa degli organismi preposti al controllo.
Noi sappiamo benissimo che gli atti che vanno al controllo
dei CO.RE.CO. provinciali adesso rappresentano un numero
veramente ridotto, lo saranno anche gli atti che andranno al
controllo dell'organismo centrale. Francamente, è assolutamente
ingiustificato ed ingiustificabile il mantenimento di un
organismo pletorico, sovradimensionato, che ha costi
notevolissimi rispetto all'attività che questo organismo è
chiamato a svolgere; condividiamo, dunque, fino in fondo la
scelta di ridurre il numero dei CO.RE.CO. Noi, addirittura, nel
nostro disegno di legge avevamo proposto che fossero
semplicemente due i CO.RE.CO., uno a Palermo ed uno a Catania,
che potevano tra di loro coordinarsi e svolgere nei rispettivi
territori di competenza le funzioni complessive dei CO.RE.CO.
stessi, che in particolare si riferiscono agli atti dei Consigli.
Accanto a questo vi sono, però, alcuni punti - e mi avvio a
conclusione - del disegno di legge che non ci vedono favorevoli.
Sicuramente non ci vede favorevoli la previsione che è stata
inserita in Commissione e che non è contenuta in alcuno dei
disegni di legge che la Commissione stessa ha preso in esame con
la quale, tra i componenti dei Comitati regionali di controllo,
figurano, come possibili componenti, anche gli ex sindaci, gli ex
presidenti della provincia, gli ex parlamentari.
Chiariremo meglio, nel corso dell'esame del disegno di
legge, quali sono i punti che a nostro avviso depongono per una
cassazione di questa previsione.
Io dico che il disegno di legge è un ottimo disegno di
legge. Le previsioni in esso contenute ci fanno fare un salto in
avanti sotto il profilo della modernizzazione del nostro sistema,
sarebbe veramente un peccato se questo disegno di legge dovesse
contenere delle previsioni che poi finiscono per attrarre
l'attenzione dell'opinione pubblica regionale oltre misura
facendo deviare l'attenzione, che invece potrebbe essere
positiva, su un atto di riforma significativa che l'Assemblea
regionale, la Regione complessivamente compiono, rischiano lo -
dicevo - di far deviare l'attenzione invece su fatti
assolutamente marginali che francamente sono, e questa è la
nostra opinione, assolutamente inutili ed essendo assolutamente
inutili rischiano di essere assolutamente perniciosi.
PRESIDENTE. Non avendo altri deputati chiesto di parlare,
dichiaro chiusa la discussione generale e pongo in votazione il
passaggio all'esame degli articoli.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Non sorgendo osservazioni, viene consentita la presentazione
di emendamenti fino alle ore 10.00 di domattina. Pertanto,
l'esame del disegno di legge è rinviato di 24 ore, ai sensi
dell'articolo 112, comma 5, del Regolamento interno.
Presidenza del presidente Cristaldi
SULL'ORDINE DEI LAVORI
SPEZIALE. Chiedo di parlare sull'ordine dei lavori.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
SPEZIALE. Signor Presidente, poichè nell'ordine del giorno
figura soltanto il disegno di legge n. 1078/A, che è una parte
del testo che abbiamo già esitato in Commissione, mancano gli
altri due testi e manca inoltre la legge elettorale che è stata
già esitata dalla Commissione competente, le chiederei di
inserire all'ordine del giorno della seduta di domani sia gli
altri due testi già esitati dalla Commissione riguardanti una
parte della 265, sia la legge elettorale.
PRESIDENTE. Onorevole Speziale, stia tranquillo, non intendo
fare cose diverse, stia tranquillo. C'è una miriade di disegni di
legge pronta per l'Aula. E' intendimento della Presidenza far
trattare tutti i disegni di legge. Domani si tratteranno questi;
nella seduta di dopodomani saranno inclusi gli atri disegni di
legge pronti per l'Aula.
SPEZIALE. Compresa la legge elettorale?
PRESIDENTE. Tutto quello che è pronto per l'Aula.
PIRO. Chiedo di parlare sull'ordine dei lavori.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO. Signor Presidente, le chiederei la possibilità di
introdurre in una seduta che lei riterrà opportuno la discussione
delle mozioni sulle privatizzazioni e sulla Vini Corvo, come già
deciso dalla Conferenza dei capigruppo.
PRESIDENTE. Onorevole Piro, le assicuro che nelle sedute della
prossima settimana le mozioni in questione saranno incluse
all'ordine del giorno.
Presidenza del presidente Cristaldi
NORME SULL'ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALI (N. 1078 - I
STRALCIO/A)
PRESIDENTE. Si procede con l'esame del disegno di legge:
"Norme sull'ordinamento degli enti locali" (1078 - I stralcio/A).
La Commissione è già insediata.
Ha facoltà di parlare l'onorevole Ortisi, relatore del
disegno di legge, per svolgere la relazione.
ORTISI, presidente della Commissione e relatore. Dichiaro di
rimettermi al testo della relazione scritta.
PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione generale.
Non avendo alcun deputato chiesto di parlare, dichiaro
chiusa la discussione generale e pongo in votazione il passaggio
all'esame degli articoli.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Non sorgendo osservazioni, anche per questo disegno di legge
viene consentita la presentazione di emendamenti fino alle ore
10.00 di domattina. Pertanto, l'esame dello stesso è rinviato di
24 ore, ai sensi dell'articolo 112, comma 5, del Regolamento
interno.
Presidenza del presidente Cristaldi
Comunico che sono stati presentati i seguenti ordini del
giorno: n. 590 "Provvedimenti in materia di Ambiti Territoriali
Ottimali (A.T.O.)", degli onorevoli Villari, Oddo, Fleres ed
altri e n. 591 "Convocazione di una Conferenza di servizio tra
gli enti interessati relativamente alla metropolitana leggera del
catanese", degli onorevoli Villari, Fleres, Oddo ed altri.
Ne do lettura:
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO CHE la nostra Regione ha registrato negli ultimi
decenni un'ingiustificabile lentezza rispetto all'evoluzione
delle normative nazionali su un tema di straordinaria portata,
come la questione delle acque, che rappresenta uno dei nodi
planetari su cui i Governi si misurano;
VISTO che, pur nel quadro dei ritardi più generali di livello
nazionale, la Sicilia ha continuato ad essere fanalino di coda
rispetto ai processi intervenuto nel Paese negli ultimi anni e
ciò è tanto più grave quanto più si pensi alla particolare
condizione geografica e climatica della Sicilia, nonché al suo
assetto geo-morfologico ed economico produttivo;
OSSERVATO che con la legge regionale 10/99 la regione siciliana
ha recepito solo parzialmente la legge 36/94 (legge Galli) e
che solamente nei mesi scorsi, con decreto assessoriale, sono
stati individuati gli ATO (Ambito Territoriali Ottimali) già
previsti dalla legge Galli;
VISTO che la questione dell'approvvigionamento idrico delle
acque per uso idropotabile, per uso agricolo e per uso
industriale, per uso dei servizi collettivi e alla persona,
nonché la loro distribuzione e il sistema di riorganizzazione
ad esse connesso necessita di un completamento del quadro
normativo regionale nell'ambito di una riqualificazione e più
alta efficienza dell'intero sistema anche al fine di evitare
ogni spreco realizzando una politica di riuso delle stesse;
CONSIDERATO che problemi tanto rilevanti quanto annosi
richiedono interventi rapidi quali, per esempio, quelli del
rifacimento di parti della rete idrica, della riorganizzazione
e modernizzazione dell'intero sistema di gestione nonché
un'azione di educazione e d'informazione dei consumatori
sull'uso di questa preziosa risorsa che impedisca sprechi anche
da parte delle famiglie;
RITENUTO che la Sicilia debba darsi in questo settore una forte
organizzazione con rapide ed efficaci iniziative sia
legislative che amministrative utilizzando le opportunità che
derivano dall'accordo di programma quadro sulle risorse idriche
un Sicilia e delle potenzialità enormi che provengono dal POR
2000/2006;
RICORDATO che ciò passa anche attraverso la modernizzazione e
definizione delle opere infrastrutturali e di nuovi e più
adeguati servizi del complesso sistema idrogeologico e
acquedottistico, ivi compreso un nuovo ruolo e funzione delle
aziende acquedottistiche operanti nel territorio siciliano;
RITENUTO necessario, quindi, adottare norme e atti
amministrativi tali da evitare o, comunque, da ridurre
fortemente l'attuale eccessiva frammentazione della gestione
dei servizio nei diversi territori, che va a scapito della
capacità imprenditoriale tecnologica;
IMPEGNA IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
a definire immediatamente, anche ai fini di un riassetto e un
rilancio del sistema idrico integrato, la costituzione dei
consorzi obbligatori o la definizione di convenzioni, anche ai
fini della scelta del regime di gestione delle acque negli ATO
già individuati, per non rischiare di compromettere l'utilizzo
delle risorse finanziarie previste e delle richiamate risorse
del POR Sicilia 2000/2006;
a predisporre le conseguenti norme legislative attraverso le
quali i Comuni possono individuare la forma associativa da
adottare per la gestione degli ATO tra i consorzi ed,
eventualmente, le convenzioni. (590);
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
VISTO l'accordo di programma quadro 2000/2006 che prevede,
nell'ambito della programmazione regionale dei trasporti, il
raddoppio del tratto Catania-Ognina finalizzato a un più ampio
ed efficiente sviluppo di un sistema integrato di trasporto
metropolitano, al fine anche d'incrementare i servizi legati
allo sviluppo turistico;
CONSIDERATO l'utilità di un collegamento in rete tra i due poli
costituiti dall'aeroporto di Catania da un lato e Taormina
dall'altro;
OSSERVATO che su questa linea Acireale può costituire uno snodo
strategico sia per le potenzialità attrattive che la città
possiede (turistiche, culturali, ecc.) che per il bacino di
utenza che con il suo hinterland essa rappresenta;
VISTO che può costituire punto qualificante per l'intero
sistema attivare delle fermate sia in pieno centro come in
piazza Cappuccini (che potrebbe oltretutto essere punto di
scambio intermodale), sia nella vecchia stazione di Piazza
Pennisi, sia nella Stazione di Guardia, con riferimento
all'hinterland che su di essa può gravitare (S. Venerina,
Zafferana, Milo);
in attesa di un auspicabile ed organico quadro che s'individua
nel Piano Regionale dei Trasporti;
IMPEGNA IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
a convocare una conferenza di servizio tra gli enti locali
interessati, i responsabili delle FF.SS., gli uffici competenti
dell'Amministrazione regionale e degli assessorati ai Trasporti
e alla Presidenza, per verificare la fattibilità che nel
collegamento veloce, tramite metropolitana leggera, nell'area
catanese, in fase di progettazione preliminare, siano inserite
le fermate nel territorio comunale di Acireale sopra indicate.
(591).
Pongo in votazione l'ordine del giorno n. 590. Il parere del
Governo?
TURANO, assessore per gli enti locali. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Pongo in votazione l'ordine del giorno n. 591. Il parere del
Governo?
TURANO, assessore per gli enti locali. Signor Presidente il
Governo è favorevole, anche se ritiene che entrare nel merito di
una fattispecie di questo tipo, atteso che gli organi sono
preposti a valutare dettagliatamente i posti ideali ove la
progettazione preliminare per inserire le fermate nel territorio
va effettuata, credo che sia cosa assolutamente logica.
E, comunque, ad ogni buon conto il comune di Acireale è un
comune grosso e se fosse possibile servirlo l'amministrazione
farebbe un'opera meritoria.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'ordine del giorno 591. Chi è
favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Presidenza del presidente Cristaldi
DISCUSSIONE DEL DISEGNO DI LEGGE "DISPOSIZIONI PER
L'INSERIMENTO LAVORATIVO DEI SOGGETTI UTILIZZATI NEI LAVORI
SOCIALMENTE UTILI, NORME URGENTI IN MATERIA DI LAVORO E
ISTITUZIONE DEL FONDO REGIONALE PER L'OCCUPAZIONE DEI DISABILI"
N. 1062/A.
PRESIDENTE. Si procede con l'esame del disegno di legge n.
1062 "Disposizioni per l'inserimento lavorativo dei soggetti
utilizzati nei lavori socialmente utili, norme urgenti in materia
di lavoro e istituzione del Fondo monetario regionale per
l'occupazione dei disabili", posto al numero 3).
Invito i componenti la V Commissione "Cultura, formazione e
lavoro" a prendere posto nell'apposito banco.
In assenza del relatore, ha facoltà di parlare il Presidente
della Commissione per svolgere la relazione.
BARONE, Presidente della Commissione. Dichiaro di
rimettermi al testo della relazione scritta.
PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione generale.
