Presidenza del vicepresidente Silvestro
La seduta è aperta alle ore 11.07.
SCALICI, segretario, dà lettura del processo verbale della
seduta precedente che, non sorgendo osservazioni, si intende
approvato.
PRESIDENTE. Si passa al primo punto all'ordine del giorno:
Comunicazioni.
MISSIONI
PRESIDENTE. Comunico che è in missione per ragioni del proprio
ufficio l'onorevole D'Andrea dal 22 al 23 novembre 2000.
ANNUNZIO DI RISPOSTE SCRITTE AD INTERROGAZIONI
Assessore Lavoro
N. 3267 - Notizie circa il possesso dei requisiti per
l'accesso ai benefici di cui alla legge n. 488 del 1992, da
parte della società ST-Microelettronics con stabilimenti a
Catania.
---
Firmatari:Fleres Salvatore
---
ANNUNZIO DI PRESENTAZIONE DI DISEGNI DI LEGGE
- "Modifica dell'articolo 55 della legge regionale 6 aprile
1996, n. 16, recante norme in materia forestale e di tutela
della vegetazione" (n. 1174)
- d'iniziativa parlamentare
- presentato dagli onorevoli Speziale, Zago, Battaglia,
Capodicasa, Cipriani, Crisafulli, Giannopolo, Monaco, Oddo,
Pignataro, Silvestro, Villari, Zanna in data 17 novembre 2000
- "Interventi ulteriori per la valorizzazione storico culturale
dei mulini a vento e per la coltivazione tradizionale del sale
marino" (n. 1175)
- d'iniziativa parlamentare
- presentato dall'onorevole Oddo in data 17 novembre 2000
COMUNICAZIONE DI ASSENZE E SOSTITUZIONI
ALLE RIUNIONI DELLE COMMISSIONI LEGISLATIVE
AFFARI ISTITUZIONALI (I)
ASSENZE
Riunione del 21.11.2000 (ant.): ORTISI-MONACO-AULICINO-CAPODICASA-
FORGIONE-GALLETTI-SCALIA-VIRZI'
AMBIENTE E TERRITORIO (IV)
ASSENZE
Riunione del 16.11.2000 (pom.): ZAGO-VICARI-BURGARETTA APARO
CRISAFULLI-GRIMALDI-MELE
PELLEGRINO-SCALICI-STRANO-VELLA
" " 17.11.2000: ZAGO-VICARI-BENINATI-BURGARETTA A.-
CRISAFULLI-GRIMALDI-PELLEGRINO-MELE-
" " SEMINARA-SCALICI-STRANO-VELLA
" " 21.11.2000: ZAGO-BUARGARETTA A.-MELE-SEMINARA-STRANO-
VELLA
SOSTITUZIONI
Riunione del 21.11.2000: CRISAFULLI sostituito da Zanna
SERVIZI SOCIALI E SANITARI (VI)
ASSENZE
Riunione del 17.11.2000: BASILE-PAGANO-SCALICI-ZANGARA
COMUNICAZIONE DI IMPUGNATIVA DA PARTE DEL COMMISSARIO DELLO STATO
PRESIDENTE. Comunico che il Commissario dello Stato per la
Regione siciliana, con ricorso del 21 novembre 2000, ha impugnato
i sottoelencati articoli del disegno di legge n. 1062
"Disposizioni per l'inserimento lavorativo dei soggetti
utilizzati nei lavori socialmente utili. Norme urgenti in
materia di lavoro ed istituzione del fondo regionale per
l'occupazione dei disabili", approvato dall'Assemblea il 17
novembre 2000:
- art. 3, per violazione dell'art. 81, comma 4 Cost.;
- art. 10 per violazione degli artt. 3 e 97 Cost.;
- art. 15, comma 1, limitatamente all'inciso "impegnato o già
impegnato negli stessi" per violazione degli artt. 3 e 128
Cost.
ANNUNZIO DI INTERROGAZIONI
A) Interrogazioni con richiesta di risposta orale.
N. 4152 - Ammodernamento delle aziende agricole siciliane.
- Assessore Agricoltura
***
Alfano Angelo
----------------
N. 4153 - Tutela del patrimonio paesaggistico ambientale
del comune di San Gregorio (CT).
- Assessore Territorio
- Assessore Beni Culturali
***
Pignataro Giuseppe
----------------
N. 4155 - Notizie sull'Area industriale del territorio di
Milazzo.
- Presidente Regione
- Assessore Territorio
***
Silvestro Gioacchino; Speziale Calogero; Monaco Sergio
----------------
B) Interrogazioni con richiesta di risposta scritta.
N. 4154 - Notizie sulla aggiudicazione della gara per
l'affidamento della gestione dell'impianto faunistico di
Villa d'Orleans.
- Assessore Presidenza
***
Tricoli Marzio
----------------
ANNUNZIO DI INTERPELLANZE
N. 417 - Interventi per la piena attuazione della legge
regionale n. 15 del 2000 in materia di tutela degli
animali.
- Presidente Regione
- Assessore Sanità
***
Zanna Antonio
----------------
N. 418 - Provvedimenti in merito alla gestione del Canile
municipale di Palermo.
- Assessore Sanità
***
Zanna Antonio
----------------
Presidenza del vicepresidente Silvestro
COMUNICAZIONE DI ORDINE DEL GIORNO
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, faccio presente che in
riferimento alle decisioni assunte dal Commissario dello Stato, è
stato presentato il seguente ordine del giorno n. 600, a firma
degli onorevoli Cimino, Tricoli ed altri:
N. 600 - Promulgazione parziale della delibera legislativa
recante "Disposizioni per l'inserimento lavorativo dei
soggetti utilizzati nei lavori socialmente utili. Norme
vigenti in materia di lavoro ed istituzione del fondo
regionale per l'occupazione dei disabili", approvata
nella seduta del 17 novembre 2000"
ORDINE DEL GIORNO
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
IMPEGNA
L'ASSESSORE REGIONALE AL LAVORO
PREMESSO che la Corte Costituzionale, nella sentenza n. 205 del
1996, ha ancora una volta ribadito il principio che la
promulgazione parziale di una legge da parte del Presidente
della Regione ha come conseguenza la consumazione del potere di
promulgazione da parte dello stesso Presidente, provocando la
caducazione di tutte le norme non promulgate;
CONSIDERATO che:
- la legge approvata dall'Assemblea regionale siciliana nella
seduta del 17 novembre 2000, recante 'Disposizioni per
l'inserimento lavorativo dei soggetti utilizzati nei lavori
socialmente utili. Norme urgenti in materia di lavoro ed
istituzione del fondo regionale per l'occupazione dei disabili'
è stata impugnata dal Commissario dello stato in modo parziale
e che, in pendenza del giudizio, non può essere integralmente
promulgata;
- non può negarsi all'Assemblea regionale siciliana il potere
di valutare se e in quale misura la promulgazione parziale sia
suscettibile di alterare il contenuto della legge, e se sia
comunque opportuno che tale contenuto, formalmente unitario
all'origine, venga scisso in disposizioni autonome ed immesso
nell'ordinamento regionale per una parte soltanto;
- la citata sentenza della Corte n. 205/96 ha affermato il
principio che, a seguito dell'impugnazione parziale della legge
regionale, il Presidente della Regione può essere vincolato,
riguardo al tipo di promulgazione da porre in essere, non solo
con 'delibere legislative' (abrogativa l'una e riapprovativa
l'altra), ma anche mediante atti di indirizzo espliciti
(mozioni, ordini del giorno);
- occorre conciliare l'esigenza che la legge, ancorché
impugnata dal Commissario dello Stato, venga urgentemente
promulgata, sia pure parzialmente, dal Presidente della
Regione, con l'altra che discende dalla convinzione che sulle
norme impugnate la Corte Costituzionale debba pronunciarsi nel
merito,
IMPEGNA IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
- a promulgare, con l'omissione delle parti impugnate, la legge
approvata dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del
17 novembre 2000."
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Il parere del Governo?
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Presidenza del vicepresidente Silvestro
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ADRAGNA, assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la
formazione professionale e l'emigrazione. Signor Presidente,
volevo chiederle di rinviare la seduta ad oggi pomeriggio, in
quanto sono in corso riunioni di Commissione, in particolar modo
della Commissione Bilancio. La prego, pertanto, di rinviare ad
oggi pomeriggio.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, non sorgendo osservazioni,
resta stabilito nel senso richiesto.
La seduta è sospesa e riprenderà alle ore 17,30.
(La seduta, sospesa alle ore 11.25, è ripresa alle ore 17.50)
La seduta è ripresa.
Onorevoli colleghi, su richiesta del Governo sospendo
ulteriormente la seduta, avvertendo che riprenderà alle ore
20.00.
(La seduta, sospesa alle ore 17.51, è ripresa alle ore 21.00)
La seduta è ripresa.
SULL'ORDINE DEI LAVORI
LEANZA, presidente della Regione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
LEANZA, presidente della Regione. Signor Presidente,
onorevoli colleghi, poiché permangono difficoltà di ordine
politico in ordine alla definizione del disegno di legge iscritto
al punto 1) dell'ordine del giorno "Istituzione del Comitato
regionale di controllo sugli atti degli enti locali" (n. 1045/A),
proporrei di posporlo e di passare al seguito dell'esame del
disegno di legge "Norme sull'ordinamento degli enti locali" (n.
1078/A - I Stralcio).
CAPODICASA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CAPODICASA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, il
Presidente della Regione dovrebbe spiegarci cosa siano queste
perduranti difficoltà di ordine politico, perché saremmo curiosi,
come parlamentari, passanti, cittadini che siamo in quest'Aula,
di sapere perché un disegno di legge all'ordine del giorno di
grande rilevanza, che è una delle priorità individuate dalla
Conferenza dei Capigruppo e che, addirittura, nel mese di giugno
o luglio - non ricordo esattamente - era stato considerato tra le
riforme che dovevano far parte di una sessione istituzionale da
convocare da parte di questa Assemblea, da parecchie sedute, non
riesco più a contarle, è all'ordine del giorno e il Governo ne
chiede la posposizione. L'ultima volta che è stata chiesta noi
abbiamo detto che non avevamo nulla da obiettare, ove la
posposizione non prefigurasse un affossamento del disegno di
legge, quindi un affossamento della ipotesi di riforma dei
controlli e ove da parte del Governo fosse data ampia garanzia -
addirittura avevamo chiesto la fissazione di una data - per la
ripresa dell'esame di questo disegno di legge. Adesso questo
gioco al rinvio a me sembra che nasconda esattamente quanto
avevamo paventato: cioè il tentativo di insabbiare il disegno di
legge, di non toccare il sistema dei controlli facendoci
ripiombare in una situazione di instabilità e di mancanza di
riferimenti e di certezze nel settore dei controlli degli enti
locali, fatto che io credo finisca per nuocere a tutti.
Innanzitutto nuoce all'immagine della Sicilia che proprio in
questo momento , in questa fase, con questa maggioranza, con
questo Governo ci ha già esposto a bruttissime figure sul piano
nazionale e questa si aggiunge alle altre.
Onorevole Presidente, noi vorremmo sapere quali sono le
motivazioni vere perché la genericità di questa richiesta del
Governo mi pare che faccia a pugni con la chiarezza di cui invece
l'Aula ha bisogno.
