Presidenza del presidente Cristaldi
La seduta è aperta alle ore 12.16.
PIRO, segretario ff, dà lettura del processo verbale della
seduta precedente che, non sorgendo osservazioni, s'intende
approvato.
ANNUNZIO DI RISPOSTE SCRITTE AD INTERROGAZIONI
N. 4067 - Opportune iniziative al fine di accertare la
regolarità delle procedure di adozione della delibera della
Giunta comunale di Partinico, concernente la richiesta di
finanziamento per la Società Cooperativa DE.CCOP.E.G. di
Borgetto (PA).
Firmatario: Forgione Francesco
ANNUNZIO DI INTERROGAZIONI
Interrogazioni con richiesta di risposta scritta.
N. 4265 - Adeguamento alle norme vigenti dei locali
dell'ASEC di Catania.
- Presidente Regione
***
Fleres Salvatore
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N. 4266 - Verifica delle consulenze prestate all'ASEC di
Catania.
- Presidente Regione
***
Fleres Salvatore
----------------
N. 4267 - Interventi presso il Parlamento nazionale per
garantire il sostegno finanziario ai macellai per i cali
delle vendite dovuti alla scoperta dell'Encefalopatia
spongiforme bovina.
- Presidente Regione
***
Fleres Salvatore
----------------
N. 4268 - Sistemazione della strada provinciale 88, nel
Comune di San Pietro Clarenza (CT).
- Assessore Enti Locali
***
Fleres Salvatore
----------------
N. 4269 - Eliminazione dei gravi disservizi postali nel
quartiere Ardizzone, nel Comune di Paternò (CT).
- Assessore Enti Locali
***
Fleres Salvatore
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N. 4270 - Sistemazione delle vie Fratelli Gregorio e
Giovanni Forte, a Catania.
- Assessore Enti Locali
***
Fleres Salvatore
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N. 4271 - Interventi per assicurare il drenaggio delle
acque piovane in Via Lineri tra Catania e Misterbianco (CT).
- Assessore Enti Locali
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Fleres Salvatore
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N. 4272 - Iniziative per assicurare il corretto
funzionamento dell'Istituto incremento ippico di Catania.
- Assessore Agricoltura
***
Fleres Salvatore
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N. 4273 - Installazione di ripetitori radiotelevisivi e
telefonici nel comune di Bompietro (PA).
- Assessore Agricoltura
- Assessore Cooperazione
***
Capodicasa Angelo
----------------
ANNUNZIO DI MOZIONE
N. 495 "Proroga dei termini di presentazione dei programmi di
fuorisucita dal bacino L.S.U. previsti dalla circolare
Assessorato lavoro n. 4/AG-2000", degli onorevoli Croce,
Pagano, Alfano e Grimaldi.
PRESIDENTE. Informo, ai sensi dell'articolo 127, comma 9 del
Regolamento interno, che nel corso della seduta potrà procedersi
a votazioni mediante sistema elettronico.
Presidenza del presidente Cristaldi
SULL'ORDINE DEI LAVORI
TURANO, assessore per gli enti locali. Chiedo di parlare
sull'ordine dei lavori.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
TURANO, assessore per gli enti locali. Signor Presidente,
onorevoli colleghi, l'assessore all'industria mi ha detto che la
Presidenza dell'Assemblea avrebbe dovuto comunicare all'Aula
l'approvazione di un disegno di legge su cui il Governo avrebbe
chiesto la procedura di urgenza.
PRESIDENTE. E' stato comunicato ieri. Comunque, il problema
qual è? Quello di chiedere la procedura di urgenza? Se non
sorgono osservazioni metto in votazione la richiesta di procedura
di urgenza per il disegno di legge.
SILVESTRO. Chiedo di parlare sull'ordine dei lavori.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
SILVESTRO. Signor Presidente, il disegno di legge presentato
dal Governo non ha un carattere di urgenza, quindi possiamo
attenerci alle decisioni della Conferenza dei Presidenti dei
Gruppi parlamentari e procedere nell'ordine dei lavori così come
concordato.
TURANO, assessore per gli enti locali. Signor Presidente, la
richiesta di procedura di urgenza non mirava ad ingolfare i
lavori parlamentari sopratutto alla luce della legge che per ora
stiamo trattando. Vorrei pregare l'Aula e la Presidenza, se è
d'accordo, di riservare al Governo della Regione la possibilità
di reiterare la richiesta dopo che parlo con il presidente della
Regione e con l'assessore all'industria affinchè tecnicamente
siano in grado di spiegare le ragioni su cui basavano la loro
necessità.
PRESIDENTE. Onorevole assessore, io metto all'ordine del
giorno della prossima seduta la sua richiesta di procedura
d'urgenza e nella successiva seduta l'Aula si determinerà.
Se non sorgono osservazioni, resta così stabilito.
AULICINO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
AULICINO. Signor Presidente, abbiamo presentato un disegno di
legge per consentire ai quattro comuni sciolti per mafia la
possibilità di votare subito dopo la scadenza del termine ultimo
di gestione commissariale.
PRESIDENTE. Questo disegno di legge non è ancora stato
annunciato in Aula Lei deve avanzare la richiesta appena sarà
annunciato.
Presidenza del presidente Cristaldi
DISCUSSIONE DI DISEGNI DI LEGGE
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, si passa al secondo punto
dell'ordine del giorno discussione di disegni di legge e,
segnatamente, al seguito della discussione del disegno di legge
numeri 1111-2-3-21-27-28-65-276-634-708-839-860-876-1085/A "Norme
per l'elezione del Presidente della Regione e dell'Assemblea
regionale siciliana", posto al numero 1.
Invito i componenti la prima Commissione "Affari
istituzionali" a prendere posto nell'apposito banco.
Onorevoli colleghi, comunico che è stata promulgata e quindi
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana di
oggi 1 febbraio 2001 la legge costituzionale recante
"Disposizioni concernenti l'elezione diretta dei Presidenti delle
Regioni a statuto speciale e delle Province autonome di Trento e
di Bolzano" (Legge costituzionale n. 2 del 31 gennaio 2001).
Tale legge costituzionale, ai sensi dell'ultimo comma
dell'articolo 73 della Costituzione, entrerà in vigore il
quindicesimo giorno successivo alla sua pubblicazione e cioè il
16 febbraio 2001.
Conseguentemente è da quest'ultima data che può darsi luogo
alla pubblicazione della Gazzetta ufficiale della Regione
siciliana delle leggi eventualmente approvate dall'Assemblea
sull'elezione del Presidente della Regione e sull'elezione
dell'Assemblea stessa, pubblicazione finalizzata alla possibile
sottoposizione a referendum regionale ai sensi dell'articolo 17
bis dello Statuto speciale della Regione, introdotto dalla
anzidetta legge costituzionale.
Lo stesso termine iniziale di cui sopra vale per la
pubblicazione nella Gazzetta medesima, al fine della sua entrata
in vigore, della legge eventualmente approvata dalla Assemblea
sulla disciplina del referendum regionale prevista dallo stesso
articolo 17 bis dello Statuto speciale.
Considerato che il medesimo articolo 17 bis prevede che la
richiesta di referendum possa essere fatta relativamente alle
suddette legge approvate dall'Assemblea sull'elezione del
Presidente della Regione e della Assemblea stessa entro tre mesi
dalla pubblicazione di queste, si perverrebbe, in mancanza di
valida richiesta di referendum, alla loro possibile
pubblicazione, ai fini della entrata in vigore, non prima del
17-18 maggio 2001.
Per altro verso va ricordato che l'articolo 3 dello Statuto
prevede che le elezioni della nuova Assemblea regionale sono
indette dal Presidente della Regione e potranno aver luogo a
decorrere dalla quarta domenica precedente e non oltre la seconda
domenica successiva al compimento del quinquennio delle
precedenti elezioni che si sono tenute il 16 giugno 1996. Detto
articolo 3 prevede altresì che il decreto di indizione delle
elezioni deve essere pubblicato non oltre il 45 giorno
antecedente la data stabilita per la votazione.
Conseguentemente, anche a voler scegliere l'ultima data
possibile per il giorno delle elezioni, cioè il 24 giugno 2001,
il decreto di indizione dei comizi elettorali non potrebbe essere
pubblicato oltre il 10 maggio, cioè in una data antecedente alla
possibile entrata in vigore delle anzidette leggi regionali
sull'elezione del Presidente della Regione e dell'Assemblea.
Si passa all'articolo 1. Ne do lettura:
Art. 1.
1. Il Presidente della Regione è eletto a suffragio
universale con voto diretto, libero, personale e segreto.
L'elezione del Presidente della Regione si svolge
contestualmente al rinnovo dell'Assemblea regionale
siciliana.
2. Il candidato alla Presidenza della Regione all'atto
della candidatura deposita il simbolo ed il programma
politico che si impegna a realizzare in caso di elezione.
3. E' eletto Presidente della Regione il candidato che ha
ottenuto il maggior numero di voti validi. Il Presidente
della Regione è eletto contestualmente alla carica di
deputato regionale.
4. E' eletto altresì alla carica di deputato regionale il
candidato a Presidente della Regione che abbia conseguito la
cifra elettorale più alta dopo quella del Presidente
risultato eletto, purchè superiore al 30 per cento dei voti
validi.
5. All'elettore sono fornite due schede di colore
diverso, una per l'elezione dell'Assemblea regionale
siciliana e una per l'elezione del Presidente della Regione.
6. Le operazioni di scrutinio relative all'elezione del
Presidente della Regione hanno luogo prima di quelle relative
all'elezione dell'Assemblea regionale siciliana.
BATTAGLIA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
BATTAGLIA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, la
comunicazione testé resa dal Presidente dell'Assemblea deve, a
mio avviso, essere considerata dal Parlamento come una opinione
autorevolmente espressa da un parlamentare di quest'Aula che
svolge le funzioni di presidente ma nulla più che una opinione.
Considerato, in particolare, il riferimento che il
Presidente dell'Assemblea ha fatto, ha l'obbligo di sottoporre al
Referendum la legge elettorale che eventualmente verrebbe qui
approvata; obbligo previsto dalla norma costituzionale oggi
pubblicata e che, però, necessita di essere normata con apposita
legge approvata, così come recita la stessa norma costituzionale
testé approvata.
