Presidenza del vicepresidente Silvestro
La seduta è aperta alle ore 11.34.
LIOTTA, segretario, dà lettura del processo verbale della
seduta precedente che, non sorgendo osservazioni, si intende
approvato.
PRESIDENTE. Si passa al primo punto all'ordine del giorno:
Comunicazioni.
COMUNICAZIONE DI ASSENZE E SOSTITUZIONI
ALLE RIUNIONI DELLE COMMISSIONI LEGISLATIVE
BILANCIO (II)
ASSENZE
Riunione del 15.11.2000: SANZARELLO-MANZULLO-PIGNATARO
AMBIENTE E TERRITORIO (IV)
ASSENZE
Riunione del 16.11.2000 (ant.): VICARI-BURGARETTA A.-CRISAFULLI
GRIMALDI-MELE-PELLEGRINO-
SEMINARA-SCALICI-STRANO
ANNUNZIO DI INTERROGAZIONI
Interrogazioni con richiesta di risposta orale 1
N. 4143 - Notizie sulla gestione della casa di riposo
'Raimondo Perez' di Santa Flavia (PA).
- Presidente Regione
- Assessore Enti Locali
***
La Corte Gioacchino; Morinello Salvatore; Guarnera Vincenzo
----------------
N. 4144 - Ispezione presso il Comune di Bronte (CT).
- Assessore Enti Locali
***
Castiglione Giuseppe
----------------
N. 4149 - Informazioni sul trasferimento del personale
ausiliario dal reparto di psichiatria dell'Ospedale
'Garibaldi' a quello dell'Ospedale 'Vittorio Emanuele' di
Catania.
- Assessore Sanità
***
Villari Giovanni
----------------
Interrogazioni con richiesta di risposta scritta 1
N. 4145 - Realizzazione di un nuovo acquedotto comunale
nel Comune di Mascalucia (CT).
- Assessore Enti Locali
***
Fleres Salvatore
----------------
N. 4146 - Recupero delle aree destinate ad attività
ricreativa nel Comune di Militello (CT).
- Assessore Enti Locali
***
Fleres Salvatore
----------------
N. 4147 - Attivazione di uno sportello INPS nel Comune di
Caltagirone (CT).
- Assessore Enti Locali
***
Fleres Salvatore
----------------
N. 4148 - Interventi per rendere percorribile la strada di
accesso al nuovo ospedale di Acireale (CT).
- Assessore Enti Locali
***
Fleres Salvatore
----------------
N. 4150 - Apertura delle trattative per il rinnovo della
Convenzione Regionale di Pediatria.
- Assessore Sanità
***
Briguglio Carmelo
----------------
N. 4151 - Accertamenti in ordine al progetti di
riorganizzazione della raffineria di Milazzo.
- Assessore Lavoro
***
Briguglio Carmelo
----------------
ANNUNZIO DI MOZIONE
N. 480 - Impegni del Governo della Regione relativamente
al sistema scolastico siciliano.
Zanna Antonio; Speziale Calogero; Villari Giovanni; Oddo
Camillo; Pignataro Giuseppe; Giannopolo Domenico; Cipriani
Giuseppe; Capodicasa Angelo; Zago Salvatore; Battaglia
Giovanni; Monaco Sergio; Crisafulli Vladimiro; Silvestro
Gioacchino
Presentata il 16/11/00
----------------
PRESIDENTE. Avverto, ai sensi dell'articolo 127, comma nove,
del Regolamento interno che nel corso della seduta potrà
procedersi a votazioni mediante sistema elettronico.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
DETERMINAZIONE DELLA DATA DI DISCUSSIONE DI MOZIONE
PRESIDENTE. Si passa al II punto dell'ordine del giorno:
lettura ai sensi e per gli effetti degli articoli 83, lettera D),
e 15e del Regolamento interno, della mozione n. 479 'Istituzione
di un Osservatorio per l'esame delle vicende storiche inserite
nei libri di testo adottati nelle scuole siciliane".
Ne dò lettura:
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che:
- la scuola pubblica è un'istituzione
costituzionalmente pluralistica e che da essa
dipende la formazione delle future generazioni e lo
sviluppo di quella capacità critica che rappresenta
un fondamentale elemento di crescita individuale e
collettiva;
- molti dei testi obbligatori adottati nelle scuole
superiori, in particolare quelli che trattano di
storia, raccontano i trascorsi della nostra Nazione
mistificandone intere pagine ed omettendo di
scriverne altre, dando l'impressione di voler far
prevalere una sorta di 'verità di stato' troppo
spesso incompatibile con la realtà;
CONSIDERATO che:
- la faziosità riscontrata in alcuni storiografi,
oltre ad essere culturalmente pericolosa, alimenta
in modo artificiale uno scontro generazionale che
dura ormai da troppi anni ed impedisce la
ricostruzione di un'identità nazionale comune a
tutti i cittadini italiani e l'affermarsi di un
sentimento di autentica pacificazione nazionale;
- l'organizzazione 'Azione Studentesca', nella sua
attività di tutela del diritto allo studio, ha
recentemente pubblicato un opuscolo che riporta
molte delle falsità raccontate dagli autori dei
testi in questione, diffuse anche da testate
giornalistiche e televisive nazionali, denunciando
le responsabilità di autori, docenti, case editrici
e Ministero della Pubblica istruzione;
- in Italia, purtroppo, nè gli studenti nè i
genitori hanno la possibilità di adottare in modo
autonomo il manuale di storia su cui studiare ma
sono costretti a subire le decisioni e le scelte
unilaterali dei docenti,
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
- ad istituire un Osservatorio, composto da studiosi
indicati dagli Atenei siciliani, incaricato di
evidenziare le carenze, le lacune e le ricostruzioni
parziali ed arbitrarie delle vicende storiche, nei
libri di testo adottati nelle scuole;
- a dare piena attuazione alla riforma
sull'autonomia scolastica al fine di garantire la
massima libertà ai docenti ed agli studenti nella
scelta dei libri di testo e nei programmi didattici,
per assicurare il massimo del pluralismo nelle
fonti;
- alla luce dei risultati del lavoro
dell'osservatorio di cui sopra, a promuovere la
ricerca, da parte dei docenti, di nuovi testi e
sussidiari monotematici in modo da integrare i
manuali adottati nelle scuole, prevedendo anche
l'approfondimento delle origini storico - culturali
della Sicilia, delle sue province e delle sue città
con lo scopo di radicare una specifica conoscenza e
un conseguente senso di appartenenza.
(14 novembre 2000)
CATANOSO - STANCANELLI - BRIGUGLIO
LA GRUA - RICOTTA - SCALIA
SEMINARA - SOTTOSANTI - STRANO
TRICOLI - VIRZI'
Non sorgendo osservazioni, la mozione testè letta sarà
demandata alla Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari
perchè se ne determini la data di discussione.
Onorevoli colleghi, la seduta è sospesa per cinque minuti.
(La seduta, sospesa alle ore 11.52, è ripresa alle ore 12.20)
La seduta è ripresa.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
SEGUITO DELLA DISCUSSIONE DEL DISEGNO DI LEGGE "DISPOSIZIONI
PER L'INSERIMENTO LAVORATIVO DEI SOGGETTI UTILIZZATI NEI LAVORI
SOCIALMENTE UTILI, NORME URGENTI IN MATERIA DI LAVORO E
ISTITUZIONE DEL FONDO REGIONALE PER L'OCCUPAZIONE DEI DISABILI"
(1062/A)
PRESIDENTE. Si passa al punto III dell'ordine del giorno:
Discussione di disegni di legge.
Si procede con il seguito dell'esame del disegno di legge
numero 1062/A "Disposizioni per l'inserimento lavorativo dei
soggetti utilizzati nei lavori socialmente utili, norme urgenti
in materia di lavoro e istituzione del Fondo regionale per
l'occupazione dei disabili", posto al numero 1).
Invito i componenti la quinta Commissione, 'Cultura,
formazione e lavoro' a prendere posto nel relativo banco.
Si passa all'articolo 12. Ne dò lettura.
"Art. 12.
Consorzi di bonifica e consorzi ASI
1. Per le finalità di cui all'articolo 10, comma 3, del
decreto legislativo 1 dicembre 1997, n. 468, l'Assessore
regionale per il lavoro, la previdenza sociale, la formazione
professionale e l'emigrazione è autorizzato a finanziare le
misure di esternalizzazione dei servizi dei consorzi per le
aree di sviluppo industriale e dei consorzi di bonifica che
utilizzano lavoratori impegnati in lavori socialmente utili
destinatari delle disposizioni di cui all'articolo 3, commi 1
e 2, della presente legge.
2. Per le finalità del presente articolo è autorizzata la
spesa per l'esercizio finanziario 2000 di lire 4.500 milioni
al cui onere si provvede mediante riduzione di pari importo
del capitolo 21257 codice 1018".
Comunico che è stato presentato dal Governo l'emendamento
12.1 soppressivo dell'articolo 12.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Signor Presidente,
onorevoli colleghi, volevo dire all'Aula che, sostanzialmente,
alla esternalizzazione di questi Enti l'Amministrazione
provvederà in via amministrativa, perchè così come è sicuramente
si creerebbero problemi procedurali. Abbiamo di fatto già la
convenzione con il ministero del lavoro proprio per poter
risolvere questo tipo di problematiche. Gli uffici già hanno
contattato gli enti utilizzatori a cui si fa riferimento e, per
molti versi, le procedure le abbiamo iniziate. Per questo motivo
riteniamo di sopprimere l'articolo 12.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'emendamento soppressivo
dell'articolo 12. Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione e relatore. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Si passa all'articolo 13. Ne dò lettura.
"Art. 13.
Interventi per l'inserimento lavorativo di soggetti a rischio
1. Al fine di consentire il reinserimento lavorativo ed il
recupero sociale di soggetti a rischio, l'Assessore regionale
per il lavoro, la previdenza sociale, la formazione
professionale e l'emigrazione è autorizzato a concedere per
l'esercizio finanziario 2001 un contributo straordinario di
lire 10.000 milioni al comune di Palermo per l'utilizzazione
in misure di politica attiva del lavoro degli ex carcerati,
dei soggetti dimessi da comunità o centri di cura e recupero
di tossicodipendenti e soggetti d'alcoolismo, inclusi nella
graduatoria dei cantieri di lavoro del progetto 'Emergenza
Palermo', nonchè del personale di supporto dei relativi
cantieri.
2. L'onere autorizzato con il presente articolo trova
riscontro nel bilancio pluriennale della Regione, codice
01.08.02, accantonamento 1001".
Comunico che all'articolo 13 sono stati presentati i
seguenti emendamenti:
- 13.1 degli onorevoli Tricoli e Stancanelli;
- 13.2 degli onorevoli Stancanelli ed altri.
PEZZINO. Chiediamo di accantonare l'articolo 13.
PRESIDENTE. L'articolo 13 è accantonato.
Si passa all'articolo 14. Ne dò lettura:
"Art. 14.
Interpretazione autentica dell'articolo 7
della legge regionale 15 maggio 1991, n. 27.
1. Ai fini della riserva di cui all'articolo 7 della legge
regionale 15 maggio 1991, n. 27, così come modificato
dall'articolo 19 della legge regionale 1 settembre 1993, n.
25, nel periodo di 180 giorni di partecipazione ai progetti
di utilità collettiva devono essere computate anche le
giornate in cui non vi sia stata effettiva prestazione
lavorativa per gravidanza, puerperio, servizio militare,
infortunio sul lavoro o comunque cause non imputabili ai
soggetti partecipanti".
Comunico che all'articolo 14 sono stati presentati due
emendamenti:
- 14.2 degli onorevoli Briguglio e Stancanelli;
- 14.1 del Governo.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Signor Presidente,
volevo chiedere agli estensori dell'emendamento di ritirarlo,
proprio per l'efficacia retroattiva che avrebbe questo comma, in
quanto c'è tutta una situazione estremamente particolare
relativamente alla qualità giuridica dei soci lavoratori di
società cooperative; in questo momento c'è proprio una attività
legislativa in corso, ci sono una serie di problemi; se a questo
poi aggiungiamo l'efficacia retroattiva che ho detto che va ad
ampliare notevolmente il debito che già per questo verso abbiamo
all'articolo 9 della 27, diventa ancora più problematica.
La mia richiesta è di ritirare l'emendamento per andare a
verificare con la legislazione nazionale.
PAPANIA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PAPANIA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, credo che
l'emendamento presentato vada nella direzione di rivolgersi
all'interpretazione autentica di una norma. Quello che ha detto
l'assessore Adragna è estremamente corretto in riferimento alla
figura del socio lavoratore.
Ma c'è una difficoltà di interpretazione della norma che
riguarda invece la figura del lavoratore subordinato che, pure
essendo socio della cooperativa, ha applicato un contratto
collettivo nazionale di lavoro in quanto lavoratore subordinato
per cui in quel caso la figura del soggetto giuridico cooperativa
è esattamente identica alla figura di qualsiasi altra impresa,
perchè non si configura un rapporto di lavoro di tipo diverso.
Per cui la mia proposta al Governo e all'onorevole Briguglio
che ha presentato l'emendamento sarebbe di aggiustare
l'emendamento nel senso di riferirsi ai lavoratori subordinati a
cui si applica il contratto collettivo nazionale di lavoro alle
dipendenze delle società cooperative, questo risolverebbe un
contenzioso in atto presso parecchi uffici provinciali del
lavoro, ispettorati del lavoro, e risolverebbe un problema di
tanti.
BRIGUGLIO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
BRIGUGLIO. Signor Presidente, sono perfettamente d'accordo con
l'intervento testè fatto dal collega Papania; se il Governo
concorda sarei perfettamente d'accordo, d'intesa con la
Commissione, di riscriverlo nella portata limitativa che
l'onorevole Papania poco fa ha illustrato.
PRESIDENTE. L''articolo 14 e i relativi emendamenti sono
accantonati.
Si passa all'articolo 15. Ne dò lettura:
Art. 15.
Provvedimenti inerenti la formazione professionale
1. All'articolo 2 della legge regionale 1 settembre 1993,
n. 25, così come integrato dall'articolo 2 della legge
regionale 7 maggio 1996, n. 31 e dall'articolo 48, comma 2,
della legge regionale 27 aprile 1999, n. 10 è aggiunto il
seguente comma:
'2 ter. I commi 1 e 2 del presente articolo non trovano
applicazione ai lavoratori che maturano i requisiti per il
pensionamento di anzianità o vecchiaia richiesti dalla
disciplina vigente'.
2. I lavoratori di cui al comma 1 del presente articolo,
cui manchino meno di cinque anni al raggiungimento dei
requisiti per il pensionamento di anzianità o vecchiaia,
richiesti secondo la disciplina vigente, sono ammessi alla
contribuzione volontaria per il periodo mancante.
L'Assessore regionale per il lavoro, la previdenza sociale,
la formazione professionale e l'emigrazione è autorizzato a
concedere un contributo a fondo perduto fino al 100 per cento
dell'onere relativo al proseguimento volontario della
contribuzione, così come determinato dall'INPS. Ai predetti
lavoratori possono essere concesse le forme di sostegno di
cui all'articolo 9, comma 7, del decreto legge 20 maggio
1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
luglio 1993, n. 236. Per le finalità di cui al presente comma
saranno utilizzate le risorse finanziarie erogate dallo Stato
ai sensi dell'articolo 17 della legge 24 giugno 1997, n. 196,
escludendo ogni onere per il bilancio della Regione.
3. L'Assessore regionale per il lavoro, la previdenza
sociale, la formazione professionale e l'emigrazione,
nell'ambito dell'attuazione della normativa vigente in
materia di erogazione dei servizi formativi, stabilisce entro
il 31 agosto di ogni anno il calendario dell'anno formativo.
Nell'ambito delle attività finanziate con il piano annuale il
personale di cui al comma 1 può essere utilizzato in attività
di aggiornamento, riqualificazione e di politica attiva del
lavoro.
4. L'Amministrazione regionale per il controllo e la
certificazione di rendiconti di spesa relativi alle attività
formative affidati ad enti ed organismi previsti dalla
normativa vigente, può avvalersi di società di revisione
iscritte all'albo speciale istituito presso la CONSOB. La
spesa necessaria al controllo e alla certificazione dei
rendiconti dovrà essere prevista nell'ambito del
finanziamento di ciascun intervento. Il controllo e la
certificazione dei rendiconti delle spese effettivamente
sostenute e documentate dagli enti ed organismi attuatori
sarà ispirato a criteri di coerenza, congruità ed inerenza
della spesa alle attività progettuali.
5. All'articolo 4, primo comma, della legge regionale 6
marzo 1976, n. 24 è aggiunta la seguente lettera:
'd) del Consorzio di cui all'articolo 50 della legge
regionale 4 gennaio 2000, n. 4 prevalentemente per corsi a
contenuto innovativo rivolti anche alla riqualificazione
della pubblica amministrazione, in ragione del cinque per
cento del piano annuale di cui all'articolo 5. Si applicano
le disposizioni che disciplinano la materia di cui alla
presente legge e successive modifiche e integrazioni,
comprese quelle riguardanti la gestione, il personale e le
garanzie occupazionali. Per l'anno formativo 2000-2001 si
applica altresì l'ultimo comma dell'articolo 6'"
Comunico che all'articolo 15 sono stati presentati i seguenti
emendamenti:
- dal Governo: emendamenti 15.1, 15.2 e 15.3;
- dagli onorevoli Villari, Giannopolo, Barbagallo Giovanni e
Oddo: emendamenti 15.6, 15.4 e 15.5;
- dagli onorevoli Fleres, Croce, Leontini, Beninati, Ortisi e
Burgaretta Aparo: emendamento 22.1.
VILLARI. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
VILLARI. Signor Presidente, desidero fare subito rilevare che
questo articolo, che riguarda alcuni problemi sulla formazione
professionale, andrebbe affrontato dall'Aula con una attenzione
che, generalmente, l'Aula - le devo dire con molta franchezza -
non ha nella trattazione di aspetti che, a volte, sono delicati,
come in questo caso. Speriamo che questa volta accada.
Mi riferisco, in particolare, ad alcune questioni contenute
in questo articolo che, secondo il mio giudizio, vanno
profondamente riviste. In particolare, mi riferisco ad una
questione, per la quale c'è anche un emendamento, che è quello
della opportunità - l'emendamento è firmato da me e da altri
colleghi - di bloccare, trovare un modo affinchè il personale
della formazione professionale venga bloccato, per quanto
riguarda il personale in atto operante, ad una certa data.
La mia preoccupazione, signor Presidente, è che noi
rischiamo di incrementare ulteriormente il personale della
formazione professionale se non inseriamo un meccanismo che può
essere - come previsto dall'emendamento da me sottoscritto -
quello, per esempio, della istituzione della graduatoria unica
regionale da esaurimento, o altre forme, e io sono disponibile a
sentire se il Governo ha qualche ipotesi e in questo caso si
esprima.
L'altra questione riguarda il pensionamento dei lavoratori
che, nella formazione professionale, hanno i requisiti per età, o
per contribuzione previdenziale, e che quindi possono andare in
pensionamento secondo quando prevede al legge. Allo stato
attuale, i lavoratori della formazione professionale, pur avendo
i requisiti di età o di anzianità, possono rimanere, se non erro,
ancora per due anni.
Io credo che occorra anche qui fare riferimento a una certa
data che fotografi la situazione dei lavoratori in attività nella
formazione professionale e che eventuali misure di pensionamento
rivolte a coloro che hanno i requisiti, vengano realizzate
fotografando quella situazione ad una data che stabiliremo.
Perchè è giusto che si avii - e di questo io ne sono convinto -
un processo di riduzione del personale della formazione
professionale con strumenti come questo del pensionamento per chi
ha i requisiti da un lato, e, dall'altro, di un blocco
dell'incremento del numero di addetti alla formazione
professionale. Questione che, a mio giudizio, non contrasta con
l'esigenza che potrebbe anche essere ravvisata - perchè no? - di
elevare la qualità del personale della formazione professionale.
Peraltro, alcuni progetti messi in atto dalla Amministrazione
della Regione, dall'Assessorato al lavoro, in qualche modo sono
andati in questa direzione nei mesi scorsi.
Ultima questione riguarda il fatto che c'è un emendamento
soppressivo che riguarda il comma 5, mi riferisco all'emendamento
15.6. Credo che noi non dobbiamo inserire altri enti nell'ambito
delle attività previste per la formazione professionale, la legge
numero 24 del 1976, come quello a cui si fa riferimento nel testo
dell'articolo, comma 5, articolo 5, lettera d), dove si parla del
consorzio di cui all'articolo 50 della l.r. 4/2000 e così via.
Vorrei pregare l'Assessore, il Governo di valutare
l'opportunità di sopprimere questo comma perchè esso fa
riferimento ad un consorzio per il quale si chiede addirittura
che vengano previsti fondi pari al 5 per cento dei finanziamenti
della formazione professionale in Sicilia di cui alla legge
numero 24 del 1976.
Per essere più chiari, se non capisco male il comma a questo
consorzio si dovrebbero desinare il 5 per cento di 416 miliardi
che la Regione spende in atto annualmente per la formazione
professionale.
Lo ritengo un fatto assolutamente inaccettabile. Quindi
vorrei pregare di fare valutazioni attente e sensate rispetto a
gli argomenti che ho sollevato e soprattutto rispetto all'ultimo.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, prima di dare la parola
all'onorevole Giannopolo, per quanto riguarda il comma 5, c'è un
emendamento soppressivo, l'emendamento 15.3 del Governo, quindi
credo che, da questo punto di vista, la questione non si ponga.