PEZZINO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PEZZINO. Onorevole Presidente, il nostro Gruppo politico si è
espresso nella Conferenza dei Capigruppo per il non rinvio dei
lavori e quindi per il non slittamento della sessione di
bilancio. Eravamo convinti, signor Presidente, che
quest'ulteriore slittamento avrebbe portato ad un'inattività e si
sta dimostrando anche dalle sue parole che non riusciamo a
focalizzare quello che avevamo individuato come le vere priorità.
Per tale motivo, poichè non intendiamo più bivaccare in
quest'Aula senza sapere come andare avanti, le chiedo formalmente
una interruzione dei lavori e una Conferenza dei Capigruppo per
un sereno confronto e per capire su che cosa dobbiamo impegnarci
in quest'Aula.
SPEZIALE. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
SPEZIALE. Signor Presidente, onorevoli colleghi, intervengo
perchè sono sbigottito di fronte a questo atteggiamento del
Governo che non è in grado di condurre in porto neanche una legge
come quella sul CORECO che è incardinata ed all'esame dell'Aula
da diverso tempo. E verrebbe voglia veramente di avere un
atteggiamento eclatante di protesta di fronte a questo
atteggiamento del Governo, perchè non è assolutamente ammissibile
che il Parlamento non riesca ad esitare un disegno di legge come
quello relativo al CORECO solo perchè c'è un contrasto interno
alla maggioranza legato al fatto che non si vuole dare al
Presidente della Regione il privilegio di portarsi un altro
CORECO a Messina rispetto ai due previsti dal testo originale.
Ora si può piegare a una così meschina considerazione il
dibattito politico nell'ambito della maggioranza? Davvero
verrebbe voglia di assumere atteggiamenti eclatanti Colgo
l'occasione per preannunciare che domani su questo atteggiamento
del Governo e sul resto terremo una Conferenza stampa in cui
denunzieremo la pochezza della maggioranza.
In ogni caso, signor Presidente, volevo ricordarle che c'è
un impegno assunto dall'Aula, quello cioè di incardinare i
disegni di legge; se ho capito bene, il Governo vorrebbe andare
avanti con l'esame del disegno di legge 1078/ A - I stralcio. Io,
signor Presidente, le chiedo formalmente di anticipare l'esame
del II stralcio del disegno di legge 1078/A e di procedere allo
svolgimento della discussione generale, al fine di consentire la
presentazione di emendamenti. Secondo noi infatti, dobbiamo
affrontare organicamente sia la I parte del disegno di legge in
questione, che riguarda lo stato giuridico degli amministratori,
sia la II parte, che riguarda le condizioni elettorali, in un
unico rapporto con l'Aula.
AULICINO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
AULICINO Signor Presidente, onorevoli colleghi, esprimo il mio
parere contrario rispetto all'ipotesi di convocare un'altra
conferenza dei Capigruppo perchè a me sembra che con l'ultima
conferenza dei Capigruppo si sia individuato un percorso e si
siano individuate anche le priorità. D'altra parte devo dire che
dalle Commissioni i disegni di legge sono stati licenziati una
buona parte del progetto individuato dalla Conferenza dei
Capigruppo nella sua fase istruttoria è stato onorata. Abbiamo
all'ordine del giorno disegni di legge pesanti che possono
tranquillamente affrontare l'Aula ed essere presi in esame da
subito. Rilevo e c'è una posizione dei Democratici di Sinistra,
ma è una convergenza di Aula, ma sulla vicenda della riforma
elettorale noi non siamo interessati soltanto allo stralcio B;
due conferenze dei Capigruppo hanno stabilito la priorità
dell'intervento legislativo da parte dell'Aula in materia
elettorale complessiva. Dunque, c'è da lavorare da subito.
Chiedo, pertanto, che si cominci ad esaminare lo stralcio A e lo
stralcio B. Mi chiedo come mai, considerato che peraltro anche
all'interno della maggioranza è maturato nell'ultima fase - e
questo è un fatto importante - l'orientamento ad intervenire, non
sia stato inserito all'ordine del giorno il disegno di legge che
è stato già licenziato dalla prima Commissione. Quindi,
formalmente, come Gruppo di Democrazia Europea, chiedo alla
Presidenza l'inserimento all'ordine del giorno del disegno di
legge di riforma elettorale. Nello stesso tempo concordo con
l'onorevole Speziale che si può tranquillamente incominciare a
lavorare sulle norme concernenti l'ordinamento degli enti locali
e su quelle elettorali.
Sul Coreco sappiamo perfettamente che c'è un travaglio, una
difficoltà; io non griderei allo scandalo, onorevole Speziale. I
DS facciano le loro conferenze stampa, bombardino, dichiarino,
per quanto ci riguarda riteniamo che in merito a questa materia
qualche ora di riflessione non guasti. Mentre riflettiamo, però,
continuiamo a lavorare; visto che lavoriamo così poco, sfruttiamo
queste ore importanti della storia un po' magra di questa
legislatura per fare qualcosa di serio.
MELE. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
MELE. Signor Presidente, onorevoli colleghi, intervengo su due
questioni. La prima riguarda un problema che era già stato
sollevato la scorsa settimana dall'onorevole Piro. Come lei
ricorda a tutti noi il nostro Regolamento non prevede la
possibilità di potere svolgere sedute di commissione durante i
lavori d'Aula. L'ultima Conferenza dei capigruppo ha individuato
per oggi, per domani e per venerdì la possibilità di svolgimento
dei lavori d'Aula. Purtroppo, la quarta Commissione è stata non
compatibilmente, ma in maniera coincidente convocata per lavori
relativi ad un disegno di legge che poco importa quale sia. Noi
gradiremmo richiamare l'attenzione della Presidenza sul rispetto
del Regolamento. Non possiamo continuare a convocare sedute di
commissione, che peraltro vanno pure deserte, quando la
Conferenza dei capigruppo ha già previsto precedentemente per
domani mattina e pomeriggio e per venerdì mattina lo svolgimento
dei lavori d'Aula. Chiedere, dunque, alla Presidenza di
intervenire presso la quarta Commissione "Territorio ed Ambiente"
al fine di sospendere i lavori della Commissione che si svolgono
n contemporanea ala seduta d'Aula.
Questa è la prima questione. Come diceva poc'anzi il
presidente del Gruppo cui appartengo continuiamo a verificare lo
stato di indeterminatezza della maggioranza, la quale, invece, di
portare avanti un disegno di legge che peraltro ormai passa dalla
prima Commissione alla Commissione Finanze, ritorna alla
Commissione prima e dopo alla Commissione Finanze, poi arriva in
Aula e viene rimandato in Commissione, sarebbe bene che questo
disegno di legge venisse celermente approvato al di là di quelle
che sono le beghe e i problemi interni ad una maggioranza che mi
permetto di dire purtroppo ormai non regge più o forse non ha mai
retto. Non è possibile continuare ad avere Coreco che oggi,
assolutamente in maniera arbitraria, continuano a svolgere il
loro servizio; meglio di me lei sa, onorevole Presidente della
Regione, che il CGA ha posto un veto rispetto all'effettivo
svolgimento dei lavori degli attuali Coreco, essendo questi
stessi non più legittimati. Detto questo noi riteniamo che,
qualora la legge sui Coreco non dovesse essere approvata, si
debba accelerare portando in Aula e passando alla discussione
generale e poi all'articolato del disegno di legge 1078 primo
stralcio (quello sugli enti locali) e poi il secondo stralcio che
la Presidenza ha ritenuto di dovere spostare in altra battuta.
In questo senso riteniamo anche fondamentale l'esame in Aula del
disegno di legge di riforma elettorale che è già stato esitato
dalla Commissione competente ed è pronto per l'Aula.
VIRZI'. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
VIRZI'. Signor Presidente, onorevoli colleghi, intervengo a
sostegno della richiesta di prelievo che è stata avanzata perchè
sarebbe inconcepibile che, a causa di un male oscuro che aleggia
attorno a quest'Aula e che nessuno vuole nominare, in nome della
paura che è stata suscitata da interventi esterni a quest'Aula,
noi vanificassimo un lavoro che in realtà in I Commissione è
stato svolto in maniera esauriente. E' bene che noi ci
accingiamo a recepire finalmente questa 265 con quelle
introduzioni che hanno costituito non motivo di beghe, ma voglio
dire di nobile dibattito politico in seno alla I Commissione
anche laddove il nobile dibattito politico si è concluso magari
con un ragionevole e onorevole compromesso. Io credo che abbiamo
ben lavorato, credo che sia legittimo fare di tutto per
dimostrare che a conclusione di questo travaglio - parliamo di
riforme di non poco momento - c'è un esito, alla fine produciamo
delle leggi. Infatti, non è tanto e soltanto il concetto del
recepimento che banalizza l'attività di questa Assemblea
regionale; noi non dobbiamo soltanto recepire, noi dobbiamo
recepire lo spirito e adattarlo alla specifica realtà
socio-politica economica siciliana, che è il senso più profondo
della nostra autonomia. In questo senso Alleanza nazionale in I
Commissione ha dato - io credo - un dignitoso contributo al fatto
che si esitasse molto rapidamente la 265, tenendo conto che c'è
capitato tra capo e collo un autorevole richiamo che ci ha
indotti a dovere smembrare la legge in tre diversi pezzi perchè
si è sostenuto, molto autorevolmente, che avevamo inserito delle
cose che non avevano carattere ordinamentale bensì elettorale.
Questo ci è costato dieci giorni di ritardo, dieci giorni fa
poteva pervenire in Aula il disegno di legge numero 1078; per
essere assolutamente chiari, la Commissione legislativa
permanente, che lavorava in questa direzione, da due settimane ha
pronto il testo definitivo, soltanto tardivamente ci è stato
etto che era opportuno diversificare gli interventi.
Ma, voglio dire, se una gerarchia di interventi ci dobbiamo
dare, è giusto che subito facciamo la 265, ma è altrettanto
giusto che immediatamente dopo, a seguito di una seria
riflessione politica, perchè non sono beghe, non è bega politica
ciò che si pensa sui controlli di legittimità degli atti
deliberativi dei comuni, in una realtà storico-politica come
quella siciliana, non è materia di poco conto, si affronti il
problema.
A nome di Alleanza nazionale io ripeto formalmente in
quest'Aula che noi siamo contro qualsiasi ipotesi di
smobilitazione del sistema dei controlli, nel pieno rispetto
delle autonomie degli enti locali, ma dobbiamo cominciare a
capire che dobbiamo dare vita a una società organica in cui ogni
meccanismo è strettamente collegato all'altro e tutti insieme,
senza fughe in avanti di alcuno, contribuiamo a creare un clima
politico e civile sostanzialmente diverso da quello dei decenni
passati.
