Presidenza del presidente Cristaldi
La seduta è aperta alle ore 11.41
PRESIDENTE. La seduta è aperta.
Onorevoli colleghi, credo che tutti noi si sia a conoscenza
dell'andamento dei lavori: ci troviamo in una situazione di
stallo. Per quanto sia stato stabilito un lasso di tempo
abbastanza ampio per esaminare il disegno di legge di riforma
elettorale, non si sono avuti risultati.
Appare necessario, quindi, anche a seguito delle
recentissime vicende legate al dibattito politico, un momento di
riflessione; peraltro, data la delicatezza della materia, la
Presidenza dell'Assemblea non ritiene di dovere adottare
provvedimenti che sarebbero al limite del Regolamento. Reputa,
pertanto, necessario un momento di riflessione in sede di
Conferenza dei presidenti dei gruppi parlamentari al fine di
definire e indicare all'Aula ed alla stessa Presidenza quale
debba essere la via da percorrere.
Sospendo, quindi, la seduta ed indìco la Conferenza dei
presidenti dei gruppi parlamentari per le ore 12.30.
Avverto che la seduta riprenderà al termine della stessa.
(La seduta, sospesa alle ore 11.43, è ripresa alle ore 14.15)
La seduta è ripresa.
Avverto, ai sensi dell'articolo 127, comma 9 del Regolamento
interno, che nel corso della seduta potrà procedersi a votazioni
mediante sistema elettronico.
Onorevoli colleghi, informo che la Conferenza dei Presidenti
dei Gruppi parlamentari ha analizzato le posizioni espresse dai
Presidenti dei Gruppi medesimi.
Nonostante alcune perplessità emerse da parte di taluni
Gruppi dell'Assemblea, anche molto consistenti e rappresentativi,
a maggioranza, ha stabilito di proseguire lo svolgimento della
discussione del disegno di legge di riforma elettorale,
auspicando che gli elementi che finora non hanno consentito il
buon esito del provvedimento vengano rimossi e si possa giungere
ad un risultato positivo.
Resta, altresì, confermato il precedente programma dei
lavori.
Sospendo pertanto la seduta, avvertendo che la stessa
riprenderà alle ore 17.00.
(La seduta, sospesa alle ore 14.20, è ripresa alle ore 17.08)
Presidenza del presidente Cristaldi
La seduta è ripresa.
ZANNA, segretario f.f., dà lettura del processo verbale della
seduta precedente che, non sorgendo osservazioni, si intende
approvato.
PRESIDENTE. La seduta è sospesa e riprenderà alle ore 17.30.
(La seduta, sospesa alle ore 17.15, è ripresa alle ore 17.30)
La seduta è ripresa.
Onorevoli colleghi, per assenza dall'Aula dell'assessore,
onorevole Turano, la seduta è sospesa e riprenderà alle ore
18.00.
(La seduta, sospesa alle ore 17.31, è ripresa alle ore 18.02)
La seduta è ripresa.
Onorevoli colleghi, sospendo nuovamente la seduta avvertendo
che riprenderà alle ore 18.10.
(La seduta, sospesa alle ore 18.03, è ripresa alle ore 18.12)
La seduta è ripresa.
MISSIONI
PRESIDENTE. Comunico che, per ragioni del loro ufficio, gli
onorevoli D'Andrea e Zangara sono in missione rispettivamente dal
6 all'8 febbraio 2001 e dal 7 al 9 febbraio 2001.
Presidenza del presidente Cristaldi
SEGUITO DELLA DISCUSSIONE DEL DISEGNO DI LEGGE: "NORME PER
L'ELEZIONE DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE E DELL'ASSEMBLEA
REGIONALE SICILIANA" (1111-2-3-21-27-28-65-276-634-708-839-860-
876-1085/A)
La seduta è ripresa.
Si passa al II punto dell'ordine del giorno: Discussione di
disegni di legge.