La modifica costituzionale cioè introduce il principio che
la legge elettorale siciliana è sottoposta a referendum la cui
normativa dovrà essere approvata e disciplinata con apposita
legge.
Signor Presidente, è la stessa disposizione, contenuta nella
Costituzione approvata dal '48, che prevedeva che le leggi
approvate dal Parlamento erano sottoposte a referendum con legge
che sarebbe stata successivamente disciplinata.
La legge che ha introdotto la disciplina dei referendum in
Sicilia è stata approvata nel 1970, esattamente 22 anni dopo la
previsione costituzionale, il che ha impedito ai cittadini di
potere esercitare il diritto del referendum ma non ha impedito al
Parlamento di approvare, promulgare e fare entrare in vigore le
leggi che il Parlamento stesso ha approvato.
Ora, io non dico che questo debba essere lo scenario che si
prospetta alla Sicilia, dico però che per potere sottoporre a
referendum bisogna approvare una legge che disciplini il
referendum, così come per sottoporre a referendum le leggi
nazionali bisognava approvare una legge che il Parlamento ha
approvato dopo 22 anni, e questo non impedito al Parlamento di
promulgare e di approvare leggi.
Il punto di vista da lei espresso, ma non solo il punto di
vista, ma la conclusione a cui lei arriverebbe, mi permette di
non trovarmi consenziente, non che io abbia certezza che invece
il punto di vista che io sto esprimendo abbia più forza di quello
che ha espresso lei, ma è materia controversa.
Mi permetto di evidenziare, pertanto, che risulti a verbale
che su tale questione l'opinione di un modesto parlamentare è
diversa da quella espressa dal Presidente dell'Assemblea.
D'altronde non credo che sulla questione dobbiamo vedere chi
abbia ragione perchè non lo sapremo in questa sede sicuramente;
capisco che il punto di vista che lei ha espresso segue una
letterale interpretazione delle norme che lei ha citato, ma credo
che si possa autorevolmente sostenere, così come è stato
sostenuto in altre sedi in Commissione, nelle riunioni che si
sono svolte, anche altri punti di vista.
Mi serviva semplicemente, signor Presidente, far risaltare
al verbale che rispetto a quello dell'eletto c'è una non
condivisione tecnica di quanto da lei sostenuto in modo tale che
almeno di questo si abbia menzione nel verbale della seduta.
MORINELLO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
MORINELLO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, ritengo che
la presentazione dell'ordine del giorno che è stato letto e la
discussione che si è innescata sulla interpretazione da dare a
quello che è stato definito l'"ingorgo istituzionale", ci debba
far giungere ad una considerazione sulla portata della
discussione in atto in Assemblea e cioè il problema e il quesito
che da più parti, e non solo tra le forze presenti in Parlamento,
viene posto se noi siamo in tempo utile perché, rispetto alla
scadenza di giugno, che alcuni vogliono spostare in autunno e la
presentazione dell'ordine del giorno, da questo punto di vista lo
dice espressamente, se appunto noi siamo in tempo utile perché
l'Assemblea regionale chiuda la legislatura nei termini previsti
dalla legge, cioè giugno.
E, se questa legge, che prima o poi sarà approvata
dall'Assemblea e nessuno vuole sottrarsi alla facoltà, alla
potestà che è attribuita all'Assemblea di legiferare in materia,
se questa legge produrrà i suoi effetti a giugno oppure se, come
sostengono altri, ci troviamo in una condizione tale da potere
votare con una legge elettorale nuova, quella che il legislatore
nazionale ha voluto fissare nella norma transitoria che è stata
promulgata oggi, mi sembra, e che consentirà alla Sicilia di
avere quei Governi stabili, di porre fine a quella anomalia, a
quella precarietà istituzionale e politica che, non solo da
alcuni politologi, ma penso da tutte le forze politiche e da
tutti i siciliani è posta come una delle cause della crisi
siciliana, non la sola causa, per quanto mi riguarda, comunque
una delle cause del malessere istituzionale e del malgoverno,
che, specie nell'ultima fase della Repubblica, si è potuto
constatare.
Pertanto, ritengo che non sia peregrino dirimere tale
questione, anche perché penso che le interpretazioni che sono
state addotte, anche pubblicamente, dal Presidente dell'Assemblea
regionale, ci devono portare a quale esito? Alla nostra
discussione, al nostro confronto, al nostro scontro dato che
continuano a permanere posizioni diverse in materia, anche perché
abbiamo altre scadenze, il bilancio, altre leggi importanti che
l'Assemblea regionale deve esitare.
Non mi sottraggo al problema. Stamattina ho letto un
autorevole intervento da parte di un ex Presidente dell'Assemblea
regionale, l'onorevole Michelangelo Russo, che penso molti di noi
non hanno considerato, non hanno letto, perché avranno modo di
farlo nel corso della giornata, e che voglio qui leggere in Aula
perché ritengo possa eventualmente produrre una riflessione che
ci può portare anche ad un esito del nostro confronto, del nostro
scontro sulla legge elettorale che almeno sia producente.
Cioè noi, alla fine, siamo posti nella condizione di
constatare che la legge che qui esiteremo, approveremo, non
conduca a quell'effetto, a quelle conseguenze che molti
propugnatori desiderano che abbia.
Diceva l'onorevole Michelangelo Russo - lo voglio qui
ribadire in Aula - che "C'è solo da sperare che le fibrillazioni
elettorali di queste settimane non inducano l'ARS a prendere
decisioni cervellotiche che finirebbero per acuire la crisi di
credibilità e di prestigio di cui già da tempo soffre
maledettamente.
Mi riferisco a certe forzature che si vorrebbero mettere in
atto per approvare e rendere operante una legge elettorale che
superi il cosiddetto 'tatarellum' previsto da un nuovo Statuto.
Che si possa fare è fuori di dubbio...", e penso che tutti noi
concordiamo con questo elemento, il fatto stesso che siamo qui a
discutere di legge elettorale significa che non vogliamo
sottrarci alla potestà che ci è attribuita.
Continua Michelangelo Russo: "ma è altrettanto fuori di
dubbio che bisogna farlo rispettando le norme statutarie.
Vediamo perché. Entrando in vigore lo Statuto.."
ZANNA. Ma lo abbiamo letto
MORINELLO. Lo vorrei ripetere a lei, onorevole Zanna, che non
l'ha capito bene "(seconda metà di febbraio) la legge
elettorale, piaccia o no, diventa il "tatarellum". Perché il
legislatore ha voluto rassicurarsi che, con l'entrata in vigore
della riforma statutaria, la Regione fosse messa nelle condizioni
di operare non solo avendo una legge elettorale bella e pronta,
ma avendo già pronti...
VIRZI'. Abbiamo l'ufficio stampa L'articolo lo abbiamo letto
MORINELLO... anche gli altri strumenti legislativi necessari
per rendere operante l'elezione diretta del Presidente.
Da qui la norma prevista dall'articolo 41 bis, terzo comma,
che, in via transitoria, prevede la stessa normativa già in
vigore nelle Regioni a Statuto ordinario. Se non avesse fatto
così oggi ci troveremmo nelle condizioni di avere la riforma
senza poterla mettere in atto. Per un semplice motivo: lo Statuto
per l'elezione dell'ARS, per le modalità di elezione del
Presidente della Regione, di nomina e di revoca degli assessori,
per le eventuali incompatibilità con l'ufficio di deputato
regionale e con la titolarità di altre cariche ed uffici, nonché
per i rapporti tra Assemblea regionale, Governo regionale e
Presidenza della Regione, prevede che le leggi relative vengano
sottoposte a referendum.
Ora, mettendo assieme i tempi per l'entrata in vigore dello
Statuto (fine febbraio) e quelli per l'eventuale richiesta del
referendum (tre mesi), ce ne andiamo ad una data che va oltre
quella prevista per la convocazione di comizi elettorali, sempre
che la richiesta di referendum non venga formalmente avanzata
perché in questo caso andremmo ben oltre i tre mesi previsti.
Senza dire che l'Assemblea dovrebbe, prima di convocare i
comizi elettorali, regolamentare con legge tutta la normativa
sulla forma di governo e sulle modalità dell'elezione del
Presidente. Né d'altra parte è possibile, come alcuni
vorrebbero, rinviare la data delle elezioni tranne che non si
proceda ad una modifica dello Statuto il quale all'articolo 3
sancisce: 'Le elezioni della nuova Assemblea regionale sono
indette dal Presidente della Regione non meno di trenta e non più
di quarantacinque giorni prima della scadenza del quinquennio e
per un giorno anteriore al sessantesimo giorno successivo alla
scadenza del quinquennio'. In buona sostanza entro e non oltre il
mese di giugno.
Né ci si può appellare all'articolo 7 del nuovo Statuto che
prevede il rinvio di 120 giorni delle elezioni, perché si tratta
di una fattispecie diversa", per cui anche il tenore dell'ordine
del giorno ritengo vada a scontrarsi con questa interpretazione -
che io trovo giusta - della fattispecie considerata.
"Con questa norma, infatti, il legislatore ha voluto solo e
soltanto che non si votasse con la vecchia legge nel caso in cui
mettendo assieme i tempi per approvare la riforma e quelli
previsti per un'eventuale richiesta del referendum si andasse
oltre la data di convocazione dei comizi".
Quindi, la possibilità che noi potessimo pensare di rinviare
le elezioni in autunno era data proprio da questa considerazione,
dalla fattispecie che, la mancata raccolta di firme da parte
delle Camere, da parte dei senatori, non ha avuto l'esito
previsto dai promotori per cui la legge oggi è promulgata. Una
norma di salvaguardia, quindi, di cui però non c'è più bisogno
visto che il nuovo Statuto entrerà in vigore nella seconda metà
di febbraio, né può essere utilizzata per altri fini per cui,
gli altri fini, son preclusi.
"Quindi, non c'è una violazione della nostra autonomia. C'è
piuttosto una normativa che oggi consente di mettere in pratica
la riforma senza ulteriori indugi e complicazioni di ordine
costituzionale. Semmai c'è da dire che per responsabilità di
tutte le forze politiche, l'iter della riforma è stato lungo e
tanto tortuoso - continua l'onorevole Russo - da portarci ai
giorni d'oggi quando non è più possibile legiferare in tempi
utili per poter votare a giugno.