E allora ben venga il prelievo e che venga accolta anche
sommessamente dalla nostra parte la piccola osservazione che fra
i lavori di commissione e di Aula sarebbe bene che ci si rendesse
conto che l'Aula e il suo dovere di legiferare hanno la
precedenza e che non sarebbe male se, in obbedienza alle
decisioni della Conferenza dei capigruppo, nello stilare l'ordine
del giorno si mettessero all'ordine del giorno tutti - dico tutti
- i disegni di legge indicati come prioritari dalla Conferenza
dei capigruppo. Infatti nessuno, dal più umile al più autorevole,
può pensare di gabbare l'Aula sovrana con trucchetti, perchè
tutti sappiamo che abbiamo stabilito che giorno 1 dicembre
inizierà la sessione di bilancio nel corso della quale non sarà
più possibile esaminare in quest'Aula alcun disegno di legge.
FLERES. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
FLERES, Signor Presidente, onorevoli colleghi, non desidero
assolutamente alterare i programmi parlamentari secondo quelle
che sono state le richieste del Governo. Tuttavia, desidero fare
presente all'Aula che sono pronti i disegni di legge considerati
molto urgenti che riguardano le tonnare, che riguardano
l'agricoltura, in particolare la proroga delle cambiali agrarie e
il risarcimento dei danni legati allo sciopero degli
autotrasportatori, su cui credo esista il consenso da parte di
tutta l'Aula.
Vorrei, dunque, pregare il Presidente dell'Assemblea e il
Presidente della Regione di inserire all'ordine del giorno dei
lavori della prossima seduta questi disegni di legge. Desidero
inoltre informare l'Aula che ieri sera la terza Commissione ha
riesaminato e riapprovato il disegno di legge riguardante il POR
e il nuovo regime di aiuti alle imprese che - e lo sottolineo in
maniera chiara - è strumento indispensabile e propedeutico
all'approvazione del bilancio. Infatti, come i colleghi sanno, se
non si predispongono le norme relative alla utilizzazione dei
fondi del POR, quelle relative agli aiuti alle imprese non è
possibile predisporre di conseguenza le parti riguardanti i
co-finanziamenti a carico del bilancio della Regione.
Dunque, onorevole Presidente della Regione, signor
Presidente dell'Assemblea, poichè il testo sarebbe in regola per
poter essere trattato domani, relativamente a questo aspetto
desidero suggerire, proporre, data la complessità che il testo
stesso presenta, che l'Assemblea ascolti la relazione sul
medesimo disegno di legge per permettere ai colleghi di poterlo
esaminare nei prossimi giorni, in questo fine settimana, nei
primi giorni della prossima settimana, in modo tale da potere
entrare nel merito dell'articolato mercoledì prossimo così da
essere operativi immediatamente.
Non credo che rispetto a questo disegno di legge, che si
compone di diversi articoli, sia possibile comprimere i tempi
necessari alla presentazione degli emendamenti; sarebbe, infatti,
inopportuno ridurre i tempi di approfondimento dell'Aula e dei
colleghi riguardanti l'esame del disegno di legge e, dunque, le
considerazioni e le proposte aggiuntive etc.
Pertanto, signor Presidente, insieme ai tre disegni di legge
di cui ho detto, manifesto la possibilità che si possa anche
iscrivere all'ordine del giorno un quarto disegno di legge che,
se dovessi considerare l'ordine di importanza, considererei il
primo: quello di riforma del regime di aiuti e le norme di
attuazione del POR.
PIRO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, chiedo soltanto
che, così come concordato nella Conferenza dei gruppi
parlamentari, ribadito dal presidente dell'Assemblea nel corso di
una seduta della scorsa settimana, possa essere inserita domani
all'ordine del giorno la discussione sulle mozioni presentate
ormai da qualche tempo sulla questione delle privatizzazioni, in
particolare, quella della "Vini Corvo" argomento estremamente
attuale, come tutti leggiamo sulla stampa.
D'altro canto, come sappiamo, la discussione sulle mozioni
ormai con il nostro regolamento impegna in realtà poco tempo
anche se, in questo poco tempo, si potevano affrontare questioni
molto importanti come io credo tutti riteniamo essere quella
legata alla questione delle privatizzazioni e lo scioglimento
degli enti, in particolare la vendita della "Vini Corvo".
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, per quanto riguarda la
richiesta dell'onorevole Pezzino circa la necessità di convocare
la Conferenza dei gruppi parlamentari, vorrei fare osservare
all'onorevole Pezzino che in atto stiamo proseguendo lungo la
strada tracciata dalla Conferenza dei capigruppo; le commissioni
hanno esitato i disegni di legge e pertanto tutti saranno
iscritti all'ordine del giorno, così come concordato in
Conferenza dei Presidenti dei gruppi parlamentari.
A conclusione della seduta odierna, leggerò l'ordine del
giorno della prossima seduta, che conterrà tutti i disegni di
leggi pronti per l'Aula, decisi e concordati in sede di
Conferenza dei presidenti dei gruppi parlamentari. Quindi, le
decisioni assunte in quelle sedi saranno stasera trasferite tutte
all'ordine del giorno. Non è stato fatto ieri e avantieri perché
c'erano alcuni disegni di legge, concordati in sede di Conferenza
dei presidenti dei gruppi parlamentari, che non avevano ancora
avuto o la presa d'atto o la copertura finanziaria da parte della
Commissione bilancio. Lo stesso discorso vale per quanto
riguarda le mozioni cui faceva riferimento l'onorevole Piro.
Adesso c'è una richiesta del Governo di accantonare il primo
disegno di legge all'ordine del giorno e di procedere al prelievo
del secondo, che è il 1078/A - I Stralcio. A questa richiesta
del Governo segue quella dell'onorevole Speziale, il quale ha
chiesto di procedere alla discussione generale del 1078/A - II
Stralcio, in modo da permettere la presentazione degli
emendamenti e poi procedere all'esame del I stralcio e del II
stralcio a seguire. Da parte della Presidenza non c'è alcuna
obiezione da questo punto di vista. Il parere del Governo?
LEANZA, presidente della Regione. Signor Presidente, onorevoli
colleghi, io ho fatto una richiesta di posporre il primo punto
all'ordine del giorno parlando di approfondimenti politici da
fare. E' chiaro che gli approfondimenti politici non sono
meramente politici ma sono anche tecnici e di verifica di punti
di incontro se si possono trovare. Quindi sono dell'opinione - e
questa è la mia richiesta - di procedere all'esame del 1078 - I
stralcio. Per quanto attiene all'abbinamento delle norme
elettorali con il primo stralcio, il Governo non è d'accordo.
SPEZIALE. Non c'è abbinamento, sono due provvedimenti diversi.
PRESIDENTE. Pongo in votazione la richiesta di prelievo del
disegno di legge n. 1078/A - I Stralcio, posto al n. 2)
dell'ordine del giorno, avanzata dal Governo.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvata)
SPEZIALE. Chiedo di parlare sull'ordine dei lavori.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
SPEZIALE. Signor Presidente, Lei ha puntualmente fatto votare
la proposta del Governo che era riferita soltanto alla
possibilità di anticipare il testo già incardinato per l'Aula
della 265, che qui ha il numero 1078/A, primo stralcio.
C'è stata poi una proposta avanzata da me, desidero parlare
anche con il Presidente della Regione, e avanzata dall'onorevole
Aulicino, che chiede c'è un testo che non c'entra niente con le
norme elettorali per l'elezione dei deputati, signor Presidente,
che viene sottoposto all'esame del Parlamento come norme
elettorali.
In realtà si affrontano alcune questioni di merito che sono
state richieste all'Assemblea ed ai parlamentari
dall'Associazione dei comuni.
Le chiedevo, prima di proseguire con la 265 sulla quale noi
siamo d'accordo di procedere alla discussione generale del
disegno di legge n. 1078/A, secondo stralcio. Quindi anticiparlo;
chiudere la discussione generale, in modo tale da dare la
possibilità ai parlamentari di dare un tempo per presentare gli
emendamenti e ritornare al testo della 265.
Le dico questo perché è ragionevole affrontare i due testi,
uno dopo l'altro, dentro un rapporto organico perché in realtà
inizialmente questi testi che sono stralciati facevano parte di
un unico testo di un disegno di legge.
Io ribadisco che sul piano logico, fra l'altro, è
conveniente affrontare tutt'e due le questioni messe insieme.
Le chiedo, quindi, signor Presidente, se il Governo dovesse
essere in disaccordo, di proporre all'Aula la seguente proposta e
cioè: iniziare la discussione generale del disegno di legge
1078/A, secondo stralcio.
PRESIDENTE. Onorevole Speziale il Governo si è dichiarato
contrario; l'Assemblea ha votato e la votazione dell'Assemblea
preclude questo.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
DETERMINAZIONE DELLA DATA DI DISCUSSIONE DI MOZIONE
PRESIDENTE. Si passa al secondo punto dell'ordine del giorno:
Lettura ai sensi e per gli effetti degli articoli 83, lettera d)
e 153 del Regolamento interno della mozione N. 480 - Impegni del
Governo della Regione relativamente al sistema scolastico
siciliano, degli onorevoli Zanna, Speziale, Villari, Oddo,
Pignataro, Giannopolo, Cipriani, Capodicasa, Zago, Battaglia,
Monaco, Crisafulli e Silvestro:
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che la Costituzione italiana garantisce la libertà
di insegnamento;
CONSIDERATO che la redazione, la pubblicazione, la propaganda
e, l'adozione dei libri di testo è libera;
TENUTO CONTO che ogni proposta volta ad istituire una
commissione censoria per l'estensione di liste di
testi da mettere all'indice è illegale, illiberale e
costituirebbe, inoltre, una precisa incursione di
post-fascisti e alleati contro la libertà di
pensiero;
RILEVATO che la Sicilia non ha, alla data attuale, una legge
sul diritto allo studio;
CONSIDERATO che persiste in Sicilia un'evidente carenza di
strutture edilizie, di dotazioni, di strumentazioni
didattiche e di investimenti, in misura
particolarmente allarmante nella scuola secondaria,
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
- a distribuire gratuitamente ad ogni allievo
delle scuole siciliane una copia della Costituzione
italiana per diffonderne la conoscenza;
- a reperire e stanziare significativi e maggiori
fondi per l'edilizia scolastica;
- a finanziare le biblioteche pubbliche che si
trovano nel territorio regionale, promuovendo
campagne di invito alla lettura;
- a presentare un proprio disegno di legge sul
diritto allo studio, per mettere all'ordine del
giorno dei lavori della Commissione permanente del
Parlamento siciliano la discussione su questo
importante argomento;
- a rispettare ed attuare pienamente la legge
regionale n. 6 del 24 febbraio 2000 sull'autonomia
scolastica, affinché si realizzi una piena
opportunità per l'istruzione e l'inserimento nel
mondo del lavoro degli studenti.
Onorevoli colleghi, propongo che la determinazione della
data di discussione della mozione venga demandata alla Conferenza
dei Presidenti dei Gruppi parlamentari.
Non sorgendo osservazioni, resta così stabilito.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
DISCUSSIONE DI DISEGNO DI LEGGE
PRESIDENTE: Si procede con il seguito dell'esame del disegno
di legge n. 1078-459-487-549-666-783-811-823-858-905-911-1091
-1102- I Stralcio/A "Norme sull'ordinamento degli enti locali",
posto al numero 2).
Invito i componenti la Prima Commissione a prendere posto al
banco delle Commissioni.
Si passa all'articolo 1. Ne dò lettura:
Art. 1.