Si procede con il seguito dell'esame del disegno di legge
nn. 1111-2-3-21-27-28-65-276-708-839-860-876-1085/A "Norme per
l'elezione del Presidente della Regione e dell'Assemblea
regionale siciliana", posto al numero 1).
Si passa quindi alla votazione dell'emendamento 1.22R11BIS a
firma dell'onorevole Piro.
Presidenza del presidente Cristaldi
VERIFICA DEL NUMERO LEGALE
ALFANO. Chiedo la verifica del numero legale.
(Si associano alla richiesta gli onorevoli Scoma, Canino,
Basile Filadelfio, Croce)
PRESIDENTE. Essendo la richiesta appoggiata a termini di
Regolamento, si procede alla verifica del numero legale.
Chiarisco il significato del voto: chi vota prema un
qualsivoglia pulsante.
Dichiaro aperta la votazione.
(Si procede alla votazione)
Dichiaro chiusa la votazione.
RISULTATO DELLA VERIFICA
Proclamo l'esito della verifica del numero legale:
PRESENTI 31
L'Assemblea non è in numero legale.
Sospendo ulteriormente la seduta per un'ora avvertendo che
riprenderà alle ore 19.30.
(La seduta, sospesa alle ore 18.15, è ripresa alle ore 19.30)
Presidenza del presidente Cristaldi
La seduta è ripresa.
CONGEDI
PRESIDENTE. Comunico che sono pervenute le richieste di
congedo per l'odierna seduta concernenti gli onorevoli Forgione,
Galletti, Barbagallo Salvino, Catanoso, Adragna, Spagna.
Non sorgendo osservazioni, i congedi si intendono accordati.
Presidenza del presidente Cristaldi
VERIFICA DEL NUMERO LEGALE
ALFANO. Chiedo la verifica del numero legale.
(Alla richiesta si associano gli onorevoli Alfano, Basile
Filadelfio, D'Aquino, Croce e Cimino)
PRESIDENTE. Essendo la richiesta appoggiata a termini di
Regolamento, indìco la verifica del numero legale.
(si procede alla verifica)
Proclamo l'esito della verifica del numero legale:
PRESENTI 48
L'Assemblea è in numero legale.
Presidenza del presidente Cristaldi
SEGUITO DELLA DISCUSSIONE DEL DISEGNO DI LEGGE: "NORME PER
L'ELEZIONE DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE E DELL'ASSEMBLEA
REGIONALE SICILIANA" (1111-2-3-21-27-28-65-276-634-708-839-860-
876-1085/A)
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, ricordo che siamo in fase
di votazione dell'emendamento 1.22R11 bis a firma dell'onorevole
Piro.
ALFANO. Chiedo di parlare per dichiarazione di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ALFANO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, il dibattito
che si è sviluppato riguardo la legge elettorale ha avuto come
elemento tra i più importanti quello rappresentato
dall'emendamento Piro, al quale ho aggiunto anche la mia firma, e
dal successivo emendamento a firma mia, per cui, a nome del
Gruppo di Forza Italia, devo svolgere alcune considerazioni per
dire quanto noi siamo favorevoli a questo emendamento, qualora
l'Aula fosse chiamata a pronunciarsi in merito all'emendamento
stesso, ma sono altrettanto obbligato a sviluppare una serie di
riflessioni che ne rappresentano la motivazione autentica,
rispetto ad una scelta che il mio Gruppo parlamentare - ma mi
sento onorato di dire: il mio Partito - ha compiuto riguardo
questa legge elettorale.
Noi siamo stati tra i più convinti sostenitori dell'idea che
l'Assemblea regionale siciliana dovesse dotarsi di una legge
elettorale propria. Siamo stati accusati di sabotaggio
istituzionale quando a gennaio fu detto dai giornali che vi era
l'ipotesi di una richiesta di referendum per lo slittamento delle
elezioni ad ottobre.