E' un emendamento che sopprime l'intero comma 5.
GIANNOPOLO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
GIANNOPOLO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, in ordine
all'articolo 15, c'è il comma 2 che prevede la possibilità di
erogazione di contributi fino al 100 per cento al fine di
determinare, conseguire la contribuzione volontaria per quel
personale della formazione che con una differenza di cinque anni
è prossimo alla pensione.
Questo comma, contenuto nella seconda stesura del disegno
di legge della V Commissione, in Commissione Bilancio, è stato
soppresso per via di una questione, di carattere finanziario,
emersa.
Tornato in V Commissione, quest'ultima ha precisato e
chiarito che non ci sarebbe maggiore esborso da parte della
Regione, dal momento che si potrebbero utilizzare i fondi
previsti dalla legge n. 236 del 19 luglio 1993.
Adesso ho visto che il Governo ha presentato un emendamento
soppressivo di questo secondo comma. Vorrei capirne la ragione,
la motivazione ed in ogni caso, qualora fosse definitivamente
chiarito questo aspetto, sarei dell'opinione che il comma 2 vada
lasciato poiché potrebbe consentire comunque - ed in tal caso
occorrerebbe un impegno politico dal Governo - un alleggerimento
del carico che grava sulla Regione come spesa consolidata in
ordine ai rapporti con gli enti di formazione, evidentemente a
condizione che l'eventuale personale che va in prepensionamento,
se così si può dire, non sia più rimpiazzato.
Da lì nasceva anche l'emendamento presentato dall'onorevole
Villari, come primo firmatario.
Quindi pongo una doppia questione, che non è di poco conto,
il chiarimento in ordine alla effettiva copertura finanziaria e
l'impegno a fare in modo che questo personale che eventualmente
dovesse uscire dal mondo della formazione non sia ulteriormente
poi rimpiazzato.
PRESIDENTE. Si passa all'emendamento 15.1.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. In effetti il comma
tratta di materia previdenziale, che già esula dalle competenze
dell'Assemblea, di fatto, anche se il titolo di contribuzione a
cui faceva riferimento anche l'onorevole Giannopolo, nel caso in
cui potrà trovare applicazione una misura di tal genere, proprio
in funzione delle disposizioni statali in materia di competenza,
proprio l'erogazione delle provvidenze finanziarie potrà essere
effettuata con le risorse di cui alla legge n. 236 del 1993 e
quindi intervenire amministrativamente.
Rispetto a questo, nessun problema e quindi noi riteniamo
che sia meglio in questa fase evitare di intervenire con grave
pregiudizio per la incompetenza che in questo momento ha e
soprattutto per la mancata capacità di poter intervenire
adeguatamente.
PAPANIA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PAPANIA. Soltanto per chiedere all'Assessore Adragna se c'è la
disponibilità ad approvare un ordine del giorno che presenteremmo
in direzione di impegnare il Governo all'utilizzo delle risorse
eventualmente disponibili se e in quanto applicabili alle misure.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. C'è il parere
assolutamente positivo del Governo.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'emendamento 15.1.
Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
PRESIDENTE. Si passa all'emendamento 15.2. Lo pongo in
votazione Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
PRESIDENTE. Si passa all'emendamento 15.3. Lo pongo in
votazione. Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
L'emendamento 15.6 è assorbito.
L'emendamento 22.1 non è ammissibile.
PRESIDENTE. Si passa all'emendamento 15.4 a firma degli
onorevoli Villari e Giannopolo.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Il Governo si fa carico
del problema espresso sia dall'onorevole Villari, firmatario
dell'emendamento insieme ad altri deputati, sia anche da quanto
sostenuto dall'onorevole Giannopolo.
In effetti bisognerà anche intervenire in tale direzione con
una riforma organica su tutto il problema della formazione
professionale in Sicilia.
C'è un problema di natura giuridica. Per legge non si può
intervenire su soggetti privati e dire loro di non assumere più.
Si può intervenire, ma questo bisognerà farlo sicuramente, nel
cercare di non pagare più, di non finanziare più personale.
Allora la richiesta è in questo momento di ritirare questo
emendamento, ma il Governo si fa carico di intervenire in maniera
più organica su tutta quanta la tematica.
VILLARI. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
VILLARI. Per quanto mi riguarda sono disponibile a ritirare
l'emendamento però desidero formalmente in Aula, rispetto alle
cose che diceva l'Assessore Adragna a nome del Governo, che su
questa materia si intervenga con fermezza, con determinazione,
definendo tempi.
Dicevo prima che non ritengo che vi sia una contraddizione
rispetto all'esigenza di elevare il livello di qualità dei
formatori e complessivamente del personale della formazione
professionale, ma che bisogna porre mano ad un blocco delle
assunzioni salvo che per qualifiche e attività del tutto
particolari che si muovono all'interno di strategie definite
rispetto alle dinamiche del mercato del lavoro, salvo che per
questo, dobbiamo porre un freno.
Tutti sappiamo che nella formazione professionale in Sicilia
siamo di fronte ad un fenomeno del tutto particolare, con 5.600
dipendenti. Questione del tutto particolare rispetto alle altre
regioni. Vorrei - in questo senso ritiro l'emendamento -
che l'Assessore Adragna e il Governo lo assumessero come impegno
d'onore, oltre che politico, di fronte all'Aula.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Il Governo accetta
questa raccomandazione.
PRESIDENTE. L'emendamento 15.4 è ritirato.
L'Assemblea ne prende atto.
L'emendamento 15.5 è precluso, perchè abbiamo soppresso il
comma 2.
Comunico che è stato presentato un emendamento aggiuntivo da
parte del Governo, il 15.7 (allegato al presente resoconto).
Lo Pongo in votazione.
Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E'approvato)
ODDO. Onorevole Presidente, chiedo che risulti a verbale che
gli onorevoli Oddo, Capodicasa, Giannopolo, Villari e Zanna hanno
espresso voto contrario all'emendamento.
PRESIDENTE. La sua richiesta è accolta.
Pongo in votazione l'articolo 15, nel testo risultante.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E'approvato)
Torniamo all'articolo 13, che era stato accantonato.
Comunico che è stato presentato, da parte degli onorevoli Pezzino
e Piro, il sub emendamento 13.2.1.(allegato al presente
resoconto).
Onorevole Pezzino, l'emendamento non è stato apprezzato
dalla Commissione Bilancio. Accantoniamo nuovamente l'articolo
13.
Si passa all'articolo 16. Ne dò lettura:
"Art. 16.
Interventi per il reinserimento dei lavoratori emigrati
1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della
presente legge l'importo massimo concedibile per i
finanziamenti di cui all'articolo 15 sub a) della legge
regionale 4 giugno 1980, n. 55 come sostituito dall'articolo
17 della legge regionale 6 giugno 1984, n. 38 è elevato a
lire 150 milioni.
2. A decorrere dalla data di entrata in vigore della
presente legge l'importo massimo concedibile per i
finanziamenti di cui all'articolo 15 sub b) della legge
regionale 4 giugno 1980, n. 55 come sostituito dall'articolo
17 della legge regionale 6 giugno 1984, n. 38 è elevato a
lire 200 milioni.
3. A decorrere dalla data di entrata in vigore della
presente legge l'importo massimo concedibile per i
finanziamenti di cui all'articolo 15 sub c) della legge
regionale 4 giugno 1980, n. 55 come sostituito dall'articolo
17 della legge regionale 6 giugno 1984, n. 38 è elevato a
lire 150 milioni."
Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti seduto; chi è
contrario si alzi.
(E'approvato)
Si passa all'articolo 17. Ne dò lettura:
"Art. 17.
Ricostruzione previdenziale soggetti LSU
1. Con successiva legge saranno emanate disposizioni
inerenti la ricostruzione previdenziale ai fini pensionistici
dei soggetti impegnati in lavori socialmente utili, in
conformità alle vigenti disposizioni statali."
Comunico che sono stati presentati i seguenti emendamenti:
- dal Governo: emendamento 17.1;
- dall'onorevole Papania: emendamento 17.2;
- dagli onorevoli Morinello, La Corte e Guarnera:
emendamento 17.3.
L'emendamento 17.3 è dichirato inammissibile.
Si passa agli emendamenti 17.1 e 17.2., di uguale contenuto.
Li pongo congiuntamente in votazione.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(Sono approvati)
Pongo in votazione l'articolo 17 nel testo risultante.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'articolo 18. Ne dò lettura:
"Art. 18.
Criteri di rivalutazione indennità soggetti ex articolo 12
legge regionale 23 maggio 1991, n. 36
1. L'indennità spettante agli ex dipendenti delle
cooperative agricole, cantine sociali e loro consorzi e dei
consorzi agrari provinciali della Sicilia, di cui
all'articolo 12 della legge regionale 23 maggio 1991, n. 36,
modificato con l'articolo 3 della legge regionale 10 ottobre
1994, n. 35, e gravante sul fondo istituito con il medesimo
articolo 12 è rivalutata annualmente in base agli indici di
adeguamento salariale al costo della vita con decorrenza dal
mese di gennaio successivo all'anno di riferimento assunto
per la determinazione dell'importo dell'indennità stessa."
Comunico che sono stati presentati i seguenti emendamenti:
- dal Governo: emendamento 18.1;
- dall'onorevole Alfano: emendamento 23.1.
ODDO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ODDO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, è ovvio che
l'intervento mira e chiede per la verità all'Assessore per il
lavoro, la previdenza sociale, la formazione professionale e
l'emigrazione di riflettere sull'opportunità di ritirare
l'emendamento soppressivo all'articolo 18 per i motivi che vi
vorrei esporre brevissimamente.
Il primo motivo è che è chiaro a tutti che si tratta di una
interpretazione di norma legata ad una parte del personale, che
la Regione siciliana di per sè utilizza o di cui usufruisce, che
evidentemente si trova in una situazione abbastanza particolare,
tale da essere definita, secondo me, precaria nel senso che
si tratta di un numero intanto limitato di beneficiari della
legge n. 36, che sicuramente i colleghi ricorderanno, ed in
particolar modo l'articolo 12 che, tutto sommato, ha permesso
allora di trovare la famosa soluzione della rendita mensile pari
all'80 per cento della retribuzione globale.
Capite bene in quale evidente situazione particolare stanno
lavorando da anni questi dipendenti.
E' pur vero, dunque, che sulla questione che riguarda le
modalità di rivalutazione della rendita rispetto anche agli
indici di adeguamento salariale al costo della vita, c'è
l'esigenza, credo, di uscire da una situazione particolare dove
errate interpretazioni fino ad oggi non hanno permesso che si
applicasse qualcosa che è assolutamente indiscutibile e cioè
l'adeguamento salariale al costo della vita.
Siamo in una situazione paradossale, cioè si è discusso in
questi anni di una questione che secondo me è assolutamente
indiscutibile e cioè l'adeguamento al costo della vita del
reddito di questi dipendenti, che già di per sè sono dipendenti
fra virgolette precari, nel senso che usufruiscono sia di una
legge (l'articolo 12 della legge n. 36), ma di per sè sono con
l'80 per cento della retribuzione, se addirittura ci mettiamo
pure un'errata interpretazione sul fatto se sia o meno adeguabile
quella retribuzione al costo della vita siamo alla frutta.
Quindi, direi che questa norma, che finalmente da questo
punto di vista fa giustizia nel senso che interpreta come si deve
fare questo tipo di legge, questo tipo di articolo andrebbe
necessariamente mantenuta.
Le chiedo, pertanto, onorevole assessore, di ritirare
l'emendamento presentato dal Governo soppressivo dell'articolo
18.
PRESIDENTE. Su questa questione dell'articolo 18 vorrei
chiarire all'Assemblea che l'articolo non è stato apprezzato
dalla Commissione 'Bilancio' quindi l'articolo non ha copertura
finanziaria.
ODDO. Non comporta spesa.
CROCE. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CROCE. Signor Presidente, onorevoli colleghi, io non sempre
sono d'accordo con l'onorevole Oddo, ma questa volta devo dire
che lo sono in pieno; ha detto le cose che avrei dovuto dire
io, mi ha solo anticipato chiedendo di parlare.
Su questo argomento io prego l'assessore Adragna di
riflettere e di riflettere nel senso di ritirare questo
emendamento soppressivo.
Quindi chiedo l'accantonamento, intanto. dell'articolo 18
per una eventuale rimodulazione, per una rivisitazione
ove ce ne fosse bisogno, e quindi la possibilità di approvare
questo articolo - come diceva l'onorevole Oddo, gliene do atto -
per fare giustizia di situazioni e di interpretazioni che, a
volte, suonano anche male.
Rivolgo pertanto al Governo e all'assessore l'invito a
ritirare l'emendamento e a riflettere su questa questione che
assume una particolare importanza.
VELLA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
VELLA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, io vorrei
iniziare dicendo subito all'onorevole Croce che non é un problema
di giustizia, anche se questo, diciamo, é la conseguenzialità di
quello che potrebbe essere il risultato se ed in quanto il
Governo ritirasse l'emendamento soppressivo.
Dentro il ragionamento che noi dobbiamo fare - e invito
l'assessore a riflettere attentamente - ci sono delle peculiarità
che vengono fuori: una riguarda il rimarcare un vuoto, una
deficienza legislativa che si é fatta nel momento in cui si é
concepita quella legge, che é stata una legge che ha risolto un
problema - diciamolo pure - sociale, che riguardava fasce di
lavoratori e che non ha tenuto conto di quelle che potevano
essere, sul piano applicativo, le ripercussioni negative.
I fenomeni si sono verificati, noi abbiamo un problema,
quindi la norma nel suo aspetto - come dire - interpretativo ed
attuativo va vista solo in una ottica che é una ottica di
risistemazione dei parametri legislativi, e di adeguamento ai
parametri legislativi rispetto a quelle che sono poi le norme
attuative di quelli che sono i rapporti di lavoro.
Perché qua dentro se noi non andiamo a sanare, a risolvere
questo aspetto sul piano della interpretazione, ovviamente
entriamo dentro una problematica che riguarda proprio la
disparità di trattamento tra lavoratori, la palese violazione -
seppur riflessa - del Parlamento di norme che sono norme di
carattere generale; e comunque c'é una valutazione di ordine
opportuno che il Parlamento ed il Governo deve fare, perché a
oggi c'é una attestazione di fiducia da parte dei lavoratori
rispetto all'attività e all'impegno del Governo e del Parlamento.
Ma proprio perché questa norma evidenzia aspetti di palese
illegittimità del comportamento e delle problematiche, nulla
toglie che ci potrebbe essere un rimedio - come dire - estremo,
da parte dei lavoratori. Il ricorso all'autorità giudiziaria -
questo lo dico anche perché la mia formazione professionale mi
porta anche a guardare queste specificità - che inevitabilmente
inchioderebbero l'amministrazione regionale alle sue
responsabilità.
E allora io capisco che il ragionamento che può fare e fa il
Governo é quello di cautelarsi rispetto ad un'esposizione di
impegni di spesa, ma io penso che ci troviamo di fronte anche ad
una esiguità dell'impegno di spesa. La priorità ritengo che sia
quella di andare a sanare una questione che riguarda aspetti,
problematiche che attengono ai lavoratori, ma soprattutto noi
restituiamo una dignità, un recupero, andiamo a sanare quel vuoto
legislativo che é stato compiuto nel precedente passaggio di
legislatura.
Quindi invito il Governo e l'assessore Adragna, che é
molto sensibile a queste problematiche, a rivedere
l'atteggiamento e senz'altro ad andare a recepire anche, volendo,
se ci sono degli aspetti di ordine contabile, si potrebbe anche
valutare l'opportunità di accantonarlo e quindi vedere di trovare
le condizioni per meglio poterlo recepire.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione.Il Governo è d'accordo
all'accantonamento dell'emendamento soppressivo del Governo,
soprattutto affinchè si vada a riscrivere...
Cito l'ultimo parte del comma anche per la procedibilità
dello stesso articolo: "gravante sul fondo istituito con il
medesimo articolo ..." quindi significa che non c'è bisogno di
copertura finanziaria. Quando poi entra nel merito "...
rivalutata annualmente in base agli indici di adeguamento
salariale al costo della vita con decorrenza dal mese di gennaio
successivo all'anno di riferimento, assunto per la determinazione
dell'importo dell'indennità stessa ..." credo che la richiesta di
accantonamento per potere meglio ....
CAPODICASA. E' una norma interpretativa.
ADRAGNA, Assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. E' proprio per questo
motivo. Se c'è la possibilità, anch'io sono d'accordo con quanto
richiesto e vedere, se possibile, di migliorare il testo stesso.
PRESIDENTE. L'articolo 18 è accantonato. Si passa al Titolo
II 'Prime norme per l'inserimento lavorativo dei soggetti
disabili'.
Dò lettura dell'articolo 19:
" Art. 19.
Istituzione del Fondo regionale per
l'occupazione dei disabili
1. E' istituito, presso l'Assessorato regionale del
lavoro, della previdenza sociale, della formazione
professionale e dell'emigrazione, il Fondo regionale per
l'occupazione dei disabili, con una dotazione finanziaria
iniziale di lire 1.000 milioni.
2. Per le finalità di cui al comma 1 è autorizzata la
spesa di lire 1.000 milioni, cui si provvede con parte delle
disponibilità del codice 1001 del capitolo 21257 del bilancio
della Regione siciliana per l'esercizio finanziario 2000."
Comunico che è stato presentato dagli onorevoli Zanna,
Speziale, Villari e Pignataro l'emendamento 19.1 allegato.
Dichiaro aperta la discussione generale.
VELLA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
VELLA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, questo titolo
inserito nel disegno di legge proposto dal Governo apre una
riflessione molto attenta che riguarda anche il passo diciamo di
civiltà che noi come Regione siciliana facciamo nel momento in
cui attenzioniamo il problema delicatissimo che riguarda i
disabili. Una categoria di soggetti che nel mondo
dell'inserimento al lavoro sono sostanzialmente svantaggiati.
E, pur tuttavia, io ritenevo che da parte del Governo ci
fosse una particolare attenzione, una volontà precisa di
adeguarci, di mettersi al passo con quella che è ormai la
normativa nazionale, la legge n. 68/1999, che proprio consente
alla minuzia di favorire i processi di inserimento nel mondo del
lavoro di questi soggetti svantaggiati.
Noi sappiamo bene che oggi le normative inquadrano questi
soggetti come soggetti sostanzialmente inseriti nel mondo
dell'assistenzialismo. Invece il passaggio di civiltà che è stato
fatto con la legge n. 68 è proprio quello di restituire una
dignità lavorativa.
Ma dentro quel pacchetto di norme, ovviamente, perché venga
garantito questo diritto ci sono anche tutta una serie di
diserzioni, di passaggi vincolati che proprio consentono e
garantiscono fortemente la possibilità del concreto e reale
inserimento.
E' incomprensibile da parte mia capire per quale motivo il
Governo non ha inteso attestarsi un impegno forte e completo
rispetto al recepimento in toto della legge. Invece tutto il
ragionamento si è limitato sulla istituzione del Fondo di
solidarietà demandando tutta la problematica, il corpo della
norma, ai passaggi regolamentari.
Allora dietro questo vedo dei rischi. Rischi che ovviamente
riguardano i tempi tecnici, le lungaggini burocratiche e dentro
le lungaggini burocratiche c'è un problema che riguarda anche la
precisa e incisiva volontà politica che sta dentro alle scelte
che l'assessore di oggi, ma che l'assessore di domani, potrà
andare ad effettuare.
Cioè, in pratica noi, se limitiamo la questione solo al tema
della costituzione del Fondo, nella buona sostanza eludiamo la
problematica concreta, reale e precisa che riguarda i disabili in
quanto tali.
Allora inviterei il Governo, io ho presentato degli
emendamenti che sono già depositati al tavolo della Presidenza, e
chiederei che vengano distribuiti, che vengano sottoposti
all'esame, perché con quegli emendamenti anche se sono corposi
però sostanzialmente si va a recepire tutto l'impianto normativo
della legge n. 68/1999.
Se questo non può essere perché ci sono degli impedimenti di
ordine regolamentare allora un impegno deve esserci.
Se l'assessore ritenga di inserire un articolo, un
emendamento con cui si lega questo impegno preciso in modo tale
che entro termini indicati perentoriamente, l'assessore che verrà
avrà l'obbligatorietà di definire il passaggio attuativo della
legge 68.
ZANNA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ZANNA. Onorevoli colleghi, per guadagnare tempo intervengo
sull'intero titolo, dicendo che io apprezzo lo sforzo che
l'assessore e poi la Commissione hanno nel cercare di recepire o
di porsi il problema in una legge che parla di lavoro e che non
parla soltanto di precari, di porsi il problema dell'inserimento
nel mondo del lavoro anche dei disabili nella nostra Regione,
visto che anche recentemente, poco più di un anno fa, è stata
approvata dal Parlamento nazionale una importante legge, la legge
68/99, di porsi finalmente alla prima occasione utile il problema
di recepire, o almeno di cominciare a porsi il problema,
l'obiettivo di trovare strumenti più idonei e più moderni per
cominciare ad avviare in maniera seria l'immissione nel mondo del
lavoro anche dei soggetti disabili.