Autonomia statutaria e regolamentare
1. Nella lettera a), del comma 1 dell'articolo 1 della legge
regionale 11 dicembre 1991, n. 48, le parole 'allo stesso
articolo 4' sono sostituite dalle parole 'agli stessi articoli
4 e 5'.
2. Alla lettera a), del comma 1, dell'articolo 1 della legge
regionale 11 dicembre 1991, n. 48 sono aggiunti, prima del
punto 1), i seguenti:
- '01) Il comma 2 dell'articolo 4 è sostituito dal seguente:
'Lo statuto, nell'ambito dei principi fissati dalla legge,
stabilisce le norme fondamentali dell'organizzazione dell'ente,
e, in particolare, specifica le attribuzioni degli organi, le
forme di garanzia e di partecipazione delle minoranze,
prevedendo l'attribuzione alle stesse della presidenza delle
commissioni consiliari aventi funzioni di controllo e di
garanzia, ove costituite. Lo statuto stabilisce altresì
l'ordinamento degli uffici e dei servizi pubblici, le forme di
collaborazione fra comuni e province, della partecipazione
popolare, del decentramento, dell'accesso dei cittadini alle
informazioni e ai procedimenti amministrativi.;
- 02) La legislazione in materia di ordinamento dei comuni e
delle province e di disciplina dell'esercizio delle funzioni ad
essi conferite enuncia espressamente i principi che
costituiscono limite inderogabile per l'autonomia normativa dei
comuni e delle province. L'entrata in vigore di nuove leggi che
enunciano tali principi abroga le norme statutarie con essi
incompatibili. I consigli comunali e provinciali adeguano gli
statuti entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore
delle leggi suddette.'.
3. Alla lettera a), del comma 1, dell'articolo 1 della legge
regionale 11 dicembre 1991, n. 48, il punto 3) è così
modificato:
'3) Il secondo periodo del comma 4 è sostituito col seguente:
'Lo statuto entra in vigore decorsi trenta giorni dalla sua
affissione all'albo pretorio dell'ente'.
4. Ai punti 1), 2) e 3), della lettera a), del comma 1
dell'articolo 1, della legge regionale 11 dicembre 1991, n.
48, rispettivamente, dopo le parole 'comma 2', 'comma 3' e
'comma 4' sono aggiunte le parole 'dell'articolo 4'.
5. Gli statuti comunali e provinciali stabiliscono norme per
assicurare condizioni di pari opportunità tra uomo e donna ai
sensi della legge 10 aprile 1991, n. 125, e per promuovere la
presenza di entrambi i sessi nelle giunte e negli organi
collegiali del comune e della provincia, nonché degli enti,
aziende ed istituzioni da essi dipendenti.
6. Gli statuti sono deliberati dai rispettivi consigli con il
voto favorevole dei due terzi dei consiglieri assegnati.
Qualora tale maggioranza non venga raggiunta, la votazione è
ripetuta in successive sedute da tenersi entro trenta giorni e
lo statuto è approvato se ottiene per due volte il voto
favorevole della maggioranza assoluta dei consiglieri
assegnati. Le disposizioni di cui al presente comma si
applicano alle modifiche statutarie.
7. Alla lettera a), del comma 1, dell'articolo 1 della legge
regionale 11 dicembre 1991, n. 48, è aggiunto, dopo il punto
3), il seguente:
'4) All'articolo 5, comma 1, le parole 'della legge' sono
sostituite dalle parole 'dei principi fissati dalla legge''.
Nessuno chiede di parlare. E' chiusa la discussione generale
sull'articolo 1. E' aperta la discussione generale sugli
emendamenti. Nessuno chiede di parlare. E' chiusa la discussione
generale sugli emendamenti.
Onorevoli colleghi, comunico che all'articolo 1 è stato
presentato un emendamento dal Governo 1.1.
Lo pongo in votazione.
Il parere della Commissione?
ORTISI, Presidente della Commissione e relatore. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E'approvato)
Pongo in votazione l'articolo 1, nel testo risultante.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E'approvato).
Si passa all'articolo 2. Ne dò lettura.
Art. 2.
Principio di sussidiarietà
1. I comuni e le province sono titolari di funzioni
proprie e di quelle conferite loro con legge dello Stato e
della Regione, secondo il principio di sussidiarietà. I
comuni e le province svolgono le loro funzioni anche
attraverso le attività che possono essere adeguatamente
esercitate dall'autonoma iniziativa dei cittadini e delle
loro formazioni sociali.
GIANNOPOLO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
GIANNOPOLO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, capisco il
senso dell'articolo 2, tuttavia, lo giudico, rispetto agli
articoli 31, 32 e 33 della legge 1O/2000, assolutamente
pleonastico.
Io non capisco qual è l'utilità di questa norma in questa
legge. Dal momento che, con la legge 10/2000, agli articoli 3o,
31 e 32, avevamo inserito norme, a mio avviso, molto più
stringenti, che erano quelle di definizione di un ambito più
largo e più vasto, in linea con la riforma Bassanini, dei compiti
degli enti locali in tema di principio di sussidiarietà. Si era
anche stabilito il principio, con la legge 10, in ordine alle
competenze che rimanevano attribuite alla Regione e si rimandava,
con successiva legge, la definizione dei compiti specifici che
erano attribuiti agli enti locali. A mio avviso, il compito di
questa legge era quello di completare il disegno riformatore che
era stato iniziato con la legge 10; cosa che non è stata fatta.
Io colgo l'occasione per chiedere al Governo di sapere a che
punto sono i regolamenti, tutti i provvedimenti attuativi di quel
titolo della legge 10/2000, poichè il processo era stato avviato
con la riforma della regione e con individuazione di un ruolo ben
più forte ed incisivo delle autonomie locali nel contesto del
processo federalista e dell'inveramento dell'attuazione del
principio di sussidiarietà.
Quindi, l'articolo 2 mi sembra assolutamente superfluo; mi
sembra perfino ipocrita rispetto a questioni molto più stringenti
e molto più serie che il Parlamento e il Governo, soprattutto,
avrebbe dovuto affrontare, avrebbe dovuto mettere in campo.
Continua a chiedere al Governo che fine ha fatto
l'applicazione della legge 10 con riferimento alla parte che
riguarda il processo di riforma della Regione in ordine alle
competenze della Regione e alle competenze da attribuire al
sistema delle autonomie locali.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'articolo 2. Chi è favorevole
resti seduto, chi è contrario si alzi.
(E'approvato).
Si passa all'articolo 3. Ne do lettura:
Art. 3.
Partecipazione popolare e azione popolare
1. La lettera b), del comma 1, dell'articolo 1 della legge
regionale 11 dicembre 1991, n. 48, è sostituita dalle
seguenti:
'b) 6, con le seguenti modifiche: - al comma 1, le parole
'dei cittadini' sono sostituite con la parola 'popolare';
- al comma 2, dopo la parola 'statuto' sono aggiunte le
seguenti: 'nell'osservanza dei principi stabiliti dalla legge
regionale 30 aprile 1991, n. 10';
- al comma 3, l'ultimo periodo è sostituito dal seguente:
'Devono essere altresì previsti referendum consultivi e
possono essere previsti altri tipi di referendum anche su
richiesta di un adeguato numero di cittadini';
- al comma 4, le parole 'in coincidenza con altre
operazioni di voto' sono sostituite dalle seguenti: 'con
operazioni elettorali, provinciali, comunali e
circoscrizionali';
bb) 7, con le modifiche apportate dall'articolo 4, comma
1, della legge 3 agosto 1999, n. 265 e 8'.
Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti seduto; chi è
contrario si alzi.
(E'approvato).
PRESIDENTE. Si passa all'articolo 4.
Ne do lettura.
Art. 4.
Modifica dei soggetti al diritto di accesso
1. L'articolo 26 della legge regionale 30 aprile 1991, n.
10, è così sostituito:
'Art. 26. 1. Il diritto di accesso di cui all'articolo 25
si esercita nei confronti dei soggetti indicati all'articolo
1 della presente legge. Sono fatte salve le disposizioni
dell'articolo 23 della legge 7 agosto 1990, n. 241, come
sostituito dall'articolo 4, comma 2, della legge 3 agosto
1999, n. 265.'
Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti seduto; chi è
contrario si alzi
(E' approvato)
Si passa all'articolo 5.
Ne do lettura.
Art. 5.
Decentramento comunale
1. La lettera c), del comma 1, dell'articolo 1, della
legge regionale 11 dicembre 1991, n. 48, è così sostituita:
'c) 13, commi 1, 2, 3, 4 e 5, con le seguenti sostituzioni:
1) Il comma 4 è sostituito dal seguente: 'Gli organi
delle circoscrizioni rappresentano le esigenze della
popolazione delle circoscrizioni nell'ambito dell'unità del
comune e sono eletti nelle forme stabilite dallo statuto e
dal regolamento'.
Comunico che all'articolo 5 sono stati presentati i seguenti
emendamenti:
5.1 dal Governo; 5.2 dagli onorevoli Mele ed altri;
Subemendamento 5.2.1, all'emendamento 5.2, dagli onorevoli
Battaglia ed altri.
VIRZI'. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
VIRZI'. Signor Presidente, onorevoli colleghi, non mi dilungo
sulla materia in generale, perché forse sul decentramento
amministrativo spesso nelle grandi città ci sarebbe da dire che è
una grande occasione perduta. Vorrei, però, intervenire
preventivamente sull'emendamento, che peraltro condivido,
presentato dagli onorevoli Mele, Piro, laddove si introduce una
giusta distinzione fra i destini di istituzioni diverse che
vengono fra l'altro poste dalla volontà popolare con un voto
differenziato. Credo che sia giustissimo ed importantissimo non
fare coincidere la decadenza di un consiglio comunale con quella,
ad esempio, dei consigli circoscrizionali. Voglio, però, fare una
notazione e vorrei che l'assessore Turano mi ascoltasse perché
c'è una vicenda sulla quale desidero 'mettere le mani avanti',
come si suol dire, anticipatamente. Qui si dice "nel caso di
scioglimento anticipato del consiglio comunale non si procede
allo scioglimento anticipato dei consigli di circoscrizione".
La seconda parte, onorevole Presidente della Regione e
assessore Turano, dove si dice "si procede al rinnovo dei
consigli circoscrizionali alla scadenza originariamente
prevista", mi sembra francamente un pleonasmo o, se volete, una
superstizione giuridica perché il legislatore scrive quello che
vuole dire esplicitamente, se vuole introdurre un cambiamento lo
dice. Se noi non diciamo che c'è una scadenza anticipata, cioè
che i consigli circoscrizionali in qualche modo votano primo
turno utile, perché seguono a breve distanza il destino dei
rispettivi consigli comunali, se non introduciamo questa
variazione è ovvio, è naturale, è logico ed è addirittura
tautologico che vengano sciolti alla naturale scadenza.
Perché dico questo?
Dico questo, assessore Turano, perché c'è un emendamento a
mia firma, che verrà dappresso e che sostanzialmente ricalca i
concetti di questo, che non specifica e non deve specificare,
come avviene qui, che vengono sciolti alla naturale scadenza,
perché se il legislatore vuole introdurre una variazione la
introduce, se non dice nulla è chiaro che rimane vigente la
normativa che è già esistente. E' un di più. Se non cambi vuol
dire che tutto ciò che non hai detto rimane com'era, cioè che
come è naturale e come già è.