Fummo anche accusati di dividere il Paese, di far correre al
Paese il rischio di una spaccatura in cui il Sud, o alcune
Regioni del Paese avrebbero votato contro altre Regioni
settentrionali del Paese stesso.
Allora noi affermammo che non era nostro obiettivo spostare
le elezioni ad ottobre; affermammo anche che era opportuno, e lo
facemmo sia in Conferenza dei Capigruppo sia nel pubblico
dibattito politico, che l'Assemblea regionale siciliana si
dotasse di una legge elettorale propria, cioè di una legge
elettorale capace di affermare l'autonomia statutaria della
nostra Regione, ma anche di rafforzare quanto previsto dal
disegno di legge costituzionale approvato dal Parlamento
nazionale.
Senonché, alla fine di gennaio, i componenti sufficienti per
numero a sostenere la richiesta di referendum presso il Senato
della Repubblica non hanno firmato il quesito referendario posto
dal senatore Gubert, dunque, si è scongiurato l'ipotesi del
rinvio delle elezioni ad ottobre. Ipotesi che aveva prodotto
l'indignazione di ampi settori politici rappresentati in questa
Assemblea regionale siciliana, cioè tanti Capigruppo
dell'Assemblea regionale siciliana, che facevano riferimento ad
altrettanti partiti politici, ad altrettanti settori del
centro-sinistra soprattutto, hanno assunto una posizione forte,
veemente, tendente a dire che veniva posta a repentaglio "la
madre di tutte le battaglie" ed "il padre di tutti i successi",
cioè l'elezione diretta del Presidente della Regione.
Quel referendum non si celebrerà perché Forza Italia non ha
offerto le firme. Ad ottobre non si voterà, nel senso che la
fattispecie principale, prevista dalla legge costituzionale per
lo spostamento ad ottobre delle elezioni politiche, non ha avuto
a verificarsi in quanto è mancato il presupposto unico che era
quello della raccolta delle firme.
Bene, da quella data il Presidente dell'Assemblea ha prima
convocato una Conferenza dei Capigruppo, nel frattempo le forze
politiche si sono consultate tra di loro, si è verificata una
praticabilità della ipotesi di legge elettorale.
Rispetto a questa ipotesi di praticabilità di legge
elettorale, Forza Italia rivendica il titolo ed il merito di
avere detto sì fin dal primo momento e di avere contribuito in
modo determinante ad affermare il principio che questa Assemblea
regionale siciliana dovesse dotarsi di una legge elettorale
propria e di una legge autonoma.
Cosa si è verificato, onorevoli colleghi, da quella fase in
poi? Si è verificato che una serie di circostanze sono state tra
di loro convergenti in una direzione che ha reso oggi difficile,
se non addirittura impossibile, procedere all'approvazione della
legge elettorale figlia di quelle trattative e di quel negoziato
politico.
Devo dire che, già in quella fase di trattative, Forza
Italia affermò alcuni principi ed alcuni paletti. Forza Italia
disse di essere assolutamente favorevole ad operare due
correttivi che la nostra legge avrebbe potuto apportare rispetto
alla norma transitoria, cioè al 'tatarellum', la norma
transitoria prevista dal disegno di legge costituzionale; un
correttivo rappresentato dalla possibilità che tutte le province
fossero rappresentate in funzione del numero degli abitanti, cosa
che il 'tatarellum' non assicura, ed un correttivo al
'tatarellum' che era, a sua volta, ritenuto importante da Forza
Italia, che era la possibilità che il recupero del premio di
maggioranza avvenisse con riparto territoriale, cioè che i
deputati fossero eletti anche qualora pescati all'interno del
premio di maggioranza tra coloro i quali si erano candidati nelle
rispettive province e liste all'Assemblea regionale siciliana.
Ma tutto questo noi lo abbiamo affermato in un quadro
legislativo che non poteva portare clamorose incongruenze al
proprio interno, un quadro di sistema, un quadro legislativo,
cioè, capace di affermare e di sostanziare in termini tecnici,
legislativi appunto il senso politico, istituzionale, di sistema
- ripeto- dell'elezione diretta del presidente della Regione.