E' un prezzo che paghiamo, che però ci consente di mettere
in atto una riforma per la quale abbiamo tanto lavorato e
atteso".
Penso che questa interpretazione son sia peregrina e che ci
proviene da una persona, che per il ruolo istituzionale e per
l'autorità che continua ancora a rivestire ci ponga nella
riflessione che prima dicevo. Non abbiamo gli elementi per poter
votare in autunno e sarebbe una forzatura, a mio avviso, molto
grave che un modo surrettizio di interpretare la norma, di poter
far rientrare la fattispecie che viene invocata anche nell'ordine
del giorno, per poter invocare l'indizione nel più breve tempo
possibile (così è detto nel dispositivo finale dell'ordine del
giorno), e comunque prima del prossimo 15 febbraio, delle
elezioni dell'Assemblea regionale siciliana.
Se il Governo compisse questo atto violerebbe una
fondamentale norma che impegna a rispettare la scadenza delle
legislature. Non possiamo pensare, come deputati, di potere
prolungare anche questa legislatura con marchingegni ed
interpretazioni, che alla luce delle considerazioni che prima
venivano esposte in modo inequivocabile, non hanno alcun
fondamento di legittimità.
Signor Presidente, dico questo anche per evitare che la
conduzione dei lavori non ci conduca ad una sterile
contrapposizione, con la reiterazione degli interventi di
principio che venivano fatti anche in sede di discussione
generale, in modo tale da poter consentire all'Assemblea,
all'Aula di poter avere cognizione precisa delle potestà, dei
limiti che la legge ci assegna, in modo da lavorare
proficuamente.
Ritengo che sia fondamentale per evitare interpretazioni e
riserve mentali o attribuzioni di intenti reconditi a chi
dovrebbe, come il Presidente dell'Assemblea regionale siciliana,
tutelare i lavori dell'Assemblea in modo proficuo e in modo
legittimo.
FORGIONE. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
Informo l'Aula che la seduta antimeridiana si concluderà
alle ore 14.00, avendo preventivamente comunicato ai Capigruppo
che c'era una necessità tecnica di iniziare con un'ora di
ritardo.
FORGIONE. Signor Presidente, onorevoli colleghi, credo che sia
un diritto-dovere di questo Parlamento dotarsi di una propria
legge elettorale; diritto-dovere non abdicare al proprio ruolo,
alla propria funzione, alla propria legittimità democratica, alla
rappresentatività che questa Istituzione ha rispetto al volere
popolare e al ruolo di autogoverno che in questo Parlamento viene
sancito e rappresentato.
Quindi, credo che, al di là della promulgazione della legge
da parte del Presidente della Repubblica, noi dobbiamo andare
avanti.
Rifondazione comunista lo ha detto: è disponibile a che si
giunga ad una legge elettorale che contenga elementi fondamentali
di rappresentatività e anche di stabilità politica. Noi
rimaniamo coerenti con questa nostra dichiarazione iniziale e con
questo impegno politico iniziale.
Noi riteniamo che una legge vada fatta, una legge elettorale
che contenga questi elementi, stabilità e rappresentatività, e
ampia rappresentanza parlamentare delle forze politiche e
sociali, si può fare, e questa volontà può essere costruita.
Abbiamo lavorato, signor Presidente, in questi giorni per
giungere ad un risultato positivo. Siamo partiti da una volontà,
che sembrava maggioritaria, fra le forze politiche di
cancellazione delle forze minori e di forze critiche come
Rifondazione comunista; critiche e autonome anche dai Poli come
Rifondazione comunista. Il lavoro, la tenacia nostra e di altre
forze, la disponibilità dal centrosinistra al centrodestra ad
accogliere istanze di democrazia, non istanze politiche di questa
o di quella parte, ma istanze di democrazia che noi stessi
abbiamo sollevato. Questa disponibilità ci ha fatto superare
alcuni limiti iniziali contenuti nel primo disegno di legge,
contenuti nella mediazione proposta dall'onorevole Stancanelli
che ha saputo dimostrare una capacità di ascolto delle ragioni di
tutti in questo Parlamento.
Queste storture, perché tali erano, storture politiche,
storture democratiche, oggi è consapevolezza diffusa che non
debbano più esistere.
E dobbiamo giungere ad un accordo politico proprio perché le
regole del gioco devono essere regole condivise da tutte le
parti, ad un accordo politico che non porti al rischio di blitz
d'Aula, al rischio di imboscate al momento del voto, proprio
perché le regole devono valere per tutti.
Qualora si dovesse giungere a forme di questo tipo di non
garanzia in Aula di una legge elettorale condivisa e
dell'approvazione di una legge elettorale condivisa e di un
percorso condiviso per giungere a questa legge elettorale, è
chiaro che l'atteggiamento di ognuno potrebbe mutare e mutando
l'atteggiamento di ognuno rispetto alla garanzia di un percorso
d'Aula che consenta elementi tali da non giungere a forzature, a
quel punto anche il nostro comportamento potrebbe portare ad una
difficoltà oggettiva nell'approvazione di una legge elettorale.
Quindi, noi che in questi giorni abbiamo lavorato per
giungere ad un accordo positivo, noi che in questi giorni abbiamo
rivendicato il diritto di questa Assemblea regionale a dotarsi di
una propria legge costruita sulla volontà delle forze politiche
siciliane e non imposta dal Parlamento con la legge voto
approvata dalla Camera e dal Senato, noi oggi chiediamo garanzie.
E chiediamo a tutte le parti politiche che in questi giorni hanno
lavorato a raccogliere le istanze presenti in questo Parlamento,
le esigenze di democrazia e di rappresentatività che si sono
levate da questo Parlamento, di definire ora comportamenti tali
da garantire in Aula il rispetto delle volontà che si sono
espresse e che si sono via via definite.
Noi questo lo chiediamo perché passare alle votazioni al
buio, non credo aiuterebbe nessuno. Dobbiamo sapere anche
rispetto alla comunicazione tecnico-politico che lei, signor
Presidente, ci ha fatto, dobbiamo sapere qual è la volontà del
Governo, dobbiamo sapere se il lavoro che abbiamo sviluppato in
questi giorni e che dovremo sempre più sviluppare in queste ore
per giungere all'approvazione di una nuova legge, ha una sua
efficacia oppure no e quindi cosa intende fare il Governo della
Regione rispetto alle sue prerogative a partire dalla data delle
elezioni per far valere e rispettare la volontà democratica e
istituzionale che, questo Parlamento, con l'approvazione di una
nuova legge elettorale, affermerà.
Queste cose, signor Presidente e signori del Governo, le
vorremmo sapere prima di passare concretamente alle votazioni
perché abbiamo bisogno in quest'Aula di avere garanzie sui
comportamenti dei gruppi parlamentari. Lo dico innanzitutto ai
gruppi maggiori che con il loro voto possono condizionare in un
senso o nell'altro l'approvazione degli articoli.
Abbiamo offerto la disponibilità, abbiamo detto che la
nostra non è disponibilità al suicidio politico di una forza
rappresentativa, anche se piccola, come Rifondazione Comunista,
ma è la disponibilità ad affermare una volontà comune di questo
Parlamento.
Rispetto a questa disponibilità, noi oggi, prima del
passaggio agli articoli, chiediamo garanzie agli altri gruppi
parlamentari, chiediamo al Governo di pronunciarsi chiaramente
sulla volontà, qualora approvassimo la legge, di far rispettare
la volontà di questo Parlamento con le prerogative che competono
al Governo, al Presidente della Regione, chiediamo ai partiti
della maggioranza e a quelli del centrosinistra un momento di
riflessione e di coordinamento sul proseguimento dei nostri
lavori.
E' chiaro che ancora sono contenute, anche nell'ultima
proposta dell'onorevole Stancanelli, forme che puntano a colpire,
ancora una volta, le forze minori. Sappiamo qui che parliamo di
cose tecniche, il conteggio dei seggi con il "+1" per
l'attribuzione del quoziente, sappiamo che è un elemento che
rischia di colpire proprio le forze minori che già sono colpite
da un sistema di attribuzione dei seggi su base provinciale senza
recupero dei resti regionali. Per cui si impedisce la
rappresentatività nelle piccole provincie e nelle provincie
maggiori con la forma del "+1" per l'attribuzione del quoziente,
anche lì si creano condizioni oggettive di difficoltà per le
forze minori.
Prima di giungere, quindi, al passaggio concreto, alla
votazione degli articoli, c'è bisogno di chiarire i comportamenti
e le volontà, c'è bisogno di chiarire come bisogna andare avanti
affinché, attraverso il voto e l'uso del voto e magari anche
l'uso del voto segreto, non si giunga ad una legge con imboscate
che rischierebbe di vanificare tutta la disponibilità dimostrata
e costruita in queste settimane e in questi giorni e di portare,
poi, gruppi parlamentari come il mio, ad assumere un altro
comportamento d'Aula.
PANTUSO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PANTUSO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, ci accingiamo
ad affrontare nell'articolato il disegno di legge proposto ed
esitato all'unanimità dalla Commissione competente. E' un disegno
di legge che sostanzialmente e complessivamente propone i punti
essenziali sui quali il Gruppo dei Democratici si è già
concordemente espresso, anche in maniera formale con un documento
firmato da tutti i deputati dal Gruppo dei Democratici. Quindi, è
un disegno di legge sul quale noi complessivamente concordiamo e
sul quale, chiaramente, andremo attraverso anche una proposizione
di emendamenti, anche a migliorarne le qualità.
In particolare, un disegno di legge che propone lo strumento
della doppia scheda, il recupero dei resti a livello regionale,
introduce uno strumento che consenta al presidente eletto di
avere una maggioranza in Assemblea che possa consentirgli e lo
garantisca durante il suo governo, durante i cinque anni, e cioè,
quindi, questo disegno di legge riporta in maniera quasi fedele
quelle che sono le posizioni assunte dal gruppo dei Democratici
in Assemblea regionale.
A questo disegno di legge, si è tentato in vario modo, anche
attraverso un emendamento, quello che porta il nome
dell'onorevole Stancanelli, di modificarne i contenuti al punto
da stravolgerlo completamente.
E' chiaro che su questo emendamento noi Democratici
intendiamo portare battaglia, senza indietreggiare, in quanto non
condividiamo assolutamente le novità che si vogliono introdurre,
appunto, attraverso questo emendamento.