C'è un esempio anche a Palermo: una volta si è autosciolto
il consiglio comunale di Palermo, i consigli di quartiere sono
rimasti in carica.
PIRO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO. Signor Presidente, signori deputati, il mio Gruppo ha
presentato l'emendamento 5.2 a cui fa riferimento anche
l'intervento dell'onorevole Virzì. Premesso, signor Presidente,
che nell'ipotesi sotto la quale l'Assemblea dovesse accogliere la
proposta abrogativa dell'articolo 5 presentata dal Governo,
essendo l'argomento non intrinseco al testo pregherei la
Presidenza di voler considerare l'emendamento 5.2 in questo caso
interamente aggiuntivo, quindi come articolo a sé stante.
Detto questo nel merito l'ipotesi è abbastanza chiara,
quella cioè di prevedere la possibilità nel caso in cui si vada a
scioglimento anticipato del consiglio comunale per cause diverse,
che non si proceda contestualmente allo scioglimento dei consigli
circoscrizionali.
Fin qui la prima parte dell'articolo.
La seconda parte dell'articolo, però, chiarisce senza ombra
di dubbio che al rinnovo degli stessi consigli circoscrizionali
si proceda in funzione della cadenza originariamente prevista e
non quando si procede al rinnovo del consiglio comunale perché le
ipotesi sono due con tutta evidenza: una è quella legata all'atto
dello scioglimento, che presuppone, evidentemente, la non vigenza
dell'organismo e la sostituzione delle funzioni svolte
dall'organismo con una forma di commissariamento; l'altra ipotesi
è, invece, quella legata al periodo, alla data sotto la quale si
deve procedere al rinnovo del consiglio circoscrizionale stesso e
che il problema ci sia lo dimostra anche il sub emendamento, se
non vado errato, presentato dall'onorevole Battaglia, uno dei
firmatari è l'onorevole Battaglia, che, contrariamente a quanto
qui previsto, prevede invece che, comunque si procede alla
contestuale elezione sia del consiglio comunale che dei consigli
circoscrizionali.
Quindi, a me pare che si sia d'accordo sul fatto, signor
Presidente, che lo scioglimento anticipato del consiglio comunale
non comporti anche lo scioglimento anticipato dei consigli
circoscrizionali.
Resta il dubbio, onorevole Virzì, l'emendamento
dell'onorevole Battaglia rafforza il fatto che non è vero che è
pacifico e pleonastico, non è per niente, a nostro avviso,
pleonastico stabilire se al rinnovo dell'organo si debba
procedere secondo la cadenza originaria, cioé ai quattro anni
originariamente previsti, o se bisogna mantenere comunque
l'abbinamento dell'elezione del consiglio comunale a quelle dei
consigli circoscrizionali.
L'emendamento da noi presentato, in effetti, scinde i due
momenti, mentre l'emendamento presentato dall'onorevole Battaglia
fra gli altri tende comunque a ricomporre i due momenti.
La nostra ipotesi è chiara, credo.
Serviva soprattutto chiarire questo punto dopo l'intervento
dell'onorevole Virzì perché credo che, comunque, non si tratti di
una questione intrinseca e, quindi, di un'aggiunta assolutamente
inutile.
E' un'aggiunta necessaria. Evidentemente il punto di vista
può essere diverso, il nostro è quello rappresentato qua, ce n'è
un altro che è quello rappresentato dall'emendamento
dell'onorevole Battaglia.
GIANNOPOLO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
GIANNOPOLO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, io
intervengo sull'emendamento soppressivo del governo e torno a
porre una questione, se il governo vuole superare la sua fase di
afasia e di mutismo.
Il Governo ha presentato 28 emendamenti soppressivi a questo
disegno di legge. Io vorrei sapere se il Governo vuole che questa
legge si faccia. Significherebbe che questa legge dovrebbe
ridursi a poco meno di due, tre articoli.
Io vorrei sapere se il Governo è intenzionato a facilitare
il compito del Parlamento nell'approvazione, in tempi
rapidissimi, di questa legge.
Vorrei qui ricordare che l'ossatura principale di questo
disegno di legge esce da un lavoro molto attento e meticoloso
della prima Commissione, la quale ha lavorato su un testo di
disegno di legge predisposto dal Consiglio di Presidenza, che è
una procedura inusuale.
Vorrei capire in questa sede: i CO.RE.CO. non li dobbiamo fare?
Ci si oppone al prelievo e alla discussione generale sul disegno
di legge, secondo stralcio, per facilitare anche qui la
discussione, su questo disegno di legge si presentano 28
emendamenti soppressivi, vorrei a questo punto capire qual è la
posizione politica del Governo.
CINTOLA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CINTOLA. Presidente, io guardando, onorevoli colleghi, questo
emendamento presentato dagli onorevoli Mele, Piro, Pezzino e Lo
Certo penso a quello che già è successo a Palermo qualche mese
fa, quando un consiglio circoscrizionale avulso dal contesto
anche della elezione del consiglio comunale, è andato alle urne
con il 30 per cento, giù di lì, di persone che sono andate a
votare. Sul subemendamento il tema è di chiarirlo un poco meglio,
io sul subemendamento comincio ad avere invece una favorevole
interpretazione, cioè il dire che i consigli hanno la stessa
scadenza e che quindi la votazione per i consigli
circoscrizionali, così come quella comunale, siano appaiate, tra
l'altro aggiungo, sarebbe follia e pazzia, perché già andiamo
scendendo nel consenso della gente che va a votare, più volte
portiamo la gente a votare per fatti disgiunti, meno consenso
popolare, meno legittimità per chi deve amministrare il contesto
dell'ente locale. Per cui, onorevole Assessore e onorevole
Governo, io ritengo che almeno sul subemendamento presentato da
Battaglia ed altri, con la precisazione che questo significa
anche che se si scioglie il consiglio comunale si sciolgano pure,
perché se gli vogliamo dare la contemporaneità è chiaro che nel
momento in cui c'è un momento in cui il consiglio comunale per
decadenza del sindaco, per dimissioni del sindaco, per la mozione
di sfiducia che coinvolge quindi alla caduta il sindaco e il
consiglio comunale si porti dietro anche l'elezione contestuale
dei consigli di quartiere proprio perché io ritengo che le due
cose e i due momenti debbano continuare ad essere inscindibili
quanto meno per tentare, se non altro la giustificazione che mi
dò e che ritengo sia utile evidenziare è che poniamo la gente
nella condizione di votare e che quindi col consenso popolare
aumentato e non diminuito di presenze al momento del voto
legittimiamo anche queste nostre piccole azioni che a volte
diventano insulse e prive di senso e di significato per i grandi
problemi e per i grandi temi che lasciamo irrisolti nei confronti
del cosiddetto contesto siciliano.
BATTAGLIA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
BATTAGLIA. Onorevole Presidente, onorevoli colleghi anch'io
come il collega Virzì sostengo che bisognerebbe trovare un luogo
- non so se ce la faremo da qui alla fine della legislatura - per
consentire al Parlamento di riflettere in maniera compiuta
sull'esperienza dei consigli di circoscrizione, che sicuramente
hanno avuto e forse hanno un ruolo importante nel rappresentare
una parte degli interessi dei cittadini nelle grandi città, nelle
aree metropolitane e che forse hanno un significato minore nelle
aree e nei medi centri. Io voglio fare un solo esempio, onorevoli
colleghi, nella mia città che è una città capoluogo, una città
credo che sia la quinta o la sesta città siciliana, tuttavia
abbia credo 70.000 abitanti, ci sono sei consigli di
circoscrizione, che mi paiono un numero un po' eccessivo,
probabilmente, tant'è che sono privi di poteri delegati, privi di
funzioni e sono diventati solo un luogo in cui si gioca alla
politica.
Detto questo comunque non voglio generalizzare l'esperienza
della città di Ragusa che invece può essere forse un'eccezione
negativa che tende ad affermare che in altre realtà hanno un
peso. Tuttavia, proprio perchè sono convinto comunque che vi
sono realtà siciliane in cui i consigli di circoscrizione
svolgono un ruolo importante sono dell'opinione, onorevole
Assessore, che nel momento in cui si dovesse sciogliere il
Consiglio comunale per le dimissioni del Sindaco, la Giunta e
quindi i consigli comunali rimangono in carica i consigli di
circoscrizione proprio perchè rappresentano non tanto il luogo
della politica, ma il luogo in cui i cittadini hanno un
riferimento positivo rispetto al funzionamento del comune ed al
suo decentramento.
Il problema su cui invece non sono d'accordo con l'onorevole
Mele non è nel fatto che rimangono in carica, ma è nel fatto che
l'onorevole Mele sostenga che rimangono in carica per la durata
originaria del mandato determinando una sfasatura rispetto al
rinnovo rispetto al consiglio comunale, introducendo turni
elettorali che si svolgerebbero solo per i consigli di
circoscrizione, che a me pare in contrasto con la scelta che
stiamo facendo di abolire perfino il turno autunnale e di fare un
solo turno elettorale, nel senso che non si facilita certo la
partecipazione al voto se chiamiamo i cittadini a votare ogni
anni o ogni mese. Allora io sostengo e sono d'accordo con
l'onorevole Mele che i consigli di circoscrizione rimangano in
carica, ma sono dell'opinione che rimangano in carica fino al
rinnovo del consiglio comunale che si è sciolto e che le elezioni
si svolgano contestualmente, per il consiglio comunale e per il
consiglio circoscrizionale. Questo è il senso del subemendamento
che recupera le ragioni dell'emendamento dell'onorevole Mele e
credo che in qualche maniera tenga conto delle osservazioni fatte
dall'onorevole Cintola.
MELE. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
MELE. Signor Presidente, onorevoli deputati, il tema che
l'onorevole Battaglia pone rispetto ad un turno elettorale unico
e al famoso "election day" che noi proponiamo peraltro con
l'altra norma, non può essere esaustivo rispetto alla risoluzione
di un problema.
Noi, in questi anni abbiamo lavorato perchè gli enti locali,
e in questo metto parte evidentemente le circoscrizioni, avessero
una propria autonomia e si innescasse quel meccanismo di
decentramento che in questi anni abbiamo tentato di avviare.
Vorrei dire all'onorevole Battaglia io non conosco bene la realtà
della provincia o della città di Ragusa, mi permetto di dire che
evidentemente tutto ciò dipende poi dall'attivazione del
decentramento che i singoli consigli comunali e le
amministrazioni comunali hanno di volta in volta avviato nelle
varie città isolane.