Però, detto questo e apprezzando lo sforzo, mi pare che nel
merito dei diversi articoli proposti in questo disegno di legge
rischiamo di commettere persino qualche errore, ma, in genere, di
chi si pone il problema ma non può andare oltre il principio
generale, l'obiettivo generale di sollevare la questione.
Corriamo il rischio di perdere un'occasione utile, invece,
di fare un passo in avanti, di almeno parzialmente ma in maniera
sicuramente più significativa di quella che finora viene
proposta, di andare ad un recepimento della legge 68/99
introducendo innovazione e strumenti nuovi per, finalmente,
creare le condizioni migliori per potere introdurre nel mondo del
lavoro i soggetti disabili.
Io comprendo che c'è una difficoltà di fondo, che è il
mancato recepimento della legge 469, però io credo che non basta
a giustificare questo mancato recepimento il non tentare una
maggiore introduzione di altre misure contenute nella 68/99 e,
comunque, altre misure creano condizioni migliori.
Io ho presentato una serie di emendamenti nei diversi
articoli di questo titolo che trattano, appunto, l'inserimento
dei soggetti disabili, che cercano di porsi questo obiettivo,
sicuramente i miei emendamenti scontano appunto quel mancato
recepimento della 469, ma pongono alcune questioni che io invito
l'assessore a valutare attentamente. Altrimenti, onorevole
assessore, ritengo che noi non solo perdiamo un'occasione però
limitiamo questo obiettivo soltanto alla nascita del fondo del
comitato che deve gestire il fondo, comitato che vedrebbe la
presenza di diversi soggetti, tra l'altro dico subito uno degli
emendamenti presentati da me e che vorrei sottolineare, ritengo
che in questo comitato ci debba essere una maggiore
riconoscibilità e visibilità delle associazioni dei disabili,
ecco perchè ho proposto l'aumento della rappresentatività di
questa associazione del comitato stesso.
Ma non vorrei che riduciamo questo obiettivo
dell'inserimento dei soggetti disabili esclusivamente alla
presenza di un comitato dove designare, eleggere alcuni
rappresentati tra l'altro con un gettone di presenza, per poi non
raggiungere gli obiettivi, rimandando, come dicevo all'onorevole
Vella soltanto all'aspetto amministrativo buona parte di questa
normativa.
Io vorrei soltanto sottolineare dei diversi emendamenti che
ho presentato, ne vorrei sottolineare soltanto tre, uno di cui ho
parlato che è quello di dare maggiore visibilità alle
associazioni dei disabili presenti nel comitato che deve gestire
il fondo; l'altro lo ritengo pregiudiziale, lo vorrei
sottolineare in maniera particolare, io sono contrario a questa
sorta di 'sanitarizzazione' se mi si consente il termine,
dell'inserimento del lavoro dei soggetti disabili.
In un articolo successivo al 19, lo dico subito così poi
interverrò meno nel prosieguo, viene demandato in fase
transitoria alle aziende sanitarie l'aspetto dell'inizio,
dell'inserimento del lavoro dei soggetti disabili.
Io credo che questo sia un aspetto, una impostazione
radicalmente sbagliata. Le strutture sanitarie hanno il compito
di valutare l'aspetto del disabile, l'aspetto medico del
soggetto, valutare e individuare la percentuale di handicap che
il soggetto ha ma poi spetta ad un altro organismo più legato al
mondo del lavoro la possibilità o meno di inserire il soggetto
nel mondo del lavoro, e dove inserirlo. Perchè un soggetto
disabile può essere idoneo per un certo tipo di lavoro e non per
un altro. Demandare anche in fase transitoria questo aspetto
fondamentale ad una struttura esclusivamente sanitaria, lo
ritengo un fatto sbagliato anzi grave.
L'ultimo emendamento che vorrei sottolineare riguarda il
monitoraggio della valutazione all'inserimento nel mondo del
lavoro. Non so se la formula che ho usato in un mio emendamento
sia corretto o precisa però l'obiettivo che vorrei sottolineare è
quello di avere una struttura tale che valuti e verifichi il
percorso e le possibilità che si aprono e che si devono aprire di
inserire nel mondo del lavoro i soggetti disabili.
Concludo dicendo all'assessore e al Governo che è possibile
approfittare di questa occasione, visto che ormai che è tema di
discussione, è possibile fare uno sforzo maggiore nella direzione
indicata dalla legge 68/99, sicuramente solo per evitare passi
indietro come quelli contenuti in una parte di questi articoli a
cui facevo riferimento prima e soprattutto non facciamo una sorta
di autogoal cercando di fare una cosa giusta e poi sbagliando nel
merito l'obiettivo che ci poniamo.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione e l'emigrazione. In effetti, non è stato posto in
evidenza né dai mass-media né da ogni altra parte questo
aspetto molto qualificante del disegno di legge che riguarda
proprio l'inserimento lavorativo dei soggetti disabili. E il
recupero per la Sicilia di situazioni assolutamente importanti è
che di fatto prevedendo l'istituzione del fondo regionale per
l'occupazione dei disabili si corre in attuazione dell'articolo
14 della legge 68 del 99,e ne determina quindi altresì la
procedibilità per tutti gli effetti che questa legge dà, offre.
L'handicap in effetti che ha questa normativa di recepimento è
soprattutto rivolto alla carenza - così come è stato detto della
469 in Sicilia - e che quindi potrebbe offrire per un miglior
funzionamento della stessa legge richiamata. Così come anche gli
organi di gestione del fondo e anche una serie di adempimenti che
meglio potrebbero funzionare se la 469 fosse stata già recepita
in Sicilia.
Io recupero interamente le osservazioni fatte dall'onorevole
Vella per alcuni versi rispetto proprio alla funzionalità che
deve avere e questo recepimento sugli organi che poi deriveranno
proprio dal recepimento della legge come ho detto della 469 così
come anche tutta una serie di valutazioni su cui sto presentando
degli emendamenti che vanno a coprire per molti versi quelli che
erano anche le preoccupazioni della legislazione nazionale in
merito.
Per esempio, è assolutamente importante garantire il favore
del legislatore su tutta quella che è la tematica dei disabili
intellettivi e psichici. E' necessario su questa materia
determinare condizioni che travalicano le questioni che di fondo
sono soprattutto rivolte al disabile in generale; il legislatore
nazionale ha voluto in tale direzione determinare delle
condizioni di accesso maggiore, garantire anche la possibilità
della presenza nelle commissioni perché questo potesse
significativamente meglio rappresentare determinate istanze.
Quindi, in tal senso, mi pare che sia doveroso non perdere
questa occasione, non arretrare rispetto a questa funzione che
viene invece rappresentata.
L'onorevole Zanna rappresentava anche un altro passaggio che
mi pare importante e consiste nel recuperaro. E questo lo
ritengo anche un grande passaggio in avanti, cioè non considerare
il disabile soltanto come una mera questione sanitaria, ma
determinare le condizioni in effetti per un recupero del
disabile, della sua collocazione nel mondo del lavoro. In tal
senso, preannuncio proprio un emendamento che determina la stessa
proiezione in avanti che la commissione dovrà realizzare non
all'interno delle USL come era previsto e che poteva dare dei
segnali in questa direzione della cosiddetta 'sanitarizzazione'
del problema dei disabili, ma inseririli in un circuito diverso,
di praticabilità e soprattutto di elemento produttivo che il
disabile può efficacemente dare realizzando tutto quello che poi
la legge prevede in tale direzione.
VELLA. Dichiaro di ritirare gli emendamenti 7.3, 7.4, 7.5,
7.6, 7.7, 7.8, 7,9, 7.10.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
PRESIDENTE. Comunico che è stato presentato l'emendamento 19.1
a firma degli onorevoli Zanna e Speziale.
ZANNA. Dichiaro di ritirarlo, perchè è nell'articolo 23,
comma 4.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'articolo 19. Chi è
favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'articolo 20. Ne do lettura:
"Art. 20.
Comitato di gestione del Fondo
1. Il Fondo è amministrato da un comitato di gestione,
nominato con decreto dell'Assessore regionale per il lavoro,
la previdenza sociale, la formazione professionale e
l'emigrazione, composto dal medesimo Assessore, in qualità di
Presidente; dal competente dirigente generale del predetto
Assessorato, il quale sostituirà altresì il presidente in
caso di assenza o impedimento; da quattro componenti
designati dalle organizzazioni sindacali dei lavoratori e da
quattro componenti designati dalle organizzazioni datoriali
comparativamente più rappresentative; da quattro
rappresentanti delle categorie di disabili previste
dall'articolo 1 della legge 12 marzo 1999, n. 68 designati
dalle rispettive organizzazioni di categoria; dal dirigente
generale preposto al dipartimento della formazione
professionale.
2. Partecipa alle sedute, con funzioni consultive, il
dirigente del competente servizio del predetto Assessorato.
3. Il comitato dura in carica quattro anni ed i componenti
non di diritto possono essere riconfermati per una sola
volta. Per ogni componente effettivo è nominato un
supplente.
4. Il comitato di gestione può procedere all'audizione di
associazioni ed organizzazioni delle categorie dei disabili,
le quali non facciano parte con propri rappresentanti della
composizione del medesimo comitato, in ragione di un
rappresentante di ciascuna associazione od organizzazione".
PAPANIA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PAPANIA. Signor Presidente, ho chiesto di intervenire sul
comitato di gestione del fondo per due motivi: uno perché
ritenevo che in questa fase l'unica cosa importante da fare fosse
quella di attuare, nell'ambito dei principi dettati dalla legge
68, l'istituzione del fondo e le norme transitorie che
riguardassero la sanzionabilità del mancato rispetto delle leggi
e, conseguentemente, l'attribuzione delle funzioni relative.
Non presumevo che in questa sede si dovesse invece
affrontare in modo più organico una legge sui disabili. E vorrei
che fosse chiaro ai miei colleghi parlamentari che noi stiamo
affrontando, con questo titolo secondo, una problematica che
andava affrontata con una legge organica, così come è stato fatto
in tutte le regioni d'Italia.
Se voi vedeste il recepimento e la legge attuativa che hanno
fatto le regioni Piemonte, Lombardia, Emilia Romagna, vedreste
come la problematica dei disabili viene trattata in un mondo
assolutamente organico e per suo conto, E, d'altronde, facendolo
in modo staccato dall'organicità, accade quel che sta accadendo
con questa norma che noi andremo ad approvare. E cioè, le
funzioni vengono delegate in capo all'Assessorato regionale al
lavoro, il quale si deve occupare dell'inserimento lavorativo dei
disabili. Ma tutta la problematica nel suo complesso, andrebbe
affrontata in modo interassessoriale, istituzionalmente più
composito, coinvolgendo l'Assesorato agli affari sociali e,
perciò, in Sicilia, l'Assessorato agli enti locali e
l'assessorato alla Sanità.
Tutto questo viene staccato, tant'è che, anche nella
formazione poi degli organismi di gestione, si vedrà come nel
testo viene proposto un modulo organizzativo che, proposto
dall'Assessore al lavoro, non può che essere così, che vederlo
presieduto dall'Assessore senza la partecipazione degli altri
assessori preposti ad altri rami, pure funzionali, per affrontare
il tema dei disabili, e, di converso, non viene, in questa fase,
neanche previsto che all'interno delle commissioni costituite
vengono rappresentati gli enti locali e le province che, invece,
nel recepimento della legge 68 sono quegli organismi a cui viene
demandata tutta la problematica.
Per cui ho la sensazione che se si voglia procedere
all'approvazione di questo titolo secondo, sarebbe utile, quanto
meno, aver cura di inserire alcune di queste questioni, e cioè
una formazione di una commissione che preveda anche le
rappresentanze degli enti locali a cui viene demandata la
problematica e una formazione complessiva che consenta la
presenza anche di altri rami dell'amministrazione, in modo da
affrontare successivamente e con una legge più organica la
problematica dei disabili.
Credo sia un utile elemento di riflessione, e che sia
altrettanto utile che rimanga agli atti di questo Parlamento la
sensazione che non stiamo affrontando, in termini assolutamente
velleitari e poco consoni a una legge più organica, che i
disabili meriterebbero in Sicilia.
ZANNA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ZANNA. Signor Presidente, io, brevemente, volevo dire, prima
di illustrare il mio emendamento, o insistere sul mio
emendamento. L'onorevole Papania ha ragione nella questione che
ha posto ora nel suo intervento e cioè che ci voleva e ci vuole -
anche qualora l'Aula si determinasse nell'approvazione di questi
3, 4 articoli che riguardano l'inserimento del lavoro ai disabili
- una legge organica sulla materia: recepimento della 469
innanzitutto e poi ponendosi l'obiettivo di un intervento ad hoc
su questo settore, tenendo conto delle direttive contenute nella
legge 68/99.
Però, volevo dire all'onorevole Papania e all'Assessore,
anzi ripetere visto che l'ho detto nell'intervento precedente che
non rinuncio all'opportunità che c'è. Anzi risottolineo questo:
che qualora Governo e Aula concordasse nell'accogliere alcuni
miei interventi che questa opportunità che noi abbiamo la
sfruttiamo meglio, non completamente, perché ripeto, condivido,
c'è bisogno di un intervento organico però per la possibilità che
c'è qui della costituzione del fondo, del comitato di gestione è
anche possibile introdurre altre norme che possono farci fare un
passo in avanti.
Nel merito, sottolineando l'emendamento 20.1 che ho
presentato, ritengo che il comitato così come è fatto ha una sua
composizione equilibrata, però ritengo che prevedere soltanto
quattro rappresentanti delle categorie dei disabili - premetto
che sarebbe opportuno parlare di associazioni dei disabili e non
di categorie dei disabili, dal punto di vista lessicale -
vedrebbe la presenza soltanto delle organizzazioni quelle più
riconosciute, quelle più presenti nel territorio.
La mia soluzione è soltanto quella di aumentare il numero.
Non so se ce ne sono altre di soluzioni. Però ampliando la
rappresentatività delle associazioni dei disabili ci
permetterebbe di rivolgerci e di avere in questo comitato la
presenza anche di associazioni numericamente meno rappresentative
ma nel territorio altrettanto presenti. Sto vedendo in questo
momento che il Governo ha presentato un emendamento sostitutivo
del mio. Mi auguro che in questo testo sia colto l'obiettivo che
ho sottoposto presentando in Aula quest'emendamento.
PRESIDENTE. Comunico che è stato presentato l'emendamento
20.1R del Governo.
ZANNA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ZANNA. Insisto nel chiedere al Governo di togliere il termine
"rappresentanza delle categorie di disabili" e mettere "nominati
dalle associazioni dei disabili".
PAPANIA. Chiedo di parlare per dichiarazione di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PAPANIA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, per
dichiarazione di voto, intendevo proporre al Governo la nostra
disponibilità al voto favorevole se venisse inserita la
definizione data dall'onorevole Zanna "designati dalle
organizzazioni dei disabili" e se venisse aggiunto il
subemendamento che abbiamo presentato e che prevede le
rappresentanze dell'ANCI e dell'Unione delle province.
PRESIDENTE. Comunico che è stato presentato il seguente
emendamento: "Sostituire le parole 'in rappresentanza' con
designata dalle associazioni". Pongo in votazione il sub
emendamento a firma del Governo. Il parere della Commissione?
BARONE, Presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
PRESIDENTE. Pongo in votazione il sub emendamento aggiuntivo
all'emendamento 20.1.R.1 a firma degli onorevoli Piro ed altri.
Il parere del Governo?
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere della Commissione?
BARONE, Presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'emendamento 21.1.R.1 nel
testo risultante.
PRESIDENTE. Il parere della Commissione?
BARONE, Presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
PRESIDENTE. Si passa all'articolo 21. Ne do lettura.
"Art. 21.
Funzioni e compiti del comitato di gestione
1. Il comitato di gestione delibera sulle seguenti
materie: programmazione delle attività del fondo;
assegnazione ed utilizzazione delle relative risorse
finanziarie, anche per la parte da destinare alle spese di
funzionamento; criteri per la concessione dei finanziamenti,
spese ammissibili e connessi parametri finanziari; requisiti
e condizioni di ammissione ai benefici, modalità e procedure
per la presentazione e la valutazione delle richieste di
intervento e per l'erogazione delle sovvenzioni. Il comitato
inoltre coordina, avvalendosi dei competenti uffici, l'azione
di monitoraggio sulle iniziative finanziate e sui risultati
conseguiti; esprime parere sui criteri per l'effettuazione
degli accertamenti ispettivi in ordine all'utilizzo dei
finanziamenti ed alla valutazione delle relative risultanze;
propone l'adozione delle misure ritenute opportune o
necessarie per il miglioramento del livello qualitativo degli
interventi; verifica l'andamento amministrativo-contabile
della gestione del fondo; approva entro il 28 febbraio di
ogni anno la relazione consuntiva sugli interventi realizzati
e sui risultati conseguiti durante l'anno precedente.
2. Le delibere del comitato sono approvate e rese
esecutive con provvedimento dell'Assessore regionale per il
lavoro, la previdenza sociale, la formazione professionale e
l'emigrazione.
3. Fino all'entrata in funzione delle commissioni
provinciali di cui all'articolo 6 del decreto legislativo 23
dicembre 1997, n. 469, il comitato di gestione approva i
programmi di attività intesi ad ottenere l'intervento del
fondo regionale di cui al presente articolo e del fondo
nazionale di cui all'articolo 13 della legge 12 marzo 1999,
n. 68, autorizzando la concessione dei relativi
finanziamenti, nonché la stipula delle convenzioni previste
dagli articoli 11 e 12 della medesima legge".
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti
seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
PRESIDENTE. L'emendamento articolo aggiuntivo 21.1 a firma
degli onorevoli Zanna, Speziale, Pignataro è inammissibile.
ZANNA. Lo ritiro.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto. Si passa all'articolo
22. Ne do lettura.
"Art. 22.
Finanziamento di programmi regionali di attività
ed iniziative
1. Possono essere ammesse al finanziamento a carico del
Fondo le spese previste nell'ambito dei programmi regionali
di attività per l'inserimento lavorativo dei disabili,
relativamente alle seguenti voci: contributi integrativi di
quelli previsti dal comma 1, lettera c), dell'articolo 13
della legge 12 marzo 1999, n. 68; sovvenzioni a favore di
enti ed organismi che abbiano tra le loro finalità
istituzionali il sostegno a favore dei lavoratori disabili,
per la promozione e realizzazione di specifiche iniziative
volte all'inserimento lavorativo dei soggetti appartenenti
alle categorie interessate; copertura degli oneri per
l'espletamento di attività formative, nell'ambito delle
convenzioni di cui alla legge 12 marzo 1999, n. 68".
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti
seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
PRESIDENTE. Si passa all'articolo 23. Ne do lettura.
"Art. 23.
Organizzazione dell'attività del comitato
1. L'Assessore regionale per il lavoro, la previdenza
sociale, la formazione professionale e l'emigrazione, sentito
il comitato di gestione, provvede ad emanare con proprio
decreto le disposizioni per l'organizzazione ed il
funzionamento del medesimo comitato.
2. I competenti organi dell'Amministrazione regionale del
lavoro, in conformità ai principi organizzativi contenuti
nella legge regionale 15 maggio 2000, n. 10 provvedono alla
individuazione degli uffici di cui il comitato si avvale per
l'espletamento della propria attività.
3. Ai componenti del comitato di gestione è corrisposto
per l'attività svolta un compenso il cui ammontare è
determinato a norma delle vigenti disposizioni, oltre alla
diaria di missione ed al rimborso delle spese, ove spettanti.
4. Con decreto dell'Assessore regionale per il bilancio e
le finanze, di concerto con l'Assessore regionale per il
lavoro, la previdenza sociale, la formazione professionale e
l'emigrazione sono determinate le modalità di gestione
amministrativo-contabili del fondo, nonché di versamento allo
stesso dei proventi di cui al comma 3 dell'articolo 14 della
legge 12 marzo 1999, n. 68".
PRESIDENTE. Comunico che è stato presentato l'emendamento
23.2 a firma degli onorevoli Zanna ed altri che non ha avuto la
copertura finanziaria, quindi lo dichiaro inammissibile.
Pongo in votazione l'articolo 23. Chi è favorevole resti
seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
PRESIDENTE. Si passa all'articolo 24. Ne do lettura.
"Art. 24.
Norma transitoria
1. Fino all'istituzione delle commissioni provinciali di
cui all'articolo 6 del decreto legislativo 23 dicembre 1997,
n. 469, i criteri e le procedure per il collocamento e per
l'inserimento lavorativo dei disabili sono determinati,
sentita la commissione regionale per l'impiego,
dall'Assessore regionale per il lavoro, la previdenza
sociale, la formazione professionale e l'emigrazione.
2. In attesa dell'istituzione dei comitati tecnici di cui
all'articolo 6 del decreto legislativo 23 dicembre 1997, n.
469 e successive modifiche ed integrazioni, i relativi
compiti sono assolti dalle aziende USL territorialmente
competenti, anche sulla scorta delle valutazioni formulate
dalle commissioni di accertamento delle condizioni di
disabilità, previste dalle vigenti disposizioni dello Stato".
ZANNA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ZANNA. Signor Presidente, vorrei sottolineare uno degli
aspetti che ho già detto nell'intervento sulla parte generale di
questo titolo. Io questo lo ritengo, già nella replica
dell'assessore Adragna ha raccolto questo mio invito e io lo
voglio risottolineare: ritengo che sia un errore grave quello di
allocare un intervento di questo tipo, anche se in maniera
transitoria, presso le Aziende sanitarie locali.