Vogliamo dire con estrema chiarezza che una legge elettorale
non deve solamente, attraverso meccanismi tecnico-giuridici,
consentire ai siciliani di votare un Presidente della Regione ed
una nuova Assemblea, ma soprattutto deve tenere conto di
principi, di valori di carattere politico che sono fondamentali
nel momento in cui una Regione si dà una nuova legge per eleggere
il proprio Parlamento ed il proprio Presidente.
Sia chiaro, quindi, che come Democratici noi vogliamo una
legge nuova, ma indubbiamente, e lo diciamo con estrema
chiarezza, la legge che ci viene data dal Parlamento nazionale,
il cosiddetto "Tatarellum", noi non lo condividiamo.
Noi vogliamo, però, che il Parlamento regionale siciliano
non si limiti solamente a fare una nuova legge elettorale, ma
faccia una buona legge elettorale e cioè una legge che sia nelle
condizioni di garantire le presenze politiche radicate nella
nostra Regione nella maniera più ampia possibile, quindi,
attraverso una valutazione dei resti su scala regionale e non su
scala provinciale, che di fatto andrebbe ad eliminare i piccoli
gruppi, i piccoli movimenti, attraverso una valutazione, invece,
dei resti a livello regionale e attraverso uno sbarramento di
coalizione e non di gruppo o di partito, garantendo al massimo un
sistema bipolare al quale noi tutti diciamo di volere aderire.
Queste sono le posizioni del gruppo dei Democratici. Sono
posizioni ufficiali, consacrate in un documento sottoscritto da
tutti i deputati appartenenti al Gruppo I Democratici e sulle
quali intendiamo, durante il dibattito in Aula, perseguire gli
obiettivi che noi già ci siamo dati in un documento concordato
nell'ambito del gruppo dei Democratici e alla presenza dei
vertici regionali del partito.
PIRO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO. Signor Presidente, signori deputati, credo innanzitutto
che occorra esprimersi, e noi lo facciamo con grande
soddisfazione, rispetto all'annuncio - che noi condividiamo - che
con solennità il Presidente dell'Assemblea poc'anzi, all'inizio
della seduta, ha reso, sull'avvenuta promulgazione e
pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale della Repubblica della
legge costituzionale che modifica gli statuti delle regioni a
statuto speciale e tra le altre innovazioni prevede anche
l'elezione diretta del Presidente della Regione.
Salutiamo questo fatto con grande soddisfazione; diamo atto
e ringraziamo il Presidente della Repubblica Ciampi per la grande
attenzione, che si è trasformata in una grandissima solerzia e
tempestività, che ha voluto dedicare a questa legge
costituzionale, al tema della innovazione del sistema
istituzionale elettorale delle Regioni a statuto speciale, ma in
particolare della Regione siciliana (com'è noto soltanto la
Sicilia procederà quest'anno al rinnovo del proprio organismo
assembleare).
La presenza e la volontà forte e positiva del Presidente
Ciampi non si è rivelata soltanto nella solerzia con cui è stata
promulgata e poi pubblicata la legge, ma anche nei momenti
precedenti. Momenti concitatissimi che, laddove fosse stata sul
serio adottata la decisione da parte della Casa della Libertà o,
comunque, di alcune forze che fanno riferimento alla Casa della
Libertà di sottoscrivere la proposta di referendum presentata da
alcuni senatori trentini, seriamente avrebbero potuto mettere in
discussione non solo i tempi per il rinnovo dell'Assemblea
regionale siciliana, ma anche lo stesso istituto dell'elezione
diretta del Presidente della Regione che fortemente questa
Assemblea ha inseguito per lungo tempo e che, chiaramente, ha
voluto con il voto che è stato espresso sulla legge voluta dalla
stragrande maggioranza dell'Assemblea, legge che è stata votata -
lo ricordo - a febbraio del 1999.
Il 1 febbraio dell'anno 2001 entra in vigore la riforma
dello Statuto, sono passati due anni, è stato necessario un
lungo, lunghissimo percorso parlamentare, è stato necessario
affrontare contrasti politici, è stato necessario fare battaglia
politica perché quella volontà dell'Assemblea regionale
siciliana si trasformasse in concreta riforma dello Statuto,
anche se poi i contenuti specifici di questa riforma non sono
esattamente quelli che l'Assemblea aveva indicato e se anche -
come ho fatto rilevare nel mio intervento nel corso del dibattito
sulla discussione generale - sono state operate nei confronti
dell'Assemblea regionale, della Regione siciliana, della Sicilia
stessa attraverso le sue istituzioni rappresentative anche gravi
manomissioni con un intento chiaramente e vagamente punitivo nei
confronti dell'Assemblea.
In ogni caso quel lungo percorso si è concluso con queste
innovazioni importanti che danno profondità, che danno senso
compiuto, che restituiscono una capacità di proposizione alla
nostra stessa Assemblea che vale per il futuro.
L'innovazione costituita dall'elezione diretta del
Presidente della Regione è sicuramente, per quanto ci riguarda,
una innovazione grandemente positiva che può dare alla nostra
Regione finalmente periodi di profondità programmatica, di
stabilità di governo, di respiro legislativo: davvero si possono
porre le basi per un rilancio forte della presenza e
dell'immagine della nostra Regione nel contesto nazionale e nel
contesto internazionale; fatto quest'ultimo di cui questa Regione
ha grandemente bisogno perchè questo è stato un fatto che
grandemente ha influito nella considerazione, nel giudizio,
nell'approccio che tutti riferimenti istituzionali, riferimenti
sociali ed economici hanno avuto nei confronti della nostra
Regione.
La instabilità politica è stato uno dei più grandi limiti,
uno degli ostacoli principali allo sviluppo della nostra Regione.
Il fatto che a questo si possa mettere riparo a partire già dalla
prossima legislatura ormai imminente è un fatto che noi salutiamo
con grande gioia e con grande soddisfazione.
La comunicazione resaci dal Presidente dell'Assemblea ha,
però, allargato l'orizzonte e ci pone di fronte a dei problemi
seri da affrontare che intrecciano il dibattito sul merito, sui
contenuti della legge di riforma elettorale al nostro esame,
chiarendo, sino a dimostrazione contraria, che questa legge potrà
essere approvata dall'Assemblea soltanto dopo che saranno
trascorsi quindici giorni quindi dalla pubblicazione, avvenuta
oggi, della legge costituzionale e chiarendo che si determina
comunque un groviglio di date che, se interpretate in un certo
modo, portano alla conclusione che non ci sarebbero i tempi per
poter votare con questa legge a giugno; un'altra interpretazione
che però fino a questo momento non ho ascoltato potrebbe arrivare
a conclusioni diverse.
Dico ciò non perchè colga da questo elemento un particolare
motivo, ma soltanto perchè sarebbe francamente assurdo e
paradossale che comunque l'Assemblea non avesse contezza di ciò e
non ne facesse un punto di riferimento importante per il lavoro
che qui si sta facendo e per le conclusioni operative, pratiche,
a cui questo lavoro può approdare e anche perchè su questo si sta
innestando un'altra problematica che è quella relativa
all'eventuale proposta di organizzare le cose in modo tale che si
possa arrivare a votare a ottobre anziché a giugno. Io aspetto
di conoscere quali sono le proposte operative, se ci sono, e per
quanto ci riguarda esprimeremo una posizione che sarà di tutto il
gruppo dei Democratici, di tutto il movimento. Mi permetto dire
una posizione unitaria e conforme del gruppo del movimento, ma
anche del nostro candidato a presidente della Regione.
Sono state presentate delle proposte diverse, abbiamo potuto
verificarlo leggendo il fascicolo degli emendamenti, anche molto
diverse dal testo che è stato presentato in Aula. Io voglio dire
ancora una volta che per quanto ci riguarda il testo presentato
in Aula non è il frutto di una gravidanza isterica ma è il frutto
di una elaborazione complessa e articolata che, per quanto ci
riguarda, anche se quel testo ha evidenti limiti strutturali e
non ci soddisfa pienamente al punto che il nostro rappresentante,
presidente della Commissione, quando il testo fu esitato in
Commissione stessa non votò favorevolmente, tra tutte le ipotesi
di riforma che sono state qui presentate presenta un gradiente di
problematiche risolte sicuramente molto più alto di tutti gli
altri testi.
Per quanto ci riguarda, ed è questa la cosa che volevo in
primo luogo dire, non ci sarebbero difficoltà a votare il testo
quale esso è arrivato in Aula, lo abbiamo detto in precedenza, lo
ribadisco adesso e voglio ribadirlo a chi ritiene di potere
esercitare ricatti di varia natura nei confronti di chi vuole
intervenire nel merito della legge, nel merito delle varie
formulazioni della legge, con il dibattito, con le proposte di
emendamenti ed anche con i subemendamenti.
Sia chiaro: qui non ci sono nè tempi iaculatori, nè
questioni politiche che consentano a chicchessia di porsi su un
terreno di ricatto o di mortificazione del dibattito e delle
posizioni altrui.
Sarebbe veramente incredibile che questa Assemblea, che in
altri tempi ha dedicato nottate intere per discutere del vino
trebbiano, pretendesse di varare una legge di riforma elettorale
contenente questioni di grandissimo spessore, elezione diretta
del Presidente, sistema di rappresentatività, garanzia della
maggioranza, in pochissime battute, soltanto perchè comunque
bisogna esitare un testo, perchè comunque bisognerà trovare un
escamotage. Mi dispiace, non è questo un terreno per quanto mi
riguarda praticabile.
Noi abbiamo delle posizioni di merito che abbiamo ribadito
con gli emendamenti e i subemendamenti e sui quali vogliamo
spenderci in termini di confronto e, se è necessario, anche di
battaglia politica. Io lo voglio ripetere perchè sia chiaro qual
è, in questo momento, la distanza che ci separa in termini di
rappresentazione delle problematiche dai testi diversi, da quello
già arrivato in Aula che circolano e, in particolare, del famoso
ormai testo 'Stancanellum'.
Noi crediamo che bisogna dare un senso compiuto alla
innovazione relativa all'elezione diretta del Presidente della
Regione, intendiamo cioè che il Presidente della Regione venga
effettivamente eletto dai cittadini e che ai cittadini sia
consentito di esprimere concretamente un voto libero, un voto
chiaro, un voto non condizionato nè da fatti tecnici nè da altre
questioni.