VILLARI. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
VILLARI. Signor Presidente, onorevoli colleghi, intervengo
brevemente perchè ritengo che alcune valutazioni vadano fatte in
sede di discussione generale del disegno di legge per evitare che
nella attuazione di alcuni strumenti già previsti nel testo e
nell'individuazione di altri possibili strumenti che, a nostro
giudizio, debbono essere individuati per cercare di realizzare
concretamente un processo di fuoriuscita dai lavori socialmente
utili dei soggetti, dei precari, così come individuati dal
decreto legislativo n. 81, che viene in parte recepito da questo
disegno di legge, noi crediamo che occorra definire con più
chiarezza e con un supporto dal punto di vista normativo e di
strumentazione che sia effettivamente credibile rispetto a questo
effettivo processo di fuoriuscita dagli LSU.
La preoccupazione che noi esprimiamo è che, in parte per
ragioni di carattere finanziario, quindi per la difficoltà a
reperire risorse sufficienti, per altra parte per la debolezza
degli strumenti di supporto, questo disegno di legge non risponda
pienamente alle esigenze che abbiamo in Sicilia capaci di dare
risposta al problema del precariato.
Tuttavia, riconosciamo che è stato fatto uno sforzo nel
predisporre questo disegno di legge, uno sforzo ed anche un
travaglio, vorrei dire, così come ha dimostrato il lavoro che si
è svolto nella quinta Commissione e successivamente anche in
Commissione Bilancio, che rappresentano la dimostrazione del
fatto che la Regione siciliana, il Governo e questa maggioranza,
- lo voglio dire, pur dando atto alla buona volontà che ha
espresso l'Assessore in diversi momenti - che nel complesso il
Governo sancisce dei ritardi, rispetto a questa materia, il
Parlamento rispetto a questa che è una delle materie più
rilevanti e difficili, più rischiose, persino pericolose sotto
certi aspetti (qui abbiamo verificato nei giorni scorsi anche dei
momenti di tensione acutissima) che ancora non ci siamo, che un
progetto che dia stabilità, tranquillità, occasione di lavoro
duraturo ai precari siciliani è ancora di là da venire; siamo di
fronte ad alcune norme che tentano faticosamente di agganciarsi
ad alcune norme nazionali importanti, ma non siamo di fronte ad
una soluzione che dobbiamo ricercare e soprattutto deve ricercare
il Governo attraverso lo sforzo serio che ancora in questo testo
noi non ravvisiamo.
L'invito che rivolgiamo al Governo, all'Assessore, alla
maggioranza e, complessivamente, al Parlamento è a voler
considerare che quello del precariato in Sicilia rappresenta uno
dei problemi più rilevanti e grandi che abbiamo davanti, ripeto,
non soltanto per gli aspetti che attengono agli oneri finanziari,
ma per il merito delle questioni che pone un problema di così
vasta rilevanza.
Occorrono strumenti credibili, forti che diano un chiaro
messaggio agli articolisti, più in generale ai precari siciliani,
che collocazione nella Pubblica amministrazione, seppur per
margini abbastanza ristretti, è estremamente difficile, per
alcuni aspetti impossibile, mentre sono possibili delle soluzioni
che individuino degli sbocchi di lavoro, delle attività
produttive che garantiscano in qualche misura il diritto al
lavoro e ad un duraturo rapporto di lavoro. Ma per fare questo
occorre definire un testo più organico, più di merito, che dia la
possibilità di far vivere questa fase, la fase del precariato, ai
soggetti interessati come una fase di transizione che, però,
traguardi ad una soluzione di lavoro duraturo e non un'eterna
precarietà che crea condizioni psicologiche dei soggetti
interessati, oltre che condizioni sociali diffuse e
generalizzate, che noi non possiamo più permetterci in questa
Regione.
Occorre più coraggio, onorevole Presidente, da parte di
alcune forze politiche della maggioranza ed anche da parte di
alcuni deputati; occorre evitare di mandare segnali di demagogia
che rischiano di fare danno al Parlamento siciliano, rischiano di
fare danno a chi vuole ricercare, con onestà intellettuale e
politica, soluzioni e scelte all'insegna di un diritto al lavoro
stabile che questi soggetti rivendicano.
PAPANIA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PAPANIA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, ho chiesto di
intervenire perchè, a mio modo avviso, è necessario in questa
discussione generale che i parlamentari siciliani si rendano
conto dell'importanza che può avere una legge che si approva e di
ciò che significa in un momento delicato per tantissime persone
in Sicilia.
Il problema di fondo era e rimane quello di riuscire a far
proseguire un insieme di famiglie e di persone a permanere anche
nel ruolo precario in cui si trovavano e che non è stato coperto,
per la parte che riguarda gli autofinanziati, dal decreto
legislativo nazionale e, insieme a questo, riuscire a mettere in
atto una serie di misure che consentissero quella che comunemente
viene chiamata la "fuoriuscita" dal lavoro socialmente utile e,
quindi, più ampiamente, un processo di stabilizzazione che
avviasse al lavoro vero questi lavoratori che, in atto, godono in
realtà da moltissimi anni di una indennità sostitutiva della
disoccupazione.
Credo che nella legislazione siciliana ci sia un difetto di
fondo e il difetto di fondo deriva dal non aver mai differenziato
nel corso della storia le politiche sociali dalle politiche
attive del lavoro.
In qualsiasi parte d'Italia e d'Europa esiste un Assessorato
agli affari sociali o un Ministero agli affari sociali che si
occupa delle politiche sociali e, quindi, del sostegno al
reddito, e inoltre esiste anche l'assessorato o il ministero che
che si occupa delle politiche attive del lavoro.
In Sicilia si è fatta sempre un po' di confusione, per cui
negli anni ci si è venuti a trovare, in capo ad un fantomatico
assessorato regionale al lavoro, una problematica che è stata più
di sostegno al reddito e di politiche sociali che non di
attivazione e di incentivazione di politiche del lavoro.
In questi anni, durante i quali questa Assemblea si è
riunita, noi siamo riusciti in Sicilia a creare un flusso in
aumento di lavoro; ci siamo riusciti attraverso due leggi che
sono state fatte: una è la legge 30 quando era assessore al
lavoro l'onorevole Briguglio, un'altra la legge 18 dell'agosto
scorso; la prima con un sistema di incentivazione, la seconda
con un sistema di promozione a quelle imprese che fossero
riuscite, attraverso i piani di inserimento, a consolidare i
rapporti di lavoro. Tutto questo, però, riguarda lavoratori che
non si trovavano nel precariato.
Per quanto riguarda lo specifico del disegno di legge, i
canali sono sempre i tre canali classici e cioè
l'esternalizzazione dei servizi attraverso la creazione di
società miste, la stipula di contratti di diritto privato ed in
più è stata aggiunta la possibilità - che io per la verità non
condivido - delle collaborazioni coordinate e continuative; non
la condivido ma ritengo che è anche questa una delle misure
utilizzabili, per cui va posta anche questa tra le misure che chi
vuole potrà utilizzare.
Credo sia importante puntualizzare come il contenuto del
disegno di legge - ed è giusto penso che lo affermi io in
quest'Aula perchè alcune parti di questo disegno di legge le
avevo presentate quando ero al Governo - non risolve in via
definitiva la problematica della stabilizzazione del precariato.
Gli strumenti di collaborazione coordinata e continuativa ed i
contratti di diritto privato triennale sono comunque degli
strumenti a termine dopo i quali sarà necessario un nuovo flusso,
una nuova ondata di interventi legislativi, per cui questo
problema rimarrà comunque all'attenzione di questa Assemblea e di
altre che verranno dopo.
Il problema della stabilizzazione attraverso le società
miste è un problema invece che attiene in modo più rilevante e
più importante quello che è il flusso di denaro che arriva nelle
casse regionali attraverso la finanza derivata e che si potrebbe
utilizzare per riuscire davvero a stabilizzare in modo
indeterminato, a tempo indeterminato, il lavoratore che proviene
dal precariato.
Allora, senza demagogia alcuna (la bomba ad orologeria
dentro questa fabbrica delle illusioni certamente non l'ha
piazzata nessuno che si trovi in questa Assemblea; tutti quanti,
ognuno per la sua parte, ce la siamo ritrovata tra le mani ed è
una bomba che rischia di esplodere in qualsiasi momento) nè da
parte della maggioranza nè da parte di chi attualmente è
all'opposizione, io ritengo che bisogna dire con chiarezza che le
risorse finanziarie approntate in questo disegno di legge
consentono anche per queste misure (i contratti di diritto
privato, le collaborazioni coordinate e continuative, il lavoro e
le società miste) di affrontare parzialmente il problema perchè
non possono riferirsi a tutta la platea di lavoratori; ci
vorrebbe un migliaio di miliardi che credo questo Parlamento non
sia in grado di destinare a queste misure.
Con questo voglio dire che alcune misure come i contratti di
diritto privato, le collaborazioni coordinate e continuative
saranno utili per riuscire a stabilizzare - io credo - circa
quindicimila tra queste persone per un periodo a termine; questo
dobbiamo avere il coraggio tutti quanti di dirlo perchè poi
rimbalzerà nelle nostre coscienze, nella nostra storia di
rappresentanti delle istituzioni se non avremo il coraggio di
dire la verità.
Per quanto riguarda invece le società miste, io vorrei far
rilevare al Governo come sia importante collocare nel disegno di
legge in modo strategico la possibilità che il contributo
finanziario erogato dalla Regione vada alle assunzioni a tempo
indeterminato nelle società miste costituite dagli enti
utilizzatori, ovvero anche promosse dagli enti utilizzatori con i
soggetti che vorranno farne parte, perchè questo significa, così
come la moderna economia insegna, che per risolvere un problema
è necessario il coinvolgimento di tutti gli attori sociali, non è
possibile che una sola parte della società, fosse anche la parte
istituzionale, si occupi di un problema di così grossa portata. E
allora, io dico che il coinvolgimento di tutti gli attori sociali
e all'interno del coinvolgimento di tutti gli attori sociali la
possibilità di usufruire del finanziamento più vario e di forma
più ampia di quello del secco bilancio regionale può consentire,
quello sì, di procedere alle stabilizzazioni.
Io non dico di procedere come le mega holding promosse dal
Comune di Palermo che pure hanno una loro ragione di esistere ed
è bene che al più presto abbiano la loro attuazione, ma ritengo
che attraverso gli assessorati all'industria, ai lavori pubblici,
al turismo, si possa in Sicilia procedere alla creazione di una
serie di società miste che intervenendo dove arrivano i
finanziamenti dei patti territoriali, degli interventi per il
turismo, degli interventi di riordino del territorio, degli
interventi che riguardano le acque, si possa riuscire
complessivamente a fornire una proposta di collocazione nel mondo
del lavoro che possa essere definitiva.
Io credo, quindi, che questo testo cominci a dare risposte
definitive, credo anche che la strada sia lunga e che ci voglia
maggiore consapevolezza da parte di tutti gli attori sociali e in
particolare dei rappresentanti delle istituzioni e di noi stessi
per riuscire a dare le giuste risposte.
GIANNOPOLO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
GIANNOPOLO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, credo che
l'occasione, anche se tardiva, della discussione di questo
disegno di legge, tardiva perchè avremmo dovuto sicuramente
consentire che una qualche iniziativa legislativa fosse comunque
in campo ed efficace ed attuabile già entro il mese scorso per
consentire appunto una gestione più serena di questa fase che
inizia dal 1 novembre 2000 al 30 aprile 2001 secondo il disposto
del Decreto legislativo numero 81 - è comunque un'occasione non
soltanto per decidere (questo è già importante) ma comunque
svolgere un dibattito ed una discussione approfondita sulla
questione del precariato che, come è del tutto evidente e noto a
noi tutti, è una delle questioni sociali che corrode il tessuto
civile, il tessuto culturale e anche persino quello democratico
della nostra Regione.
E' del tutto evidente - ripeto - che questa questione nel
corso degli anni nella nostra Regione ha inciso notevolmente nel
modo di essere nel mercato del lavoro in Sicilia, ha inciso
notevolmente nella diffusione e nell'affermazione di una cultura
del lavoro non propriamente positiva, ha inciso notevolmente
anche nella vita individuale e personale di tanti giovani, che
cominciano più a non essere tali, ha inciso anche nel tipo di
rapporto, nel fatto democratico, nel rapporto di consenso tra il
sistema politico e il sistema civile, il sistema della società
civile. Quindi, una discussione da parte di questo Parlamento non
solo è doverosa, ma è anche opportuna per fare incamminare la
nostra economia siciliana, per fare incamminare il nostro sistema
istituzionale diffuso sul territorio per fare incamminare lo
stesso mercato del lavoro verso obiettivi e verso prospettive più
positive, più sicure.
Ritengo che il disegno di legge tenti di affrontare alcuni
degli aspetti del problema e tuttavia ho la preoccupazione che
sia un tentativo che rischia di essere un tentativo mancato. Una
delle cose che il Governo e il Parlamento dovrebbero sicuramente
dire con chiarezza è che se noi vogliamo costruire una strada, un
percorso di superamento del precariato dobbiamo qui dire, con
chiarezza, che una delle condizioni irrinunciabili è che non ci
siano più altri precari che si aggiungono a quelli già esistenti.