Allora il tema non può essere solamente affrontato rispetto
alla data elettorale, nel momento in cui noi per legge diamo o
abbiamo già dato, e mi permetto di dire che per esempio nella
città di Palermo come sa l'onorevole Virzì i consigli di
circoscrizione hanno avviato un loro processo, anche un processo
di autonomia rispetto all'amministrazione centrale che
evidentemente deve essere completato ma che sicuramente è in fase
avanzata. Quando noi diamo da un lato autonomia amministrativa e
avviamo questo processo di decentramento, dall'altro poi li
blocchiamo legandoli alla vita amministrativa formale e anche
funzionale dei comuni stessi, allora mi chiedo peraltro i
consigli di circoscrizione vanno eletti anche con un sistema che
peraltro è diverso rispetto allo stesso sistema e meccanismo
elettorale dei consigli comunali. Allora concordo perfettamente
in questo senso la motivazione dell'emendamento da noi presentato
che intanto è evidente che i consigli di circoscrizione, stiamo
attenti noi diciamo è evidente, ma questo problema lo
affronteremo quando poi arriveremo agli articoli 34 e 35 nei
quali si parla dello scioglimento dei consigli comunali in caso
di dimissioni, decadenza morte o altra cause rispetto
all'amministrazione comunale, rispetto al sindaco. Mi permetto di
dire che è evidente - e qua ne siamo, credo, tutti convinti - che
i consigli comunali non possano essere sciolti nel momento in cui
va a casa l'amministrazione comunale, ma è pure evidente, avendo
appunto un'autonomia ed un decentramento legislativo, avendo un
sistema elettorale diverso, che i consigli di circoscrizione,
vadano - lo diceva l'onorevole Virzi - anche, se sotto altra
forma, ad essere rinnovati a scadenza assolutamente naturale.
Onorevole Virzì, rispetto a quanto diceva lei che è
pleonastico perché è insito nella legge, in parte lei ha ragione,
però io voglio farle notare, che poi lei portò un esempio, non so
se lo disse a me informalmente o lo disse qua dall'Aula, che nel
1984 con lo scioglimento del Consiglio comunale di Palermo i
consigli circoscrizionali non andarono a rinnovo. Dobbiamo però
precisare - ci siamo un attimo celermente documentati - che nel
1985 la norma cambiò e ribaltò la situazione. Quindi non è più
pleonastico l'ammissione, la formalizzazione, tramite
l'emendamento così come abbiamo fatto, della precisazione che i
consigli di circoscrizione vanno a rinnovo a scadenza naturale.
Io mi auguro che il Governo sia concorde in questo; peraltro,
tutto ciò ci porta poi ad affrontare in maniera più complessa e
più difficile la materia relativa ai consigli comunali nel caso
di dimissioni dei sindaci.
CIMINO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CIMINO. Onorevole Presidente, in riferimento all'emendamento
in oggetto, esprimo il mio parere contrario per un motivo molto
semplice: i consigli circoscrizionali non possono sostituirsi al
consiglio comunale e, nel momento in cui il consiglio comunale
viene sciolto, si viene a trovare in una situazione di grande
difficoltà, perché quel ruolo poi lo va a svolgere il consiglio
circoscrizionale. Da qui, la necessità che l'azione politica e di
indirizzo venga svolta in modo coordinato e contestuale.
Per questo ritengo valido l'intervento dell'onorevole Virzì,
che tra il consiglio comunale e il consiglio circoscrizionale ci
sia un rapporto di funzionalità e di dipendenza e per questo è
necessario, anche tenendo conto dei principi del diritto
amministrativo ed il rapporto con l'amministrazione di governo,
quindi con il sindaco, che il consiglio circoscrizionale ed i
consigli comunali abbiano l'elezione lo stesso giorno e la stessa
data.
PRESIDENTE. Visto che abbiamo unificato la discussione
sull'articolo e quella sugli emendamenti, passiamo adesso
all'esame degli emendamenti.
Iniziamo con l'emendamento soppressivo 5.1 del Governo.
TURANO, assessore per gli enti locali. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
TURANO, assessore per gli enti locali. Onorevole Presidente,
onorevoli colleghi, possiamo fin da subito tranquillizzare
l'onorevole Giannopolo: il Governo intende mantenere l'articolo
5.1 soppressivo dell'articolo 5, perché ritiene che l'articolo 5
violi principi costituzionali. L'articolo 5, se fosse stato
letto con attenzione, recita che 'gli organi delle circoscrizioni
rappresentano le esigenze della popolazione delle circoscrizioni
nell'ambito dell'unità del comune e sono eletti nelle forme
stabilite dallo statuto e dal regolamento'. Deduco che
l'approvazione dell'articolo 5 consegue che noi violiamo il
principio dell'elezione a suffragio universale delle
circoscrizioni e rimandiamo le modalità di elezione delle
circoscrizioni allo statuto e al regolamento del comune dove sono
le circoscrizioni.
PRESIDENTE. Le elezioni sono a suffragio universale. Le
modalità riguardano il sistema ed i meccanismi elettorali. Sono
due cose un poco diverse.
TURANO, assessore per gli enti locali. Le modalità vengono
previste...
PRESIDENTE. Le modalità di votazione sono due cose diverse. Il
principio è il suffragio universale, poi le modalità sono i
meccanismi elettorali che può essere a collegi, che può essere a
liste proporzionali, che può essere con il maggioritario...
PRESIDENTE. Il Governo mantiene l'emendamento soppressivo?
TURANO, assessore per gli enti locali. Sì.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'emendamento 5.1 del Governo.
ODDO. Chiedo la verifica del numero legale.
ORTISI, presidente della Commissione e relatore. Signor
Presidente, onorevoli colleghi, credo che l'obiettivo comune sia
quello di esitare la legge. Condivido le critiche del collega
Giannopolo al Governo perchè è anche offensivo per i lavori della
Commissione che il Governo non si presenti mai ai lavori della
Commissione e poi presenti emendamenti soppressivi della
stragrande maggioranza degli articoli esitati dalla Commissione,
non è una maniera elegante di lavorare, di istituire rapporti fra
Governo e Commissione. Pur tuttavia essendo comune il desiderio
di esitare la legge io direi che sulle norme in contrasto anziché
i colleghi chiedere il numero legale, che significa in ogni caso
spostare in avanti come orario l'esame della legge con tutto
quello che la cosa comporta, sarebbe opportuno magari che
accantoniamo qualche articolo sul quale c'è contrasto, ne
parliamo in coda e andiamo avanti nell'esame della legge. Questa
è la mia richiesta all'Aula.
PRESIDENTE. Allora, onorevoli colleghi, c'è una richiesta di
accantonamento da parte del Presidente della Commissione. Il
Governo è d'accordo?
TURANO, assessore per gli enti locali. Sì.
PRESIDENTE. Allora accantoniamo l'articolo 5 e accantoniamo
anche l'articolo aggiuntivo a firma degli onorevoli Mele ed
altri.
Si passa all'articolo 6. Ne do lettura.
Art. 6.
Funzionamento degli organi comunali e provinciali
1. Alla lettera e), del comma 1, dell'articolo 1 della
legge regionale 11 dicembre 1991, n. 48 sono apportate le
seguenti aggiunte e sostituzioni: - dopo il punto 3) sono
aggiunti i seguenti 3 bis) e 3 ter):
'3 bis) Al comma 1 dell'articolo 31 sono aggiunti, alla
fine, i seguenti periodi: 'Il funzionamento dei consigli, nel
quadro dei principi stabiliti dallo statuto, è disciplinato
dal regolamento, approvato a maggioranza assoluta, che
prevede, in particolare, le modalità per la convocazione e
per la presentazione e la discussione delle proposte. Il
regolamento indica altresì il numero dei consiglieri
necessario per la validità delle sedute, prevedendo che in
ogni caso debba esservi la presenza di almeno un terzo dei
consiglieri assegnati per legge all'ente'.
3 ter) All'articolo 31, dopo il comma 1, è inserito il
seguente: 'I consigli sono dotati di autonomia funzionale ed
organizzativa. Con norme regolamentari i comuni e le province
fissano le modalità attraverso le quali fornire ai consigli
servizi, attrezzature e risorse finanziarie, potendo altresì
prevedere, per i comuni con popolazione superiore a
quindicimila abitanti e per le province, strutture apposite
per il funzionamento dei consigli. Con il regolamento di cui
al comma 1 i consigli disciplinano la gestione di tutte le
risorse attribuite per il proprio funzionamento e per quello
dei gruppi consiliari regolarmente costituiti';
- alla fine del punto 4) è aggiunto il seguente capoverso:
'Lo statuto stabilisce i casi di decadenza per la mancata
partecipazione alle sedute e le relative procedure,
garantendo il diritto del consigliere a far valere le cause
giustificative';
- dopo il punto 4) è aggiunto il seguente:
'4 bis) Dopo il comma 7 dell'articolo 31, è inserito il
seguente: 'Il presidente del consiglio comunale o
provinciale assicura un'adeguata e preventiva informazione ai
gruppi consiliari e ai singoli consiglieri sulle questioni
sottoposte al consiglio';
- il punto 9) è così sostituito:
'9) All'articolo 33 i commi 1 e 2 sono sostituiti dai
seguenti: '1. La giunta comunale e la giunta provinciale
sono composte rispettivamente dal sindaco e dal presidente
della provincia, che la presiedono, e da un numero di
assessori, stabilito dagli statuti, che non deve essere
superiore ad un terzo, arrotondato aritmeticamente, del
numero dei consiglieri comunali e provinciali, computando a
tale fine il sindaco e il presidente della provincia, e
comunque non superiore a sedici unità.
2. Fino all'adozione delle nuove norme statutarie, di cui
al comma 1, si applicano le disposizioni regionali
vigenti.';
- dopo il punto 13) sono aggiunti i seguenti:
'13 bis) Il comma 3 dell'articolo 36 è sostituito dal
seguente:
'3. Il sindaco coordina e riorganizza, sulla base degli
indirizzi espressi dal consiglio comunale e nell'ambito dei
criteri eventualmente indicati dalla Regione, gli orari degli
esercizi commerciali, dei pubblici esercizi e dei servizi
pubblici, nonchè, d'intesa con i responsabili
territorialmente competenti delle amministrazioni
interessate, gli orari di apertura al pubblico degli uffici
pubblici localizzati nel territorio, al fine di armonizzare
l'espletamento dei servizi con le esigenze complessive e
generali degli utenti'.
13 ter) Al comma 7, dell'articolo 36, come sostituito
dall'articolo 4, comma 2, della legge 15 maggio 1997, n. 127,
introdotto con l'articolo 2, comma 3, della legge regionale 7
settembre 1998, n. 23, sono soppresse le parole: 'della
spalla destra' ed è aggiunto, alla fine, il seguente periodo:
'Distintivo del presidente della provincia è una fascia di
colore azzurro con lo stemma della Repubblica e lo stemma
della propria provincia, da portare a tracolla'.
3. Sono soppressi i comma 4 e 5 dell'articolo 12 della
legge regionale 22 dicembre 1999, n. 28.
Comunico che all'articolo 6 sono stati presentati gli
emendamenti: 6.8, 6.7 e 6.R dal Governo; 6.3, 6.4 e 6.6
dall'onorevole Piro; 6.5 dagli onorevoli Fleres ed altri; 6.10 e
6.9 dagli onorevoli Battaglia ed altri; 6.11 dagli onorevoli
Giannopolo ed altri; 6.2 dall'onorevole Barone; 6.1
dall'onorevole Zanna; subemendamento 6.11.1 dagli onorevoli
Speziale ed altri. E' aperta la discussione sull'articolo 6.