Tutto questo è possibile se il Presidente della Regione
viene eletto con una scheda diversa da quella con la quale
l'elettore esprime la propria indicazione di voto per l'elezione
dei deputati; è questo, cioè, il famoso meccanismo della doppia
scheda. E vi confermiamo che non ci convince sino in fondo
neanche il cosiddetto voto dissociato perchè abbiamo verificato
nella pratica concreta di questo sistema, quale si è
effettivamente utilizzato nelle elezioni dei presidenti delle
regioni ma per quanto ci riguarda molto più da vicino dei
presidente delle province e dei numerosissimi sindaci e consigli
comunali che sono stati eletti da quando è stato introdotto, anno
1997, anche il voto dissociato sostituendo la doppia scheda
prevista dalla legge 7, introdotto dalla legge n. 35 del 1997, la
verifica con visione diretta di quello che è successo, ci porta a
concludere che il voto dell'elettore rischia di essere un voto
pasticciato, confuso con il famoso meccanismo del trascinamento
che, già a dirlo, evidenzia quali sono i suoi limiti.
Cos'è un voto di trascinamento? Io conosco il voto espresso
dall'elettore; che ci possa essere la possibilità che un elettore
senza esprimersi debba vedersi interpretato col cosiddetto
meccanismo di trascinamento il proprio voto, francamente, mi fa
sbalordire Questo è pretendere per legge che vengano manipolate
con artefizi le elezioni; non solo, ma porta anche a verificare
quello che è già successo e cioè che il meccanismo confonde
talmente le idee agli elettori che il voto di migliaia e migliaia
di cittadini viene dichiarato nullo.
Ricordo ancora a tutti che per l'elezioni comunali di
Palermo, anno 1997, a causa del voto dissociato e della
confusione che si ingenera con l'unica scheda nella testa degli
elettori, sono stati annullati 50 mila voti, su un totale di 300
e poco più mila voti, quindi una percentuale altissima di voto
nullo, non perchè l'elettore ha deliberatamente voluto annullare
la scheda, ma perchè si è confuso nel modo di votare.
Questo è per noi un punto forte, non è vero che questo
favorisce un candidato anziché un altro: favorisce il candidato
più forte, più riconoscibile con la maggiore identità, con la
migliore proposta politica e lo favorisce perchè l'elettore sarà
messo di fronte ad una scelta, ma anche ad una scelta più
responsabile in cui non ci sono trascinamenti, in cui è
necessario assumersi le proprie responsabilità fino in fondo e
dire chiaramente per chi si vuole votare, dire chiaramente chi è
la persona, il suo staff, la sua Giunta, la sua maggioranza che
deve governare questa Regione.
E' questo il motivo per cui insistiamo e torniamo a
riproporre la questione della doppia scheda, perchè è un problema
di democrazia, è un problema di responsabilità, è un problema di
trasparenza, è un problema di certezza della libera
manifestazione di volontà dell'elettore.
Se non si vuole, non si comprende bene perchè, accettare
questo punto, che almeno si accetti il punto per il quale il voto
deve essere comunque manifestato. Qui la fantasia anche
linguistica si spreca, è stata formulata questa ipotesi
definendola voto confermativo; chiamandolo pure voto confermativo
che però contiene nella sostanza questi punti ai quali noi
teniamo con grande forza.
Non ci convince, ma abbiamo ascoltato in questi giorni prese
di posizione attraverso le quali abbiamo compreso che questo
punto non convince anche forze importanti, quale sicuramente è
Forza Italia, della maggioranza di Governo, non ci convince il
fatto che deliberatamente si scelga di non assicurare in partenza
la maggioranza al Governo e al Presidente che quel Governo
nominerà nella prossima legislatura.
Deliberatamente si sceglie un metodo con il quale non si
garantisce, tranne che non si concatenino alcuni risultati, la
maggioranza al Presidente della Regione e si sceglie un profilo,
il più basso possibile, che è quello dell'assegnazione di dieci
seggi al massimo e che quindi fa aumentare la possibilità che il
Presidente eletto possa non avere una maggioranza.
Si può scegliere un sistema cosiddetto 'a poteri divisi' (in
America lo definiscono 'anatra zoppa'), lo scelse questa
Assemblea con un atto di straordinaria follia, se volete, ma che
grande interesse suscitò e che grandi riflessi ha avuto nella
vita politica della nostra Regione, questo sistema lo scelse la
nostra Assemblea quando si varò la legge 7 nel 1992. Ricordate:
poteri divisi, doppia scheda, non maggioranza assicurata al
Sindaco che si volle cambiare per forza con la legge 35.
Io ho ascoltato in quest'Aula, ho letto disegni di legge,
tra gli altri per esempio quello presentato dall'onorevole
Granata, che manifestano grande rimpianto per la legge 7 e
manifestano grandi perplessità su quello che è successo con la
restaurazione voluta dalla legge 35.
Bene, questo è il momento di fare, se vogliamo, grandi
scelte: scegliamo un sistema e perseguiamolo coerentemente; non
si vuole scegliere il sistema a poteri separati, bene, si scelga
il sistema dei poteri congiunti. Ma allora spiegatemi che senso
ha volere il sistema 'poteri congiunti' e non garantire con il
sistema elettorale che il Presidente eletto abbia una
maggioranza Questa assoluta distonia, questa schizofrenia
legislativa e di sistema è preoccupante perché ci dice che non si
sta perseguendo con chiarezza e lucidità di intenti il
raggiungimento di alcune finalità di sistema, ma si vanno
inseguendo spezzoni di ragionamento pretendendo che tutto questo
poi alla fine faccia sistema.
Ci dispiace ma anche su questo non siamo d'accordo e anche
su questo intendiamo dire con chiarezza quali sono le nostre
posizioni e portare fino in fondo la nostra battaglia politica.
Così come non ci convincono altre previsioni contenute negli
emendamenti presentati anche se dobbiamo, comunque, per
correttezza dire che alcune cose, alcuni punti sono stati
rivisti. Per esempio è stata rivista la questione relativa ai
metodi di sbarramento, cioè ai metodi che impediscano una
eccessiva frammentazione della rappresentanza, fatto che tutti
condividiamo e che noi condividiamo in particolar modo, passando
da un sistema che prevedeva lo sbarramento sulla singola lista ad
un sistema che invece preveda uno sbarramento in particolare
sulle coalizioni, lasciando alla responsabilità delle coalizioni
determinarsi se intendono formarsi sulla base della
rappresentanza dei più minuti interessi di quartiere o se
intendono presentarsi all'elettorato sulla base di una logica
forte, propositiva, di Governo, di programma, di progetto per la
nostra Regione in cui non c'è spazio per la rappresentazione
degli interessi minuti particolari o ricattatori.
Responsabilità alle coalizioni e responsabilità ai candidati
Presidenti della Regione. E' giusta, infatti, la motivazione di
chi dice: "se rafforziamo l'esecutivo, se diamo poteri forti
quasi di inamovibilità al Presidente della Regione, il
controbilanciamento sia in una maggiore, per quanto possibile,
rappresentatività reale degli interessi in campo, delle forze
sociali, dei punti di vista che si agitano nella società
siciliana all'interno dell'Assemblea"; a maggior ragione quando
partiamo dal fatto che non bisogna garantire la maggioranza al
Presidente della Regione. Quale bisogno abbiamo allora di
chiudere le porte dell'Assemblea? Apriamole e lasciamo che sia il
Presidente della Regione, in una contrattazione continua e
quotidiana con tutta l'Assemblea, a sbrigarsela, perché di questo
alla fine si tratterà o potrebbe trattarsi
Bene, io ho evidenziato soltanto alcuni punti, ce ne sono
altri ma sono stati citati anche dall'onorevole Pantuso che mi ha
preceduto.
Li ho voluti citare perché credo di aver potuto spiegare
qual'è la distanza grande che ancora ci separa dal poter dire che
c'è un consenso sul merito della legge e per evidenziare anche
che in questo confronto parlamentare noi vogliamo fare la nostra
parte fino in fondo senza infingimenti, senza retropensieri, ma
con chiarezza e, proprio per questo, pretendiamo che vengano
rispettate le nostre posizioni e - soprattutto - che non ci siano
posizioni che in qualche modo tendano a porci di fronte a fatti
compiuti. Anche perché a me pare che, così come si sono
determinate le questioni, siamo noi, cioè l'Assemblea regionale
siciliana, piuttosto a trovarci di fronte a fatti compiuti.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, se non ci sono altri
interventi, dichiaro chiusa la discussione generale sull'articolo
1.
Dichiaro aperta la fase di illustrazione degli emendamenti.
Comunico che sono stati presentati i seguenti emendamenti
allegati al presente resoconto:
- dall'onorevole Stancanelli: emendamento 1.22;
- dagli onorevoli Forgione, Liotta, Martino e Vella:
emendamenti 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11 e 1.12;
- dagli onorevoli Morinello, La Corte e Guarnera: emendamenti
1.21, 1.15, 1.16, 1.17, 1.18, 1.19, 1.13 e 1.20;
- dall'onorevole Piro: emendamento 1.1;
- dall'onorevole Barbagallo Giovanni: emendamenti 1.3 e 1.2;
- dall'onorevole Vicari: emendamento 1.14;
Se nessuno chiede di illustrare gli emendamenti...
PIRO. Chiedo un chiarimento sulle procedure.
PRESIDENTE. Esiste il Regolamento. Io ho dato una
comunicazione tecnica. Mi dispiace che proprio l'onorevole
Battaglia, che ha anche ricoperto la carica di Vicepresidente,
l'abbia voluta interpretare come una intromissione del Presidente
dell'Assemblea nel dibattito politico. Ho detto quello che
tecnicamente è valutato non solo dal Presidente dell'Assemblea,
il quale, per parlare in questi termini, ha, naturalmente,
consultato i propri uffici.
BATTAGLIA. Non la consideri una intromissione
PRESIDENTE. Io ho dato una comunicazione di carattere tecnico,
poi, ognuno pensi quello che ritiene.
Se nessuno chiede di illustrare gli emendamenti, dichiaro
chiusa la fase di illustrazione degli emendamenti. Si passa alla
fase di votazione degli emendamenti.