Perché se questo dovesse accadere significa che dal precariato
noi non usciremo più e sarà questa condizione di precariato ad
informare di sé tutti gli aspetti politico-istituzionali,
economici, civili della nostra Regione.
Altra questione su cui bisogna dire con certezza e con
chiarezza alcune cose è qual è il quadro e l'impegno in ordine
all'utilizzo delle risorse finanziarie necessarie per mettere in
campo una politica di fuoriuscita dalla condizione del
precariato. Terzo elemento, a mio avviso fondamentale, è qual è
il livello di concertazione, qual è il livello di coinvolgimento
di tutte le parti pubbliche e anche delle parti private, qual è
il livello di responsabilità e di responsabilizzazione per
costruire e attuare questo percorso di fuoriuscita dal
precariato. Se si pensa che una politica di fuoriuscita dal
precariato possa essere intestata o comunque fatta ricondurre
solo ed esclusivamente al ruolo della Regione, si sbaglia. Se
noi invece pensiamo di coinvolgere, con rapporti che non siano
rapporti furbeschi, il mondo degli enti locali, il mondo anche
delle amministrazioni periferiche dello Stato, il mondo degli
uffici periferici della stessa Regione, se siamo credibili verso
anche il mondo dei privati allora credo che questo possa
risultare una risorsa fondamentale per costruire una politica di
fuoriuscita dal precariato.
Altra questione è quella secondo la quale noi dobbiamo
conquistare credibilità e affidabilità agli occhi anche dello
Stato in ordine al fatto che noi dobbiamo, se rispettiamo la
prima delle condizioni che ho posto, riuscire a coinvolgere di
più e meglio lo Stato, i suoi organi, i suoi rami amministrativi
sul problema del superamento del precariato nella nostra Regione.
E mi riferisco in parte, per esempio, alla questione del
trasferimento di parte del precariato verso il mondo della
pubblica istruzione, è un percorso finora accennato ma molto
incerto su cui occorrerebbe invece consolidare dei passaggi
fondamentali.
Occorre anche concertare con lo Stato quale può essere, per
esempio, l'affermazione di un diritto che è il diritto alla
pensione da parte di tutti questi precari che oggi sono nella
nostra Regione; nel loro curriculum, nel loro passato hanno una
sospensione contributiva di dieci anni, possiamo ben dire
rispetto al loro diritto futuro a godere di una pensione
adeguata.
Questo è un altro degli elementi. Un punto fortunatamente è
stato risolto, quello che riguardava il personale precario presso
gli uffici giudiziari, ma vorrei qui dire che forse non è stato
merito di questa Regione - non dico dell'assessore pro-tempore -
avere risolto questo problema, si poteva essere più decisi,
poteva essere ancora maggiore ed ulteriore la platea del
personale che poteva essere trasferito a carico dello Stato.
Se su queste quattro questioni - a mio avviso - non si dice
qualche cosa di chiaro ed anche su un punto fondamentale, perché
noi dobbiamo essere credibili verso noi stessi, innanzitutto, e
poi verso i siciliani, questi precari possono essere una risorsa.
Io lo volgo il problema in termini positivi, se abbiamo chiaro
gli obiettivi che vogliamo raggiungere. Se noi cioè non partiamo
dagli obiettivi per cui una risorsa, una forza lavoro, può essere
mobilitata, nel campo della qualità della vita, nel campo del
miglioramento dei servizi, nel campo della tutela del risanamento
ambientale, nel campo dello sviluppo, se tutto questo non é
messo in capo ad ogni politica di superamento della condizione di
precariato, é evidente che tutto poi scivolerà in una visione
assistenzialistica rispetto ala quale noi non riusciremo mai a
coagulare forze positive, che siano lo Stato che siano le forze
della società civile, innanzitutto il mondo dell'imprenditoria
privata.
Se riusciamo in questo sviluppo di politiche attive del
lavoro ad avere chiaro quali sono gli obiettivi, allora noi
possiamo riuscire anche a tradurre questa forza lavoro in
risorsa, e non invece come é stata fino ad ora vissuta, come
problema, come palla di piombo al piede di tante politiche per lo
sviluppo.
Queste sono, a mio avviso, questioni fondamentali e nodi
fondamentali che abbisognano di parole chiare e di certezze, dal
momento che credo non ci si possa presentare a questo
appuntamento facendo spallucce o facendo finta di niente o
continuando in questa condizione ancora per mesi, per anni,
soprattutto alla vigilia di competizioni elettorali molto
impegnative su cui é bene che il rapporto tra le forze
politiche, tra gli schieramenti, tra le organizzazioni
professionali e sindacali e questo mondo, sia un rapporto quanto
più responsabile e trasparente.
Nel disegno di legge, a mio avviso, tutto questo non é
portato a compimento, comunque non é definitivamente preso nella
dovuta considerazione.
In particolare, se noi vogliamo che tutte le misure possano
essere esercitate, diciamo così, da parte degli enti utilizzatori
e degli stessi lavoratori precari, noi dobbiamo riuscire a
compensare, a trovare sistemi di comparazione o comunque sistemi
di uguale appetibilità.
Per esempio, l'avere scritto che il contributo per un
contratto di collaborazione coordinata e continuativa per cinque
anni é di 50 milioni, significa scrivere che questa misura non
verrà mai attivata, tranne che forse dalla Regione, dai rami
della Regione. Questa é una prima questione. La seconda
questione é quella di una relativa certezza, ed é vero sì,
anche di una corresponsabilizzazione compatibilmente con la
capacità finanziaria del mondo degli enti locali o del mondo
degli enti periferici di questa Regione. Ma se si vuole essere
credibili e chiedere una corresponsabilizzazione, bisogna per
parte, per quanto riguarda la Regione, garantire un minimo di
certezza.
E poi le questioni che anche molto opportunamente
sollevavano i compagni Villari e in ultimo l'onorevole Papania,
in ordine alle società miste, nel disegno di legge il problema é
affrontato solo é solo accennato; questo é uno degli aspetti
strategici della politica di fuoriuscita dal precariato, dal
mondo, dal bacino cosiddetto dei lavori socialmente utili. Questo
é un punto nodale, un punto strategico perché è qualche cosa che
parla a tanti, che parla appunto a quegli obiettivi che dicevo
prima che devono stare in testa ad ogni politica di fuoriuscita
dal precariato, quegli obiettivi sociali che parla al mondo
dell'imprenditoria privata, che parla anche al mondo degli enti
locali, ma credo che parli bene e molto agli stessi lavoratori
precari. Perché dire società mista significa dire anche che
bisogna mettere queste entità nella condizione di poter
funzionare, innanzitutto di potersi costituire.
Questo è un punto che va ulteriormente definito e
approfondito all'interno del disegno di legge. Noi in questo
senso abbiamo elaborato degli emendamenti.
Mi auguro che ci sia una disponibilità seria al confronto in
sede di approvazione degli emendamenti perché è nell'interesse
anche di questo Parlamento riuscire ad esprimere un provvedimento
legislativo, ad esprimere delle parole, ad assumere degli impegni
che siano davvero credibili verso la società siciliana, che siano
davvero credibili verso questi lavoratori.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Piro. Ne ha
facoltà.
PIRO. Signor Presidente, signori deputati, certamente un
disegno di legge che affronta la complessa e socialmente
rilevante questione del precariato, quello collegato più
direttamente alla Regione, alla spesa regionale che annovera
circa cinquantamila persone fra gli LSU, più propriamente detti,
e coloro che provengono dall'esperienza dell'ex articolo 23 della
legge n. 67. Un disegno di legge che affronta questa problematica
è un disegno di legge che merita attenzione, che sicuramente ha
avuto e probabilmente avrà anche in Aula un iter sofferto,
travagliato.
Questo disegno di legge ha avuto una definizione molto
articolata. Più volte è stato esaminato dalla commissione
competente e dalla commissione Finanze e Bilancio e più volte,
entrambe le commissioni hanno dovuto confrontarsi, sia pure
indirettamente, su previsioni, su norme che pur presentando sotto
un profilo di merito la loro rilevanza comportavano però oneri
finanziari che dal Governo sono stati giudicati insostenibili.
E questo disegno di legge, tuttavia, nonostante il lavoro di
taglio che per ultimo il Governo è stato costretto a fare in
commissione Bilancio, è un disegno di legge che per certi aspetti
presenta elementi di alta improbabilità, sotto il profilo
dell'applicazione concreta delle norme che esso contiene. Proprio
perché alcune di quelle norme che hanno un maggiore spessore
sotto il profilo dell'incidenza nella situazione specifica - mi
riferisco per esempio ai contratti di collaborazione coordinata e
continuativa - hanno però ricevuto una dotazione finanziaria che
si presenta largamente insufficiente per poter costituire questa
misura che adesso viene introdotta, una misura efficace al fine
della soluzione del problema del precariato, ma direi per essere
più chiaro per la soluzione da dare al problema di fuoriuscire
dal precariato dalla spesa della Regione siciliana, dal
cosiddetto "bacino del precariato".
E certamente la questione del precariato non ha solo profili
che attengono alla situazione economica. Siamo oggi in un tempo
in cui la questione del precariato è assurta a posizione di
dignità economica assoluta. Si chiama flessibilità, ma in realtà
è in atto un processo su scala internazionale di progressiva
'precariarizzazione', se si potesse dire così, del lavoro
dipendente con la sostituzione dei tradizionali rapporti di
lavoro che storicamente, e sicuramente negli ultimi
cinquant'anni, hanno connotato il lavoro subordinato con forme
anche giuridiche nuove, anche innovative.
Si pensi al cosiddetto 'lavoro interinale' (lavoro
interinale, per esempio, onorevole Cintola, potrebbe costituire
un'ottima possibilità per la fuoriuscita del bacino, credo che
lei convenga su questo) al cosiddetto 'lavoro interinale',
rapporto in affitto, che rapidamente ha preso piede nel nostro
Paese ed anche nella nostra Regione. Si pensi, per esempio, che
la più grande azienda del nostro Paese, la FIAT, utilizza
pienamente il contratto di lavoro interinale per centinaia e
centinaia di operai che lavorano presso il proprio stabilimento a
Termini Imerese.
Vi è quindi un passaggio sicuramente d'epoca, che si connota
con questi elementi di innovazione, che indubbiamente, sotto
certi profili, assicurano comunque una condizione lavorativa, e
quindi di reddito, a centinaia e centinaia di persone ma che,
sotto un altro profilo, non possono che rappresentare aspetti da
guardare con grande attenzione e anche qualche profilo
inquietante per la velocità con cui si sta passando da forme che
ad un certo momento sicuramente hanno potuto presentare
caratteristiche di eccessiva rigidità del rapporto di lavoro a
forme, questa volta, sì eccessivamente flessibili nella
considerazione soprattutto che nel mezzo ci stanno persone, ci
sta la dignità della persona umana e del lavoratore, ci stanno
diritti che non possono essere conculcati o calpestati in ragione
Quindi, la precarietà del rapporto di lavoro, sia pure sotto
la versione più accattivante della flessibilità, è un fenomeno
che sta prendendo ad interessare sempre più persone nel nostro
Paese, nel resto d'Europa, nel resto del
mondo.
E vi è anche un processo di progressivo avvicinamento tra la
realtà del lavoro subordinato, che conosce sempre più queste
forme flessibili dei rapporti di lavoro, e la realtà del
precariato o della disoccupazione mascherata che con le forme di
intervento, le misure che sono state previste di cosiddetta
'fuoriuscita' acquistano sempre più i connotati anch'essi di vera
e propria flessibilità estrema che viene introdotta nel mercato
del lavoro.
Quindi, sicuramente, una questione che attiene non soltanto
ai soggetti che sono direttamente interessati e che non ha più
soltanto le caratteristiche della disoccupazione mascherata o
anche per altro verso della devastazione culturale che è stata
fatta in questo decennio nei confronti di decine e decine di
migliaia di giovani ai quali sostanzialmente non è stato mai
fatto un ragionamento da parte delle forze politiche, delle
istituzioni, chiaro, franco, ma è stato prospettato un percorso
sempre molto accidentato che mai ha avuto, non il coraggio, ma la
lucidità, la consapevolezza, l'intelligenza di proporre di
interrompere il legame tra ricerca del lavoro, possibilità di
avere condizioni di vita, almeno dignitose, sotto il profilo del
reddito e spesa della Regione, leggi di sostegno da parte della
Regione.
E' questo ovviamente un discorso complesso ma che ci porta,
onorevole Assessore, certamente a considerare altre questioni
che, a nostro avviso, sono rilevanti, direi ancor più rilevanti.