Le Aziende sanitarie locali finiscono il proprio compito
quando giudicano la disabilità del soggetto, poi spetta ad un
altro organismo, legato all'assessorato del Lavoro, porsi
l'obiettivo dell'inserimento nel mondo del lavoro del soggetto
stesso.
Quindi, io ho proposto, con l'emendamento 24.1, che i
relativi compiti siano assolti non dalle UU.SS.LL., ma dalle
commissioni circoscrizionali per l'impiego. Non so se il termine
è giusto, ma l'intento mio è quello di allocarle in un organismo
del lavoro. Se l'Assessore proporrà un emendamento, io sono
pronto a ritirare il mio.
Sugli altri emendamenti io non so come si voglia atteggiare
il Governo, perchè pongono l'obiettivo dell'individuazione già
dei comitati tecnici che devono poi provvedere alla vera
attuazione della legge.
Noi abbiamo individuato nell'emendamento un percorso e una
composizione, non so se questa composizione è possibile
demandarla, in via amministrativa, io però sarei per assumere un
impegno, non solo nella composizione, ma nei tempi di attuazione
di questa norma; quello che spesso - come spesso purtroppo
avviene nella nostra Regione - viene discusso e approvato in fase
transitoria non diventa poi definitivo per tantissimo tempo.
PRESIDENTE. Comunico che all'articolo 24 sono stati presentati
gli emendamenti 24.1, 24.2 e 24.3 degli onorevoli Zanna ed altri.
E' stato inoltre presentato dal Governo, il subemendamento
24.1.1, di riscrittura dell'emendamento 24.1.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. In effetti, lo dicevo
nella parte della relazione all'articolo, in generale: ci siamo
preoccupati anche di assolvere al compito di definire il disabile
non sotto l'aspetto sanitario, ma anche per quello che concerneva
l'avviamento al lavoro dello stesso. Ecco perchè accogliamo
questa particolare richiesta, tant'è vero che inseriamo, proprio
su questo articolato, non più la sede della U.S.L., ma quella
degli Uffici provinciali de lavoro.
ZANNA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ZANNA. Volevo capire se questo emendamento, che sostituisce
l'intero comma 2, sostanzialmente non solo elimina la
'sanitalizzazione' del testo originario, ma assume la proposta di
composizione del comitato tecnico, che io facevo nell'emendamento
24.2, come comitato provvisorio. E' così, lo interpretiamo in
questa maniera?
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Esattamente
ZANNA. Però vorrei una spiegazione: l'ultima frase finale 'i
predetti comitati tecnici dureranno in carica quattro anni' si
riferisce a questi comitati provvisori o ai futuri comitati
tecnici che faremo nell'ambito dell'articolo 6 della legge numero
469? A questi futuri?
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Certamente
PRESIDENTE. Comunico che è stato presentato dalla Commissione
il seguente subemendamento all'emendamento di riscrittura del
Governo 24.1.1: "Sopprimere le parole 'da due funzionari
dell'amministrazione provinciale, esperti nei settori sociale e
del lavoro'". Il parere del Governo?
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Io volevo chiedere,
siccome sono stati inseriti questi due rappresentanti anche in
funzione di quello che demanderà il recepimento della 469 e
quindi, come dire, consentire anche di avere con il decentramento
la possibilità.... comunque, possiamo anche dare parere
favorevole e poi siccome l'impegno del Governo è quello - e con
questo voglio sostanzialmente rassicurare anche l'onorevole Vella
-, nei prossimi tempi, ma proprio prossimi, di presentare un
disegno di legge organico di recepimento della 469 e, per quello
che vale, sulla 18, il Governo può accogliere favorevolmente il
subemendamento.
PRESIDENTE. Pongo in votazione il subemendamento della
Commissione. Chi è favorevole resti seduto, chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Pongo in votazione l'emendamento 24.1.1 del Governo, così
come emendato, con il parere favorevole della Commissione. Chi è
favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
L'emendamento 24.2 non è ammissibile perchè non ha la
copertura finanziaria.
Si passa all'emendamento 24.3.
ZANNA. Lo ritiro.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Pongo in votazione l'articolo 24 nel testo risultante. Chi è
favorevole resti seduto, chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'articolo 25. Ne dò lettura:
'Art. 25.
Collocamento lavorativo dei disabili
3. L'attuazione delle procedure per il collocamento e
l'inserimento lavorativo dei disabili è demandata agli uffici
del lavoro, ferma restando l'azione di vigilanza di
competenza degli ispettorati del lavoro.'
Comunico che all'articolo 25 sono stati presentati gli
emendamenti 23.3 dall'onorevole Cimino, 25.2 dagli onorevoli
Zanna ed altri e 25.1 dall'onorevole Beninati.
Per assenza dall'Aula del firmatario, onorevole Cimino,
dichiaro decaduto l'emendamento 23.3.
Si passa all'emendamento 25.2 a firma degli onorevoli Zanna
ed altri.
ZANNA. Lo ritiro.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Comunico che all'emendamento 25.1 la Commissione 'Bilancio'
non ha dato copertura finanziaria.
CROCE. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CROCE. Signor Presidente, onorevoli colleghi, la Commissione
Bilancio non poteva dare copertura finanziaria perché nulla é
chiesto in quell'articolo, tanto é vero che la stessa
Commissione ha inteso mandare in Aula l'emendamento senza
esprimere alcun giudizio, per essere esaminato nel merito. E io
voglio semplicemente fare un breve cenno su questo argomento,
oltretutto sono firmatario di un disegno di legge, ecco perché mi
permetto di intervenire sull'emendamento, anche se è a firma
dell'onorevole Beninati. Io aggiungo la mia firma, dicendo che
questo emendamento nasce al fine di eliminare una situazione di
disparità di trattamento che si é verificata, caro Presidente,
in Sicilia, nei confronti del personale assunto in forza della
legge nazionale numero 285 del 1977 e delle leggi regionali
numero 37 del 1978, numero 8 del 1981 e numero 10 del 2000;
all'articolo 39, comma 9, si é regolamentato il riconoscimento
del pre-ruolo per il personale transitato agli enti locali e
pertanto si ritiene che vada definitivamente regolarizzata la
posizione di quanti sono transitati nelle aziende UU.SS.LL. e
ospedaliere.
La questione della Commissione Bilancio non rientra nella
fattispecie, perché eventualmente i fondi sono già accreditati
alle UU.SS.LL. e alle aziende ospedaliere.
Io quindi prego il Presidente, chiedo al Governo di
rimettere al Parlamento la possibilità di eliminare una disparità
che ha creato non poche difficoltà nell'ambito del personale, sia
degli enti locali e sia anche regionale e sia delle UU.SS.LL. e
delle aziende ospedaliere. Questo é il senso dell'emendamento e
quindi non ha bisogno di alcuna copertura finanziaria.
PRESIDENTE. Onorevole Croce, io comprendo le ragioni che Lei
porta qui all'attenzione dell'Aula, tuttavia la Presidenza si é
attenuta rigorosamente alla deliberazione della Commissione
Bilancio per quanto riguarda le coperture finanziarie e
sull'emendamento 25.1 non c'é copertura finanziaria e quindi io
lo dichiaro inammissibile come ne ho dichiarato altri.
Pongo in votazione l'articolo 25. Chi é favorevole resti
seduto, chi é contrario i alzi.
(E' approvato)
Onorevoli colleghi, dobbiamo passare all'esame degli
articoli accantonati. In attesa che gli uffici completino il
lavoro necessario per superare qualche difficoltà tecnica, sarei
dell'opinione di affrontare gli Ordini del giorno che sono stati
presentati alla legge.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
Si inizia con l'Ordine del giorno n. 592 'Ispezione presso
il CIAPI di Priolo', a firma degli onorevoli Ortisi ed altri. Ne
dò lettura:
"L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che il Presidente del consiglio di amministrazione del
CIAPI di Priolo sta per procedere ad assunzioni in
maniera ingiustificata e irregolare;
CONSIDERATO lo stato di estremo disagio espresso dal personale
dipendente e la connessa minaccia di astensione dal
lavoro;
CONSIDERATA l'urgenza di evitare l'interruzione sia pur temporanea
dell'attività e il relativo nocumento per gli allievi,
IMPEGNA L'ASSESSORE REGIONALE PER IL LAVORO
ad inviare celermente un'ispezione presso il CIAPI di
Priolo al fine di accertare se i fondi regionali a tale
ente corrisposti siano adoperati nei modi e secondo gli
scopi previsti dalla vigente legislazione."
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti
seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
PRESIDENTE. Si passa all'Ordine del giorno n. 593 'Vigilanza
sugli investimenti della holding "Maguro" di Reggio Emilia', a
firma degli onorevoli Castiglione ed altri. Ne dò lettura:
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che dal 'sole 24 ore' del 14 novembre 2000 si
apprende che una holding emiliana ha promosso 452 piani
di investimento nel Mezzogiorno;
PREMESSO che questa holding rappresenterebbe 452 imprese
che dovrebbero investire circa 22.000 miliardi grazie
agli incentivi della legge 488; a quanto risulta dallo
stesso giornale si tratta di 452 progetti identici e
tutti per 49,9 miliardi;
PREMESSO che la valutazione dei business plan di queste
aziende è in corso di valutazione al Ministero
dell'Industria;
CONSIDERATO trattasi di imprese di nuova costituzione,
quindi non ancora in attività, che dovrebbero partire
operativamente nello stesso momento in cui saranno
entrate nella graduatoria dei finanziamenti;
CONSIDERATO che a Reggio Emilia, ove ha sede, questa
holding sembra pressoché sconosciuta;
CONSIDERATO che se approvati queste domande
prosciugherebbero tutto il finanziamento previsto dalla
legge 488 lasciando senza fondi le aziende del sud;
CONSIDERATO che se approvati queste domande
prosciugherebbero tutto il finanziamento previsto dalla
legge 488 lasciando senza fondi le aziende del sud;
CONSIDERATO che è ancora fresco nella memoria di ognuno
di noi di iniziative di investitori del Nord che hanno
ottenuto cospicui finanziamenti e che hanno lasciato
solo cattedrali nel deserto.
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
a vigilare sugli investimenti che coinvolgono il
territorio della nostra Regione provenienti da questa
sconosciuta holding 'Maguro' per far sì che le
aspettative di sviluppo che le imprese siciliane hanno
messo in moto con la legge 488 non siano vanificate e le
legittime aspettative di occupazione ad esse collegate
dei cittadini non siano vanificate da erronee
valutazioni di inconsistenti investitori.>
Il parere del Governo?
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti
seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'Ordine del giorno n. 594 "Ricostruzione
previdenziale ai fini pensionistici per i soggetti impegnati in
progetti di utilità collettiva ai sensi della legge n. 67 del
1988", a firma degli onorevoli Alfano ed altri. Ne dà lettura:
<L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
CONSIDERATO che i soggetti impegnati in lavori
socialmente utili rappresentano da oltre dieci anni una
realtà del precariato siciliano senza alcun
riconoscimento previdenziale ai fini contributivi;
CONSIDERATO che a seguito dei futuri processi di
fuoriuscita dal bacino dei lavori socialmente utili e
dei connessi meccanismi di stabilizzazione lavorativa, i
predetti soggetti si troveranno privi di assicurazione
previdenziale ai fini pensionistici, azzerando in tal
modo il decennale periodo di impegno nei progetti di
utilità collettiva e di lavori socialmente utili;
CONSIDERATO che la materia previdenziale non è di
pertinenza del Parlamento siciliano;
RITENUTO che le questioni previdenziali riguardanti i
soggetti impegnati in lavori socialmente utili devono
essere affrontate di concerto dal Governo, dalle
Regioni, dalle autonomie locali e dalle parti sociali;
RITENUTO di dovere fare voti affinché il Governo dello
Stato attivi tutte le procedure utili all'emanazione
delle disposizioni in materia di previdenza rivolta ai
predetti soggetti.
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
e, per esso
L'ASSESSORE PER IL LAVORO, LA PREVIDENZA SOCIALE, LA FORMAZIONE
PROFESSIONALE E L'EMIGRAZIONE
ad assumere ogni iniziativa nei confronti del Governo
nazionale, del Ministero del lavoro e dell'INPS,
affinché i periodi in cui i predetti soggetti sono stati
impegnati in progetti di utilità collettiva, ai sensi
della legge n. 67 del 1988 e in progetti di lavori
socialmente utili, siano agli stessi soggetti
riconosciuti validi ai fini della ricostruzione
previdenziale ai fini pensionistici.>
PAPANIA. Chiedo di parlare sull'Ordine del giorno.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PAPANIA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, quest'Ordine
del giorno chiede di impegnare il Governo della Regione ad
intervenire presso il Governo nazionale per provvedere alla
ricostruzione previdenziale dei soggetti ex articolo 23 della
legge numero 67/88, che per un congruo periodo hanno avuto una
legislazione esclusivamente regionale e successivamente, ancorché
ancorati ad una legislazione nazionale, sono stati finanziati
quasi del tutto dalla Regione siciliana. Per cui, che questa
Assemblea approvi un Ordine del giorno che impegni ad intervenire
presso il Governo nazionale è cosa pretestuosa ed inutile.
Era previsto nel testo, e successivamente è stato espunto,
per la preoccupazione che andasse a rischi di impugnativa, un
contributo che la Regione stessa concedeva per la ricostruzione
previdenziale dei soggetti ex articolo 23 e di altri lavoratori
socialmente utili.
Io continuo a ritenere che il rischio di impugnativa non
c'era, perché la legislazione nazionale riguardo al lavoro
socialmente utile c'è già.
Il decreto legislativo n. 468, art. 12, comma 5, recita
testualmente: "Per favorire la ricollocazione lavorativa, ovvero
il raggiungimento dei trattamenti pensionistici per i lavoratori
di cui al comma 1, possono essere adottati, nei limiti delle
risorse a ciò preordinate sul fondo e secondo le modalità
stabilite dal decreto di cui al comma 8, le seguenti misure: nel
caso in cui ai lavoratori manchino meno di cinque anni al
raggiungimento dei requisiti per il pensionamento di anzianità,
la possibilità di ottenere direttamente la contribuzione e
successivamente il decreto legislativo n. 468 regolamenta le
possibilità di ricostruzione previdenziale."
Ora, io credo che, dato che non si è potuto fare in questo
disegno di legge, per le motivazioni più varie, adesso non stiamo
qui a stabilirlo, perché certamente non è responsabilità di
qualcuno in particolare, ma siccome credo che si tratti di fare
in modo che la Regione stessa trovi gli oneri per dare il
contributo per la ricostruzione previdenziale, io direi che si
tratterebbe piuttosto di impegnare il Governo della Regione a
fare quegli interventi legislativi di contribuzione per la
ricostruzione previdenziale dei soggetti che si trovavano nei
lavori socialmente utili.
PRESIDENTE. Il parere del Governo sull'Ordine del giorno?
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Favorevole.
ZANNA. Chiedo di parlare per dichiarazione di voto.
PRESIDENTE. No, questi sono Ordini del giorno presentati dopo
la chiusura della discussione generale; ho dato la parola
soltanto all'onorevole Papania perchè spiegasse la delicatezza
della questione.
Pongo in votazione l'Ordine del giorno numero 594. Chi è
d'accordo resti seduto, chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'Ordine del giorno numero 595 "Interventi per
fronteggiare lo stato di crisi del settore della pesca.", a firma
degli onorevoli Capodicasa ed altri. Ne dò lettura:
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO:
- che l'attività di pesca ha subito in Sicilia danni rilevanti
provocati da vari fattori, quali il caro-gasolio, la mancata
corresponsione delle misure di accompagnamento sociale, etc...;
- che, inoltre, a causa di calamità naturali le imprese hanno
subito una riduzione dell'attività della pesca;
- che non si è intervenuto in alcun modo per fronteggiare i
devastanti effetti del caro gasolio e per sostenere e rilanciare il
settore della pesca oggi allo stremo;
- che la pesca rappresenta uno dei primi settori economici
produttivi della nostra Regione;
- che necessiterebbe un intervento volto ad agevolare le imprese
che operano in tale settore, contrattando con il Governo nazionale
un congruo abbattimento del prezzo del gasolio come il Governo
regionale ha, già, richiesto per la categoria degli
autotrasportatori;
- che al fine di garantire un temporaneo sostegno all'attività di
pesca appare necessario attivare la legge regionale n. 33 del 1998;
- che i Prefetti e le Autorità marittime nella nostra Regione hanno
segnalato quanto di loro competenza, così come previsto dalla
legge,
IMPEGNA
IL GOVERNO DELLA REGIONE
- ad dichiarare lo "sto di crisi del settore" e conseguentemente
ad intervenire con l'attivazione delle procedure amministrative
connesse, in applicazione degli articoli 1 e 2 della legge
regionale n. 33/98;
- ad attivare tutte le iniziative necessarie a promuovere
l'abbattimento del prezzo del gasolio per gli operatori del
settore.>
PEZZINO. Chiedo di apporre la mia firma all'Ordine del giorno.
LA GRUA . Chiedo di apporre anche la mia firma.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Il parere del Governo?
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Favorevole.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'ordine del giorno n. 595.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'Ordine del giorno numero 597 'Agevolazioni in
favore dei lavoratori degli enti di formazione cui manchino meno
di cinque anni all'età pensionabile', a firma degli onorevoli
Giannopolo e Papania. Ne dò lettura:
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
CONSIDERATO CHE:
- occorre determinare condizioni politiche e istituzionali per
la riforma della formazione professionale nella nostra Regione;
- nelle more della riforma risulta comunque utile e necessario
qualificare la spesa regionale nel settore della formazione
riducendo quella parte della spesa per il personale degli enti
formativi;
- a tal fine si può prevedere la facilitazione del pensionamento
dei lavoratori degli enti formativi;
- la finalità di cui al punto precedente può essere perseguita
con l'erogazione di un contributo a fondo perduto fino al 100
per cento dell'onere relativo al proseguimento volontario della
contribuzione così come determinato dall'INPS, per i lavoratori
cui manchino meno di cinque anni al raggiungimento dei requisiti
per il pensionamento di anzianità e vecchiaia;
- per la copertura della relativa spesa può farsi fronte con le
risorse finanziarie erogate dallo Stato ai sensi della legge n.
196/1997;
IMPEGNA
L'ASSESSORE REGIONALE AL LAVORO
- ad emanare decreto con il quale prevedere l'erogazione di un
contributo a fondo perduto pari al 100 per cento della
contribuzione volontaria così come determinate dall'INPS in
favore dei lavoratori degli enti formativi cui manchino meno di
cinque anni per il raggiungimento della pensione di vecchia o di
anzianità, verificando la possibilità di utilizzare per le
finalità descritte in premessa le risorse finanziarie erogate
dallo Stato ai sensi dell'articolo 17 della legge 24 giugno
1997, n. 196,
IMPEGNA
- altresì l'Assessore regionale al lavoro ad emanare direttiva
con la quale non si riconosce alcuna spesa per il personale di
quegli enti formativi che avendo avuto alle proprie dipendenze
lavoratori beneficiari degli eventuali contributi per consentire
il pensionamento anticipato, procedano all'assunzione, a tempo
indeterminato, di nuovo personale, rimanendo comunque escluso il
personale assunto con contratto di prestazione d'opera a tempo
determinato.>
VILLARI. Chiedo di apporre la mia firma.
ODDO. Chiedo di apporre la mia firma.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Il parere del Governo?
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. E' intendimento del
Governo raccogliere la raccomandazione, laddove è possibile
potere intervenire in tale direzione.
PRESIDENTE. Il Governo accoglie l'Ordine del giorno come
raccomandazione. L'Assemblea ne prende atto.
Si passa all'Ordine del giorno numero 596 'Riconoscimento
della qualifica di agente di polizia giudiziaria ed inserimento
lavorativo negli uffici regionali, in favore degli addetti degli
istituti di vigilanza', a firma dell'onorevole Pezzino. Ne dò
lettura:
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
VISTO CHE:
- a tutt'oggi, nonostante il difficile e rischioso servizio svolto,
non viene loro riconosciuta la qualifica di agente di polizia
giudiziaria;
- essi risultano iscritti all'Ufficio di collocamento come "operai
generici";
- attualmente vengono adibiti al controllo del territorio e alla
sicurezza dei valori;
- sono in possesso di regolare porto d'armi e sostituiscono in
molti servizi gli agenti di Pubblica Sicurezza;
- il loro inquadramento è regolamentato dal contratto nazionale di
lavoro di categoria;
CONSIDERATO CHE:
- l'introduzione di sistemi di sicurezza dei dispositivi tecnici ha
determinato; di fatto, il non utilizzo di centinaia di questi
lavoratori;
- le diverse organizzazioni ( Metronotte, Sicurtrasport, Folgore,
Celere, Traver, MCR) svolgono un'utile azione di prevenzione e
controllo;
- con la circolare del Ministero degli interni del luglio 2000
vengono precisati i compiti e le funzioni del personale degli
Istituti di Vigilanza;
IMPEGNA
IL GOVERNO DELLA REGIONE
- ad intraprendere ogni utile e determinata azione atta al
riconoscimento della qualifica di "agente di polizia giudiziaria";
- a disporre un piano di inserimento lavorativo negli Uffici
regionali prevedendo, tra l'altro, per questi lavoratori quanto
contenuto negli articoli 1 e 2 del disegno di legge n. 1062/A;
- ad attuare tutte le iniziative necessarie per applicare ai
lavoratori di cui in premessa le disposizioni di cui all'articolo
1, comma terzo, della legge regionale 9 ottobre 1998, n. 27.>
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Anche in questo caso il
Governo lo accoglie come raccomandazione.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Si passa all'Ordine del giorno numero 598 'Inserimento dei
disabili nel mondo del lavoro', degli onorevoli Forgione ed
altri. Ne dò lettura:
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO CHE:
- il Parlamento nazionale con legge 12 marzo '99, n. 68 ha
approvato le norme per il diritto al lavoro dei disabili;
- trattandosi di una legge nazionale la stessa deve avere
attuazione anche nella Regione siciliana;
- il Governo regionale con il disegno di legge n. 1062/A ha
inteso al Titolo II affrontare la problematica del diritto al
lavoro ai disabili limitatamente alla istituzione del Fondo
regionale per l'occupazione dei disabili;
RITENUTO CHE:
- è necessario che la Regione siciliana si adegui alla normativa
nazionale;
IMPEGNA
IL GOVERNO DELLA REGIONE
- ad adottare i passaggi attuativi quali regolamenti o altro;
- e che gli stessi vengano predisposti ed applicati entro e non
oltre 90 giorni dall'approvazione della legge n. 1062/A.>
ODDO. Chiedo di apporre la mia firma.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Essendo già intervenuti su questa materia, il Governo si è
dichiarato favorevole.