TURANO, assessore per gli Enti locali. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
TURANO, assessore per gli Enti locali. Signor Presidente,
abbiamo presentato come Governo un emendamento attenendoci
scrupolosamente a quello che era l'orientamento emerso dai lavori
parlamentari ovverosia la disponibilità manifestata alle forze
politiche della maggioranza e dell'opposizione di verificare se
potessero trovare dei punti d'intesa. Sembra che qualche passo
avanti è stato fatto. Sulla presentazione del nostro emendamento
c'era un problema sollevato dal Partito di Rifondazione comunista
e chiederei una sospensione di cinque minuti per affrontare quel
sospetto che abbiamo verificato.
PRESIDENTE. Comunico che è stato presentato dal Governo
l'allegato emendamento 1.22 bis.
Comunico, altresì, che all'emendamento 1.22 bis sono stati
presentati i subemendamenti allegati.
Presidenza del presidente Cristaldi
SULL'ORDINE DEI LAVORI
FORGIONE. Chiedo di parlare sull'ordine dei lavori.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
FORGIONE. Signor Presidente, poiché siamo in fase di messa a
punto di alcuni emendamenti, che hanno anche carattere tecnico,
complicato, e vi sono incontri anche con il Governo, rinviare di
5 minuti vorrebbe dire riservarci solamente 20 minuti per
cominciare l'apprezzamento degli emendamenti. Le chiederei, se
possibile, di riprendere direttamente nel pomeriggio in modo da
poter utilizzare le ore che ci separano dalla seduta pomeridiana
per mettere ulteriormente a punto gli emendamenti che il Governo
stesso sta predisponendo.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, pongo in votazione la
richiesta dell'onorevole Forgione, cioè di sospendere la seduta
fino alle ore 17.00.
STANCANELLI. Chiedo di parlare sull'ordine dei lavori.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
STANCANELLI. Signor Presidente, essendo stato sollevato un
problema di interpretazione dell'emendamento dall'onorevole
Forgione (che, fra l'altro, ci trova d'accordo) e quindi si
tratta soltanto di una definizione, invece di rinviare alle 17.00
potremmo anticipare.
PRESIDENTE. I tempi sono quelli fissati: dalle 17.00 alle
22.00. Perché dobbiamo sconvolgere il programma? Ci sono anche
impegni che nel frattempo sono stati presi.
Pongo in votazione la proposta dell'onorevole Forgione.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvata)
La seduta è sospesa e riprenderà alle ore 17.00.
(La seduta, sospesa alle ore 13.35, è ripresa alle ore 17.04)
La seduta è ripresa.
Considerata l'assenza del Governo e dei componenti la I
Commissione legislativa, la seduta è ulteriomente sospesa sino
alle ore 17.30.
(La seduta, sospesa alle ore 17.05, è ripresa alle ore 17.32)
Presidenza del presidente Cristaldi
PRESIDENTE. Comunico che sono stati presentati i seguenti
emendamenti:
- dagli onorevoli Piro, Pantuso, Lo Certo, Pezzino e Mele:
emendamento articolo 1.22.1;
- dagli onorevoli Morinello e La Corte: emendamento 1.22
bis 1.
Perdurando l'assenza del Governo fino alle 18.00, sospendo
ulteriormente la seduta avvertendo che riprenderà alle ore 18.00.
(La seduta, sospesa alle ore 17.35, è ripresa alle ore 18.05)
La seduta è ripresa.
Onorevoli colleghi, l'assessore Turano ha comunicato alla
Presidenza dell'Assemblea che sarà presente in Aula alle 18,30,
in quanto sta esaminando gli emendamenti presentati e si appresta
anche ad incontrarsi con il Presidente della Regione per alcune
limature che si rendono necessarie.
AULICINO. Signor Presidente, stamattina io ho fatto un
intervento fuori luogo chiedendo la procedura d'urgenza per un
disegno di legge che - mi è stato detto da lei - non era stato
annunziato in Aula.
PRESIDENTE. Prima di chiudere la seduta di questa sera, faremo
una seduta tecnica per consentire l'annunzio dei disegni di legge
presentati e lei potrà formalizzare la sua proposta.
La seduta è sospesa e riprenderà alle ore 18,30.
(La seduta, sospesa alle 18.06, è ripresa alle ore 20.10)
La seduta è ripresa.
Onorevole Forgione, lei mantiene gli emendamenti o ritiene
che possano essere assorbiti dall'emendamento del Governo?
FORGIONE. Si, li mantengo. Vorrei intervenire sugli
emendamenti.
PRESIDENTE. Lei può intervenire sugli emendamenti solo per
dichiarazione di voto.
Onorevole Stancanelli, il suo emendamento 1.22 a parere
della Presidenza, se lei è d'accordo, sarebbe considerato
assorbito dall'emendamento del Governo.
STANCANELLI. No
PRESIDENTE. Ritiene di no? Va bene.
Si passa all'emendamento più lontano, cioè l'emendamento 1.4
a firma degli onorevoli Forgione, Liotta, Martino, Vella.
FORGIONE. Ce n'è un altro più lontano
PRESIDENTE. I suoi emendamenti, onorevole Forgione, sono più
lontani rispetto a qualunque altro. Noi riteniamo che
l'emendamento 1.4 sia il più lontano; poi lei avrà possibilità di
intervenire sul suo successivo, se vuole.
FORGIONE. Chiedo di parlare per dichiarazioni di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
FORGIONE. Signor Presidente, dato che il Governo sta
modificando un emendamento che può dare risposta ad alcune nostre
esigenze poste con questo emendamento, lo ritiro.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto. Dichiaro, pertanto,
decaduti i subemendamenti 1.4.1, 1.4.2 e 1.4.3 presentati
dagli onorevoli Morinello ed altri all'emendamento 1.4 degli
onorevoli Forgione ed altri.
STANCANELLI. Chiedo di parlare sull'ordine dei lavori.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
STANCANELLI. Signor Presidente, sto intervenendo proprio
sull'ordine dei lavori, così evitiamo eventualmente altri
interventi che tenderebbero a chiarire come, in effetti,
nell'emendamento 1.22 bis 5, al secondo rigo del punto 3, per un
errore di scrittura manca un 'non'.
PRESIDENTE. "Partecipano alla ripartizione dei seggi le liste
che pur non avendo ottenuto la cifra elettorale prevista al comma
2 ...". Va bene. L'Assemblea ne prende atto.
Si passa all'emendamento 1.5 a firma degli onorevoli
Forgione, Liotta, Martino, Vella.
FORGIONE. E' ritirato.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto. Decadono, pertanto, i
subemndamenti 1.5.1, 1.5.2 e 1.5.3 a firma degli onorevoli
Morinello ed altri.
Si passa all'emendamento 1.6, degli onorevoli Forgione,
Liotta, Martino, Vella.
FORGIONE. E' ritirato.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto. Onorevoli colleghi, a
seguito del ritiro dell'emendamento 1.6 decadono i subemendamenti
1.6.1, 1.6.2 e 1.6.3, a firma degli onorevoli Morinello ed altri.
Si passa all'emendamento 1.7 a firma degli onorevoli
Forgione, Liotta, Martino, Vella.
FORGIONE. E' ritirato.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto. Dichiaro decaduti,
conseguenzialmente, i subemendamenti 1.7.1, 1.7.2 e 1.7.3, a
firma degli onorevoli Morinello ed altri.
Si passa all'emendamento 1.8, a firma degli onorevoli
Liotta, Martino, Vella, Forgione.
LIOTTA. Chiedo di parlare per dichiarazione di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
LIOTTA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, quest'Aula sa
benissimo che rifondazione comunista ha manifestato una volontà
politica contraria all'approvazione della legge-voto,
all'elezione diretta del presidente della Regione siciliana e,
tuttavia, nella situazione in cui ci troviamo oggi, non si può
che prendere atto di un processo che è in corso. Riteniamo,
tuttavia, che sia necessario bilanciare l'elezione diretta del
presidente con la quota più alta di presenza proporzionale
nell'elezione dei deputati di questa Assemblea.
Noi riteniamo che il pericolo che si verifica, a livello
istituzionale, è quello che si è verificato in un processo
decennale, che è partito con l'elezione diretta dei sindaci nella
nostra Isola e che sbilancia, in maniera pericolosa, l'equilibrio
istituzionale verso gli organismi esecutivi, impoverendo e
immiserendo il ruolo degli organismi collegiali.
Posso comprendere come una vicenda come questa possa avere
una rilevanza minima nel caso di un consiglio comunale, ma noi ci
apprestiamo a fare una legge che dovrà dettare le regole per la
formazione dell'Assemblea regionale siciliana.
Noi abbiamo commesso un errore cruciale nel momento in cui è
stata scritta la legge-voto da quest'Aula, cioè non siamo
intervenuti sulla individuazione delle competenze che spettano al
Parlamento e che spettano, invece, all'Esecutivo, oggi
introducendo una pesante quota maggioritaria, rispetto alla
possibilità che ha questa Assemblea di individuare regole
proporzionali per l'elezione dell'Assemblea regionale, noi
squilibriamo pesantemente il rapporto democratico fra le due
istituzioni e rischiamo di immiserire, di impoverire, una volta
per tutte, non già un consiglio comunale, ma un'Assemblea
elettiva legiferante. Questo è il rischio che noi corriamo.
Io credo che questo rischio possa essere bilanciato, non
eliminando il problema della governabilità e della stabilità,
perchè ciò si coglie comunque con l'elezione diretta del
presidente. Un presidente che fosse eletto direttamente dal
popolo, che avesse la facoltà, com'è in questo emendamento e
negli altri che vanno a seguire, tutti dello stesso tenore, di
nominare e di revocare i deputati secondo una valutazione delle
tappe della realizzazione del proprio programma è un presidente
che non può essere sfiduciato da quest'Aula e comunque problemi
di stabilità non verrebbero assolutamente posti.