Perchè? Perchè non c'è stato esempio più eclatante di quello
prodotto nel corso di questa legislatura sulla impossibilità
politica a procedere in una Assemblea fortemente frammentata,
all'interno della quale vi è stata ......
CRISAFULLI. Il dibattito sull'emendamento si è chiuso
SOTTOSANTI. Onorevole Alfano, invece di svolgere un tema così
lungo, faccia una dichiarazione di voto.
PRESIDENTE. Onorevole Sottosanti, l'onorevole Alfano ha il
diritto di parlare sedicimila ore senza che lei continui ad
interrompere.
ALFANO. Stavo dicendo che non vi è stato esempio più eclatante
di quello prodotto da quest'Assemblea nel corso di questa
legislatura, nella dimostrazione che un'Assemblea eletta con il
sistema proporzionale puro è stata in grado di produrre cinque
governi figli di almeno quattro formule politiche diverse, cioè -
tranne l'ipotesi del Governo Provenzano prima e del Governo Drago
poi - vi è stato in questa legislatura un susseguirsi non solo di
governi, ma anche di formule politiche.
E allora, con la legge che si vuole andare a votare in
quest'Assemblea e nei confronti del quale disegno di legge
l'emendamento a cui ho apposto la firma e quello successivo, che
è soltanto a firma mia, intende operare un correttivo, la
mancanza ipotizzata in termini strutturali di una maggioranza
parlamentare per un presidente eletto dal popolo determina una
grande incoerenza del sistema, cioè determina la possibilità che
un presidente della Regione possa essere eletto dal popolo
siciliano e, considerata la statistica dei votanti in Sicilia,
eletto con più di un milione di voti e poi trovarsi qui con meno
di 45 parlamentari. Questo che, sul piano della prima
sperimentazione della legge, cioè nel giugno prossimo, potrebbe
anche non verificarsi, non è da escludere in termini di sistema,
cioè non è da escludere che questa legge che viene approvata non
per valere solo per la prossima primavere ma per valere
astrattamente in eterno, contenga in sè il germe della negazione
dell'assetto presidenziale che ci siamo voluti dare votando
l'elezione diretta del presidente della Regione.
Ed allora delle due l'una: o si afferma che noi stiamo
producendo un ottimo risultato legislativo che vale per sempre, e
quindi non è tacciabile di incoerenza strutturale rispetto al
meccanismo dell'elezione diretta del presidente della Regione,
oppure si afferma un'altra cosa, si afferma che noi stiamo
legiferando solo per una volta ed allora, se dobbiamo legiferare
solo per una volta, possiamo anche ammettere che nel corso della
prima circostanza di votazione forse non andrà a verificarsi
l'ipotesi di un presidente eletto direttamente dal popolo con più
di un milione di voti e senza 45 deputati a sostenerlo.
Allora, sul piano delle argomentazioni politiche, onorevole
Presidente della Regione - che è assente -, onorevole assessore
per gli enti locali, onorevole Presidente dell'Assemblea, noi
riteniamo che in tutto questo assetto c'e qualcosa che non
funziona; il dire che c'è qualcosa che non funziona non è solo un
modo per sostenere una piccola incongruenza tecnica, una piccola
incongruenza legislativa, è il modo per affermare che c'è tutto
il percorso politico che ha portato a questo disegno di legge che
non funziona, a questo punto, e non funziona perché è fondato su
un'ipotesi di percorso rispetto alla quale nessuno, onorevole
Presidente dell'Assemblea, neanche questa mattina in Conferenza
dei Capigruppo, è riuscito a smontare sul piano logico una
condizione nella quale la Regione siciliana e l'Assemblea
regionale siciliana oggi si trovano, sia nel rapporto tra
Assemblea regionale siciliana e presidente della Regione e
Governo, sia nel rapporto tra Assemblea regionale siciliana -
intendendo per essa anche le prerogative autonomistiche ad esse
attribuite - e il Parlamento nazionale. E spiego perché: il
legislatore siciliano, che è incarnato dalle nostre persone in
questa legislatura, ha fatto voti al Parlamento nazionale
affinché dotasse la Regione siciliana di una legge capace di
consentire l'elezione diretta del presidente della Regione, cioè
ha affermato che il presidente della Regione, secondo il nostro
giudizio, secondo la nostra valutazione, deve essere eletto
direttamente dal popolo. E abbiamo mandato - perché altrimenti
non si chiamerebbe legge-voto - la nostra dichiarazione di
volontà al Parlamento nazionale; sono passati molti mesi, troppi
mesi dal momento in cui l'Assemblea regionale siciliana ha
approvato la legge-voto al momento in cui il Parlamento nazionale
ha varato la legge costituzionale.