PIRO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, così come per
l'articolo 5 che in realtà riproduceva, credo in maniera
pedissequa, una analoga disposizione contenuta nella legge numero
265 e poi nel decreto legislativo numero 267, così per questo
articolo 6 vi sono delle previsioni che sono per intero ricavate
dalle disposizioni statali rispetto alle quali però c'è una presa
di posizione del Governo che mira a modificare sostanzialmente o
addirittura a sopprimere queste stesse previsioni.
Così è per il comma 1, punto 3 bis, il quale prevede che il
funzionamento dei consigli, secondo i principi stabiliti dallo
Statuto, le modalità per la convocazione e la presentazione della
discussione delle proposte. Il regolamento indica, altresì, il
numero dei consiglieri necessario per la validità delle sedute
prevedendo che in ogni caso debba esservi la presenza di almeno
un terzo dei consiglieri assegnati per legge all'ente. Più
avanti il Governo propone la soppressione del punto sub 4 bis che
dice "il presidente del Consiglio comunale o provinciale assicura
una adeguata e preventiva informazione ai gruppi consiliari e ai
singoli consiglieri sulle questioni sottoposte al Consiglio. Il
punto 6.7 che prevede addirittura la soppressione del comma 2 e,
quindi, siamo in presenza di un atteggiamento del Governo
abbastanza ostile a che nel nostro ordinamento vengano
sostanzialmente riportate analoghe norme vigenti per
l'ordinamento degli enti locali in tutta la penisola.
Francamente, non ne comprendo la ragione. Non vedo cosa ci
possa essere di tanto ostico, di tanto pericoloso nel fatto che
il presidente del Consiglio comunale o provinciale assicuri una
preventiva e adeguata informazione ai consiglieri nè cosa vi può
essere di tanto pericoloso nel fatto che il regolamento, secondo
i principi dello Statuto, disciplini le modalità di presentazione
delle proposte al Consiglio comunale. Quindi, sarebbe opportuno
che il Governo stesso rendesse esplicite le sue intenzioni dato
che ha presentato questi emendamenti soppressivi.
Per quanto riguarda gli emendamenti da me presentati, credo
che possa originare qualche interpretazione non pertinente o,
comunque, una difficoltà di interpretazione quanto previsto dal
comma 3 bis laddove si prevede che per la validità delle sedute,
in ogni caso, debba esservi la presenza di almeno un terzo dei
consiglieri assegnati per legge all'ente e prevede che venga reso
esplicito che questo terzo può essere presente, - per la validità
delle sedute può essere considerato soltanto per le sedute in
seconda convocazione. Cosicché propongo di abbassare il tetto
dei 15 mila abitanti a 10 mila abitanti, la ragione è semplice ed
ovvia: esiste una differenza importante tra quanto previsto a
livello nazionale e quanto previsto a livello regionale per
l'applicazione del sistema proporzionale. A livello nazionale è
previsto che con il sistema proporzionali si voti nei comuni con
abitanti superiori a 15 mila; da noi è previsto che il sistema
proporzionale si applichi ai comuni... e poichè qui si tratta di
una articolazione un po' più particolare, che ha più spessore per
la presenza dei gruppi, dei consiglieri etc. io credo che debba
farsi riferimento a 10 mila e non a 15 mila.
Nello stesso tempo, propongo di sostituire la norma che
prevede di computare ai fini della determinazione del numero
legale e di quant'altro, tra i consiglieri il presidente o il
sindaco. Questo può avvenire a livello nazionale perchè il
sindaco e il presidente fanno parte dei rispettivi consigli. Non
è possibile credo, non ha alcun senso che ciò venga fatto da noi
dove, come è noto, nè il presidente della Provincia nè il sindaco
fanno parte dei rispettivi consigli.
GIANNOPOLO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
GIANNOPOLO. Intervengo per dare il mio sostegno
all'emendamento dell'onorevole Piro anche se, siccome il Governo
si avventura in giudizi di costituzionalità preventiva
attribuendosi anche un compito che la legge non gli attribuisce
che è quello del controllo preventivo di costituzionalità, cosa
che semmai è prerogativa del Presidente dell'Assemblea, pur
tuttavia voglio qui dire che la norma proposta poi si può
decidere nel senso indicato dall'onorevole Piro, ma la norma
proposta è inserita esattamente negli stessi termini nel testo
unico - decreto approvato con decreto legislativo n. 267, laddove
si parla al comma due dell'articolo 38 il regolamento indica
altresì il numero dei consiglieri necessari per la validità delle
sedute, prevedendo che in ogni caso debba esservi la presenza di
almeno un terzo dei consiglieri assegnati per legge all'ente.
Noi, come valutazione autonoma possiamo decidere che comunque
questo vale per le sedute di seconda convocazione, possiamo anche
decidere che sia diversi, che sia un'altra percentuale, ma pur
tuttavia discendeva da una previsione del decreto legislativo
267.
PRESIDENTE. Non essendoci altri iscritti a parlare, si passa
all'esame degli emendamenti. Comunico che è stato presentato
l'emendamento 6.8. E' ritirato. L'Assemblea ne prende atto.
Emendamento 6.3 a firma dell'onorevole Piro. Il parere del
Governo?
TURANO, assessore per i lavori pubblici. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere della Commissione?
ORTISI, presidente della commissione e relatore. Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti
seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Emendamento 6.8 a firma del Governo.
ORTISI, presidente della commissione e relatore. Chiedo di
parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ORTISI, presidente della commissione e relatore. Signor
Presidente, onorevoli colleghi, quando si propone l'emendamento e
si propone di abbassare la soglia da quindicimila a diecimila,
probabilmente non si fa attenzione a una gerundio espresso dalla
Commissione. Se leggiamo il comma dell'articolo rispetto al quale
è presentato l'emendamento, leggiamo 'i consigli sono dotati di
autonomia funzionale e organizzativa. Con norme regolamentari i
comuni e le provincie fissano le modalità attraverso le quali
fornire ai consigli servizi, attrezzature e risorse finanziarie
potendo altresì prevedere, per i comuni con popolazione superiore
a quindicimila abitanti, strutture apposite per il funzionamento
dei consigli. Questo significa che un comune anche di tremila
abitanti, se ha da proporre immobili da utilizzare, nessuno
glielo proibisce. Solo che proponiamo un tetto rispetto al quale
ci si organizza per evitare il dovere perché il verbo è potendo
non dovendo. Allora chiedo al Governo e al collega Piro di
riconsiderare questo aspetto, altrimenti non cadrà comunque il
mondo.
FLERES. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
FLERES. Signor Presidente, onorevoli colleghi, brevemente per
esprimere la condivisione rispetto a questo emendamento del
Governo che è poi analogo a quello dell'onorevole Piro, per una
semplice considerazione di natura funzionale. Nel momento in cui
noi eleggiamo con voto popolare il sindaco con elezione diretta,
abbiamo l'esigenza di determinare non un contraltare come è stato
considerato fino a questo momento, ma un organismo di supporto
istituzionale che è il consiglio comunale, che sia nelle
condizioni di rappresentare le istanze più diffuse della
popolazione amministrata. Diventa un paradosso se al servizio
dell'amministrazione, dunque del sindaco, c'è l'intera struttura
del comune e il consiglio comunale invece non abbia un minimo di
supporto in grado di metterlo nelle condizioni di potersi
confrontare con pari opportunità con l'amministrazione stessa,
non dotandolo delle strutture necessarie.
E pertanto questa considerazione, se come io spero, è
condivisa si manifesta naturalmente soprattutto in quelle
amministrazioni di dimensione medio-piccola perché nelle
amministrazioni che hanno una disponibilità di personale
strutturale maggiore quindi nei grossi comuni per intenderci,
grosso modo il problema non sussiste per la semplice ragione che
ci sono di già gli organismi a supporto. E' nei piccoli comuni
che è difficile che questo accada. Sulla stessa lunghezza
d'onda, onorevole assessore, di questo emendamento suo, che punta
a favorire la nascita di strutture al servizio del consiglio
comunale, c'è l'emendamento 6.5, a mia firma, che prevede la
possibilità di attribuire alla presidenza dei consigli un minimo
di risorsa economica per le esigenze immediate, connesse al
funzionamento dell'organismo.
Ripeto, non è dignitoso che ci sia una amministrazione
onnipresente, che rappresenta - per carità - il voto popolare e,
nello stesso tempo, un consiglio comunale, che rappresenta
anch'esso la volontà popolare, peraltro ripartita tra le diverse
forze politiche, che sia assolutamente 'disarmato', nel senso
positivo del termine, cioè assolutamente sprovvisto di mezzi e di
supporto per poter confrontarsi su un terreno di pari opportunità
con l'amministrazione stessa.
Io penso, quindi, di dover esprimere il voto favorevole
sull'emendamento del Governo e dell'onorevole Piro, così come
vorrei invitare il Governo a valutare positivamente l'emendamento
6.5, a firma mia e degli altri deputati di Forza Italia.
ORTISI, presidente della Commissione e relatore. Chiedo di
parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ORTISI, presidente della Commissione e relatore. Signor
Presidente, onorevoli colleghi, collega Fleres, l'emendamento che
lei presenta, 6.5, non tiene conto del fatto che il presidente
del consiglio, ancorchè gli siano attribuite somme, non può nè
determinare nè gestire le somme perchè il potere amministrativo è
rivestito dalla Giunta e il potere gestionale dai dirigenti.
Allora nessuno vieta di - penso che dovunque questo succeda in
Sicilia - avere un budget che viene riferito al funzionamento del
consiglio comunale e che lei, in ogni caso, con il suo
emendamento lei non realizza, perchè il presidente del consiglio
non può gestirlo direttamente. Sono sempre la giunta e i
dirigenti che lo gestiscono.
FLERES. Il mio emendamento non parla di gestione delle somme,
ma di somme da attribuire alla presidenza dei consigli per le
spese istituzionali dei presidenti dei consigli.
ORTISI, presidente della Commissione e relatore. E quindi,
vanifica.
PRESIDENTE. Ci sono pure gli emendamenti 6.4 e 6.8. E, poi,
passiamo ad altro.
ORTISI, presidente della Commissione e relatore. Vorrei
approfittare anche per dire ancora che dovremmo avere il quadro
logistico almeno dei nostri comuni per discutere di 15.000 o
10.000 abitanti, perchè non si tratta di imporre. A meno che non
facciamo leggi vuote. Perchè poi, se un comune si ritrova un
palazzo comunale con stanze - e questo vale per la stragrande
maggioranza dei comuni dell a Sicilia - bastevoli a stento per il
funzionamento e la gestione del comune medesimo, come fa? Nessuna
legge imporrà a nessuno di aggiungere stanze che non esistono o
addirittura di affittare locali per dare stanze ai consiglieri
comunali ed al funzionamento della presidenza del consiglio
comunale. Andremmo a votare un comma che poi non troverebbe
applicazione nella realtà.
Ripeto, ciò non esclude, lasciando 15.000 abitanti come
limite, che per chi ha i locali, anche con 2.000 abitanti, si
possono dare i locali al presidente del consiglio ed ai gruppi
consiliari.
PRESIDENTE. Siccome il testo della legge recita: 'potendosi
altresì provvedere ... ', quindi è un fatto abbastanza ...
Pongo in votazione gli emendamenti contrassegnati con i
numeri 6.8 e 6.4 del Governo.
Il parere della Commissione?