Pongo in votazione l'Ordine del giorno. Chi è favorevole
resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'esame degli articoli accantonati, iniziando
dall'articolo 2. Ricordo che stavamo esaminando l'emendamento
più distante, il 2.18, degli onorevoli Giannopolo ed altri, che
riguardava l'elevamento della quota da 50 a 65 milioni.
Su richiesta dal Governo la seduta è sospesa per cinque
minuti.
La seduta, sospesa alle ore 13.58, è ripresa alle ore 14.20)
La seduta è ripresa.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
CONGEDI
PRESIDENTE. Comunico che hanno chiesto congedo per la presente
seduta gli onorevoli: Accardo, D'Aquino, Costa, Sudano, Canino,
Lo Giudice, Granata e Rotella.
Non sorgendo osservazioni, i congedi si intendono accordati.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
RIPRENDE IL SEGUITO DELLA DISCUSSIONE DEL DISEGNO DI LEGGE
NUMERO 1062
PRESIDENTE. Riprende il seguito della discussione del disegno
di legge numero 1062.
Pongo in votazione l'emendamento 2.18.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Signor Presidente,
volevo chiedere ai presentatori dell'emendamento gli onorevole
Giannopolo e Speziale, di ritirarlo, perché è intendimento del
Governo accogliere l'emendamento 2.10 e l'emendamento 2.23,
perchè così, sostanzialmente noi sostituiamo 50 milioni con 60
milioni e sostituiamo le parole "non inferiori a 1.200.000" con
le parole "non inferiori a 1.300.000". Quindi, per questo
motivo, ritiro l'emendamento.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto. Passiamo
all'emendamento 2.10, a firma dell'onorevole Papania e
all'emendamento 2.5 a firma dell'onorevole Piro.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Signor Presidente,
onorevoli colleghi, vorrei aggiungere un subemendamento per
inserire, dopo le parole "60 milioni di lire ripartiti in cinque
annualità", le parole "in quote di pari importo".
PRESIDENTE. Pongo in votazione il subemendamento del Governo.
Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione e relatore. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Pongo in votazione l'emendamento 2.10, sul quale Governo e
Commissioni sono favorevoli. Chi è favorevole resti seduto; chi è
contrario si alzi.
(E' approvato)
Dichiaro preclusi gli altri emendamenti. Passiamo
all'emendamento 2.23, degli onorevoli Briguglio e Stancanelli sul
quale Governo e Commissione sono favorevoli. Lo pongo in
votazione. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
L'emendamento 2.8 risulta così precluso. Passiamo
all'emendamento 2.12, dell'onorevole Papania sul quale La
Commissione e il Governo sono favorevoli.
Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti seduto; chi
è contrario si alzi.
(E' approvato)
Passiamo all'emendamento 2.11 dell'onorevole Papania.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Signor Presidente,
vorrei chiedere all'onorevole Papania di ritirare l'emendamento,
perchè potrebbe prefigurarsi un aiuto e, quindi, creare dei
problemi di procedibilità. Vorrei anche aggiungere che è proprio
intendimento del Governo consentire la costituzione e, quindi, è
in tale direzione che si intende realizzare...
PAPANIA. Lo ritiro.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Comunico che è stato presentato il subemendamento 2.17.1, a
firma del Governo. Il parere della Commissione?
ADRAGNA, presidente della Commissione e relatore. Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti
seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
L'emendamento 2.17 è superato.
Si passa all'emendamento 2.2 dell'onorevole Alfano che è
stato riscritto dal Governo con l'emendamento 2.R (2.2.1).
Quest'emendamento non ha la copertura finanziaria, perchè non è
stato apprezzato dalla Commissione 'Bilancio'.
GIANNOPOLO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
GIANNOPOLO. Signor Presidente, questo emendamento del Governo
sarebbe da intendere, se non vado errato, come subemendamento
sostitutivo di un altro emendamento che la Commissione 'Bilancio'
aveva preso in considerazione che era a firma dell'onorevole
Alfano. Quello che si fa con il subemendamento del Governo,
quindi lo dovremmo intendere come interamente sostitutivo
dell'emendamento dell'onorevole Alfano.
PRESIDENTE. L'emendamento dell'onorevole Alfano non è stato
apprezzato dalla Commissione.
GIANNOPOLO. E' stato preso in considerazione. Si potrebbe
anche discutere della questione, in che senso: quell'emendamento
preso in considerazione dalla Commissione prevedeva una copertura
finanziaria attraverso la pari riduzione del fondo di dotazione
per gli enti economici che doveva essere conseguita con atti
amministrativi, ipotesi, ricapitalizzazione di una delle società
soggette alla liquidazione il cui capitale sociale poteva essere
ricostituito e attraverso quel capitale sociale fare procedere il
trasferimento di quote azionarie sulla società che si veniva a
costituire, senza nessun onere aggiuntivo per quanto riguarda il
bilancio della Regione.
PRESIDENTE. L'emendamento dell'onorevole Alfano recita così
nella parte che lei cita: '...le risorse disponibili presso una
società in liquidazione di uno degli enti economici regionali di
cui alla legge regionale n.5/99'. E' una cosa abbastanza
generica.
GIANNOPOLO. Infatti, e poichè era generica immagino che il
Governo con questo subemendamento abbia voluto introdurre una
specificazione tranciante, una certezza. Siccome stiamo parlando
di un'iniziativa molto importante e molto interessante che va
collocata al centro anche dei temi che affronta questo disegno di
legge, cioè quello di un migliore e maggiore coordinamento delle
politiche attive del lavoro in ordine alla funzione di società
miste e di enti attuatori, come dire, di misure reali di
fuoriuscita, non quelle presunte.
PRESIDENTE. Sono osservazioni che fa lei, però siamo in
presenza di questa alternativa: io non posso accettare un
emendamento di copertura di spesa perché la Commissione Bilancio
non lo ha apprezzato. D'altra parte c'é il problema che se la
rimando in Commissione Bilancio debbo sospendere la discussione
della legge.
GIANNOPOLO. La copertura finanziaria é indicata correttamente.
NICOLOSI, assessore per il bilancio e le finanze. Va bene
l'emendamento presentato dal Governo.
PRESIDENTE. Ma quello del Governo non é stato apprezzato dalla
Commissione Bilancio, io non lo posso accettare. L'emendamento
del Governo non é stato apprezzato dalla Commissione Bilancio,
siccome parla di spesa, di introduzione di un capitolo, non lo
posso accogliere.
Capisco le ragioni da lei espresse, però sono di fronte a
questa difficoltà: che l'emendamento a firma dell'onorevole
Alfano, non lo posso mettere in discussione,in quanto non é stato
apprezzato dalla commissione perché era generica la copertura
finanziaria di un ente qualsiasi che viene dismesso; quello a
firma del Governo é un emendamento che non é stato apprezzato
dalla Commissione Bilancio, quindi li dichiaro inammissibili
entrambi.
Si passa all'emendamento 2.24 a firma degli onorevoli
Briguglio e Stancanelli.
A questo emendamento é stato presentato da Governo
l'emendamento 2.21.R di riscrittura.
PIRO. Basta togliere le parole "sostituire le quote", così non
cè bisogno della copertura finanziaria.
BRIGUGLIO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
BRIGUGLIO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, é una
riscrittura tecnica che recepisce pienamente la sostanza
dell'emendamento a mia firma e quindi concordiamo pienamente con
il Governo.
PRESIDENTE. L'Assemblea prende atto del ritiro
dell'emendamento 2.24 a firma degli onorevoli Briguglio e
Stancanelli.
Pongo in votazione l'emendamento 2.21.R di riscrittura, a
firma del Governo. Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Favorevole.
PAPANIA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PAPANIA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, il mio
intervento per esprimere il mio voto favorevole al contenuto
dell'emendamento che specifica la possibilità di fare contratti
triennali di diritto privato della legge numero 85 del 1995,
secondo le percentuali stabilite dalla legge stessa. E però anche
per far notare la difficoltà dell'attuazione di quanto previsto
dal contenuto dell'emendamento stesso, dal momento che l'attuale
copertura finanziaria é riferita alla prima annualità per la
quale sono stati destinati, secondo le previsioni normative, 160
miliardi con i quali si può attivare un percorso di contratti di
diritto privato per un certo numero di contratti.
E quindi é una parziale copertura e non contiene quella per
le annualità successive. Per cui ho qualche perplessità in
riferimento al fatto che i contratti triennali si possano di
fatto stipulare non essendo contenuta una previsione pluriennale
di spesa.
Credo, per dare un contributo in positivo alla discussione
ed alla approvazione del disegno di legge, che l'approvazione
della norma sostanziale possa costituirsi quale previsione di
legge che implica una spesa predeterminata da inserire
successivamente nelle previsioni di bilancio, però su questo
punto è necessario che si pronunci secondo competenza il Governo.
NICOLOSI, assessore per il bilancio e le finanze. Chiedo di
parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
NICOLOSI, assessore per il bilancio e le finanze. La
questione non appare impeditiva del procedere della legge, perché
con successiva legge di bilancio si potrà finanziaria la parte
restante delle somme occorrenti a secondo del numero dei
contratti che saranno stipulati; quindi, in questo momento, la
questione non può trovare soluzione nei termini in cui è stata
posta e, invece, può trovarla in termini di risoluzione nel
momento in cui saranno verificati i contratti fatti per la
copertura da assicurare per gli anni successivi. D'altronde ogni
anno pur essendoci i bilanci interni si rifanno i bilanci,
conteggiando tutto ciò che nel frattempo è arrivato
all'attenzione dell'Aula e del Governo.
BRIGUGLIO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
BRIGUGLIO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, io non
nascondo che questo è una norma che sicuramente qualifica e senza
la quale, lo voglio dire con grande chiarezza, il disegno di
legge assumerebbe un significato molto episodico.
La triennalità dei contratti di diritto privato costituisce,
a mio parere, l'elemento più qualificante per quanto riguarda il
complesso delle norme che riguardano la condizione dei lavoratori
ex articolisti. E questo è stato il motivo per cui insieme al
collega Stancanelli abbiamo presentato l'emendamento.
Io vorrei che in qualche forma - e spero sotto questo
profilo di avere colto un incoraggiamento a questa
interpretazione dall'intervento dell'assessore Nicolosi - che nei
prossimi atti di natura finanziaria, che il Governo prima e
l'Assemblea poi si troveranno ad affrontare, il tema diventasse
centrale; perché quanto dice l'onorevole Papania è vero, anche
se bisogna dire che un appostamento finanziario, anche minimo,
sugli anni successivi al 2001 c'è, c'è un appostamento
sicuramente insufficiente ma che comunque c'è e può essere
sicuramente incrementato.
Sotto questo profilo facciamo una viva raccomandazione, come
Gruppo parlamentare di Alleanza Nazionale, al Governo perché
questo successivamente possa integrare queste previsioni di spesa
perché siamo in una di quelle risposte di struttura che il
disegno di legge ha il merito di avere recepito.
PIRO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, io credo che sia
necessario nel momento in cui si prospetta e si presenta, come è
stato presentato attraverso l'emendamento del Governo, una
ipotesi di soluzione che apparentemente mira a risolvere una
delle questioni più controverse, più dibattute e oggettivamente
importanti della vicenda dei precari, almeno quella dei precari
provenienti dall'ex articolo 23, che però si dicano, io credo,
tutte le cose vere e fino in fondo.
Io partirei dalla considerazione innanzitutto che nulla
vieta con la normativa vigente la stipula dei contratti di
diritto privato almeno per un triennio, comma 6, se non ricordo
male, o dell'articolo 12 della legge 85 prevede espressamente che
i contratti di diritto privato possano essere stipulati per un
periodo compreso da un anno a tre anni.
Ciò che effettivamente osta a che possano essere stipulati
questi contratti è che la previsione del contributo regionale,
quaranta per cento nel caso di contratti a tempo pieno, novanta
per cento per contratti a tempo parziale, trova in questo momento
e con questa legge una copertura totale soltanto per l'inizio di
quest'anno, cioè per l'avvio dei contratti, e per l'anno
prossimo.
Qui è fatto riferimento infatti ai 160 miliardi previsti da
questa legge con una sorta di accantonamento non disposto dalla
legge stessa perchè i 160 miliardi, nella cifra complessiva
vengano destinati all'instaurarsi dei contratti di diritto
privato.
Questo emendamento, oggettivamente, qui non si vuol far
polemica, non risolve il problema.
Non lo risolve perchè il problema poteva essere risolto
soltanto nel momento in cui fosse stato previsto lo stanziamento
triennale di 160 miliardi.
Perchè, cosa può indurre l'ente che deve stipulare il
contratto di diritto privato a stipularlo effettivamente?
Innanzitutto la disponibilità finanziaria.
Ora la disponibilità finanziaria, se la legge dice che il
novanta per cento dell'onere è posto a carico della Regione,
evidentemente lo deve assicurare la Regione.
E' quindi evidente che, pur apprezzando lo sforzo che è
stato fatto con questo emendamento, tuttavia bisogna dire che
sicuramente non sarà questo emendamento da solo che potrà
consentire l'effettivo instaurarsi di contratti di durata
triennale.
Potrebbe tuttavia determinarsi una situazione per la quale i
contratti possono essere avviati per intanto su base annuale, e
nel futuro, anche utilizzando questa norma, però mi pare
assolutamente superflua perchè c'era già la norma nell'articolo
12 della legge 85, predisporre, se la Regione lo riterrà
opportuno e se ci saranno le risorse, per poter portare questo
contratto di durata annuale su base triennale.
Così è, almeno per quanto io leggo e per quanto ne posso
interpretare.
Il fatto che lo si sposti dal contributo previsto dalla
legge 12 al contributo previsto qui per i contratti di
collaborazione coordinata e continuativa, facendo sostanzialmente
una assimilazione tra contratti di collaborazione e contratti di
diritto privato, potrebbe essere un fatto importante, ma
oggettivamente in questo momento credo non sposti nulla al fine
di poter realizzare compiutamente l'obiettivo della
triennalizzazione del contratto che certamente costituirebbe una
misura veramente incisiva al fine della fuoriuscita dal bacino.
Quindi, è con questi limiti evidenti che credo che debba
essere considerato l'emendamento che qui è stato sottoposto dal
governo.
ZANNA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ZANNA. Onorevole Presidente, brevissimamente vorrei dire
questo.
La norma attuale prevista dall'articolo 12 della legge 85/95
è un combinato disposto tra il sesto e l'ottavo comma
dell'articolo stesso, dove appunto partendo dal comma otto è già
prevista nella legge stessa la possibilità di fare il contratto
triennale.
Qual è la preoccupazione che si è posta e che vuole
affrontare l'emendamento presentato dagli onorevoli Briguglio e
Stancanelli e poi riproposto dal Governo? E' quella di dare la
garanzia a chi vuole fare il contratto di tre anni di avere la
copertura, perchè la preoccupazione originaria dei sindaci nel
proporre un contratto di diritto privato è quella che lo fanno
per tre anni ma hanno la copertura solo per il primo anno.
In questa maniera c'è un incoraggiamento a farlo per tre
anni ma assodato, preso per buono questo incoraggiamento
approvando questo emendamento, se non c'è poi la relativa
copertura economica dell'obiettivo che noi ci poniamo, non credo
che risolviamo il problema. Lo affrontiamo, ci mettiamo un
puntino sulla "i" ma se poi rimane una copertura finanziaria così
come per ora è prevista, il problema non lo risolviamo lo stesso.
L'intendimento e l'obiettivo li apprezzo ma se poi la
risposta è quella contenuta nella copertura finanziaria, non lo
risolviamo.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'emendamento del Governo. Il
parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Si passa all'emendamento 2.21 che è dichiarato inammissibile
per mancanza di copertura finanziaria.
Si passa all'emendamento 2.16.
GIANNOPOLO. Dichiaro di ritirarlo.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Si passa all'emendamento 2.13, a firma Papania.
PAPANIA. Dichiaro di ritirarlo.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Si passa all'emendamento 2.20, a firma Oddo.
ODDO. Dichiaro di ritirarlo.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Si passa all'emendamento 2.1 a firma Barone.
BARONE, presidente della commissione. Dichiaro di ritirarlo.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Si passa all'emendamento 2.6 a firma Piro.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Devo chiederle o di
preparare in tal senso un ordine del giorno o di riscrivere una
parte del testo per evitare di legare la norma ad un
provvedimento amministrativo. Quindi, se per esempio proprio
perchè si parla in materia di indirizzo, potessimo riscriverlo in
conformità agli indirizzi adottati, dei competenti organi
statali, eviteremmo...
PRESIDENTE. Comunico che era stato presentato dall'onorevole
Piro l'emendamento 2.6.R allegato.
PIRO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO. Signor Presidente, in realtà non comprendo l'obiezione.
Sono comunque d'accordo perchè noi qui stiamo facendo riferimento
al fatto che la legge indica nella commissione regionale per
l'impiego l'organismo che dovrà procedere ad individuare i
criteri. Quindi stiamo spostando sul terreno amministrativo il
diritto-dovere di stabilire quali sono i criteri.
Amministrativo per amministrativo nulla impedisce a questo
punto di indicare alla commissione regionale per l'impiego di
muoversi in conformità a quanto indicato dalla commissione
nazionale per l'impiego. Detto questo, onorevole assessore, se
lo vogliamo fare non ci sono difficoltà mettiamo 'in conformità a
quanto stabilito nazionalmente', fermo restando che
l'interpretazione, onorevole assessore - credo che il governo
sia d'accordo su questo - pacifica da dare a questo comma che
adesso viene inserito è che si fa riferimento a quanto stabilito
dalla commissione nazionale per l'impiego.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale e la
formazione professionale. Esattamente.
PAPANIA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PAPANIA. Signor presidente, se l'emendamento venisse così
interpretato io mi chiedo a che serva legiferare nel senso che
determinerà i criteri della commissione regionale per l'impiego,
dal momento che dovrà uniformarsi per espressa disposizione di
legge alle disposizione della commissione nazionale.
Se noi scriviamo che determinerà i criteri la commissione
regionale per l'impiego in conformità a quanto già stabilito
dalla commissione nazionale abbiamo tolto il criterio che può
determinare la commissione regionale per l'impiego.
Allora delle due l' una: o si persegue la via
dell'emendamento indicato dall'onorevole Piro ovvero, secondo
quello indicato dall'assessore, si scrive l'articolo nel senso
che saranno attuati i criteri stabiliti dalle norme nazionali
oggi in vigore e dai pareri espressi dalla commissione nazionale;
altrimenti non avrebbe nessun senso il criterio.
PRESIDENTE. Con il subemendamento del Governo è così,
onorevole Papania, "Agli indirizzi adottati dai competenti organi
statali".
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale e la
formazione professionale. Chiedo di parlare.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale e la
formazione professionale. Non è un problema del merito questo lo
abbiamo già specificato, si vuole evitare di legare una norma ad
un provvedimento amministrativo. Era questo, visto che si può
anche migliorare il testo, e in tal senso credo che l'onorevole
Piro si era mostrato favorevole. Questo non significa che quanto
riguarda il merito dare parere assolutamente favorevole.
Quindi era trovare attraverso questa formulazione che era
stata definita la possibilità di legare una norma ad un
provvedimento amministrativo.
Quindi non c'è in tal senso alcuna volontà di non dare il
parere positivo al merito della richiesta dell'onorevole Piro.
Ora io ne chiedo l'accantonamento per una riscrittura in tali
termini.
PRESIDENTE. Resta così stabilito. Si passa all' emendamento
2.14 a firma Papania.
PAPANIA. Dichiaro di ritirarlo.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Si passa all'emendamento 2.7 a firma Villari ed altri.
VILLARI. Dichiaro di ritirarlo.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Si passa all'emendamento 2.15 a firma dell'onorevole
Papania.
PAPANIA. Dichiaro di ritirare l'emendamento.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Si passa all'emendamento 2.4.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale e la
formazione professionale. Viene assorbito.
PRESIDENTE. L'emendamento 2.4 è assorbito.
Si torna all'emendamento 2.6.R precedentemente accantonato.