Ed è lì, nell'intervallo di tempo trascorso tra il momento
dell'approvazione all'Assemblea regionale siciliana della
legge-voto ed il momento dell'approvazione presso il Parlamento
nazionale della legge costituzionale, il vero garbuglio che ha
creato la situazione di confusione nella quale attualmente
l'Assemblea regionale siciliana si trova con una ipocrisia, con
un garbuglio che attraversa tutte le forze politiche, se
consideriamo i pronunciamenti di tanti coordinatori regionali, a
cominciare da quello dei Democratici, in materia di legge
elettorale.
Perchè, quando fu attribuita alla Regione siciliana la
competenza a legiferare in materia elettorale, si trattò di una
competenza che ha reso autonomo il Parlamento siciliano riguardo
la propria legge elettorale, ma che cosa si è verificato nel
passaggio cronologico con cui il Parlamento nazionale ha
affrontato l'esame della legge costituzionale? Si è verificato
che da un lato il Parlamento nazionale ha riaffermato la
competenza dell'Assemblea regionale siciliana a darsi
autonomamente una propria legge elettorale, dall'altro lato lo ha
fatto in termini di tempo tali da paralizzare questa richiesta,
questa riaffermazione. Cioè il Parlamento nazionale nella legge
costituzionale ha riaffermato la competenza dell'Assemblea
regionale siciliana in materia elettorale prevedendo un programma
che finiva per creare la paralisi dell'Assemblea regionale
siciliana, cioè il Parlamento nazionale ha prodotto risultati per
i quali la competenza legislativa è stata riattribuita
all'Assemblea regionale siciliana, ma in sede costituzionale è
stato fissato un percorso cronologico che ha negato il senso di
quella prerogativa a legiferare.
Ma allora io mi chiedo: dove erano tutte le forze politiche
che oggi si indignano per l'impossibilità dell'Assemblea
regionale siciliana a procedere a darsi una legge elettorale,
quando invece dovevano recarsi a Roma a protestare? E lì ha
ragione l'onorevole Silvestro, per l'inserimento dei 90 giorni
del termine referendario dopo l'approvazione della legge
elettorale in Sicilia.
Dove erano le forze politiche che oggi si indignano per
l'impossibilità di procedere ad una legge elettorale siciliana,
quando il Parlamento nazionale ha impedito lo stralcio della
norma che ha riguardato l'elezione diretta del presidente della
Sicilia? Perchè è giunto il momento di dirsi le cose con
chiarezza e allora la chiarezza che si conviene, onorevole
Presidente dell'Assemblea, checché ne dica certa stampa, alla
fine di una legislatura nel corso della quale si sono verificati
tanti fatti politici importanti ed al termine della quale
ciascuno dovrà trarre i propri giudizi, tale chiarezza, dicevo,
ci impone di dire una cosa che, per quanto ci riguarda, è di
solare evidenza, e che probabilmente è un argomento difficile da
utilizzare nei comizi, perchè intriso di tecnicismi, ma che in
un'Aula parlamentare deve trovare albergo ed asilo, ed è
l'argomento che ha prodotto l'attuale condizione di disagio
dell'Assemblea regionale siciliana.