Riteniamo, a questo punto, che l'autonomia dell'Esecutivo
che si è voluta introdurre in questo impianto istituzionale debba
essere bilanciata con la più alta quota di proporzionale
possibile - e perciò questo emendamento e gli altri che lo
seguono, sono 5 in tutto - ipotizzando la possibilità che il
presidente della Regione possa essere eletto con scheda separata
rispetto al Parlamento o con scheda unica e voto disgiunto con
ipotesi diverse, cioè l'ipotesi in cui il presidente della
Regione faccia parte di questo Parlamento e considerando anche
l'ipotesi in cui questo presidente della Regione - sono ipotesi
diverse, varianti diverse di uno stesso emendamento - non
appartenga invece all'Assemblea regionale, noi riteniamo che
questo tipo di impianto riporti l'equilibrio tra le dinamiche
istituzionali e consenta di cogliere tutti gli obiettivi che con
la legge-voto ci eravamo imposti e cioè un presidente eletto
direttamente dal popolo, stabilità, governabilità e perciò anche
rappresentatività democratica dentro questa Assemblea e possa in
qualche modo scongiurare il rischio che questa Assemblea nella
prossima legislatura si immiserisca a ruolo e a livello di
consiglio comunale.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'emendamento 1.8 a firma
degli onorevoli Liotta ed altri. Chi è favorevole resti seduto,
chi è contrario si alzi.
(Non è approvato)
Si passa all'emendamento 1.9 a firma degli onorevoli Liotta
ed altri.
FORGIONE. Chiedo di parlare per dichiarazione di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
FORGIONE. Signor Presidente, onorevoli colleghi, mi pare che
ancora in quest'Aula regna uno stato confusionale e fare una
legge elettorale in queste condizioni non credo che aiuti
nessuno. E' vero che quando si fa una legge elettorale si danno i
numeri, Presidente, ma qui ci sono più 'uni' che tornano, più
'uni' che vanno, più due che vengono. Quando parliamo di queste,
cose parliamo di forme di garanzia o meno della rappresentanza e
allora ci rendiamo conto che per 4 ore il Governo e la
maggioranza non si sono visti; ora si è vista e si vede, ma si
mettono in discussione anche cose che sembravano acquisite,
almeno nel confronto con tutti i gruppi parlamentari.
Noi vorremmo sapere qual è l'orientamento della maggioranza
su questa legge e vorremmo sapere anche qual è l'emendamento del
Governo in modo chiaro su questa legge, perchè noi possiamo anche
andare alla votazione ma basta modificare o stravolgere il
sistema di attribuzione dei seggi - ne parlava prima l'onorevole
Liotta - e noi facciamo una legge al posto di un'altra.
Ora, io mi rendo conto che, poichè i colleghi parlamentari
pensano che questo mio intervento, come quello di prima
dell'onorevole Liotta, sono interventi ostruzionistici e non
prestano attenzione, ma io vorrei richiamare i colleghi sul
significato di questo emendamento - onorevole Crisafulli, stiamo
discutendo di legge elettorale e mi pare che il Regolamento
consenta delle deroghe ai tempi - il senso di questo emendamento
è chiaro, cioè eleggere l'Assemblea regionale siciliana con il
sistema che noi abbiamo conosciuto e che conosciamo, che è quello
che ha portato all'elezione di questo Parlamento.
Qual è la logica di un'elezione praticamente tutta
proporzionale, per 88 deputati proporzionali? E' quella di
giungere ad una ridefinizione delle funzioni del Parlamento e del
rapporto tra il Governo ed il Parlamento, tipica dei sistemi con
l'elezione diretta del presidente della Regione. E, poiché noi
dovremo andare a normare il rapporto tra l'esecutivo ed il
legislativo, e dovremo farlo, questo sistema ci consente di
ragionare su una funzione chiara di distinzione dei poteri ed
equilibrio dei poteri tra il Parlamento ed il presidente eletto.
Quindi, noi proponiamo l'elezione di una Assemblea regionale
per 88 deputati con l'attuale sistema proporzionale su base
provinciale e riserviamo due posti per il presidente della
coalizione eletta e per il presidente della seconda coalizione.
Quindi, prevediamo, cari colleghi, una forma di
apparentamento e di stimolo delle coalizioni.
Presidente, io non credo di dire cose di particolare
interesse, ma cose di buon senso. Sto esponendo un emendamento
sul quale, probabilmente, se tutti i Gruppi parlamentari
riflettessero, ci potrebbe essere un larghissimo consenso, un
sistema elettorale che elegge 88 parlamentari con il sistema
proporzionale su base provinciale, un apparentamento
nell'individuazione del presidente, due seggi riservati ai due
candidati presidenti che si piazzano meglio: quello della
coalizione che vince e quello della coalizione che ottiene il
secondo consenso elettorale.
Io credo che questo sia un emendamento di buon senso. Non mi
serve qui richiamare tutto il dibattito che c'è ormai nel Paese
sul ritorno al proporzionale, sulle culture proporzionaliste
sedimentate in questo nostro Paese, su come garantire la
rappresentanza pur stimolando le coalizioni; cose che ci siamo
detti nella discussione generale, ma io credo che la fretta che
da più parti si avverte nel giungere ad una nuova legge
elettorale non può non farci ragionare anche su questo.
Vedete, noi lo abbiamo detto in tutti i modi ed in tutte le
salse: noi riteniamo che questa Assemblea non può essere
espropriata del diritto di dotarsi di una propria legge, perché
finirebbe la funzione di questa Assemblea regionale.
Questa Assemblea e questo Parlamento hanno il diritto-dovere
di dotarsi di una propria legge, ma questa legge non può essere
lo strumento ed il grimaldello di alcuni per cancellare la
presenza delle altre forze politiche. E, su questo, io non
ritengo che si sia ragionato adeguatamente, anzi vedo riemergere
proprio ora meccanismi di calcolo e di attribuzione dei seggi che
potrebbero pregiudicare la presenza di alcune forze politiche
dentro il futuro Parlamento siciliano.
Si stanno studiando, signor Presidente, in queste ore, in
alcuni settori di quest'Aula, meccanismi di calcolo e di
attribuzione dei seggi che impedirebbero, oggettivamente, alle
forze minori di essere rappresentate in Parlamento.
Ed allora su questo bisogna essere chiari. Si è voluto
imporre, a tutti i costi, una logica tesa ad affermare
l'attribuzione dei seggi su base provinciale, rinunciando a quel
recupero dei resti, su base regionale, che oggettivamente
garantisce il rapporto più diretto tra voti espressi e
rappresentanza.
Nel momento in cui si ottiene anche la disponibilità da più
parti politiche a riflettere attentamente sul sistema di
attribuzione, su base provinciale, della rappresentanza, una
disponibilità offerta anche per venire incontro a quei limiti del
"tatarellum" che rischiavano .....
(brusio in Aula)
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, la seduta è sospesa per dieci
minuti.
(La seduta, sospesa alle ore 20.33, è ripresa alle ore 21.00)
La seduta è ripresa.
TURANO, assessore per gli enti locali. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
TURANO, assessore per gli enti locali. Signor Presidente,
credo che sia necessario un approfondimento su alcuni aspetti
su cui il Governo si impegna a offrire assoluta disponibilità e
certezza in ordine alle proposte tecniche, che faranno da
supporto a quelle politiche, che l'Aula, spero a stragrande
maggioranza, possa fornire.
Gli umori che ho raccolto mi fanno pensare di avanzare la
richiesta di una sospensione di un'ora, per ricominciare nella
tarda serata di oggi, e vorrei pregare la Presidenza di considera
re quest'ora come perentoria per poi alle 22.00 ricominciare a
lavorare.
La proposta che noi avanziamo è questa, diversamente è
comunque necessario un approfondimento tecnico e chiediamo di
conoscere anche il suo autorevole parere.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, l'Aula dovrà chiudere i lavori
alle 22.00; ritengo quindi, se venisse accolto lo spirito
dell'intervento dell'onorevole Assessore, che sia possibile
rinviare la seduta a domani, con un'intesa - spero - raggiunta.
SPEZIALE. Chiedo di parlare sulla richiesta di sospensione.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
SPEZIALE. Signor Presidente, se non ho capito male la proposta
dell'Assessore per gli enti locali è stata formulata nel senso di
sospendere per un'ora i lavori d'Aula e i riprenderli in serata.
PRESIDENTE. Il programma dei lavori può essere modificato solo
dalla Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari. Ho il
dovere di garantire le regole che ci siamo dati. Mi permetta
dirle che anche il buon senso impone di trovare un'intesa tutta
la notte e domani mattina si vedrà.
SPEZIALE. C'è una proposta formulata dal Governo, secondo me
abbastanza ragionevole, poichè abbiamo tardato la ripresa dei
lavori d'Aula, dalle 17.00 alle 20.00, c'è stata una sospensione.
Mi pare, signor Presidente, di avere colto l'orientamento
diffuso di tutti i capigruppo presenti questa sera e non avrei
nulla in contrario, acche lei potesse, eventualmente, sottoporre
a un vaglio, attraverso un voto o con le forme che lei riterrà
più opportune, la possibilità di proseguire i lavori anche in
nottata.
Registro che c'è una volontà diffusa da parte del Parlamento
di proseguire i lavori; volevo soltanto manifestargliela.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, l'eventuale votazione di
sospensione dei lavori comporta il rinvio della seduta a domani
mattina.
Pongo in votazione la proposta di sospensione della seduta
dell'onorevole Assessore con le precisazioni del Presidente
dell'Assemblea.
Si vota con il sistema elettronico. Vorrei pregarvi di
munirvi di relativo tesserino.
Pongo in votazione la proposta di sospensione della seduta,
la cui eventuale approvazione - lo ripeto - comporta il rinvio
della seduta a domani mattina alle ore 10,30.
Chiarisco il significato del voto: chi vota sì preme il
pulsante verde; chi vota no preme il pulsante rosso; chi si
astiene preme il pulsante bianco.
Dichiaro aperta la votazione.
(seguono le operazioni di voto)
PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la votazione.
(Non è approvato)
PRESIDENTE. Si continuano i lavori. L'onorevole Forgione stava
intervenendo sull'emendamento 1.9. Intende proseguire nel suo
intervento?
FORGIONE. Signor Presidente, io non so se quest'Aula sia
davvero in grado di andare avanti serenamente così. Non mi pare.
Se siamo al punto che non si approva nemmeno una sospensione di
un'ora, di fronte a divergenze di impostazione, di metodo, di
visione delle cose, e bisogna continuare io sono pronto - e lo
dico ai colleghi del Polo come ai colleghi del centro-sinistra -
a prendere un emendamento, farlo firmare da tutti i capigruppi e
andare a votare.