Il Governo propone questa formulazione "Al fine di disporre
di una struttura tecnica di supporto e di coordinamento di
iniziative per l'occupazione a partecipazione sociale il
Presidente della Regione, entro il limite dell'autorizzazione di
spesa di cui al secondo comma, è autorizzato a promuove la
costruzione di una società con la partecipazione dell'Italia
Lavoro S.p.A. sottoscrivendo le quote di capitale di competenza
della Regione".
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. C' è una legge
regionale, la 26/95 che autorizza le società miste in tale
direzione, quindi c'è già un capitolo e provvederemo
successivamente.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Il parere del Governo?
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Comunico che è stato presentato dal Governo il sub
emendamento 2.R.1:
Dopo la parola'conformità inserire 'dei competenti organi
statali'
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Sostanzialmente
aggiungiamo, dopo la parola "in conformità" invece che citare la
delibera inseriamo "agli indirizzi adottati dai competenti organi
statali".
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'emendamento del Governo.
Il parere della Commissione?
BARONE. presidente della Commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Si passa alla votazione dell'emendamento Piro 2.6, così come
emendato.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Pongo i votazione l' articolo 2, nel testo risultante.
Chi è favorevole resti seduto, chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si riprende l'esame dell'articolo 7 precedentemente
accantonato.
Emendamento 7.1. a firma degli onorevoli Briguglio e
Stancanelli.
BRIGUGLIO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE: Ne ha facoltà.
BRIGUGLIO. Io credo che siamo in presenza di una norma anche
questa molto qualificante per il disegno di legge, in quanto,
innestando su una normativa precedente che punta a stimolare la
fuoruscita dall'area dei lavori socialmente utili - del
precariato, per non rubare un termine al collega - quella di
stimolare l'intrapresa personale, cioè l'attività di autoimpiego,
l'attività autonoma, cioè per dare un messaggio ai lavoratori ex
articoisti, i quali hanno la vocazione al lavoro privato autonomo
a un'attività professionale di continuare su questa strada con un
sostegno concreto da parte della Regione chiudendo per sempre ed
è questa norma - lo voglio dire ogni tanto per non cadere sempre
nell'autoflagellazione - che come norma di fuoriuscita dall'area
dei lavori socialmente utili è solo la nostra Regione nel Paese
che ha avuto - direi anche il coraggio - di darsela con dei
risultati che incominciamo ad essere apprezzabili e
significativi.
Mi risulta, ma sicuramente l'Assessore ci potrà dare qualche
dato che ci siano già 1500 istanze che sono state presentate,
grosso modo il 50 per cento evase, e ogni giorno sono ormai
decine le unità di lavoratori ex articolisti che presentano
istanza per andare in questa direzione.
Credo che per non subire l'accusa che noi andiamo a fare
l'ennesima legge assistenzialista o di proroga, bisogna puntare
molto sul sistema che ha innescato questo tipo di norma,
originariamente, con la legge n. 3 del 1998.
La novità - direi - di questa disposizione è quella di dare
la possibilità di elevare l'incentivo da 70 a 80 milioni in
favore di quei soggetti che, entro sei mesi, che entro
centottanta giorni, presentano l'istanza per intraprendere questa
attività per fruire di questo contributo che li porterà per
sempre fuori dall'area del precariato e ad intraprendere
un'attività autonoma.
Credo che il senso complessivo del disegno di legge è dato
anche da questa disposizione che ci darà di qui a sei mesi anche,
la misura dei lavoratori precari che scelgono il privato, che
scelgono di rompere con il precariato per sempre e per cui il
Governo della Regione o i governi della Regione che si andranno a
succedere potranno programmare un effettivo programma complessivo
di fuoriuscita dai lavori socialmente utili con una disposizione
che è fortemente innovativa e che, a mio parere, dovrebbe essere
ripresa dalla legislazione dello Stato.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'emendamento. Il parere del
Governo?
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione e relatore. Favorevole.
PIRO. La Commissione Bilancio aveva espresso parere favorevole
su che cosa?
PRESIDENTE. Il 7.1? La Commissione non ha espresso parere
poiché il contenuto non ne modifica l'onere complessivo. La
Commissione non ha dato parere favorevole, né contrario.
PIRO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, sarà che non ho
seguito in maniera pedissequa tutti i passaggi di questo disegno
di legge e quindi ...
BRIGUGLIO. Non ci credo, non è possibile.
PIRO. Non ne comprendo a volte l'intima bellezza. Però,
Presidente, vorrei fare una piccola osservazione.
Se noi prevediamo un incremento di contributo, possiamo
agire in due modi: o aumentiamo la somma disponibile perché
presupponiamo che, o rimane uguale la platea dei soggetti
interessati, o addirittura che si incrementa perché, a stare alle
argomentazioni dell'onorevole Briguglio, l'incremento della borsa
di autoimpiego, chiamiamola così, potrebbe comportare un
incremento delle istanze. E' ovvio che in questo caso se noi
vogliamo raggiungere lo scopo, dobbiamo prevedere un incremento
dello stanziamento, a suo tempo stabilito, ma misurato su un
contributo inferiore e su una platea potenzialmente inferiore.
Possiamo agire in un altro modo. Possiamo dire: beh non
abbiamo le risorse finanziarie possiamo aumentare il contributo
fermo restando che si agisce nell'ambito dello stanziamento già
disposto. Ma tutte e due le cose, signor Presidente, bisogna
dirle. La cosa che non si può fare è fare finta di niente.
Anche perché, vede, l'effetto che si può ottenere se non si
incrementano le risorse, che anziché aumentare la platea di
quelli che se ne vanno, diminuisce, perché se ad ognuno debbo
dare 80 invece di 70 basta fare un semplice calcolo proporzionale
scoprire che invece di mandarne 100, ne potremmo mandare,
mandare, invece di sollecitare la fuoriuscita dal bacino di 100
praticamente avremmo ottenuto l'effetto di sollecitare l'uscita
di 90, che non mi pare una cosa brillantissima. Ripeto mi sfugge
l'intima bellezza, però non mi pare una cosa molto brillante, non
mi pare una cosa logica, non mi pare una cosa plausibile.
CINTOLA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CINTOLA. Molto brevemente, solo per chiedere al collega
Briguglio di ritirarlo questo emendamento, per un doppio motivo.
Per le motivazioni che sono state già espresse dall'onorevole
Piro, che mi convincono e sono le motivazioni che ci hanno
condotto a dare un parere non compiuto in Commissione bilancio,
ma anche per un altro motivo che non è stato sottolineato e che a
me pare sia necessario sottolineare.
La Regione ha dato a coloro i quali hanno voluto
intraprendere un'attività fino ad un giorno fa 70.000.000 di
lire, domani invece diamo 80.000.000 di lire con un ulteriore
disparità. A parte le considerazioni che sposo per intero fatta
dall'onorevole Piro, devo aggiungere che c'è una disparità nel
giro di 48 ore, cioè in 15 giorni, il momento in cui andiamo ad
approvare la legge e avremo dato borse di autoimpiego,
chiamiamole in questo modo, di 70.000.000 di lire, dall'indomani
ne diamo borse di 80.000.000 di lire.
Che senso ha? Non c'è senso. C'è un'ulteriore disparità
che intendo sottolineare in maniera forte. Stiamo dicendo a chi
se ne andato ieri 70.000.000 di lire, a chi se ne va oggi
80.000.000 di lire, in ogni caso diminuendo, perché non abbiamo
la cifra in aumento e quindi diminuiamo in ogni caso la gente che
si muove. Se non ci fossero state domande, se non fosse stata
attivata, e allora avremmo quei soldi senza richiesta e diciamo
abbiamo quei soldi, forse con 80.000.000 di lire riusciamo ad
incrementare questo tipo di... ma abbiamo, per quello che ho
sentito: già risolto i problemi delle domande presentate, gli
stessi soldi, aumentiamo di 10.000.000 non ricaviamo un ... cioè
dico che è lodevole l'iniziativa sul piano ideologico, sul piano
del discorso, ma non lo è nei fatti, perché nei fatti riduce la
possibilità di avere meno precari e più autoimpiegati, persone
che vogliono autoassumere un'iniziativa autonoma, uscire dal
precariato.
Ecco perché mi permetterei di invitare ancora una volta
l'onorevole Briguglio a ritirarlo l'emendamento, restando per
memoria che dopo che abbiamo verificato ulteriormente se c'è
necessità incrementiamo la spesa ed incrementiamo il tentativo di
incentivare chi se ne voglia andare perché magari ritiene che
80.000.000 di lire siano sufficienti o in modo più equo possano
consentire di fare un'attività che prima con 70.000.000 di lire
non pensava di poter fare.
TRICOLI. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
TRICOLI. Signor Presidente, onorevoli colleghi, è una
questione, quella che stiamo affrontando piuttosto complessa e
che credo non possa essere compresa da chi si avvicina per la
prima volta a questa materia. Abbiamo visto che c'è stato
nell'arco di un periodo molto lungo una evoluzione del fenomeno
che ultimamente è stata affrontata attraverso un obiettivo ben
preciso che è quella della fuoriuscita dal bacino dei lavori
socialmente utili di numerosi ragazzi dell'articolo 23. Ho
sostenuto, quando ero Assessore per il bilancio, che in realtà i
mercati finanziari, perchè ormai si discute di questo, visto e
considerato che la Regione Siciliana affronta queste tematiche
con un sostanzioso indebitamento annuo, i mercati finanziari
avrebbero capito l'esborso da parte della Regione siciliana di
diverse centinaia di miliardi per affrontare e risolvere un
problema; non lo avrebbero invece capito se questo problema
veniva tamponato e rimaneva aperto anche per i successivi
esercizi finanziari.
Che cosa voglio dire? Che una spesa annua di circa 300
miliardi, che non ha una immediata soluzione, ma che è destinata
a protrarsi per il corso dei prossimi 15, 20 anni, è una
situazione di indebitamento costante che certamente non ha una
logica di mercato; avere, invece, una fascia di lavoratori che
per sempre abbandona il bilancio della Regione e che costa, anche
nel corso di un solo esercizio finanziario, 1000 miliardi, è
un'operazione che, invece, qualunque mercato finanziario è
disposto ad accettare e capire come logica.
Allora, l'emendamento dell'onorevole Briguglio è un
emendamento che dice: noi siamo disposti a dare 80 milioni a
coloro i quali escono dal bacino dei lavoratori dell'ex articolo
23, a condizione che questi, entro 180 giorni, presentino la
domanda e, dunque, non gravino più sul bilancio della Regione
siciliana per gli anni 2002, 2003, eccetera eccetera.
Ha una logica questo emendamento? E' ovvio che sì. Non
avrebbe una logica se questi 80 milioni, e sarebbe quindi nella
direzione criticata dall'onorevole Piro e dall'onorevole Cintola,
se noi dicessimo: prendete 80 milioni, potete fare la domanda
ora, il prossimo anno, nel 2002 o quando volete. No. La norma
dice che questa domanda può essere fatta entro 180 giorni e,
quindi, noi di qua a sei mesi avremo una proiezione
dell'indebitamento della Regione siciliana, sul fronte dei
lavoratori socialmente utili, nel prossimo ventennio, perchè se
noi abbiamo la possibilità, dico una cifra a caso, di fare
presentare la domanda per questi 80 milioni a 5000 articolisti,
vedete bene che noi abbiamo la possibilità anche di dire,
presentandoci sui percari per i prossimi indebitamenti futuri,
che certamente ci saranno, quale sarà l'incidenza del lavoro
socialmente utile sul bilancio della Regione nei prossimi anni.
Se, invece, continuiamo a dare la possibilità di prendere i
70 milioni o i 40 milioni, quelli che erano, oggi, domani,
dopodomani, fra due anni, fra cinque anni, è chiaro che noi non
avremo mai un monitoraggio del fenomeno e, soprattutto,
non potremo dare delle previsioni effettive a questi.
Allora, io credo che il gioco valga la candela, cioè nel
corso di sei mesi, quante persone presenteranno l'istanza per
uscire dal bacino dei lavoratori socialmente utili, quante
persone andranno anche a incrementare la nascita di nuove
imprese? Perchè poi ricordiamoci che questa naturalmente è una
somma che viene data non per andarsene tout court, ma per
svolgere nuove iniziative economiche.
Allora, io credo che questa sia un'operazione importante,
un'operazione che può dare chiarezza su quello che è il bilancio
della Regione e che non deve essere liquidata tout court, come un
ripensamento del legislatore regionale sulla cifra da dare o da
non dare a chi esce dal bacino.
GIANNOPOLO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
GIANNOPOLO. Signor Presidente, io intervengo, come già avevo
avuto modo di fare ieri sera, a sostegno di questo emendamento.
Vorrei qui dire che la questione finanziaria è posta
correttamente, nel senso che quella postazione di bilancio c'è e
con quelle risorse finanziarie bisogna fare i conti.
E, tuttavia, siccome è una norma, che qualora approvata, ed
io auspico che possa essere introdotta, fornisce una visione più
dinamica e più positiva del problema.
Su questo punto è del tutto evidente che bisognerà
ritornarci, ma vorrei, sul piano finanziario, qualora dovesse
essere verificata una forte domanda, ma vorrei qui dire che sul
piano finanziario qualora dovesse essere verificata una forte
domanda, ma vorrei qui dire che sul piano finanziario sul 70 per
cento della legge occorrerà ritornare nel prossimo anno, non so
in quale periodo dal momento che la proroga che sostanzialmente è
stata fissata al 30 aprile coincide con una probabile sospensione
dell'attività parlamentare in vista delle nuove elezioni, non so
quando, onestamente, ci si potrà ritornare.
Tuttavia, io dico questo, io avrei, addirittura, reso più
stringente il campo delle opzioni da parte dei singoli
lavoratori, ancora più stringente nel senso che fino a quando noi
daremo mille possibilità, l'una che si può susseguire all'altra,
noi non faremo altro che mantenere almeno uno stato d'animo di
proroga negli stessi lavoratori.
Il fatto che noi diciamo che io ho diritto ad una
maggiorazione del contributo della Regione se però compio
quest'opzione entro sei mesi a mio avviso tende a rendere più
stringente...
PIRO. Perchè opzione onorevole Giannopolo? Perchè se presento
la domanda, lei ci mette la nota che entro sei mesi...
GIANNOPOLO. Un attimo, io infatti ho premesso che tutte le
misure bisognerebbe renderle più stringenti. Io la considero più
stringente perchè entro il 31 gennaio 2001 abbiamo scritto nella
legge che bisogna fare i piani preceduti da opzione da parte dei
lavoratori concordate anche con l'ente in qualche modo.
La dobbiamo vedere come misura per rendere più credibile
questo piano che si va a fare.
Non è qui una questione finanziaria, perchè se parliamo di
questione finanziaria, ripeto il 70 per cento delle misure o
degli obiettivi di questa legge abbisogneranno fra sei mesi di un
ritocco, non fra un anno al prossimo bilancio 2002, ma fra sei
mesi abbisogneranno di una maggiore puntualizzazione e
precisazione.
In questo senso, io ritengo che l'emendamento sia un
emendamento giusto, va nel senso di spingere i lavoratori
articolisti a farla quest'opzione, a farla in tempi rapidi, al
fine di mettere anche in condizione chi deve fare i piani e la
stessa Regione in condizione di programmare meglio le risorse che
deve mettere in campo per la fuoriuscita dal bacino dei lavori
socialmente utili.
PAPANIA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PAPANIA. Signor Presidente, colleghi, il mio intervento per
sostenere l'emendamento Briguglio che prevede l'aumento ad 80
milioni.
In verità nel merito delle questioni affrontate
dall'onorevole Tricoli, devo dire che poco c'è da aggiungere, nel
senso che i principi evidentemente non cambiano, non è il variare
della somma che fa cambiare i principi, un investimento è tale se
procura comunque l'uscita, si tratterebbe in questo caso di
fornire un'ulteriore misura incentivante.
Credo che una questione giusta in termini tecnici sia senza
dubbio quella di definire che comunque il contributo non si può
che dare nei limiti dello stanziamento di bilancio attuale e su
questo credo che non ci sia dubbio.
Credo, altresì, che il problema culturale sollevato e cioè
la necessità di convincere quanti dovessero ritenere di
inserirsi da libero imprenditore o da professionista nel mercato
del lavoro sia quanto mai interessante, noi non possiamo fare un
intervento legislativo che preveda un impegno finanziario
consistente nella Regione senza porre in essere misure che
incentivino l'iniziativa privata, sarebbe assolutamente negativo
anche come immagine complessiva.
Vorrei altresì suggerire però proprio in merito a quanto ha
affermato l'onorevole Giannopolo, che sarebbe utile, secondo me,
oltre che fissare il limite dello stanziamento di bilancio, anche
fissare un termine temporale meno elevato, perché se i comuni
debbono presentare entro il 31 gennaio il programma di
fuoriuscita dall'area dei lavoratori socialmente utili, sarebbe
non congruo il termine che invece viene dato per la scelta delle
borse di autoimpiego.
Io perciò suggerirei di diminuire il termine di 180 giorni a
non più di 90 giorni.
NICOLOSI, assessore per il bilancio e le finanze. Chiedo di
parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
NICOLOSI, assessore per il bilancio e le finanze. Signor
Presidente, l'argomento obbiettivamente è delicato, il limite che
noi avvertiamo è che poi in quest'Aula si siano succeduti cinque
assessori al lavoro in questa legislatura, per cui c'é una
partecipazione così corale all'argomento che lascia gli altri
soggetti quasi spettatori di eventi rispetto ai quali bisogna
però prendere delle posizioni.
Allora se può anche essere compreso l'elemento portato a
conforto dell'emendamento che spingerebbe di più i possibili
beneficiari a presentare domanda e poi a utilizzare questo
stanziamento per le attività private, resta tuttavia il dato,
l'elemento finanziario intanto vistato non può essere
assolutamente modificato e che quindi bisogna contenersi entro
questo dato già indicato.
E tuttavia chi escluderà poi che chi ha avuto un beneficio
fino a ieri non possa chiedere integrazione domani a fronte di
una norma più favorevole? Chi potrà escludere che l'Assemblea poi
non valuti la necessità di riaprire i termini? Chi potrà poi
escludere ancora che se la misura non venisse ritenuta
interessante nei termini e nella quantità di 80 milioni, non si
possa dire: "va bene, diamo 100 milioni"?
Io credo che non sarebbe - però avverto che l'onorevole
Briguglio, l'onorevole Stancanelli, l'onorevole Tricoli, quegli
altri che hanno parlato a favore pongono il problema avendone una
conoscenza molto intensa e quindi con intenti evidentemente
nobili - tuttavia la preoccupazione resta di un dato finanziario
che oggi, anche in passato, quando si é parlato di precari,
articolo 23 e poi altro, si pensava di fermarsi a certi limiti,
si davano imputazioni di spesa probabilmente non sufficientemente
quantificate e poi però la estensione di questi elementi ha
portato ad una spesa corrente incredibile.
La preoccupazione che io avverto é che questo dato permanga;
c'é l'altra considerazione che se invece questi soggetti
beneficiano degli elementi introdotti dal meccanismo, si riduce
la massa di soggetti che poi potranno continuare a beneficiare di
queste ipotesi di proroga o di altri contratti di cui si parla.
Tuttavia mi rendo conto che forse é difficile in una fase
finale della legislatura programmare iniziative che poi siano
risolutive di problemi che restano. Certo sarebbe auspicabile
che nella fase finale anziché appesantire questi elementi, noi
potessimo cominciare a contenerli, e non so se in questa maniera
avviene.
E allora se si vuole - e l'Aula in questo senso si potrà
determinare, ma avverto una grande adesione alla richiesta dei
proponenti - se l'Aula ritiene di determinarsi nel senso di
accoglierla, il Governo non potrà che prenderne atto, fermo
restando il dato che é quello che lo stanziamento attuale non può
essere in questo momento dilatato.
STANCANELLI. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
STANCANELLI. Signor Presidente, onorevoli colleghi, io
comprendo le considerazioni che l'assessore Nicolosi ha fatto
sull'emendamento in esame, però io vorrei sottolineare ancora una
volta quello che é stato già ampiamente discusso ed é Stato
oggetto dell'intervento dell'onorevole Tricoli e anche
dell'onorevole Giannopolo.
In effetti noi con questa norma ci troviamo a dare non dico
la soluzione, ma inquadrare il problema che investe, ovviamente,
la Sicilia dei precare e in particolare in questo caso dei
precari ex articolo 23, perchè si tenta di avere finalmente un
quadro preciso di come si possa esaurire questa vicenda.
E allora i contratti di diritto privato stanno finalmente
avendo un loro sbocco, noi nel giro di 180 giorni o anche meno,
io per esempio ho ascoltato la proposta dell'onorevole Papania
che vuole ridurre il termine e io ritengo che sia una proposta
abbastanza da prendere in considerazione, perchè ci mette nelle
condizioni, con questa norma, di sapere entro i 90, 100 giorni,
gli 80 giorni, entro il 31 gennaio, stabiliamolo assieme, quali
sono i soggetti che intendono aderire a questa proposta e mettono
nelle condizioni il governo, questo o l'altro, il legislatore di
programmare finalmente in relazione a questo problema.
Io mi rendo conto delle difficoltà di carattere finanziario,
però se noi risolviamo una per sempr, perchè lo risolveremmo per
quella percentuale che aderirà e sa che non ad libitum nei
prossimi 10 anni, ma entro questo periodo a questa misura che il
legislatore vuole dare, io ritengo che saremo nelle condizioni di
accelerare quel programma di razionalizzazione del problema.