Pensiamo cioè che non è possibile affrontare seriamente la
questione del precariato, della diffusione del lavoro nella
nostra Regione se non si "mette mano" contemporaneamente ad
almeno tre questioni che hanno costituito e costituiscono nello
stesso tempo palle al piede per lo sviluppo della nostra Regione
ma anche elementi che contengono in se potenzialità di sviluppo
notevoli. Mi riferisco, in particolare, alla riforma dei servizi
dell'impiego, mi riferisco alla questione della formazione
professionale, mi riferisco alla creazione di strumenti, anche
sotto il profilo della creazione di società, di imprese, etc. di
strumenti di creazione di lavoro. Questo disegno di legge è
avulso da questo contesto, non è responsabilità del disegno di
legge, evidentemente, ma credo che tuttavia, purtroppo anche
questa finirà per essere un'occasione sprecata, perché
contemporaneamente non si sono avviati i processi di riforma che
hanno già penalizzato e penalizzano la nostra Regione,
attenzione Ma ancor più la penalizzeranno nel futuro.
Lo abbiamo visto nel faticosissimo e travagliato negoziato
che proprio sulla formazione professionale la nostra Regione ha
dovuto affrontare con l'Unione Europea, per quanto riguarda
Agenda 2000, il POR, il Fondo Sociale Europeo. Lo verificheremo
per quanto riguarda la riforma dei servizi per l'impiego perché
questi è uno dei punti, degli obiettivi, delle soglie che la
nostra Regione deve raggiungere per Agenda 2000 e per concorre
alla quota premiale. Così è chiaramente indicato nel QCS, nel
Quadro Comunitario di Sostegno. E la terza questione: non
possiamo pensare di dare una risposta concreta al bisogno di
lavoro che si esprime, che si esprime in questo caso attraverso i
cosiddetti precari distribuendo il lavoro che c'è o determinando
meccanismi che parcellizzano e parzializzano il lavoro che c'è.
Questo si può fare, ed è anche, se gestita in maniera lucida,
intelligente, anche questo probabilmente un segnale di modernità,
può essere un segnale di modernità ma se contemporaneamente si
sviluppo l'altro canale che è quello appunto di guardare ai
settori innovativi, di guardare al III settore, di guardare allo
sviluppo dei servizi ancora oggi estremamente carenti nella
nostra Regione, servizi alle imprese, servizi al territorio,
servizi alla persona, come risorse da gestire per creare nuovo
lavoro e per investirvi anche in termini di creazione di nuovi
strumenti di nuove società anche con il concorso iniziale della
"Mano pubblica".
E' un po' l'operazione che per alcuni versi si sta facendo a
livello nazionale. E' un po', sia pure con tutti i limiti che
essa presenta, l'operazione che si sta portando avanti al Comune
di Palermo. E' notizia di questa mattina che a Roma è stato
firmato un protocollo, un intesa comunque tra il Comune di
Palermo e il Ministero del Lavoro, proprio al fine di creare
queste società che devono essere in grado di riutilizzare i
precari, molti, moltissimi che sono oggi presso il Comune di
Palermo, attraverso l'esternalizzazione dei servizi, non solo, ma
attraverso la creazione, soprattutto, di nuove potenzialità di
lavoro, in una città come Palermo, possono essere e sono
sicuramente tante.
Mancando questo, ovviamente, il disegno di legge ha
oggettivamente una portata estremamente limitata, un getto corto.
Alla fine esso contiene il recepimento del decreto Salvi, anche
se non di tutte le norme, e quindi anche della proroga insita nel
decreto Salvi dell'attuale utilizzo dei lavoratori socialmente
utili fino al 30 aprile del 2001.
Si introduce, si tenta di introdurre, perchè qui scatta il
secondo limite di cui ho già parlato, legato alla dotazione
finanziaria, che vista adesso, certo ci sarà probabilmente la
possibilità ed il tempo di intervenire ulteriormente, ma vista
adesso nel contesto del disegno di legge certamente non depone
nel senso di una attivazione forte di questa misura. Mi riferisco
all'introduzione del contratto di collaborazione coordinata e
continuativa che è una forma certamente esistente, che si sta
utilizzando, ma che presenta anch'essa dei risvolti che bisogna
considerare attentamente.
Una forma cioè di rapporto di lavoro, onorevole Assessore,
che facilmente, più facilmente di altre sicuramente, si presta a
forme degenerative del rapporto stesso, ed alla creazione di
condizioni si subordinazione oltre i limiti giuridici consentiti
dei soggetti che vi accedono. Con una eccessiva preponderanza
della parte datoriale rispetto al lavoratore che presta la
propria opera.
E credo che alla fine non siano del tutto infondate le
diffidenze che nei confronti di questo strumento vengono da parte
di coloro che ne potrebbero usufruire. E, tuttavia, questo
strumento è previsto dalla legislazione nazionale, noi non siamo
contrari alla sua introduzione ed al suo utilizzo.
C'è nel disegno di legge, però, anche il tentativo di
ampliare, nei fatti, la platea dei precari. E, anche qui, bisogna
considerare attentamente quello che stiamo facendo. Non è facile
per nessuno, onorevole Assessore, intervenire a questo proposito.
Non è facile cioè intervenire quando si hanno di fronte migliaia
di persone alcune delle quali seriamente e veramente disperate,
in condizioni precarie che hanno in questo momento il loro unico
punto di riferimento, la loro unica speranza di poter condurre
una vita appena appena dignitosa. Magari la proroga di un
progetto, la possibilità di continuare ad usufruire di alcuni
strumenti. Mi riferisco ai piani di inserimento professionale, mi
riferisco ai cosiddetti lavori di pubblica utilità.
E, però, anche qui, seriamente, dobbiamo porci
l'interrogativo. Dobbiamo affrontare il tema se la
istituzionalizzazione della proroga, a lungo andare, non solo
come è ovvio produce effetti negativi sul bilancio della Regione
e sull'amministrazione regionale, ma se alla lunga non possa
produrre i guasti che abbiamo già conosciuto per le vicende che
ci hanno interessato e che hanno riguardato il cosiddetto
articolo 23.
E, quindi, un'attenzione che noi sollecitiamo, anche
attraverso alcuni emendamenti su questi temi e su queste
problematiche.
Il nostro giudizio, e concludo, sul disegno di legge è che
si tratta di un disegno di legge estremamente parziale, un
disegno di legge del tutto decontestualizzato, un disegno di
legge che seppure da alcune risposte ad alcune obiettive
emergenze, ad alcune esigenze, assai difficilmente così come esso
è congegnato potrà dare risposte di lunga gittata, quelle
risposte definitive che invece è giunto il tempo di dare e di
predisporre.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Cintola. Ne ha
facoltà.
CINTOLA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, a me pare che
sia una stanca ripetizione che l'Aula affronta quasi annualmente
con proroghe che si sono manifestate valide sotto la spinta a
volte feroce da parte dei cosiddetti soggetti che dovranno
usufruire ancora una volta di questa legge.
Credo che sia utile ricordare che in Aula noi abbiamo
ereditato dalla precedente Assemblea regionale oneri pesanti e
situazioni che alla fine si stanno rivelando sempre più
cancerogene.
Questo ci ha portato, nel tempo, a doverci occupare di
questa categoria di persone, gli articolisti, gli LSU, eccetera
eccetera, tentando di porre le risorse necessarie per le proroghe
che sono avvenute nel tempo e con questo credo che abbiamo anche
abbandonato, o quasi definitivamente tralasciato, tutto ciò che
c'è oltre di disoccupazione oltre al precariato.
Ebbene, io ritengo che questa volta questo disegno di legge
abbia iniziato, come disegno di legge, nella sua elaborazione con
l'assessore Papania e continuato all'assessore Adragna, dica
qualcosa di diverso e di nuovo rispetto al passato, perchè
almeno, a larghe cifre, posso considerare che almeno a
quindicimila di questi precari possono trovare con gli
accorgimenti che la legge prevede una loro stabilizzazione nel
tempo, anche se nel privato, anche se con assunzione a tempo
determinato in Sicilia. E quindi dice qualche cosa di nuovo che
non è esaustiva ma che comunque comincia quella tendenza a dover
considerare o tentare di far considerare questo problema.... c'è
qualche cosa di nuovo che può essere il punto iniziale di una
diversa impostazione al problema.
E se ricordo a me stesso come in Italia abbiano tentato di
risolvere il problema col governo nazionale, mi diventa ridicolo
il pensare che si è trattato di una proroga nazionale fino ad
aprile, cioè fino al giorno in cui andremo a votare per le
elezioni nazionali. L'indomani ci saranno anche in Italia i
precari che avranno difficoltà e dovranno rivolgersi ad un nuovo
governo per tentare una nuova scalata per avere assicurato quel
minimo vitale non è sufficiente per loro e che diventa
globalmente pesante, io non dico per lo Stato, ma sicuramente per
la Regione siciliana, che impegna centinaia di miliardi l'anno a
sostenere un precariato che non risolve con il precariato il
problema familiare, il problema dell'occupazione e, nello stesso
tempo, aggrava notevolmente le spese di bilancio della Regione.
Sono stato in commissione fino alla quattro di mattina e
spesso e volentieri ho visto colleghi interessati agli aumenti
indiscriminati dell'intervento regionale a salvaguardia
dell'intervento che deve essere complementare dei comuni e degli
enti locali, come se, temendo il dissesto dei comuni, non si è
guardato a quello che può essere, e che per larghe falde è già,
il dissesto del bilancio della Regione siciliana.
Mi sono trovato in Commissione a dover guardare per ore
diatribe, che certamente non hanno fatto onore neppure alla
Commissione, per fatti piccoli e quasi personali per arrivare
alle quattro del mattino a dare uno star bene su un disegno di
legge che già la Commissione bilancio aveva già esaminato e che
la competente Commissione, nel prenderne atto, aveva
rivoluzionato a tal punto da farlo diventare un nuovo disegno di
legge su cui nuovamente è dovuta intervenire la Commissione
bilancio.
E quanto quando? Quando in piazza si cavalca la tigre del
"diamo addosso al Governo, diamo addosso all'Assemblea".
All'interno, nelle istituzioni, la responsabilità piena di
partiti, di uomini, di deputati che debbono servire le
istituzioni e debbono fare una giusta determinazione e
qualificazione della spesa, invece diventa poi un arrembaggio
selvaggio all'interno delle commissioni, un arrembaggio selvaggio
all'interno dell'Assemblea per curare parti di un disegno di
legge che, invece, sembrerebbe avere una sua logica unitaria e
complessa, anche se non esaustiva.
E diventa difficile, anche se sono costretto a ripetermi,
onorevole Presidente, che ci sia un Governo assente di fronte a
problemi di questo genere, che ci sia un'Aula semi deserta e,
comunque, disattenta non tanto all'intervento dell'onorevole
Cintola, quanto alla complessità del problema, alla volontà di
tentare di porre le energie necessarie perchè il disegno di
legge, ancorchè discusso nella sua discussione generale, possa
iniziare e avere anche in Aula un conforto di miglioramento, di
aggiustamento che possa servire seriamente agli interessi non
solo dei lavoratori ma anche del lavoro che debbono produrre al
servizio delle comunità isolane e della Sicilia in generale.
E ritengo, quindi, di dovere ancora una volta sottolineare
come ci sia un "paese" fuori dall'Aula che spesso è costretto a
gridare le proprie necessità e ci sia, poi, il rappresentante di
quella classe che sta fuori che si fa, invece, tallonare,
inseguire, senza riuscire a prevenire in tempi reali e doverosi
anche la stessa difficoltà che questa massa di precari ha.
Cioè noi andiamo a legiferare sotto la pressione del popolo,
sotto la pressione di chi, ancora una volta, spinge l'Assemblea a
fare il proprio dovere, spinge il Governo a fare il proprio
dovere, spinge l'Assemblea a legiferare e la stessa Assemblea
legifera stancamente occupandosi di problemi piccoli,
particolari, inutili quasi, in lotte che hanno molto di politico,
a volte, di risibile attenzione a problemi particolari, quasi che
per leggi di debba fare una clientela e dei fans utilizzando la
legge e i voti di questa stessa Assemblea.
Questo è mortificante non per il deputato, ma per il ruolo
che l'Assemblea dovrebbe avere e che non svolge, che ha il dovere
di svolgere e che, invece, demanda con una semplice alzata di
dito, senza essere presenti e senza dare contributi attivi.
Io ho visto in Commissione,onorevoli colleghi, gli aumenti
indiscriminati a che i 40 milioni che il Governo aveva detto
inizialmente essere il contributo da dare agli enti locali per
ogni singolo precario, io ho visto, sia dall'estrema destre che
dall'estrema sinistra insieme, con un piccolo emendamento di due
righe, aumentare il 40 milioni da dare ai comuni per ogni singolo
a 60 milioni e poi, perchè no, a 72 milioni, l'intera cifra, in
maniera tale che ai comuni arrivassero soldi e personale senza
nessun tipo di cura da parte dello stesso comune per quel
personale e con l'intervento del denaro, quindi anche la cura per
il lavoro che deve pur svolgere l'articolista, il 'lavoratore
socialmente utile' e quanto altro accanto ci si è messo. In ciò
ho visto un senso di grave irresponsabilità, di pesante
negligenza, senza tenere conto che la Regione, per affrontare e
per andare incontro a questo tipo di iniziativa, esce denari e
quattrini che poi deve avere ricorrendo al mercato finanziario, e
quindi con gli interessi, che questo stesso intervento
straordinario porta come supporto negativo allo stesso bilancio
della Regione siciliana.