ORTISI, presidente della Commissione e relatore. Contrario.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Si passa all'emendamento 6.5. Il parere del Governo?
TURANO, assessore agli enti locali. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere della Commissione?
ORTISI, presidente della Commissione e relatore. Contrario.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'emendamento. Chi è d'accordo
resti seduto, chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
C'è un emendamento aggiuntivo al 6.5 che è il 6.R. a firma del
Governo.
ORTISI, presidente della Commissione e relatore. Chiedo di
parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà
ORTISI, presidente della Commissione e relatore. Francamente
io sarei disponibile a votare favorevolmente all'emendamento
presentato dal Governo se il Governo medesimo mi spiegasse la
congruità con quello che abbiamo votato un minuto fa. perché da
una parte si vuole salvaguardare la dignità e il funzionamento
del consiglio comunale e la praticabilità da parte del consiglio
comunale, di sue possibilità, e questo emendamento, invece, tende
a sopprimere il seguente comma che così recita: Il presidente
del consiglio comunale o provinciale assicura una adeguata e
preventiva informazione ai gruppi consiliari e ai singoli
consiglieri sulle questioni sottoposte al consiglio. Che va nel
senso favorevole ai consiglieri comunali e al consiglio medesimo.
Come si può essere coerenti presentando un emendamento
soppressivo di questo comma che è anche incostituzionale.
PRESIDENTE. Di quale emendamento sta parlando? Stiamo parlando
del 6.R.
ORTISI, presidente della Commissione e relatore. Scusate, ho
sbagliato. Ma, anche qui, si manifesta una forma di
contraddizione tra quello che abbiamo votato e quello che il
governo propone di emendare. Perché, questo passaggio così
recita: lo statuto stabilisce in casi di decadenza per la mancata
partecipazione alle sedute e le relative procedure, garantendo il
diritto del consigliere a far valere le sue cause giustificative
che è a favore dei consiglieri comunali, i quali non possono
essere espulsi da una maggioranza che decide che, per il fatto
che per tre volte il consigliere comunale non è venuto, viene
espulso senza che si facciano valere le cause giustificative
delle assenze. Questo va contro il diritto del consigliere
comunale.
Allora spieghiamo la ratio degli interventi. Allora vale
anche per questo emendamento soppressivo l'argomentazione che ho
portato per l'emendamento del quale parlavo poco fa. Spiegateci
qual è il senso e l'indirizzo del Governo dal momento.....
SPEZIALE. Se interessasse al Governo....
ORTISI, presidente della Commissione e relatore. Sarebbero
tutti a casa. Siccome non abbiamo avuto l'onore in Commissione
di confrontarci con il Governo e poichè il Governo sta
presentando 28 emendamenti abrogativi, mi chiedo quale legge
vuole il Governo. E' una legge molto diversa da quella esitata
dalla Commissione; peraltro, dopo tante sedute di lavoro, se
permettete.
Ora, estemporaneamente non si può andare con emendamenti che
fra l'altro sono contraddittori fra di loro. Sarà esitata alla
fine una legge completamente diversa da quella alla quale
pensavamo e che fra l'altro è zigzagante.
TURANO, assessore per gli enti locali. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
TURANO, assessore per gli enti locali. Signor Presidente,
onorevoli colleghi, il Governo ritiene che l'attuale normativa è
più garantista per i consiglieri comunali, che possono essere
dichiarati decaduti, in quanto disciplina in tutta la Sicilia, in
modo assolutamente univoco, la materia.
Siccome la legge prevede che i consiglieri possono fare tre
assenze consecutive e, comunque, devono giustificarsi e, in ogni
caso, prima di arrivare alla delibera è prevista tutta la
procedura che va dall'informativa alla valutazione nell'ambito
del consiglio stesso, vorrei evitare che domani ci sia un
consiglio comunale che stabilisca che, dopo una sola seduta, si
può procedere alla decadenza del consiglio, quando invece ritengo
che le tre sedute andate deserte senza giustificazione, e
comunque con la procedura prevista dalla legge dell'informativa,
è assolutamente pertinente.
Se poi pensiamo che per le province le assenze consecutive
dovrebbero essere sei, insomma, manifestare in modo assolutamente
coerente in tutto il territorio della Regione, un principio che
non dà la possibilità alla maggioranza di turno, al sindaco di
turno di stravolgere secondo regole statutarie la possibilità di
assentarsi anche per una sola volta, credo che sia un fatto
assolutamente coerente.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, dopo avere dato la parola
all'onorevole Giannopolo, aggiorno la seduta a domani mattina per
una riflessione sugli emendamenti proposti. Poichè, infatti, la
legge nazionale aumenta l'autonomia statutaria e la potestà dei
comuni, ritengo che una riflessione ulteriore per quanto riguarda
il prosieguo dell'iter di questo disegno di legge sia necessaria.
GIANNOPOLO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
GIANNOPOLO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, a parte le
comunicazioni che lei ci ha fatto in questo preciso momento, che
dovrebbero tornare utili al Governo per compiere esso una pausa
di riflessione, vorrei dire che, fra l'altro, non è la prima
volta che un Governo sposi la causa ostruzionistica.
E mi pare che è esattamente ciò che il Governo, in questo
preciso momento, sta facendo in ordine a questo disegno di legge.
Personalmente trovo inverosimile che il Governo si opponga
alla circostanza secondo la quale il Presidente del Consiglio
comunale o provinciale è obbligato ad informare preventivamente e
adeguatamente i consiglieri.
Il Governo dice no. Il Governo si oppone all'autonomia
statutaria non al regolamento che è di rango inferiore rispetto
allo statuto. Ma si oppone all'autonomia statutaria tesa a
stabilire quali sono le modalità di decadenza che comunque devono
salvaguardare il principio della giustificazione di chi è
sottoposto ad una procedura di decadenza. Stiamo parlando dello
statuto e dobbiamo indicare i principi che in ogni caso devono
informare lo statuto che comunque non può essere uno strumento in
contrasto con la legge.
Ritengo che il Governo la smetta di fare l'ostruzionismo a
questa legge, ritorni nella capacità di valutare la congruità
degli emendamenti che ha presentato e consenta al Parlamento di
varare questa importante legge.
SPEZIALE. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
SPEZIALE. Signor Presidente, onorevoli colleghi non so se le
dichiarazioni rese da lei sono state concordate con il Governo.
Alla luce del dibattito che si sta sviluppando in Aula, infatti,
anch'io avverto l'esigenza che ci sia un approfondimento sul
testo, soprattutto perché con gli emendamenti del Governo noi
rischiamo di stravolgere il testo del disegno di legge nazionale.
Inviterei il Governo ad una rivalutazione dei propri
emendamenti. Tuttavia se c'é, come lei ha detto, l'esigenza di
una sospensione dei lavori su questo testo, perché il Governo
deve fare un approfondimento sui propri emendamenti, e andare a
domani mattina, io a questo punto mi permetto di reiterare la
richiesta avanzata all'inizio dei lavori della seduta. E cioè
quello di prendere il testo 1078/B, aprire la discussione
generale stasera, chiudere la discussione generale, dare il tempo
ai parlamentari di presentare gli emendamenti domani mattina
entro una certa ora, in modo tale che noi abbiamo già incardinato
l'altro disegno di legge. Così domani mattina si può iniziare con
il 1078/A e con il testo del 1078/A. Quindi, andare avanti con la
discussione generale sul 1078/B, chiudere la discussione
generale, dare un tempo congruo ai parlamentari per presentare
gli emendamenti e domani mattina iniziare con l'articolato del
1078/A, riprendendo da dove abbiamo sospeso questa sera.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
LEANZA, Presidente della Regione. Signor Presidente, onorevoli
colleghi, io credo che la questione precedentemente è stata già
decisa con il voto d'Aula. Quindi, il Governo riconferma la sua
posizione.
PRESIDENTE. Il Governo è contrario.
Presidenza del vicepresidente Silvestro
La seduta è rinviata a domani, giovedì 23 novembre 2000,
alle ore 10.30 con il seguente ordine del giorno:
I - COMUNICAZIONI.
II - DISCUSSIONE UNIFICATA DI MOZIONI, INTERPELLANZA ED
INTERROGAZIONE:
a) Mozioni:
N. 464 - Provvedimenti per garantire correttezza e trasparenza
a tutte le procedure di dismissione degli enti economici
regionali.
N. 465 - Accelerazione delle procedure per la trasformazione di
enti ed aziende regionali in società per azioni.
b) Interpellanza:
N. 384 - Dismissione della partecipazione regionale alla casa
'Duca di Salaparuta' s.p.a
c) Interrogazione:
N. 3989 - Notizie sulle liquidazioni degli enti regionali
siciliani, in particolare delle società Vini Corvo.
III - DISCUSSIONE DEI DISEGNI DI LEGGE:
1) "Norme sull'ordinamento degli enti locali". (nn. 1078 -
459 - 487 - 549 - 666 - 783 - 811 - 823 - 858 - 905 - 911 -
1102 - I stralcio/A) (seguito)
Relatore: on.le Ortisi
2) "Istituzione del Comitato regionale di controllo sugli
atti degli enti locali". (nn. 1045 - 448 - 594 - 744 -
959 - 1021 - 1040/A) (seguito)
Relatore: on.le Cimino
3) "Norme elettorali per gli enti locali e sulla sfiducia
al sindaco ed al presidente del consiglio. Caso di
ineleggibilità" (n. 1078-II Stralcio/A)
Relatore: on.le Aulicino
4) "Proroga cambiali agrarie".(nn. 1100-1171 - I
stralcio/A)
Relatore: on.le La Grua
5) "Interventi per impianti di tonnare, indennità pregresse
per fermo e limitazioni delle attività di pesca nei golfi e
sussidi per i familiari delle vittime di naufragi". (n.
1081/A)
Relatore: on.le Fleres
6) "Provvedimenti urgenti per l'agricoltura a seguito
sciopero autotrasportatori". (nn. 1100-1171 II stralcio/A)
Relatore: on.le Oddo
7) "Provvedimenti urgenti a favore dei proprietari di
immobili danneggiati dalla frana verificatasi nel dicembre
1996 a Marsala in località Timpone dell'Oro" (nn. 599 - 286
- 290 - 641/A)
Relatore: on.le Beninati
8) "Norme concernenti la medicina dello sport e la tutela
sanatoria delle attività sportive" (n. 272/A)
Relatore: on.le Ricotta
9) "Norme per protezione, la tutela e l'incremento della
fauna selvatica e per la regolamentazione del prelievo
venatorio. Disposizioni per il settore agricolo e
forestale" (nn.
1075-775-832-1038-1054-1055-1087-1097-1131/A)
10) "Disposizioni per l'attuazione del POR Sicilia
2000-2006 e di riordino dei regimi d'aiuto alle imprese"
437-439-389-22-33-79-104-105-116-180-229-293-399-408-409-4-
15-436-493-677-693-714-773-779-864-922-973-977-993-1031-10-
68-1121-1124-1125/A)
Relatore: on.le Fleres
11) Nuove norme per l'elezione diretta del Presidente della
Regione e dell'Assemblea regionale siciliana". (nn.
1111-3-21-27-28-65-276-634-708-839-860-876-1085/A)
La seduta è tolta alle ore 22.40