E allora, perchè non aderirvi. Certo, ci sono 40 miliardi
soltanto, non sono sufficienti, ma non possiamo sapere quanti ne
servono, non è che sappiamo quanti ne servono; ne abbiamo
stabiliti tanti. Noi invece sapendo alla data che stabiliremo
assieme cosa serve, saremo in condizione di programmare anche le
risorse che in ogni caso ci devono essere perchè il problema poi
lo dobbiamo affrontare.
Ecco perchè è razionale questa norma. Le difficoltà che
poneva l'onorevole Piro sono difficoltà obiettive, che però
trovano il superamento in questa valutazione di cornice di
programmazione che il legislatore è capace di fare.
Le considerazioni dell'assessore Nicolosi che poi però ci
sarà possibilmente un'altra proroga, ma se siamo legislatori che
abbiamo un programma a scadenza non a un mese ma di legislatura,
dobbiamo saperlo che non possiamo poi riaprire i termini. Se
infatti esiste una maggioranza che decide in questo modo, è la
maggioranza che a questo punto assume un ruolo politico e sa che
non può fare riaprire i termini perchè allora saremmo sempre in
quell'ottica di precarietà, di assistenzialismo che tutti a
parole deprechiamo e poi, forse, qualcuno ha la riserva mentale
per fare riaprire.
E allora io dico questa norma non va incontro
all'assistenzialismo, questa norma va incontro alla nuova realtà
che vuole finalmente avere le idee chiare, un programma chiaro su
cui investire le risorse.
Ma è chiaro. Purtroppo, abbiamo questo problema, purtroppo,
loro hanno questo problema, noi dobbiamo avere la capacità di
affrontarlo anche con sacrifici di carattere economico.
CINTOLA. Chiedo di parlare per dichiarazione di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CINTOLA. Io sono costretto a dire che voterò contro questo
emendamento.
Debbo votare contro perchè voglio salvaguardare coloro i
quali una domanda l'hanno presentata, coloro i quali con 70
milioni hanno avuto istruita la loro pratica per uscire, voglio
salvaguardare e non dare un incentivo che è personalizzato nel
momento in cui ne parliamo, anche se non c'è la volontà da parte
del legislatore di fare questo, ma c'è un trenta per cento di
domande che giacciono ancora in assessorato per uscire fuori con
i 70 milioni, noi sappiamo con certezza nell momento in cui
andiamo a deliberare che queste persone non avranno più 70
milioni, ne avranno 80 milioni.
E quindi stiamo deliberando ad hoc, ad personam, non più per
quello che dovrà avvenire ma per quello che già è statuito dentro
l'assessorato con i nomi che già si conoscono. E siccome questo,
al di la di queste indicazioni che sto dando e che però resta
verbalizzato, ovviamente, andando a 80 milioni sappiamo a chi
stiamo dando gli 80 milioni.
E questa è la prima. La seconda cosa che noi stiano dicendo
di non andarsene, di non accettarli i novanta giorni, perchè
aspettando troveranno o uno di destra o uno di sinistra o uno di
destra e sinistra insieme che aumenteranno ancora di altri dieci,
venti milioni.
Il che significa che questa Assemblea non è più costretta a
deliberare su cose certe ma su appartenenze alla vigilia di una
campagna elettorale; e questo diventa brutto.
Io non mi sento coinvolto, a titolo personale, da deputato a
votare un emendamento che è nobile ma se fossimo in condizioni
differenti da quelle in cui ci troviamo.
Questa legge tra l'altro, che interessa 50 mila persone che
ci aspettano fuori, ha inserito in tanti altri capitoli altre
indicazioni particolari che abbiamo lasciato perdere perchè ci
interessava arrivare alla soluzione finale; però a tutto c'è un
limite
Non si può dire candidamente, onorevole Tricoli, che è bravo
solo chi è stato Assessore, perchè le condizioni non sono queste,
perchè non è così e, invece, chi ha un approccio quasi
dell'ultimo momento, vedi Piro, vedi Cintola, non sarebbero in
condizione di potere avere uno sviluppo sereno sull'argomento.
Preannuncio il mio voto contrario a titolo personale, non
del Gruppo e non del partito di maggioranza che io rappresento.
PRESIDENTE. Comunico che è stato presentato dagli onorevoli
Piro ed altri il seguente subemendamento all'emendamento 7.1:
"sostituire 180 giorni con 90 giorni".
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Il parere del Governo?
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la cooperazione, la
previdenza sociale, la formazione professionale e l'emigrazione.
Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere della Commissione?
BRIGUGLIO, relatore. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Pongo in votazione l'emendamento 7.1 nel testo risultante.
SCALICI. Dichiaro il mio voto contrario.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto. Chi è favorevole
resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la cooperazione, la
previdenza sociale, la formazione professionale e l'emigrazione.
Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la cooperazione, la
previdenza sociale, la formazione professionale e l'emigrazione.
Signor Presidente, onorevoli colleghi, ripeto il mio voto
rispetto a questa misura. Tutto il disegno di legge è improntato
su due particolari aspetti: primo non fare entrare nessun altro
precario dentro questo sistema; secondo fare uscire più precari
possibile.
Questi sono i due momenti che riteniamo comunque
qualificanti.
C'è un terzo aspetto abbastanza chiaro, la proroga, ma
quello ha costituito l'asse portante di tutti i 12 anni.
Rispetto a questo problema io non posso che ribadire che
questa è una misura che crea piccoli imprenditori nel presupposto
che possano creare nuova occupazione e determinare possibilità in
più di avvicinare colui che fino a ieri era un precario a un
sistema di lavoro tale che consenta ad altri di potere lavorare.
E poichè la presenza finalmente di micro imprenditorialità
in questa direzione può significare reale sviluppo per la Sicilia
in questa direzione qualunque possibilità in più possa
determinare queste condizioni è una condizione favorevole.
Non c'è dubbio rimangono perplessità rispetto alla
conducibilità della norma stessa però l'Assessore al lavoro non
può che dare in questa direzione un parere favorevole.
PIRO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO. Signor Presidente io ho chiesto di intervenire su questo
articolo 7 perchè oggettivamente sono state introdotte questioni
nel dibattito, breve ma intenso, che si è svolto sulla proposta
dell'onorevole Briguglio di elevare a 80 milioni il contributo
per le borse autoimpiego. Questo credo comporti qualche
ulteriore piccolissima riflessione in sede di dichiarazione di
voto sull'articolo 7.
Io sarei meno sicuro dell'assessore Adragna nell'affermare
che questo disegno di legge non comporti un incremento della
platea dei precari. A mio avviso, infatti, questo disegno di
legge comporterà un incremento del numero dei precari per lo meno
di altre 10.000 unità, considerate tutte le misure e le
disposizioni contenute in esso.
La cronaca dei prossimi mesi ci dirà chi aveva ragione.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. E' una sua sensazione o
è supportata da ...
PIRO. No, no, è basata sui numeri.
Tutto si può fare e può anche darsi che un'assemblea
legislativa venga colta da una sorta di vertigine e di sindrome
da anoressia mnemonica e, quindi, dimenticare quali sono i
principi costituzionali, le leggi, quali sono le basi
dell'ordinamento. Tutto si può fare, ma io devo denunciare il
fatto che vi è uno scadimento della qualità della legislazione
prodotta da questa Assemblea veramente preoccupante, soprattutto
per quanto riguarda le questioni finanziarie.
C'è un'approccio assai approssimativo dell'Assemblea su
questo tema, e ciò è veramente inquietante.
Io non so se il Commissario dello Stato sia ancora in vita
da un punto di vista istituzionale dopo le polemiche che ci sono
state sulla questione della Valle dei Templi. Io ricordo il
Commissario dello Stato molto attento su emendamenti di
pochissimo conto, sui quali è stata fatta rilevare una
imperfezione dal punto di vista della copertura finanziaria. Qui
sicuramente imperfezioni non ce ne sono, nel senso proprio che
non ci sono coperture finanziarie; quindi, sicuramente non ci
sono imperfezioni. E però - vivaddio - io non so a quale santo
dobbiamo votarci visto che la nostra capacità di autoregolarci e
di autodisciplinarci non funziona più.
Terza considerazione. Io non sottovaluterei il fatto che ci
sono state qui prese di posizione che, con tutta evidenza, non
sono state dettate da posizioni preconcette, dall'essere cioè
schierati nella maggioranza o nell'opposizione, perchè qui ci
sono state prese di posizione favorevoli provenienti dalle fila
dell'opposizione, ma anche prese di posizione contrarie, con
argomentazioni che hanno messo a nudo problematiche non
indifferenti, provenienti dall'opposizione.
E io credo che questi interventi che sono stati fatti
debbano meritare un'attenzione, attenzione che io penso di dover
porre affrontando l'ultima questione che intendo affrontare.
Cosa succede adesso, onorevole Assessore? Perchè l'onorevole
Cintola ha posto un problema che ha un risvolto delicato.
Cosa succede? Coloro che avevano già presentato la domanda
per usufruire dei 70 milioni possono ripresentare la domanda per
usufruire degli 80? Se così fosse, ha ragione chi dice che
l'ultimo che arriva prenderà 1 miliardo.
Se il gioco è di non far funzionare la misura denunciando il
fatto che è troppo limitata, tanto prima o poi qualcuno
all'Assemblea regionale siciliana la incrementerà adesso ad 80,
poi a 100, poi a 120, poi a 150, arriveremo a misure consistenti.
E, d'altro canto, partendo dal presupposto che ha qui sostenuto
l'onorevole Tricoli, che non importa se spendiamo 1.000 miliardi
o 2.000 miliardi purchè ci liquidiamo il problema, è ragionevole
pensare che fra un mese o due, fra tre mesi o sei, questa o
l'altra Assemblea regionale siciliana che si insedierà a giugno
provvederà ad incrementare ulteriormente questa borsa di lavoro.
Cioè è il classico gioco che si è fatto nei confronti di
tutto il mondo del precariato: quello di non dare mai prospettive
certe e soluzioni definitive, ma sempre creare una sorta di
aspettativa, per cui l'importante è non fare, perché il non fare
determina le condizioni per un nuovo provvedimento, un nuovo
intervento, eccetera.
Credo che questo sia l'elemento veramente più preoccupante,
anche dal punto di vista non solo normativo per gli effetti che
si producono, ma anche dal punto di vista culturale. Non sarebbe
male a questo proposito se l'Assessore per il lavoro dichiarasse
che non è intendimento del Governo far sì che coloro che comunque
avevano già presentato la domanda in istruttoria possano
considerarla nulla e ripresentare la domanda adesso, perché
questo tranquillizzerebbe sotto il profilo degli elementi
inquietanti che ha posto l'onorevole Cintola, ferme restando le
altre critiche che sono state poste.
Tutto questo, ovviamente, signor Presidente, non mi può che
indurre a votare contro questo articolo.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, preciso che l'articolo 7 è
stato già approvato nella seduta di ieri sera e che l'emendamento
7.1 è stato considerato emendamento articolo aggiuntivo dopo
l'articolo 7.
Si riprende l'esame dell'articolo 13 e dei relativi
emendamenti in precedenza accantonati.
Si passa alla votazione dell'emendamento 13.1 a firma degli
onorevoli Tricoli ed altri.
Il parere del Governo?
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere della Commissione?
BRIGUGLIO, relatore. Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti
seduto, chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Dichiaro inammissibile l'emendamento 13.2, a firma degli
onorevoli Stancanelli ed altri, per mancanza di copertura
finanziaria, il subemendamento 13.2.1 a firma degli onorevoli
Pezzino e Piro e l'emendamento 13.2.2 della Commissione perchè di
analogo contenuto ad altro emendamento già respinto dall'Aula.
Pongo in votazione l'articolo 13 nel testo risultante.
Chi è favorevole resti seduto, chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si riprende l'esame dell'articolo 14 e dei relativi
emendamenti in precedenza accantonati.
Si passa all'emendamento 14.2.
BRIGUGLIO. Dichiaro di ritirarlo.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto. Comunico che è stato
presentato dalla Commissione l'emendamento 14.2.1. Lo dichiaro
inammissibile.
Si passa all'emendamento 14.1 a firma del Governo. Lo pongo
in votazione.
Il parere della Commissione?
BRIGUGLIO, relatore. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Pongo in votazione l'articolo 14 nel testo risultante.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si riprende l'esame dell'articolo 18 e del relativo
emendamento in precedenza accantonati.
Si passa all'emendamento 18.1 del Governo soppressivo
dell'articolo 18. Pongo in votazione il mantenimento
dell'articolo.
Il parere della Commissione?
BRIGUGLIO, relatore. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(Non è approvato)
Si passa all'emendamento articolo aggiuntivo 23.1 a firma
dell'onorevole Alfano. Comunico che è stato presentato dal
Governo l'emendamento 23.1.1.
CROCE. Chiedo una breve sospensione della seduta.
PRESIDENTE. Non sorgendo osservazioni, la seduta è sospesa.
(La seduta, sospesa alle ore 15.50, è ripresa alle ore 16.17)
La seduta è ripresa.
Concludiamo l'esame del disegno di legge.
All'emendamento aggiuntivo 23.1.1 del Governo è stato
presentato un subemendamento, sempre del Governo, che recita:
"al comma 2 modificare il numero di esperti componenti il
comitato da 'sei' a 'sette' aggiungendo un esperto designato
dall'Assessore regionale per il territorio e l'ambiente".
Il Governo l'ha presentato. Il parere della Commissione?
BRIGUGLIO, relatore. Favorevole.
PRESIDENTE. Pongo in votazione il subemendamento. Chi è
favorevole resti seduto, chi è contrario si alzi.
E' approvato.
Pongo in votazione l'emendamento aggiuntivo 23.1.1, così
come emendato. Il Governo l'ha presentato. Il parere della
Commissione?
BRIGUGLIO, relatore. Favorevole.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'emendamento. Chi è
favorevole resti seduto, chi è contrario si alzi.
E' approvato.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
Comunico che è stato presentato dall'onorevole Papania ed
altri l'ordine del giorno n. 599, di cui dò lettura:
"L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
IMPEGNA
L'ASSESSORE REGIONALE PER IL LAVORO, LA PREVIDENZA
SOCIALE, LA FORMAZIONE PROFESSIONALE E L'EMIGRAZIONE
- a riaprire i termini per la presentazione dei PUC relativi ai
contratti di diritto privato di cui alla legge regionale n. 85
del 1995;
- ad emanare i decreti di finanziamento dei PUC finanziabili
entro il 31/12/2000."
Il parere del Governo?
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Il Governo lo accetta
come raccomandazione.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
Si passa all'articolo 26, di cui dò lettura:
"Art. 26.
1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta
ufficiale della Regione siciliana ed entrerà in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione.
2. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione."
Pongo in votazione l'articolo 26. Chi è favorevole resti
seduto, chi è contrario si alzi.
E' approvato.
Pongo in votazione l'ampia delega per il coordinamento
formale del disegno di legge testé esaminato.
Chi è favorevole resti seduto, chi è contrario si alzi.
E' approvata.
La seduta è sospesa per cinque minuti.
(La seduta, sospesa alle ore 16.21, è ripresa alle ore 16.24)
La seduta è ripresa.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
VOTAZIONE FINALE DI DISEGNI DI LEGGE
PRESIDENTE. Si passa alla votazione finale del disegno di
legge: "Modifiche al comma 4 dell'articolo 14 della legge
regionale 15 maggio 1991, n. 27 e successive modifiche ed
integrazioni recanti 'Interventi in favore dell'occupazione'".
Ricordo che nella seduta n. 328 del 7 novembre 2000
l'Assemblea ha approvato il nuovo titolo del disegno di legge che
così recita: "Norme per lo svolgimento di attività di ricerca nel
Centro siciliano di Fisica nucleare di Catania. Modifica al
comma 4, dell'articolo 14 della legge regionale 15 maggio 1991,
n. 27". Con l'avvertenza data, indìco la votazione finale del
disegno di legge n. 962/A.
Invito i deputati a munirsi del tesserino per la votazione
elettronica.
Dichiaro aperta la votazione.
SPEZIALE. Chiedo di parlare per dichiarazione di voto.
(Proteste dai banchi di centro destra)
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
SPEZIALE. Signor Presidente, io speravo di non suscitare le
reazioni degli amici del Polo, pensando che loro volessero la
legge; poi ho capito, invece, che la reazione è perché la legge
non la vogliono sostanzialmente. Perché non sono presenti in
Aula per garantire il numero legale.
Abbiamo visto dalla conta che ci sono trenta parlamentari
del Polo. In questo momento le leggi non si potrebbero approvare,
se noi mantenessimo lo stesso atteggiamento che più volte il Polo
ha assunto in occasione di provvedimenti varati dal governo
Capodicasa, quando ricorreva ripetutamente alla richiesta di
verifica del numero legale - tante volte lo avete fatto -,
stasera la legge non sarebbe stata approvata.
Tuttavia, signor Presidente, c'è un atto di responsabilità
da parte nostra, malgrado diamo un giudizio negativo sulla legge,
sul suo impianto, perché questa legge è arrivata in Aula e c'è
stato un nostro voto contrario in Commissione.
Successivamente, nel corso del dibattito, pensiamo di avere
contribuito a migliorare una parte della legge, anche se questa
non è la legge che noi ci aspettavamo, né che si aspettano gli
articolisti.
Per grande senso di responsabilità, avendo accertato - e
questo lo vogliamo dire pubblicamente - che da parte del Polo non
ci sono i numeri per garantire l'approvazione né del primo, né
del secondo disegno di legge, quello riguardante i lavoratori
precari, noi restiamo in Aula, ci asterremo per permettere
l'approvazione di tutti e due i disegni di legge.
E' un atto di grande responsabilità di fronte ad un
atteggiamento miope ed irresponsabile dei deputati del Polo, che
per metà in questa Sala, a volte con atteggiamenti tracotanti nei
nostri confronti, è assente ed è segno di grave irresponsabilità
nei confronti della Sicilia.
PIRO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO. Signor Presidente, è evidente che l'intervento
dell'onorevole Speziale ci fa obbligo di intervenire adesso per
dichiarazione di voto sulla legge che ci ha impegnato tanto
tempo, quella sul cosiddetto 'precariato'. Quindi, anticipiamo
adesso e non interverremo più ovviamente.
Io credo che le considerazioni siano quelle che ha svolto
l'onorevole Speziale.
In effetti, trentatré presenti della maggioranza su
cinquantotto deputati non sono limiti della norma. Vero che qui
le norme sono violate apertamente, però un rilievo politico a
questo avvenimento non può che essere dato in considerazione
anche del fatto che questa è stata una legge considerata
prioritaria, destinata a fronteggiare una grave emergenza
sociale.
Prendiamo atto che circa la metà dei deputati che compongono
la maggioranza non hanno avvertito questa emergenza sociale e non
ritengono importante l'atto di essere presente in questa
Assemblea a votare ciò che il Governo e la stessa maggioranza
hanno deciso di portare avanti.
Detto questo, per quanto riguarda il merito del disegno di
legge, credo che sia stato assolutamente chiaro il nostro
comportamento.
Noi siamo rimasti in Aula, se non ricordo male non abbiamo
chiesto neanche una volta su nessuna votazione la verifica del
numero legale che spessissimo non c'è stato, ci sono stati
momenti in cui quest'Aula era anche in maggioranza la cosiddetta
minoranza, rispetto alla maggioranza stessa, non abbiamo chiesto
verifica del numero legale.
E' chiaro dunque da questo nostro comportamento che la
nostra posizione è stata quella di favorire il dibattito,
l'approfondimento d'aula su temi che oggettivamente rivestono una
grande importanza sociale e, quindi, sul fatto che anche noi
abbiamo contribuito a portare avanti questo disegno di legge non
ci sono dubbi.
Questo non vuol dire però che nel merito dei contenuti del
disegno di legge possa a questo punto, da parte nostra,
dichiararsi l'assenso, tutt'altro.
Noi consideriamo questo disegno di legge da una parte
un'occasione sprecata, dall'altro consideriamo che si stiano
alimentando prospettive a cui il disegno di legge non è stato in
grado di fornire risposte positive.
Terzo elemento noi consideriamo questo disegno di legge, per
i meccanismi che esso innesca, un allargamento della platea dei
precari, sostanzialmente si tende alla istituzionalizzandone del
precariato, è una bomba ad orologeria innescata sotto le finanze
della Regione.
Più volte sono intervenuto su questo tema, questo è un
disegno di legge privo di copertura finanziaria se non per la
parte relativa alla proroga e per il primo anno dei contratti di
diritto privato, se dovessero essere portate veramente a
maturazione le misure qui contenute, parliamo di alcune migliaia
di miliardi di oneri che il disegno di legge implicitamente
contiene e che però non sono stati resi nè espliciti, nè tanto
meno per essi è stata predisposta la copertura finanziaria.
Quindi, signor Presidente ci sono ampi motivi per cui da
parte nostra non possa essere dato l'assenso a questo disegno di
legge, ci auguriamo perfino che le previsioni che noi qui abbiamo
fatto estremamente negative sul futuro possano essere smentite,
temo piuttosto che così non sarà.