Per cui, se da un lato riteniamo sia utile e sia pregevole
questa legge, nella continuità amministrativa - io tengo a
precisarlo questo-, non nello stravolgimento dal Governo
precedente a quello attuale, io dico in una continuità che è
stata certamente sottolineata anche positivamente dallo stesso
assessore Adragna, nel momento in cui ha messo mano modificando,
integrando, migliorando anche il disegno di legge che già
l'assessore Papania aveva preparato, io ritengo che sia
necessaria una presa di coscienza un poco più serena e una
valutazione che sia a difesa degli interessi generali e
collettivi per i quali abbiamo il dovere di essere presenti in
Aula e di dare il nostro contributo positivo.
E mi sono accorto, anche dall'intervento che ha fatto
l'onorevole Piro, che in questa direzione, pur facendo critiche
che possono essere condivisibili, alla fine ha dovuto ammettere
ed ha ammesso - lo aveva detto anche in Commissione - che al
postutto questo disegno di legge qualcosa di nuovo la dice e la
dice nel senso che si può uscire dal "pantano" del precariato,
anche se con difficoltà, per tentare di non perpetrarlo e per
tentare di dare una risposta a chi neppure del precariato ha
avuto la possibilità di usufruire in questi anni. Abbiamo il
dovere di guardare oltre e più lontano, ma non siamo in grado di
poter camminare e quindi io non mi posso consentire di pensare
che si possa correre se ci sono Commissioni che non si
riuniscono, che non si rendono conto invece della gravità dei
problemi che ci sono, se ci sono sperperi di denaro inusitato ed
è al semplice emendamento col quale non ci si rende conto che
emendando e presentanto l'emendamento non c'è la volontà di dire
sì o no, perchè c'è un bilancio da dover rispettare.
Io ritengo che siamo - me lo consenta onorevole Presidente,
lei spesso mi ha ripreso quando ho dovuto con amarezza guardare
all'Assemblea come ad una cosa importante, un soggetto enorme,
istituzionalmente complesso - che ha dei doveri anche dei
diritti, ma io credo che qua in novanta chiediamo diritti e non
riconosciamo più quali sono i nostri seri doveri nei confronti di
una Sicilia che non sappiamo amministrare se non siamo presenti e
stipulanti nelle Commissioni, in Aula, a fare il nostro dovere
perchè per questo siamo stati chiamati a dare una risposta, una
presenza ed una valutazione.
Di questo sento una mortificazione forte, un'impotenza
enorme; non sono riuscito neppure di una virgola a spostare una
tendenza che è delittuosa. In Aula magari si viene perchè c'è una
penale; in Commissione non ci si va perchè non c'è penale. In
Aula si viene, si firma e poi si sta nei corridoi e non si sta a
guardare che ci sono leggi che hanno il diritto-dovere di essere
apprezzate, valutate, sostenute, guardate, emendate, nel senso
che dobbiamo tentare un miglioramento del fatto legislativo in
Sicilia.
E' un'amarezza profonda che mi viene alla fine di quattro
anni nei quali quattro anni avrò parlato tanto, ma mi sono reso
conto di aver prodotto tanto poco che non riesco più a
comprendere se ho fatto veramente fino in fondo il mio dovere o
se pure ho parlato solo per parlare a me stesso.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Oddo. Ne ha
facoltà.
ODDO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, è sotto gli occhi
di tutti un dibattito, una discussione generale distratta, con un
Parlamento con soli presenti colleghi che evidentemente hanno non
solo la percezione della delicatezza dell'argomento che stiamo
trattando, ma anche e soprattutto la convinzione della
complessità della materia e del fatto che anche il gioco delle
parti non può che portare in questo caso a proposte che siano
sostenibili, credibili e in grado seriamente di superare una
stagione lunga di difficoltà che ha visto la Sicilia anche e
soprattutto contraddistinguersi per la questione del precariato
nel suo complesso.
Io credo che il disegno di legge non risponde
sostanzialmente all'esigenza di guardare in prospettiva con
politiche di stabilizzazione che possono, tutto sommato, assumere
anche un livello di credibilità da dare una speranza concreta a
quanti effettivamente hanno vissuto anni ed anni una condizione
di precari; è molto, da questo punto di vista, indeciso, vago,
guardiamo a questi quatto o cinque anni sapendo che poi il
problema si polverizzerà, troveremo una questione altrettanto
difficile e complessa e, anzi, con una polverizzazione
assolutamente seria e questo è uno dei punto su cui si deve
aprire il confronto all'interno di quest'Aula parlamentare perchè
è evidente che non bastano i piccoli comizi, noi abbiamo bisogno
di entrare nella materia e di cercare senza giocare al rialzo, di
capire in che misura diamo un nuovo segnale a tanti che ormai non
sono più giovani e a tanti che tutto sommato vivono oggi questa
condizione con una famiglia sulle spalle e con prospettive
assolutamente magre e vaghe.
Io credo che noi abbiamo la necessità di approfondire
attraverso lo strumento degli emendamenti, del ragionamento ciò
che ancora possiamo fare rispetto all'impianto del disegno di
legge, come possiamo realmente ottimizzare il disegno di legge,
come possiamo renderlo ancora più attuativo. Faccio solo un
esempio , non voglio ripetere cose dette che in parte condivido e
in parte no e ora dirò, possiamo prevedere 40, 50 o 60, il punto
è se riusciamo a prevedere una norma che sia in grado di
assicurare in tempi brevi l'erogazione di queste somme e che sia
in grado di indicare una strada, di invogliare, di stimolare, di
far capire che non si scherza, di far capire che non si scrivono
le norme per poi lasciarle inattuate per anni, in mezzo alle
difficoltà di ordine finanziario e di ordine politico, e mi
riferisco al fatto che tutti ben sappiamo che ormai la stagione
dei governi che durano un anno, un anno e mezzo è sotto gli occhi
di tutti. E allora è lì che si misura la credibilità e la
capacità politica e di governo di questo Parlamento, non solo
della maggioranza di questo Parlamento che a volte è non solo
distratta, ma spesso è assente e quando dico assente non voglio
evidentemente attivare una speculazione, una strumentalizzazione,
dico assente rispetto al confronto fra varie proposte, al
confronto quindi di merito sulle questioni che stiamo discutendo
e non assente nei numeri per poi all'ultimo momento eventualmente
essere uno in più o uno in meno rispetto all'opposizione.
Ed è rispetto a queste questioni - io non la voglio fare
lunga - che dobbiamo pensare al modo come si possono realmente
sbloccare i contratti di diritto privato sapendo che questa non è
una panacea, sapendo che questo è un problema più serio di quanto
pensiamo perchè i tre anni sono pochi ma sappiano pure che
l'eurocompatibilità è per andare oltre questi tre anni è un
problema ed è un problema vero su cui non vale assolutamente la
pena speculare o strumentalizzare ,però abbiamo alcuni punti su
cui credo dobbiamo confrontarci perchè mi pongo e vi pongo e
soprattutto pongo all'Assessore al lavoro, che so essere una
persona che possibilmente vorrebbe fare meglio il suo lavoro di
assessore regionale: perchè la Regione non deve assolutamente
valutare, approfondire, arrivare non solo domani, ma anche nel
corso della discussione, con una proposta ancora più certa sulla
esternalizzazione dei servizi che la Regione stessa eroga. Io non
ne cito nemmeno uno, penso ai tanti servizi che la Regione eroga
di area tecnica-manutentiva, di altre aree che possono riguardare
più assessorati, dal turismo ai trasporti e così via. Potrei
ancora elencarli ma ho dato l'idea; penso a quanti di questi
servizi potrebbero realmente essere esternalizzati e potrebbero
concorrere sicuramente, senza colpo ferire, a fare in modo che
tanti dei precari di cui stiamo discutendo potrebbero
sostanzialmente avere una maggiore stabilizzazione rispetto al
proprio impegno di lavoro.
Quanti, per esempio, possono usufruire di contratti di
collaborazione coordinata e continuativa non solo rispetto ai
cinque anni indicati, ma anche rispetto a un periodo maggiore,
possibilmente anche in questo caso ci possono essere delle
difficoltà, le vorrei conoscere, vorrei sentire coloro che su
questo argomento possibilmente hanno fatto un lavoro ancora più
approfondito, vorrei capire perché non dobbiamo andare invece a
un periodo maggiore rispetto ai cinque anni e quindi dare
maggiore certezza in questo senso.
Mi pongo e vi pongo un altro problema e lo pongo in maniera
problematica, non lo pongo sicuramente in maniera da avere la
ricetta e la terapia che è difficile avere. Mi pongo il problema
che riguarda per esempio il riconoscimento della situazione
contributiva. Io ho capito e sappiamo tutti perché, evidentemente
la commissione ha esitato quel disegno di legge impostato in
quella maniera: il 10/62 è un disegno di legge comunque che credo
non abbia fatto uno sforzo per superare le reali difficoltà che
riguardano anche le nostre competenze in maniera di previdenza,
di questo me ne rendo conto benissimo, però uno sforzo maggiore
per vedere in che misura, significa da questo punto di vista una
misura indiretta, non evidentemente che entri direttamente nella
questione previdenziale perché non possiamo, io credo che una
misura indiretta per fare in modo comunque che questi lavoratori
ricostruiscano parte o comunque tutto l'aspetto previdenziale,
discutiamone. Io credo che dovrebbe essere argomento di dibattito
e soprattutto argomento di approfondimento e di riflessione da
parte del governo della Regione.
L'altro aspetto riguarda il fatto che dobbiamo
necessariamente guardare alle aziende che vogliono disporre di
questo personale in maniera tale da realmente non solo invogliare
ma anche sostenere ciò che è un utilizzo possibile nell'esercizio
di un lavoro per quanto concerne soprattutto la lunga durata, la
possibilità quindi di impiegare realmente questo tipo di forza
lavoro.
L'altra questione è quella degli enti locali, e concludo
signor Presidente. Io credo che non possiamo limitarci a dire che
il problema in parte lo risolviamo partendo dal fatto che i
comuni debbono evidentemente pagare anche la loro parte, la loro
quota perché è ovvio che usufruiscono di forza lavoro. Vedete,
noi non dobbiamo fare l'errore, secondo me, di nasconderci dietro
il classico dito, noi sappiamo bene le condizioni sostanziali dal
punto di vista finanziario e dal punto di vista strutturale dei
comuni siciliani. Allora, se non ci vogliamo prendere in giro,
dobbiamo dire cosa noi siamo nelle condizioni di mettere a
livello finanziario di investimento e so l'ammontare complessivo
della copertura della legge e capisco che è una somma cospicua
rispetto all'impianto di bilancio, però è pur vero che sulla
questione degli enti locali cioè il tentativo di avviare un
ragionamento che secondo me è assolutamente poco praticabile e
cioè i comuni dovrebbero capire, in mezzo alle loro difficoltà,
che debbono fare uno sforzo maggiore, anzi quasi quasi la Regione
affida indirettamente ai comuni i punti più difficili che
riguardano la questione della stabilizzazione di quella forza
lavoro.
Io credo che sia un circolo vizioso, privo di un respiro
politico che è necessario dare a questa materia. Noi dobbiamo
fare in modo che ci sia la possibilità, anche con interventi sui
mutui, sui contratti, per il piano 'X' che il comune farà, per
l'impiego ma lì senza scandalizzarci, dobbiamo trovare un modo
per dare maggiore respiro ai comuni che, credo, tutto sommato,
dal punto di vista anche delle loro condizioni finanziarie non
possono, no non vogliono, io mi schiero a fianco di coloro che
vivono realtà, anche a livello di piccoli e medi comuni, non solo
di grandi comuni, di difficoltà rispetto anche a far quadrare i
bilanci, e non é assolutamente solo il caso dei comuni che hanno
dichiarato dissesto e così via. Io credo che sia il caso della
maggior parte dei comuni della Sicilia. E allora é con questo
spirito, con lo spirito di chi muove una critica all'impianto
complessivo ma nel contempo sa che le critiche possono essere
credibili se accompagnate da proposte serie, concrete e non
demagogiche, che noi affronteremo questa interessante discussione
per quanto concerne il lavoro, la stabilizzazione di tanti
lavoratori che aspettano e che aspettano anche con ansia e con
preoccupazione.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Barone. Ne ha
facoltà.
Dopo l'onorevole Barone non ci sono altri iscritti a
parlare, per cui, con il successivo intervento dell'onorevole
assessore, si chiuderà la discussione generale sul disegno di
legge.