Ma di fronte ad atteggiamenti divaricati che non possono
garantire nessuno in quest' Aula, c'è il rischio che una legge
elettorale alla fine sia un mostro, e che le maggioranze non
siano neanche maggioranze condivise e maggioranze costruite con
il consenso largo di questa Aula.
Io non lo so, vorrei sentire anche gli altri capigruppo,
siamo in grado di sostenere un accordo sugli emendamenti dove c'è
una condivisione larga, finora manifestata, penso all'emendamento
del Governo, oppure questo accordo non esiste e si rischia di
produrre di tutto e di più con la votazione di quest'Aula?
Io mi fermo qui, ma su questo vorrei capire anche cosa
pensano i capigruppo; c'è la commissione, espropriata di ogni
funzione. Guardo il presidente, il vice presidente, il loro
scoramento Io non so neanche come si pronuncerà sugli
emendamenti la Commissione quando le verrà richiesto il parere:
Ci sono emendamenti che contengono tutto e il contrario di tutto,
la mediazione che sarebbe stato utile raggiungere attorno ad un
tavolo si fa per capannelli, signor Presidente, come lei vede e,
dato che i capannelli sono troppi, vuol dire che non c'è
mediazione perchè ci sono più ipotesi di mediazione.
Io, per dimostrare questa volontà, comunque, a giungere ad
una legge, mi fermo qui e vediamo qual è il parere degli altri
colleghi e se c'è una volontà a giungere ad un punto fermo,
sapendo che se si va avanti sono tali e tanti gli emendamenti
rispetto ai quali ognuno di noi può intervenire, ed io sono tra
quelli che non ha alcuna difficoltà ad intervenire, com'è noto.
Grazie.
PRESIDENTE. Pongo in votazione l'emendamento 1.9. Il parere
del Governo?
TURANO, assessore per gli enti locali. Il Governo si rimette
all'Aula sull'emendamento 1.9 a firma dell'onorevole Forgione ed
altri.
AULICINO. Vorrei chiedere l'accantonamento dell'articolo 1.
Posso?
PRESIDENTE. No ormai siamo in fase di votazione. Il parere
della Commissione?
ORTISI, presidente della Commissione e relatore. Contrario.
LA CORTE . Chiedo che la votazione avvenga per scrutinio
segreto.
PRESIDENTE. E' appoggiata la richiesta?
(Alla richiesta si associano gli onorevoli Piro, Morinello,
Vella, Liotta, Forgione, Basile Giuseppe, Calanna e Scalici.)
VOTAZIONE PER SCRUTINIO SEGRETO DELL'EMENDAMENTO 1.9
PRESIDENTE. Essendo la richiesta appoggiata a termini di
Regolamento, indìco la votazione per scrutinio segreto
dell'emendamento 1.9.
Chiarisco il significato del voto: chi vota sì preme il
pulsante verde; chi vota no preme il pulsante rosso; chi si
astiene preme il pulsante bianco.
Dichiaro aperta la votazione.
(seguono le operazioni di voto)
Dichiaro chiusa la votazione.
RISULTATO DELLA VOTAZIONE
Presenti e votanti 53
Maggioranza 27
Favorevoli 18
Contrari 34
Astenuto 1
(L'Assemblea non approva)
PRESIDENTE. Si passa all'emendamento 1.10 a firma degli
onorevoli Liotta, Forgione, Martino, Vella.
AULICINO. Chiedo di parlare per dichiarazioni di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
AULICINO. Signor Presidente, chiedo l'accantonamento
dell'articolo 1.
ORTISI, Presidente della Commissione e relatore. Chiedo di
parlare sulla richiesta di accantonamento dell'articolo 1.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ORTISI, Presidente della Commissione e relatore. Signor
Presidente, onorevoli colleghi, io non capisco il senso della
proposta di accantonamento dell'articolo 1 perché su di esso si
basa tutto il resto. E' l'impianto della legge, così come
esitato dalla Commissione e così anche come discusso nelle varie
e mutevoli proposte di mediazione.
Accantonare l'articolo 1 e passare oltre non dà senso ai
lavori.
Quindi, personalmente, ritengo che non sia molto utile.
Sarebbe, allora, più utile riunirci, trovare ulteriori punti di
mediazione, perderemo magari tre quarti d'ora, ma domani ci
presenteremo con una proposta che eventualmente potremmo anche
elaborare durante la notte.
Che senso ha accantonare l'articolo 1? Ma scusate
E, poi, signor Presidente, vorrei far osservare che la
Commissione non è in grado di esprimere parere sui subemendamenti
"volanti" che arrivano, perché in materia elettorale, ma in
qualsiasi materia, un minimo minuto di riflessione, per capire
quello che si legge, bisogna pur averlo, anche perché i
subemendamenti arrivano non collegati fra di loro, si
intrecciano.
Siamo anche essere umani, anche modesti ed un po' cretini,
però, voglio dire, consentiteci qualche minuto per riflettere.
ALFANO. Chiedo di parlare sulla richiesta di accantonamento
dell'articolo 1.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ALFANO. Signor Presidente, ho la necessità di un chiarimento
tecnico, perché altrimenti non saprei valutare la proposta.
Ma accantonando questo articolo, e tutto ciò che ne
consegue, scusate, l'articolo successivo da discutere stasera
qual è? E' per capire a quale articolo passiamo.
AULICINO. Io ho fatto la proposta proprio per fare esplodere
questa contraddizione, chiaro?
PRESIDENTE. Lei mantiene la proposta?
AULICINO. Sì, la mantengo.
PRESIDENTE. Bene, onorevoli si vota l'accantonamento
dell'articolo 1 col sistema elettronico di voto.
Chiarisco il significato del voto: chi vota sì preme il
pulsante verde; chi vota no preme il pulsante rosso; chi si
astiene preme il pulsante bianco.
Dichiaro aperta la votazione.
(seguono le operazioni di voto)
PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la votazione.
(E'approvata)
L'articolo 1 è accantonato.
Onorevoli colleghi, l'accantonamento dell'articolo 1 impone
alla Presidenza la sospensione dei lavori perché non si può
andare oltre.
Presidenza del presidente Cristaldi
La seduta è rinviata a domani, venerdì 2 febbraio 2001,
alle ore 10.30 con il seguente ordine del giorno:
I - COMUNICAZIONI.
II - RICHIESTA DI PROCEDURA D'URGENZA PER IL DISEGN0 DI LEGGE:
- "Provvedimenti in favore del personale del settore zolfifero
di cui alla legge regionale 6 giugno 1975, n. 42" (n. 1212)
III - LETTURA AI SENSI E PER GLI EFFETTI DEGLI ARTICOLI 83,
LETTERA D), E 153 DEL REGOLAMENTO INTERNO, DELLA MOZIONE:
N. 495 - Proroga dei termini di presentazione dei programmi
di fuoriuscita dal bacino L.S.U. previsti dalla
circolare Assessorato regionale lavoro n. 4/AG-2000.
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che:
- che l'Assemblea regionale siciliana ha promulgato
la legge regionale 26 novembre 2000, n. 24, che
reca, tra l'altro disposizioni per l'inserimento
lavorativo dei soggetti utilizzati nei lavori
socialmente utili, attraverso la predisposizione, da
parte dei soggetti attuatori degli interventi, di
piani di fuoriuscita dal bacino;
- l'Assessorato regionale per il lavoro, la
previdenza sociale, la formazione professionale e
l'emigrazione ha emanato la circolare 7 dicembre
2000, n. 4/AG avente per oggetto 'legge regionale
26 novembre 2000, n. 24 - disposizioni per
l'inserimento lavorativo dei soggetti utilizzati nei
lavori socialmente utili - prime direttive';
- tale circolare è stata pubblicata sulla G.U.R.S.
n. 58 del 16/12/2000;
- essa prevede che entro e non oltre il 31 gennaio
2001 debbano pervenire all'Assessorato regionale del
lavoro - coordinamento regionale delle misure di
politica attiva del lavoro, i programmi di
fuoriuscita, pena la decadenza dell'ente
utilizzatore da tutti i benefici previsti dalla
normativa vigente in materia di lavori socialmente
utili;
CONSIDERATO che:
- la circolare 7 dicembre 2000 n. 4 presuppone la
produzione di corrette e, possibilmente, efficaci
valutazioni di carattere strategico, amministrativo
e contabile da parte degli enti attuatori che
considerano eccessivamente ridotti i termini di
scadenza concessi;
- sono pervenute numerosissime richieste di proroga
dei termini da parte degli enti attuatori degli
interventi;
RITENUTO che:
- più volte questa Assemblea ha manifestato vivo e
concreto interesse affinché i lavoratori precari
siciliani potessero vedere trasformata la propria
condizione attraverso la trasformazione del proprio
rapporto di lavoro;
- appare utile la previsione della concessione di
una breve proroga che consenta agli enti attuatori
la corretta valutazione degli atti da porre in
essere,
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
E IN PARTICOLARE
L'ASSESSORE PER IL LAVORO, LA PREVIDENZA SOCIALE,
LA FORMAZIONE PROFESSIONALE E L'EMIGRAZIONE
a prevedere l'immediata emanazione di disposizioni
che prevedano la proroga dei termini per la
presentazione dei programmi di fuoriuscita dal
bacino L.S.U. previsti dalla circolare
dell'Assessorato regionale al Lavoro n. 4/AG-2000.
(31 gennaio 2001)
CROCE - PAGANO - ALFANO -
GRIMALDI
IV - DISCUSSIONE DEI DISEGNI DI LEGGE:
1) "Norme per l'elezione del Presidente della Regione e
dell'Assemblea regionale siciliana". (nn. 1111-2-3-21-27-
28-65-276-634-708-839-860-876-1085/A) (seguito)
Relatore: on.le Aulicino
2) "Integrazioni e modifiche alla legge regionale 1 settembre
1997, n. 33, concernente 'Norme per la protezione, la
tutela e l'incremento della fauna selvatica e per la
regolamentazione del prelievo venatorio. Disposizioni per
il settore agricolo e forestale'". (nn. 1075-775-832-1038-
1054-1055-1087-1097-1131/A) (seguito)
Relatore: on.le Fleres.
La seduta è tolta alle ore 21.20.
(Licenziato dal Servizio Resoconti alle ore 22.45)