FORGIONE. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
FORGIONE. Signor Presidente, onorevoli colleghi, ci troviamo
di fronte ad una situazione un pò paradossale con un Governo che
per bocca del suo Presidente, in nome di un'emergenza sociale
sotto la pressione della piazza, della disperazione di
disoccupati, di precari che vedono pregiudicate le proprie
condizioni di vita, chiede il prelievo di questo disegno di legge
rispetto al disegno di legge sui Comitati regionali di controllo
e di una maggioranza che non avverte nè la sensibilità, nè la
drammaticità della condizione sociale che riguarda la vita di
migliaia e migliaia di lavoratori precari e di famiglie collegate
a questi lavoratori.
Noi di Rifondazione Comunista, come ben sapete, ci siamo
battuti, avete sentito gli interventi dell'onorevole Vella,
dell'onorevole Liotta, per migliorare notevolmente questo disegno
di legge.
E' un disegno di legge che ancora non ci convince, è un
disegno di legge che non risponde all'esigenza di stabilizzazione
del precariato e di costruzione di lavoro pulito e buono in
questa Regione come risposta alla drammaticità della condizione
sociale e della crisi occupazionale, e pur tuttavia ci troviamo
ora in una condizione paradossale, cioè quella di farci carico
noi e non la maggioranza di dare risposte ai bisogni dei
lavoratori e dei precari, noi e non la maggioranza di garantire
in quest'Aula, nonostante la sollecitazione del Governo,
l'approvazione di un disegno di legge che nell'impianto
complessivo noi non condividiamo, ma che pure contiene alcuni
passi in avanti, penso alla società mista, penso ad altre misure
di garanzia, che vanno nella direzione intanto della tutela di
migliaia di lavoratori. Credo che dobbiate prenderne atto,
Presidente della Regione, e voi onorevoli della maggioranza.
Quando non parlate di imprese e di soldi da dare alle imprese, la
vostra maggioranza non esiste e si sfalda. Quando si tratta di
dare risposte ai bisogni di lavoratori, benchè precari, benchè
parziali, benchè poco garantiti, voi non avete la sensibilità
perchè rappresentate altri interessi e rappresentate un altro
blocco sociale.
E' compito nostro, a questo punto, dare garanzie a questi
lavoratori, contribuendo con la nostra presenza a garantire un
numero legale che oggi voi mettereste in discussione con la
vostra assenza, mettendo a nudo anche quale è la vostra reale
volontà politica. Siete interessati agli abusivi, ma non ai
precari. Siete interessati agli imprenditori, ai quali volete
continuare a dare soldi, ma non a migliaia di lavoratori che
vedono pregiudicate le loro condizioni materiali di vita. Vi
potete arrabbiare quanto volete, se noi ce ne andiamo da
quest'Aula voi non siete in grado di approvare questo disegno di
legge. Noi siamo qui, di Alleanza Nazionale ci sono cinque
deputati su tredici, questo è il dato. Noi siamo qui ..
SEMINARA. Siamo in sette.
FORGIONE. Noi siamo qui per dimostrare, oggi, che una
maggioranza non c'è e che migliaia di lavoratori trovano risposte
con una legge che non ci piace e che abbiamo contribuito a
modificare solo perchè le opposizioni di centro-sinistra si fanno
carico dei bisogni della gente e non di quelli degli imprenditori
e degli interessi che voi rappresentate.
ALFANO. Chiedo di parlare per dichiarazione di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ALFANO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, noi annunciamo
il voto favorevole di Forza Italia a questo disegno di legge in
materia di lavoro, in primo luogo perchè ci appare in un
tentativo serio certamente non esaustivo, ma serio, di
fuoriuscita dalla logica delle proroghe. E' un passo avanti, è un
passo oltre la logica delle proroghe che ha animato l'impianto
delle leggi sempre proposte dalla sinistra e non è assolutamente
vero, come è stato detto in quest'Aula, che si tratta
esclusivamente di mantenimento e allargamento della platea dei
precari. E' per la prima volta che quest'Assemblea approva un
disegno di legge che finalmente avvia tanti precari alla
stabilizzazione; questo disegno di legge è per il restringimento
della platea del precariato e siamo convinti che questo Governo
regionale, l'Assessore Adragna hanno condotto una battaglia che
ha segnato una linea di demarcazione rispetto alla legislazione
passata in materia di lavoro e che certamente ha scritto una
pagina nuova. Tanti emendamenti, faccio riferimento anche a
quello di Briguglio, sono stati approvati in quest'Aula e sono
emendamenti che segnano una linea di modernità del disegno di
legge, non mi pare assolutamente eroico il comportamento della
sinistra che eccepisce il mantenimento del numero legale, noi
abbiamo una maggioranza politica che si qualifica per l'impronta
data a questo disegno di legge, è un'impronta che noi
condividiamo ed in ragione della nostra condivisione voteremo
questo disegno di legge.
Siamo convinti che questo disegno di legge segnerà un punto
a favore dell'economia siciliana, perchè sgraverà le casse della
Regione siciliana.
Riteniamo, infine, che se qualcuno vuole sfidare il
centrodestra ha scelto il campo sbagliato, perchè non pensavamo
che per la sinistra il tema del precariato fosse oggetto di
questa rivendicazione sul numero legale, onorevole Speziale, non
è una rivendicazione nobile, noi abbiamo confidato sul senso di
responsabilità delle forze che non sostengono questo Governo, è
accaduto in Commissione ed in Aula, durante lo svolgimento di
questi lavori, ma non ci pare il caso di enfatizzare questo
elemento perché è un meccanismo per porre la materia del lavoro
ad elemento di mercanteggiamento parlamentare.
E' una logica che non accettiamo ed è proprio per questa
logica che noi non abbiamo accettato che abbiamo fatto tante
volte opposizione al Governo di centro-sinistra.
Io concludo questo mio intervento rinnovando il nostro voto
favorevole a questo disegno di legge invitando tutta l'Aula a
partecipare al voto ed a votare favorevolmente.
STANCANELLI. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
STANCANELLI. Signor Presidente, onorevoli colleghi, mi
sorprendo quando sento dei parlamentari che sono contenti di
affermare che facendo il loro dovere in Aula, votando, facendo i
parlamentari, fanno un piacere non so a chi.
Onorevole Forgione, al di là dei toni demagogici da comizio,
state facendo il vostro dovere: votare in Aula.
Quando per scelta politica non si vuole votare in Aula, lo
si dichiara, come noi tante vole non abbiamo mantenuto il numero
legale perché eravamo convinti, politicamente, che non si dovesse
tenere il numero legale. Ci siamo assunti le responsabilità.
Quindi, il fatto che voi oggi votiate è nei doveri di un
parlamentare e non vorrei che questo voto, che doveva essere dato
oggi, debba essere considerato ....
PIRO. Le chiediamo scusa per essere presenti...
STANCANELLI - ....no, io dico "Vi ringrazio" perché fate il
vostro dovere, come noi facciamo il nostro.
Quindi cari amici dell'opposizione, non state facendo nulla
di più che il vostro dovere di parlamentari. Vi assumereste la
responsabilità se non lo faceste, tranne che motivi politici vi
portano a non farlo.
Chiusa la polemica, non sono abituato a fare - penso di
averne dato atto - a fare comizi da questa tribuna ...
PIRO. Sta parlando dei venticinque che mancano?
STANCANELLI - ...nella mia attività parlamentare io dico che
finalmente l'Assemblea regionale siciliana oggi approva, col voto
favorevole di chi voterà a favore e con il voto contrario di chi
permetterà che si voti, un provvedimento che va incontro alle
esigenze del precariato siciliano.
Questo è il risultato che noi portiamo a casa e questo è il
risultato che, coloro i quali ci attendono fuori e ci attendono
in Sicilia, si aspettano.
Ecco, nè più nè meno io volevo intervenire, non volevo
ulteriormente ritardare il voto e ritardare la chiusura di questa
sessione, io ritengo che oggi noi stiamo facendo semplicemente il
nostro dovere. Ci assumiamo la responsabilità dinanzi ai
Siciliani ed Alleanza Nazionale è contenta di potere annunziare
il voto favorevole a questo disegno di legge che è un passo in
avanti per risolvere l'annoso problema che è il precariato che,
purtroppo, ha assillato e assilla la Sicilia al di là delle
responsabilità che possono essere date ai singoli deputati che
oggi compongono l'Assemblea regionale siciliana.
CINTOLA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CINTOLA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, annunzio il
voto favorevole a nome del Gruppo del CDU.
Mi pare che sia giusto sottolineare che la legge di cui
stiamo parlando è stata una legge che, sia in Commissione di
merito, sia nella Commissione Bilancio, sia in Aula è stata
abbondantemente emendata dall'Aula stessa.
A me pare che debba rivolgermi quasi 4esclusivamente a quei
quaranta deputati che mancano da quest'Aula - di maggioranza e di
opposizione - che non hanno sentito il dovere - che è loro - di
essere presenti e stipulanti in Aula e tra i quaranta deputati ce
ne sono tanti della maggioranza e tanti dell'opposizione.
Il fatto normale e sereno di valutazione concreta è che
l'Aula, con il voto dei parlamentari sia della maggioranza che
dell'opposizione si possa concorra insieme a dare una legge, che
non è la migliore possibile, ma è una legge che può fare pensare
come possa essere facile o possibile chiudere una vicenda del
precariato e dare lo spazio ai quei disoccupati dei quali non ci
occupiamo più e che sono al di là di questi disoccupati o
occupati precari che con le 850.000 lire al mese certamente non
risolvono i loro problemi.
A me pare, che al di là delle diatribe, delle accuse
reciproche, dei ricordi del passato più o meno recente, di
comportamenti assurdi quando si è chiesto in tante occasioni il
numero legale, questa sera questa Assemblea stia dando una prova
di grande maturità. Nessun numero legale è stato chiesto. E se
fosse stato chiesto, non ci saremmo stai. Però, il mio personale
proposito è dire ai quaranta deputati assenti che non hanno fatto
l loro dovere e che non meritano appellativi se non quello di
essere assenteisti, ben pagati, non precari ma assolutamente
assenti al loro dovere nei confronti della Sicilia e dei
siciliani.
PAPANIA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PAPANIA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, avevo deciso,
in verità, di non intervenire per dichiarazione di voto perché
ritenevo che stile, atteggiamenti, comportamenti che si sono
tenuti durante tutti i lavori d'Aula da soli bastassero per
dimostrare la volontà di ognuno di noi di compartecipare ad un
processo legislativo, anche in alcune parti talvolta non
condiviso, e di fornire il proprio contributo per cercare di
migliorare, per quanto possibile, per le finanze, per la
legislazione il testo del disegno di legge.
Devo dire che l'intervento dell'onorevole Alfano mi ha
suggerito di intervenire, a mia volta, perché non si può con
faciloneria affermare in un'Aula parlamentare che si tratta di
una pagina nuova, che sono state scritte norme che non
esistevano.
La legge che stiamo per approvare e che noi non voteremo
favorevolmente ma ci pronunceremo con l'astensione per un motivo
che a breve dirò applica alcune delle provvidenze legislative che
sono tuttora in vigore nel Paese. In particolare, il decreto
legislativo n. 81 e la legge regionale n. 85/95, attraverso gli
unici tre strumenti utilizzabili: esternalizzazione del servizio,
applicazione dei contratti di diritto privato e delle borse di
autoimpiego, collaborazione coordinata e continuativa qualora
qualcuno la volesse utilizzare.
Il Governo si è fatto carico di proporre la copertura
finanziaria che ha ritenuto di poter dare per questa circostanza
e che noi auspichiamo possa essere migliore e più incentivata per
il futuro. L'Aula si è fatta carico di tentare di migliorare nel
complesso il disegno di legge.
Adesso, credo sia indubbio che l'approvazione del testo
consente una relativa pace sociale perché garantisce fino al 30
Aprile la prosecuzione dei lavori socialmente utili. Consente di
cominciare ad attivare quei meccanismi che sono rimasti bloccati
per incapienza di bilancio, per ritardi amministrativi e per
tutto quello che si vuole.
Sono, inoltre, assolutamente consapevole del fatto che
nessuno inventa niente quando i problemi sono così gravi e così
incancreniti. E' necessario uno sforzo da parte di ciascuno per
tentare di migliorare le cose ed io credo in tutta onestà
intellettuale che l'assessore Adragna questo lo abbia fatto.
Però, da qui a dire che c'è stata una svolta epocale, una
pagina nuova, un ricambio generazionale, una rivoluzione nel
paese, da questo mi consenta onorevole Alfano ne corre.
Io credo che bisogna con serietà e sensibilità fare in modo
che il disegno di legge diventi legge oggi e dia una prima ed
importante opportunità a coloro i quali potranno usufruirne e da
questo credo che ciascuno di noi, come ha detto l'onorevole
Stancanelli, debba essere convinto di aver fatto il proprio
dovere nel momento in cui tanti non ritengono di doverlo fare.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Signor Presidente,
onorevoli colleghi, semplicemente per ribadire alcuni concetti.
Così come ha detto l'onorevole Cintola, oggi è approdato il
disegno di legge in questa Aula con un percorso che, in
Commissione di merito e in Commissione bilancio, ha trovato
attenti tutti i deputati componenti le Commissioni, senza
realizzare alcun recinto o alcuna condizione di preconcetto
rispetto alla possibilità sempre di migliorare il testo che, in
questo caso, doveva servire, non solo per questa volta di
determinare la condizione solo della proroga, era un'opportunità.
Ed allora il motto a cui sembra che tutto il Parlamento, anche
oggi, abbia cercato di sforzarsi di realizzare era proprio
questo: dalle difficoltà che avevamo alla grande opportunità di
determinare un segnale, un'inversione di tendenza, che derivava
da questa particolare fattispecie.
E il Governo, che non immaginava minimamente di poter
determinare nuove condizioni di accesso, di precariato, e
sforzarsi per determinare tutte le possibilità, con tutte le
innovazioni, affinché ci potesse essere fuoriuscita del
precariato, dell'area del precariato ad una condizione di
migliore opportunità e stabilizzazione.
Il recepimento del D.L. n. 81, condizione indispensabile,
che doveva essere realizzato con tutta una serie di percorsi.
Non c'è dubbio che aver agevolato attraverso la società
mista, i processi di esternalizzazione, determinare anche
migliori condizioni perché l'articolo ex articolo 23 potesse
trovare migliore accoglimento negli enti utilizzatori per
determinare condizioni ancora migliori per la qualità
dell'attività da prestare, ma anche con più certezze e dignità di
lavoro, fosse questo l'intendimento per cercare di dare una serie
di risposte.
Poi, io non vorrei, come dire, che si sminuisse la portata
di questa legge, quando noi non parlassimo anche di quella norma
che organizza il servizio informativo del lavoro in Sicilia. Così
come quello che inserisce nuove e moderne norme per la
rendicontazione della formazione professionale, perché si avvale
di società iscritte nell'Albo del Ministero di Grazia e Giustizia
e della CONSOB.
Così come gli interventi previsti per la possibilità dei
lavoratori emigrati, di poter ritornare ed aver dedicato questo
pensiero ai nostri emigrati, secondo me, ancora di più qualifica
questa legge.
Così come le norme, le prime norme per l'inserimento
lavorativo dei disoccupati disabili consente e cambia la
filosofia di chi, fino a ieri, cercava le aziende per sanzionarle
quando non prevedevano le percentuali di legge, ed oggi invece
consente di dare gli incentivi alle aziende che possano ricercare
i lavoratori disabili per farli lavorare nelle aziende.
Tutto questo è oggi una legge che, secondo me, va
rivendicata dall'intero Parlamento siciliano.
E' una legge che, comunque, consente di poter dire che la
politica dà l'attenzione necessaria al problema.
Io non so se siamo riusciti a dare questo tipo di risposta,
soprattutto rispetto alla volontà politica di determinare queste
nuove condizioni.
Io so che, al di là di tutto, consegniamo soprattutto un
biglietto da visita interessante allo Stato ed all'Europa. Basta
con norme che ogni volta parlano di assistenzialismo, ma iniziare
un percorso che consenta, finalmente, con tutti gli sforzi
necessari, di determinare stabilità.
Un'ultima annotazione.
Non è vero che questa legge non ha la dotazione finanziaria.
Questa legge ha la dotazione finanziaria Ha bisogno di ben
più altra dotazione per determinare, finalmente, auspico quanto
prima possibile, la possibilità della fuoriuscita e la
stabilizzazione di tutto il precariato siciliano.
Però consentitemi di dire e concludere. Se oggi già insieme
ai circa 15.000 che saranno favoriti da questa legge per la
fuoriuscita, già sappiamo che circa 8.000 precari che
fuoriusciranno, per una stabilizzazione attraverso la delibera
CIPE e con i processi di esternalizzazione con alcuni Comuni
della Sicilia, sappiamo che altri 600 miliardi consentiranno
altra fuoriuscita di altri 10.000 precari, noi sappiamo che
abbiamo innestato, sicuramente, un processo virtuoso.
Questo voleva la legge. Ed io ritengo che abbia adempiuto al
suo scopo ed al suo obiettivo.
VOTAZIONE FINALE PER SCRUTINIO NOMINALE DEL DISEGNO DI LEGGE:
"NORME PER LO SVOLGIMENTO DI ATTIVITA' DI RICERCA NEL CENTRO
SICILIANO DI FISICA NUCLEARE DI CATANIA, MODIFICA AL COMMA 4
DELL'ARTICOLO 14 DELLA LEGGE REGIONALE 15 MAGGIO 1991, N. 27".
(N. 962/A)
PRESIDENTE. Indìco la votazione per scrutinio nominale del
disegno di legge:" Norme per lo svolgimento di attività di
ricerca nel Centro siciliano di fisica nucleare di Catania e
modifiche al comma 4 dell'articolo 14 della legge regionale 15
maggio 1991, n. 27". (n. 962/A)
Chiarisco il significato del voto: chi vota sì preme il
pulsante verde; chi vota no preme il pulsante rosso; chi si
astiene preme il pulsante bianco.
Dichiaro aperta la votazione.
(si procede alla votazione)
PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la votazione.
RISULTATO DELLA VOTAZIONE
PRESIDENTE. Proclamo l'esito della votazione per scrutinio
nominale:
Presenti e votanti 48
Maggioranza 25
Favorevoli 48
(L'Assemblea approva)
Presidenza del vicepresidente Silvestro
VOTAZIONE FINALE PER SCRUTINIO NOMINALE DEL DISEGNO DI LEGGE:
"DISPOSIZIONI PER L'INSERIMENTO LAVORATIVO DEI SOGGETTI
UTILIZZATI NEI LAVORI SOCIALMENTE UTILI, NORME URGENTI IN
MATERIA DI LAVORO E ISTITUZIONE DEL FONDO REGIONALE PER
L'OCCUPAZIONE DEI DISABILI" (N. 1062/A)
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, comunico che è stato
presentato ai sensi dell'articolo 117 del Regolamento interno un
emendamento tecnico, 2.3, da parte del Governo.
Lo pongo in votazione il parere della Commissione?
BARONE, presidente della Commissione e relatore. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Indìco la votazione per scrutinio nominale del disegno di
legge:"Disposizioni per l'inserimento lavorativo dei soggetti
utilizzati nei lavori socialmente utili, norme urgenti in materia
di lavoro e istituzione del Fondo regionale per l'occupazione dei
disabili" (n. 1062/A) (seguito)
Chiarisco il significato del voto: chi vota sì preme il
pulsante verde; chi vota no preme il pulsante rosso; chi si
astiene preme il pulsante bianco.
Dichiaro aperta la votazione.
(si procede alla votazione)
PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la votazione.
RISULTATO DELLA VOTAZIONE
PRESIDENTE. Proclamo l'esito della votazione per scrutinio
nominale:
Presenti e votanti 48
Maggioranza 25
Favorevoli 32
Contrari 3
Astenuti 13
(L'Assemblea approva)
Presidenza del vicepresidente Silvestro
Onorevoli colleghi, la seduta è rinviata a mercoledì, 22
novembre 2000, alle ore 10,30, con il seguente ordine del giorno:
I - COMUNICAZIONI.
II - LETTURA AI SENSI E PER GLI EFFETTI DEGLI ARTICOLI 83,
LETTERA D) E 153 DEL REGOLAMENTO INTERNO, DELLA MOZIONE:
N. 480 - Impegni del Governo della Regione relativamente al
sistema scolastico siciliano.
Zanna Antonio; Speziale Calogero; Villari Giovanni; Oddo
Camillo; Pignataro Giuseppe; Giannopolo Domenico; Cipriani
Giuseppe; Capodicasa Angelo; Zago Salvatore; Battaglia
Giovanni; Monaco Sergio; Crisafulli Vladimiro; Silvestro
Gioacchino.
(Presentata il 16/11/00)
III - DISCUSSIONE DEI DISEGNI DI LEGGE:
1) "Istituzione del Comitato regionale di controllo sugli atti
degli enti locali". (nn. 1045 - 448 - 594 - 744 - 959 -
1021 - 1040/A) (seguito)
Relatore: on.le Cimino
2) "Norme sull'ordinamento degli enti locali". (nn. 1078 - 459
- 487 - 549 - 666 - 783 - 811 - 823 - 858 - 905 - 911 -
1102 - I stralcio/A) (seguito)
Relatore: on.le Ortisi
3) "Proroga cambiali agrarie".(nn. 1100-1171 - I stralcio/A)
Relatore on.le La Grua
4) "Norme elettorali per gli enti locali e sulla sfiducia al
sindaco ed al presidente del consiglio. Caso di
ineleggibilità". (n. 1078 - II stralcio/A).
Relatore on.le Aulicino
La seduta è tolta alle ore 17.00.
(Licenziato dal Servizio Resoconti alle ore 18.30)