BARONE. Signor Presidente, onorevoli colleghi, mi correva
l'obbligo di intervenire nella discussione generale su questo
famoso disegno di legge numero 1062, sia in quanto deputato di
questa Assemblea, sia in quanto presidente della Commissione
'Lavoro', che poi ha "partorito" questo disegno di legge. La mia
impressione é che effettivamente questo disegno di legge - e lo
dico subito a scanso di equivoci - finalmente va in
controtendenza rispetto a quello che é stato il precariato in
Sicilia con decine di migliaia di giovani o meno giovani o non
più giovani, che negli anni, a partire dall'ex articolo 23,
quindi dalla prima annualità, dal 1988, e con successive leggi e
con decreti-legge postumi hanno impinguato questa categoria di
lavoratori fino a farla arrivare a un numero che é veramente
enorme: siamo nell'ordine di quasi 60 mila unità.
L'impianto strutturale della legge, dicevo, rappresenta una
controtendenza rispetto a quello che é stato il passaggio, perché
dalla discussione generale degli interventi dei colleghi, che ho
sentito anche con abbastanza attenzione, non sono venute fuori
delle particolarità che questo disegno di legge finalmente
sancisce, nell'impianto strutturale e anche nelle premesse, debbo
dire, e che finalmente, diciamo così, almeno la cosa più
importante che questo disegno di legge, che diventerà legge -
sono certo - da qui a poco, ha potuto stabilire.
Non si passa più dalle cosiddette e maledette proroghe,
questo parliamo a proposito di tutti i precari evidentemente, dei
sei mesi di progetto in progetto, e questa é già una cosa
importante che questa legge sancisce, il decreto Salvi, il famoso
o famigerato per certi aspetti decreto Salvi, ha scaricato il 50
per cento della copertura finanziaria per il pagamento di questi
stipendi, che probabilmente ancora stipendi non sono,
evidentemente, e la Regione si é fatto carico assolutamente del
100 per cento della copertura finanziaria ed ha adottato una
serie di misure di cosiddette fuoriuscite dal bacino dei lavori
socialmente utili che, secondo me, sono interessanti.
Interessanti tutte, ma entrando nel merito debbo dire
onestamente, una qualche perplessità magari può sorgere; un
disegno di legge in quanto tale o una legge diventando legge
questo 1062, naturalmente non si arroga il diritto di essere
perfetto e perfettibile come tutti gli altri.
Il lavoro della commissione che ho l'onore di presiedere é
Stato importante sotto questo aspetto perché a più riprese, anche
durante la discussione sul disegno di legge, la prima e la
seconda volta, perché due volte é stato portato in commissione di
merito e due volte é Stato in commissione finanze, abbiamo
sentito diversi lavoratori, appartenenti a diverse categorie, ex
articolo 23, legge 331 e quant'altro.
Debbo dire onestamente che tranne che per i COCO, i
cosiddetti COCO, i contratti di collaborazione, debbo dire per
tutto il resto l'impianto mi pare che sia abbastanza favorevole
in tutte le misure di fuoriuscita, sia per la creazione di
società miste, per quanto riguarda il ricorso a anche ai
contratti di diritto privato. Quello che non é venuto fuori
nella discussione generale é che invece una parte, l'altra faccia
della medaglia, cioè l'altro interlocutore del disegno di legge,
cioè l'ente locale, su questo non abbiamo parlato. Ma su questo
argomento vorrei tornarci più in là.
Se è vero come è vero che poi facendo i calcoli sulle
coperture finanziarie delle diverse misure, a proposito dei
contratti di collaborazione, per esempio, sembra che siamo un po'
distanti rispetto a quello che viene a costare il pagamento di
questi emolumenti nei confronti di questi lavoratori socialmente
utili, su questo faccio un invito abbastanza pressante nei
confronti del Governo affinché possa andare incontro anche a
questa esigenza tenendo conto dell'esiguità, specialmente nei
piccoli comuni delle finanze locali, debbo dire che per quanto
riguarda i contratti di diritto privato e la formazione di
società miste, debbo dire onestamente che questo sforzo è stato
fatto anche perché - posso dirlo ufficialmente avendo partecipato
a tutta questa serie di audizioni, se così si possono chiamare,
qualcuna informale, qualche altra formale, - onestamente non
siamo distanti dal pensiero dei lavoratori, né tanto meno siamo
distanti dalla copertura finanziaria che abbiamo dato a queste
due misure.
La verità, in ogni caso, che nessuno tiene conto del fatto,
sia da parte dei lavoratori, ma questo non lo dico in senso
negativo, ma soltanto ad aiuvandum, nessuno tiene conto del fatto
che in ogni caso questi lavoratori che faranno ricorso ai
contratti di diritto privato, o alla formazione di società miste,
è come un obbligo che viene assunto dall'ente locale affinché
questo personale sia quei servizi che ogni caso il cittadino già
paga e speriamo di migliorare oltre tutto e questo dipende
soprattutto da chi sul territorio e quindi dall'ente territoriale
evidentemente affinché questa redditività del lavoro o dei
servizi che vengono svolti nei confronti dei cittadini possono
dare il frutto e cioè quello che effettivamente vada a rimpolpare
la finanza locale.
E' pure vero in ogni caso - e questo lo dico per il
contratto di diritto privato soprattutto - che anche se la misura
è soltanto di durata triennale e quindi non stabilizza
completamente il rapporto di lavoro, è pur vero che proprio in
considerazione di quello che ho detto prima e cioè del fatto che
i sindaci o gli amministratori locali, presidente della
provincia, dovranno usufruire di questi lavoratori, evidentemente
è propedeutico il ritorno economico dei servizi che daranno alla
comunità, è propedeutico assolutamente alla continuazione del
rapporto di diritto privato.
Sulla formazione di società miste mi convince un po' di più
- avendo sentito anche altre campane che peroravano questa causa
- probabilmente come sta facendo forse la città di Palermo,
secondo me, avendo visto bene su questa misura di fuoriuscita,
probabilmente anche se nel tempo un po' più lunga, potrebbe
essere la misura migliore, ma di questo non voglio azzeccare
quello che succederà nel futuro. Sono curioso di vedere l'impatto
che avrà questo disegno di legge e tutte le misure di fuoriuscita
dal bacino degli LSU sui sindaci ed amministratori, anche perché,
come avrete visto dalla legge e evidentemente la Regione
attraverso la Commissione regionale per l'impiego si riserva
anche il diritto di vigilare su possibili, non voglio esagerare
nei confronti degli amministratori, per carità - sono abbastanza
sereno quando lo dico - papocchi che possono essere consumati.
La verità è in ogni caso che sulla formazione di società
miste è opportuno che se debbono essere a maggioranza pubblica e
questo mi sembra che sia importante, evidentemente, ci sia la
società regionale che lo possa fare.
A questo punto sono curioso di sapere cosa dirà il Governo,
ma sono convinto che in ogni caso darà una risposta esaustiva,
stiamo dismettendo gli enti economici regionali, dovremmo andare
ad individuare una società che in ogni caso potrà andare a
gestire questa massa di lavoratori che farà ricorso a questa
misura di fuoriuscita.
Un'altra cosa importante per cui il mio giudizio è
abbastanza positivo, più che sufficientemente positivo, è che in
ogni caso non abbiamo soltanto tenuto conto dell'esigenza della
piazza. Avete assistito, come tutti, come me, personalmente, al
blocco che abbiamo avuto davanti e dietro Palazzo dei Normanni in
questi giorni con migliaia di persone che hanno protestato. Debbo
dire, onestamente, che avendoli sentiti direttamente in
Commissione, con le audizioni a cui facevo cenno prima,
probabilmente forse un po' di demagogia, probabilmente anche
qualche sobillatore nascosto in questa situazione, ma onestamente
grosse divergenze sull'impianto della legge e sulla struttura
della legge, onestamente non ho visto a meno che non ho capito
bene quello che mi hanno detto questi lavoratori.
Un'ultima considerazione va fatta invece sulla copertura
finanziaria. Certo si è fatto molto, debbo dire, e si sono fatti
anche diversi conti per cercare questi soldi che dessero
copertura finanziaria alle varie misure ed ai vari articoli
previsti dalla legge.
Questi circa 800 miliardi magari non sanano tutti i mali nei
confronti di chi giustamente è alla ricerca di un posto stabile
di lavoro e alla risposta ai propri desiderata.
Rimane il fatto, in ogni caso, che entro il 31 dicembre
tutti gli enti, stabilito per legge d'altronde, pena la
decadenza dalle misure, dovranno adoperarsi per presentare questo
piano alla Commissione regionale per l'impiego ed entro il 28
febbraio avremo le idee più chiare tutti.
Tenendo presente, dalla parte del cittadino e del lavoratore
e dalla parte dell'Assemblea regionale, che in ogni caso questi
impegni che sono stati assunti dal governo regionale ed anche
dalla Commissione, naturalmente, sono propedeutici affinché in un
tempo relativamente breve, lì (??), impegni credo che non ne
possa pigliare nessuno, buona parte di questi ex LSU possono
trovare un posto stabile.
Sull'altra misura, che è quella dell'autoimpiego, i dati che
ci arrivano dall'Assessorato del lavoro sono abbastanza
confortanti perché con i 70 milioni che sono previsti nei
confronti di quei lavoratori che desiderano intraprendere piccole
imprese, qualcuna artigiana, qualche altra del terziario, debbo
dire che hanno trovato favorevole accoglimento tant'è che i dati
parlano di circa 2.000 richieste con circa 600 o 700 richieste
che sono state già esaurite e perfettamente pagate.
Quindi, giudizio favorevole, diciamo così, fermo restando
che in ogni caso l'invito, soprattutto per quanto riguarda
qualche priorità nei confronti di lavoratori ex articolo 23, che
magari sono precari da oltre, dico, adesso siamo arrivati circa
al tredicesimo anno di precariato, probabilmente nell'articolo 2
va rivisto, fermo restando che l'invito rivolto al governo
soprattutto per le misure dei contratti di collaborazione
probabilmente, per evitare sia da una parte il ricorso a misure
demagogiche da parte di sindaci o di colleghi o dall'altra parte
salvaguardare la finanza locale per evitare che la gente debba
arrampicarsi sugli specchi per trovare la copertura finanziaria,
probabilmente va rivisto.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Signor Presidente,
onorevoli colleghi, già la discussione generale ha messo in
evidenza, e non poteva che essere così, la complessità, la
difficoltà che questa materia ha rappresentato sia nel passato,
come anche oggi, per il problema che da qualche tempo, direi oggi
da troppo tempo, ha rappresentato il problema del lavoro già a sé
stante, per non parlare poi di quello del precariato siciliano.
Così com'è stato detto, è una materia che viene definita
rilevante, difficile, rischiosa. Rischiosa perché forse quando si
è trattato in quest'Aula ed in altre sedi istituzionali è
prevalso sempre il senso della difficoltà e quindi dell'abbandono
di tutte le considerazioni che la scelta doveva alla fine
determinare per la soluzione possibile del problema.
Io sono molto soddisfatto di questa discussione generale, di
come il problema nella sua realtà è stato affrontato. D'altronde,
non poteva che essere così perché questo stesso clima è il clima
che si è determinato sia in Commissione di merito, sia in
Commissione Bilancio.
Non è stato dato molto spazio alla demagogia. Si è cercato
soprattutto di determinare, con le soluzioni trovate, quelle
esclusivamente praticabili.
Si è parlato degli strumenti che potevano recuperarsi e
soprattutto si è badato ed è questo il senso, a mio avviso, che
il disegno di legge rappresenta, a mandare un messaggio chiave.
Era un messaggio che deve arrivare a tutti quanti, ma anche fuori
dalla Sicilia, che deve finalmente significare un passaggio in
avanti, un momento più qualificato della discussione che la
politica si accinge a fare su questo problema del lavoro in
Sicilia e sul problema del precariato siciliano. Ed è un
messaggio che vuole rifuggire finalmente da quanto fin ora si è
sempre voluto dire e cioè adagiarsi ad una forma di
assistenzialismo o quanto meno di non trattare il problema nella
sua interezza. Si è detto che bisognerà, sempre più
energicamente o sempre in maniera più organica stabilire i
percorsi, definire le soluzioni però è stato importante, a mio
avviso, arrivare in quest'Aula con un disegno di legge che in
maniera chiara, dice semplicemente quello che deve dire, e
pretende di avere come risposta l'unica praticabile. E cioè da
una parte la pratica che sempre si è avuto e che, come dire, ha
rispettato il problema che questo fenomeno siciliano,ormai un
fenomeno sociale che il precariato rappresenta in Sicilia, ha
trovato con la classica proroga. Anche questa volta questa
pratica è stata molto più complicata da attuare, molto più
difficile da rendere esecutiva. Per un motivo semplice. Quelle
provvidenze che prima erano assicurate anche dalla legge
nazionale venivano a mancare per molti versi. Per altri versi un
riconoscimento che c'era su alcune forme di precariato rispetto
allo status che questo precariato ha avuto non lo aveva più. Il
DL 81, il decreto Salvi, in effetti nel momento in cui ha voluto
organizzare e soprattutto definire l'aspetto del precariato in
Italia, quando poi si è dovuto calare in quei soggetti che
dovevano rientrare nel cosiddetto regime transitorio, non ha
potuto consentire che una fascia di questo precariato potesse
trovare risposta a quello che il decreto Salvi stesso mirava.
Abbiamo dovuto recuperare, attraverso una direttiva del
Sottosegretario Morese, la possibilità che questo precariato
potesse stare dentro questo regime transitorio. Quando parlo di
questo precariato mi riferisco all'ex articolo 23, i numeri
rilevanti li sappiamo quali sono, così come anche alla circolare
assessoriale 331. Così anche il DL 81 nel momento in cui andava
a determinare le nuove condizioni che riguardavano gli
appartenenti al fondo nazionale, e cioè a quella forma di
precariato che era interamente a carico del fondo nazionale,
stabiliva delle regole per cui solo il 50% rimaneva a carico del
fondo nazionale, l'altro 50% andava a carico degli enti
utilizzatori; quindi in gran parte dei Comuni. Allora lo sforzo
fatto da questo disegno di legge da parte del Governo era intanto
recuperare tutte le risorse necessarie per potere consentire la
possibilità di quella che prima era un semplice proroga ma che
questa volta diventava una proroga con annessi tutti i
finanziamenti che erano assolutamente necessari a garantire che
questa proroga potesse essere fatta. Accanto a questo si è
voluto lanciare un segnale. Si vuole presentare un biglietto da
visita diverso. Cioè si vuole tentare di approntare uno strumento
che consenta in maniera certa, definita, la fuoriuscita da questo
contenitore, che è quello del precariato siciliano, verso la
stabilizzazione di questi precari. Quando si è pensato a definire
questo passaggio, così come è stato detto da qualche intervento,
non è stato assolutamente abbattuto, non è stato assolutamente
tolto niente di quanto era stato già nella legislazione regionale
previsto, o nazionale, previsto per queste misure di fuoriuscita.
Si è pensato di aggiungere elementi che proprio il DL 81
consentiva perchè si potesse, in misura ancora più efficace,
determinare le condizioni che finalmente potessero dare elementi
di certezza e di futuro migliore e più certo a questi precari.
E, allora, lo sforzo fatto è stato quello intanto di
recuperare le risorse, perchè la consapevolezza che non può
essere assolutamente esaustivo un ragionamento che parta da
questo dato: tot numero di precari per fuoriuscire e stabilizzare
tot numero di miliardi. La parola tot diventa così gigantesca che
sarebbe assolutamente risibile immaginare di quantificare i soldi
occorrenti. Però, era assolutamente necessario definire un
passaggio. Si può, si possono determinare le condizioni perchè da
questo contenitore di precariato si vada verso la
stabilizzazione.
Quindi, si può diminuire il numero dei precari, la
condizione perchè questo disegno di legge resti, comunque, una
traccia politicamente importante per questo parlamento lo può
assolvere solo ad una condizione che nessun altro precario possa
più rientrarci. Perchè la valenza di questo disegno di legge è
proprio questa: determinare le condizioni di diminuzione del
precariato che c'è, con lo sforzo che il governo siciliano fa
mettendo delle risorse per questa fuoriuscita e stabilizzazione
ma ponendo, assolutamente, un freno perchè nessun altro precario
possa rientrare.
Lo sforzo sarebbe assolutamente vano e la legge sarebbe
inutile se non assolvesse a questo compito in maniera forte e
decisa. Ecco, io chiedo proprio al parlamento che in questa
direzione, in questa eccezione di fondo, rispetti il contenuto
che questa legge vuole dare; mantenere alta la procedibilità pur
con tutte le difficoltà che ha questo disegno di legge, ma
determinare le condizioni, migliorare le condizioni perchè questi
strumenti, alla fine, arrivino al risultato politico e anche
tecnico. Cioè: dal numero che oggi il precariato siciliano ha
devono determinarsi le condizioni perchè, alla fine, questo
numero sia, io mi auguro, accertato ad un livello quantitativo
assolutamente minore da quello da cui parte in questa giornata.
Le misure che sono state inserite raccolgono, proprio perchè
aggiuntive a quelle esistenti, sempre più possibilità perchè
questa platea possa essere ricondotta attraverso un programma di
fuoriuscita. Questo programma deve contenere proprio la
possibilità e l'opportunità di tutti gli enti utilizzatori,
affinchè si possa determinare quello che è il punto nodale del
disegno di legge, è cioè la possibilità di determinare le
condizioni perchè i servizi vengano resi produttivi e quindi alla
fine del percorso, alla fine della stabilizzazione questo
circuito diventi attuabile proprio perchè i servizi sono
produttivi.
Ed è questa la scommessa a cui ci riferiamo. Siamo
perfettamente convinti che se accanto a questo noi inseriamo
tutte quelle norme che la 469 rispetto ai servizi per l'impiego,
rispetto alla formazione, rispetto alla esternalizzazione dei
servizi che per quanto mi riguarda diventa il punto fondamentale
principe della possibilità in Sicilia di uscire fuori, in maniera
definitiva, dal precariato siciliano.
L'elaborazione che si vuole dare, anche attraverso questo
disegno di legge, alla disponibilità di aiutare verso la
costituzione di società miste e determinare le condizioni
attraverso questo passaggio, di avere le risorse che anche lo
Stato in questa direzione, che l'Unione europea in questa
direzione, per la fuoriuscita e la stabilizzazione del precariato
ci dà, consentono di aumentare la possibilità perchè questa legge
diventi anche lo strumento, avute le risorse, per potere aiutare
non solo a determinare la condizione perchè si possa definire il
problema del precariato, ma ad aiutare la qualità della vita
delle nostre comunità per i servizi che verranno erogati.
Le condizioni perchè questo avvenga si trovano attraverso le
condizioni strategiche previste nell'ambiente, previste nei beni
culturali, previste nei servizi alla persona.
Siamo ben consapevoli che già le stesse misure dei
complementi di programmazione, veniva detto poco fa per i servizi
all'impiego, la misura dell'asse 3.3.1.1, in effetti determina la
condizione di miglioria rispetto a questi passaggi quando vai a
determinare l'accensione per le risorse previste dai complementi
per il servizio all'impiego così come devono essere modificati
con il recupero della 469 in Sicilia.
E non si occupa solo di questo il disegno di legge. Accanto
alla possibilità che queste procedure che l'appeal che si vuole
realizzare, anche nei confronti degli enti utilizzatori, che le
risorse che vengono impegnate, che gli incentivi che vengono dati
affinchè si realizzi una possibilità in più perchè il precariato
che esiste all'interno di ogni realtà territoriale possa trovare
esso stesso quella dinamicità che fino ad oggi non ha avuto e che
ha condannato questi precari siciliani in una forma di, perchè
non dirlo, di una vera e propria epoca bruciata.
Si è bruciata perchè molti hanno 12 anni fa immaginato di
poter approdare a qualcosa di certo e a un futuro migliore e
definitivo per quanto riguarda il problema del lavoro.
Oggi questo problema va affrontato ridando impulso, perchè è
vero così come è stato detto che il mercato del lavoro siciliano
è drogato, è drogato proprio da questa forma di precariato che
non riesce a dare certezze, ma neanche dignità ai lavoratori che
sono impegnati in questa direzione.
Allora questo disegno di legge non si occupa solo dei
precari, insiste e trova migliorie di possibilità per lo sviluppo
produttivo in Sicilia; rende soprattutto la possibilità che
attraverso le legge che sono state citate e che danno la
possibilità attraverso la legge 30 è stato detto, e anche
attraverso le borse di autoimpiego che riteniamo un passaggio
importante e fondamentale ma perchè anche la piccola azienda, la
piccolissima azienda che nasce attraverso un giovano uscito, o
meno giovane, dal precariato ritrovi la condizione e l'impulso
perchè quella cultura imprenditoriale che in Sicilia manca
purtroppo, riparta dal basso.
E allora quella nuova programmazione a cui si faceva
riferimento, perchè fermarsi a dire che le risorse che questo
disegno di legge contiene sono semplicemente quel biglietto da
visita, 700 miliardi riguardano la possibilità di mostrare che la
Sicilia vuole metterci di proprio per determinare condizioni di
fuoriuscita.
Ma immaginate che cosa può succedere se noi abbiamo la
possibilità per questo strumento di avere le risorse che già
abbiamo visto è stato accennato, delibere CIPE già danno ma che
non potranno essere riservate solo a questa o quella città, ma in
una concezione organica di disegno, di impegno di questi fondi,
800 miliardi già quella delibera CIPE che parlava di Palermo,
Alcamo e Sciacca che potranno essere investite tutti quanti per
un programma di fuoriuscita e di stabilizzazione oltre che di
sviluppo.
Così come per il 2001 altri 800 miliardi, sempre rispetto a
questa delibera CIPE, non è solo un problema di risorse , è un
problema anche di inversione culturale che bisogna dare sia a
coloro che amministrano e che devono governare anche il loro
esercizio di responsabilità oltre che anche la possibilità
finalmente di mostrare che c'è finalmente una classe politica che
si impegna su questo problema.
Vedete, io non so se non scadeva e se non si determinava la
condizione della chiusura del rapporto di LSU, di lavoratori
socialmente utili, se questo Parlamento si sarebbe occupato del
problema.
Oggi gioco-forza rispetto a questo problema ci stiamo
impegnando con questo disegno di legge e con questa legge, mi
auguro, a dotare finalmente la classe politica, il gruppo
dirigente siciliano della possibilità di venire fuori anche con
una consapevolezza maggiore e cioè che si può uscire dal
precariato, che non ci sia pessimismo rispetto a questo tema,
assicurato attraverso il primum vivere la possibilità della
proroga, immaginato già di dare un continum rispetto al fenomeno
che c'è. Immaginiamo che è possibile uscire, cominciamo a dotare
di strumenti questa possibilità, inseriamoci in questo contesto e
determiniamone le condizioni.
Con le risorse messe, ma con quelle che verranno, secondo
me, è possibile uscirne fuori.
Ma, dicevo, non si limita solo a questo il disegno di legge.
Questo disegno di legge si occupa dei servizi informatici,
inserisce l'organizzazione del servizio informativo del lavoro
per la Sicilia, sempre in ossequio e in armonia al 469 del 1997;
inserisce anche per la formazione la possibilità di venire
fuori,con i migliori strumenti moderni, per la certificazione dei
rendiconti di spesa, che ha determinato condizioni anche di
stallo, rispetto a questa formazione.
Ci sono anche gli interventi che riguardano il collocamento
lavorativo dei disabili, la possibilità, attraverso l'istituzione
del fondo regionale per l'occupazione dei disabili, di dare una
risposta ad una filosofia che cambia completamente, così come
veniva detto, rispetto anche a questa opportunità che oggi
l'azienda deve avere nell'andare ad inseguire i disabili per
farli lavorare e non come avviene oggi, inseguire l'azienda
perchè rispetti la percentuale che possa far lavorare i disabili.
Con questa nuova concezione, con la possibilità che il
recepimento della legge numero 68 del 1999, erogando benefici
finanziari e non maggiormente appetibili da parte dell'azienda e,
soprattutto, anche l'agevolazione che in maniera maggiore viene
fatta per il reinserimento degli emigrati all'estero, o residenti
fuori dal territorio regionale, cioè una serie di orme che
potranno sicuramente migliorare.
Non c'è dubbio, non sarà una legge esaustiva, rispetto al
problema che abbiamo e c'è la grande consapevolezza che il
problema, così com'è stato detto, è veramente impegnativo,
complicato, rischioso.
Io sono convinto che non sarà il coraggio che mancherà a
questo Parlamento perchè, alla fine, lo strumento che viene fuori
è quello che consente di migliorare le possibilità nel mondo del
lavoro siciliano, di trovare migliore capacità di potersi
liberare dai tanti problemi che ci sono.
Io sono convinto che - se riusciremo a mantenere in Aula il
clima che abbiamo avuto nelle Commissioni, dove non c'è stato
nessun recinto di partiti o di gruppi, così come mi è sembrato di
capire dalla stessa discussione generale - potrà venire fuori un
ottimo strumento.
PRESIDENTE. Non avendo alcun altro deputato chiesto di
parlare, dichiaro chiusa la discussione generale e pongo in
votazione il passaggio agli articoli.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Onorevoli colleghi, poiché sono stati presentati
emendamenti al disegno di legge, la sua trattazione slitta di 24
ore.
Informo l'Aula che ho autorizzato le commissioni a
riunirsi per potere esprimere i pareri che servono sugli stessi
emendamenti.
Presidenza del presidente Cristaldi
Prima di dare la parola ad altri colleghi che hanno chiesto
di intervenire in forza dell'articolo 83, secondo comma, mi
permetto rivolgermi, dal ruolo di Presidente, all'Assemblea, ai
deputati e, in primo luogo, al capogruppo dei Democratici di
sinistra.
Il Presidente dell'Assemblea esprime le proprie opinioni
liberamente, garantendo che ciascuno le possa esprimere, anche
criticando le posizioni dello stesso Presidente dell'Assemblea.
Come Presidente dell'Assemblea, appunto, mi sono trovato spesso a
"difendere" deputati di cui non condivido nulla, nè dal punto di
vista ideologico, nè dal punto di vista culturale, ma l'ho fatto
in quanto ho il compito di difendere, sempre e comunque, il
prestigio dell'Aula e del ruolo di ciascun deputato.
Vorrei pregarla, onorevole Speziale, se questa mia richiesta
pubblica, qui in Aula, non appare irriverente nè per il ruolo che
lei occupa, nè per la forza politica, di chiedere al segretario
regionale del suo partito di usare il linguaggio che vuole usare
nel criticare qualunque deputato a qualunque schieramento
appartenga ma di non definire nessuno, nè tantomeno più deputati,
"deputaticchi non si sa bene di che cosa".
La stampa ha dato ampio spazio oggi alle dichiarazioni,
dell'onorevole Fava, legittime nel contenuto, ma non certo
accettabili sul piano della forma. Tra l'altro l'onorevole Fava
ha avuto l'alto onore di poter sedere tra i banchi di questa
Assemblea regionale siciliana.
Vorrei pregarla, per evitare che ci possano essere reazioni
anche inconsulte devo dire di alcuni deputati accettando la
provocazione dell'onorevole Fava, di rispondere per le
rime. Onorevole Speziale, io mi sono permesso di esprimere la mia
opinione rispetto a questo, lei può benissimo non farlo. Io l'ho
fatto dal banco del Presidente dell'Assemblea. Sarebbe cosa
gravissima se su una vicenda di questa natura il Presidente
dell'Assemblea accettasse un linguaggio nel quale un esterno
dell'Assemblea riferendosi ad un qualunque deputato parlasse di
"deputaticchi". Non lo ha fatto nei miei confronti; lo ha fatto
nei confronti di più deputati.
La seconda questione vorrei rivolgerla all'onorevole
Francesco Forgione (che purtroppo non è presente in Aula)
relativamente ad una vicenda che in questo momento sta
interessando il dibattito della politica italiana condivisibile o
meno al Presidente dell'Assemblea non interessa. E' stato
richiesto da più giornalisti che cosa pensassi di una mozione che
era stata annunciata dal gruppo parlamentare di Alleanza
Nazionale. Ho detto che quella mozione era tecnicamente
presentabile ma non sono entrato nel merito; ho poi espresso una
mia opinione personale. Apprendo dalla stampa che l'onorevole
Francesco Forgione si appresta ad organizzare una manifestazione
di protesta contro la mia opinione.
Io credo che se noi cominciamo ad organizzare manifestazioni
di protesta contro le opinioni degli altri, nel Palazzo dei
Normanni, per quanto riguarda la sua rilevanza istituzionale,
rimane ben poco.
Presidenza del presidente Cristaldi
Onorevoli colleghi, ha chiesto di intervenire l'onorevole
Beninati ai sensi dell'articolo 83, secondo comma. Ha facoltà di
intervenire.
BENINATI. Signor Presidente, onorevole Assessore, vorrei
richiamare l'attenzione dell'Aula ad una circostanza che non
vuole essere un appello di parte ad un problema, ma vuole che
riguarda una situazione che si è verificata poche ore fa circa un
ricorso che un pò tutti i colleghi conoscono che è stato
predisposto e presentato al TAR di Catania. Sembrerebbe che il
ricorso riguarda principalmente l'attività venatoria in Sicilia.
Sembra che sia stato accolto. Pertanto, a brevissimo, non so se
sarà nella giornata già di domani o di dopodomani o quanto prima,
dipende dalla pubblicazione, è chiaro che si bloccherà una
attività per le motivazioni che un pò tutti conosciamo. Sono
delle motivazioni non tanto normative ma procedurali
sull'applicazione di un decreto che quest'anno è stato esitato un
pò frettolosamente; ma certamente è stato esitato perchè
quest'Aula, perchè tutti non siamo stati in grado, in un periodo
nel febbraio, marzo, aprile, in un momento anche di precrisi, di
regolamentarlo meglio.
Pertanto, io chiedo Signor Presidente, e non vorrei essere
frainteso nella mia richiesta, che si possa in qualche modo
accelerare, proprio per queste motivazioni che ci vedono, secondo
me, tutti responsabili. E' inutile negarlo che il Governo
precedente non aveva nei tempi dovuti adempiuto a delle
prescritte norme, avrebbe dovuto farlo e non lo ha fatto. Il
Governo attuale -devo dire che l'Assessore in carica è sempre lo
stesso - e non gliene faccio neanche una colpa, è stato impedito
per la crisi di governo, sembrerebbe di poter fare questi atti,
però nello steso tempo abbiamo tutti e, credo, a 360 gradi tutti,
autorizzato a pagare per un anno, per i mesi che la legge prevede
un onere una concessione. E io non voglio essere, credo il mio
gruppo intero, tra coloro che sembrerebbero avere raggirato
queste persone. Ecco, pertanto non è una colpa di nessuno, ma
tecnicamente oggi una impugnativa di questo tipo che sulle
procedure con cui è stato emesso questo decreto, il grosso, io
credo che bisogna intervenire perchè penso tutti noi perdiamo la
faccia su di una cosa che certamente non ci vede nessuno
colpevole ma, certamente, se così fosse rispondiamo tutti anche
di aver fatto a questa gente pagare e nello stesso tempo non fare
esercitare un diritto.
Io pertanto La invito, se è possibile, non so come sia
possibile tecnicamente, di inserire prioritariamente la
discussione di questo disegno di legge che è stato oltretutto
esitato dalla Commissione; può essere credo legittimamente
discusso sulla bontà o meno, ma certamente e ritengo - e io sono
tra quelli e insieme a tutto il gruppo - io non voglio far parte
di quelle persone che abbiamo raggirato tutto un mondo e
certamente oggi gli diciamo : "Avete chiuso".
SPEZIALE. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
SPEZIALE. Signor Presidente, per la verità mi viene difficile
assolvere all'improprio ruolo di essere il portatore di un
messaggio, una specie di postino nei confronti del mio segretario
regionale. Non ho capito il senso del suo richiamo perchè nei
confronti...
PRESIDENTE. Non mi permetto di richiamarLa, per carità, io non
l'ho richiamata.
SPEZIALE. Non a me, il senso del richiamo, non ho capito a che
cosa si riferisse in particolare... le dichiarazioni rese
dall'onorevole Fava che sarebbero lesive del prestigio
dell'Assemblea regionale.
Guardi, sono state consumate enciclopedie intere di offese,
di insulti nei confronti dell'Assemblea regionale siciliana. Io
ricordo quando si gridava allo scandalo, bisognava mandare tutti
a casa perchè c'erano deputati che non potevano, sono state qui
dette tantissime cose e tuttavia mai nessun presidente
dell'Assemblea si è sognato di aprire una polemica nei confronti
di chicchessia in questa direzione. Se il riferimento ultimo, per
esempio, è quello dell'onorevole Lo Porto, il quale nel merito di
un provvedimento non avendo rispetto dell'autonomia di una
commissione che ha esitato il testo del disegno di legge relativo
alla legge elettorale, ha utilizzato una terminologia offensiva
nei confronti della funzione dei parlamentari.
Ha dichiarato che i deputati regionali miravano solo ai
propri interessi, mentre il listino, il listone, non so che cosa
avrebbe preservato se ...
ODDO. Che i deputati regionali mirano soltanto a interessi di
bottega.
SPEZIALE. Quindi se il richiamo va fatto e si ritiene che sia
lesivo da parte di Fava, sarebbe lesivo da parte degli altri. In
realtà, il riferimento dell'onorevole Fava era invece a una presa
di posizione di qualche deputato che aveva difeso provvedimenti
assunti dalla regione Lazio, da Storace e altri, relativi invece
a tutta la vicenda che riguarda la revisione dei libri di storia.
E quindi c'è un contrasto di una opinione politica
rispettabilissimo, e nessuno di noi, neanche Lei può minimamente
utilizzare la sua funzione di presidente dell'Assemblea per ..
PRESIDENTE. Io non censuro nessuno.
SPEZIALE. Ma non può utilizzare lo scranno del Presidente
dell'Assemblea per fare un richiamo a prese di posizione
pubbliche dell'onorevole Fava.
PRESIDENTE. No, onorevole Speziale, lungi da me il volere
censurare: io non ho nè il compito, nè ho la stoffa, nè tantomeno
ho la voglia di censurare; esprimo la mia opinione, ho diritto
di esprimere la mia opinione ...
SPEZIALE. Sì, non utilizzando, però, lo scranno del
Presidente dell'Assemblea; non in quella funzione Lei
pubblicamente ha il diritto di polemizzare con chicchessia ma non
da quella posizione prestigiosa ...
PRESIDENTE. L'ho chiesto a lei onorevole Speziale e ho detto
"se non appare irriverente".
SPEZIALE. Mi sembrava assolutamente 'irriverente' per la
posizione che lei occupa.
PRESIDENTE. Bastava che lei lo dicesse. Comunque, le chiedo
scusa, ma 'deputaticchio' non mi ci sento. Se lei ritiene di non
doversi fare portavoce di questa cosa, così come ha già sostenuto
che non intende farlo, ne prendo atto, lei si renderà conto che
io l'ho chiesto pubblicamente ...
SPEZIALE. Io la inviterei, comunque, ad evitare quando lei è
seduto in quella sedia ...
PRESIDENTE. Guardi, quando sono seduto in questa poltrona
difendo la dignità del Parlamento.
SPEZIALE. Da quella posizione lei non può essere autorizzato a
fare polemiche
PRESIDENTE. Onorevole Speziale, consenta al Presidente
dell'Assemblea di tornare sulla questione per ribadire che
ritiene necessario difendere il ruolo del parlamentare, non
accettando, nella qualità di Presidente dell'Assemblea che ci
siano parlamentari, soggetti esterni all'Aula, i quali,
rivolgendosi a qualunque deputato appartenente a qualunque
schieramento dovendolo indicare lo indichino come
'deputaticchio'. Questo è il termine che per l'occasione è stato
rivolto nei confronti dello schieramento di centrodestra. Questo
linguaggio non mi piace nemmeno quando viene utilizzato - e l'ho
fatto in passato - dalla parte anche alla quale sono molto
vicino, nei confronti di deputati regionali dello schieramento di
sinistra. Mi aspettavo che lei dicesse che non accettava questo
tipo di linguaggio e che comunque esortava il Presidente
dell'Assemblea a che questo tipo di intervento si facesse anche
quando si verifica il contrario. Né tantomeno lei può dire che il
Presidente dell'Assemblea non ha il dovere di farlo nelle giuste
sedi.
Una cosa è che lei chieda che il Presidente dell'Assemblea
esprima queste opinioni anche nei confronti di soggetti politici
di colore diverso quando si muovono in maniera indecorosa nei
confronti dell'Assemblea, altra cosa è dire che io non posso
sostenere queste cose. Io difendo le mie opinioni e difendo il
prestigio dell'Assemblea; anche di qualunque deputato, e
qualunque sia il suo spessore.
Presidenza del presidente Cristaldi
Onorevoli colleghi, la seduta è rinviata a mercoledì 15
novembre 2000, alle ore 19.00, con il seguente ordine del giorno:
I - COMUNICAZIONI
II - DISCUSSIONE DEI DISEGNI DI LEGGE:
1) "Istituzione del Comitato regionale di controllo sugli atti
degli enti locali". (nn. 1045 - 448 - 594 - 744 - 959 -
1021 - 1040/A) - seguito.
Relatore: On. Cimino
2) "Norme sull'ordinamento degli enti locali". (n. 1078 - I
stralcio/A) - seguito
Relatore: on.le Ortisi
3) "Disposizioni per l'inserimento lavorativo dei soggetti
utilizzati nei lavori socialmente utili, norme urgenti in
materia di lavoro e istituzione del Fondo monetario
regionale per l'occupazine dei disabili" (n. 1062/A) -
stralcio.
Relatore: on.le Briguglio
III - VOTAZIONE FINALE DEL DISEGNO DI LEGGE:
- "Modifiche al comma 4 dell'articolo 14 della legge
regionale 15 maggio 1991, n. 27 e successive modifiche ed
integrazioni recante 'Interventi in favore
dell'occupazione'". (n. 962/A)
La seduta è tolta alle ore 21.34.
(Licenziato dal Servizio Resoconti alle ore 23.40)