Tutto quello che si sta verificando, impossibilità di
approvare una legge regionale per il rinnovo dell'Assemblea
regionale siciliana, applicabile a giugno compreso, ha una radice
politica precisa ed afferisce al fatto che il Parlamento
nazionale - e nella fattispecie mi riferisco ad ampi settori del
Parlamento nazionale - hanno impedito, laddove era possibile, di
stralciare, di sganciare, di separare il percorso ed il destino
della legge elettorale che riguarda l'Assemblea regionale
siciliana rispetto a quello delle altre regioni a Statuto
speciale.
Quando si è verificato il mancato stralcio, nessuno si è
indignato, perchè? Perchè si è tentato a Roma di far passare - ci
si è riusciti - delle norme elettorali che riguardavano altre
regioni d'Italia con un propellente politico ed istituzionale,
che era rappresentato dalla legge per l'elezione diretta del
presidente della Regione siciliana, cioè, subdolamente, ampi
settori del Parlamento nazionale hanno utilizzato il fatto che i
siciliani fossero uniti nel chiedere l'approvazione della
legge-voto dell'Assemblea regionale siciliana, sebbene emendata
in alcuni aspetti in malo modo, per agganciare tutto ciò ad un
unico disegno di legge che non poteva essere votato per parti
separate e che quindi ha prodotto un grande pasticcio.
Il grande pasticcio per cui alcune regioni d'Italia hanno
subito, in dispregio all'autonomia dei propri Statuti, leggi che
non gradivano e la Sicilia si è trovata a dovere subire i tempi
di quel ritardo. Perché tutto ciò non è stato privo di
conseguenze, cioè il fatto che fosse stato negato lo stralcio ha
prodotto da parte di forze politiche tutrici dell'autonomia di
alcune regioni, tutrici dell'autonomia legislativa in materia
elettorale di alcune regioni, un serio ostruzionismo all'intero
percorso che ha riguardato la legge costituzionale. La legge
costituzionale ha tardato ad arrivare in porto e quindi quel
percorso cronologico previsto dalla legge costituzionale ha
finito per sfalsare i tempi rispetto al rinnovo dell'Assemblea
regionale siciliana.
E allora, bando alle ipocrisie anche in questa sede, occorre
riaffermare i principi dell'autonomia regionale siciliana ma
senza renderli schiavi di strumenti che ne mortificano il senso.
E allora noi siamo qua per dire che avremmo anche potuto
immaginare, quando ampi settori di questo Parlamento facevano
ancora finta di indignarsi, un'ipotesi di rinvio ad ottobre delle
elezioni regionali. Ma in che contesto avremmo potuto farlo,
signor Presidente dell'Assemblea? In un contesto completamente
diverso, rispetto al quale è opportuno ricostruire un quadro di
riferimento vero. Il quadro è questo: quando il candidato alla
presidenza della Regione, onorevole Orlando, si è più volte
indignato per il sabotaggio istituzionale derivante dell'ipotesi
di referendum, probabilmente altissime autorità istituzionali del
nostro Paese hanno ritenuto - e forse correttamente - che un
referendum in cui tutto il Paese è chiamato a pronunciarsi su
fatti difficilmente comprensibili ad una opinione pubblica così
ampia, quale quello della legge elettorale di cinque regioni, era
una incongruenza - chiamiamola così - di sistema e quindi andava
evitato in tutti i modi e - diciamolo - politicamente in tutti i
modi è stato evitato quel referendum. Al che, credo per onestà
intellettuale me ne possa dare atto il Capogruppo di Alleanza
nazionale, ma me ne possano dare atto altri Capigruppo, in tanti
è prevalsa - me compreso - un'altra tentazione, l'idea cioè di
potere immaginare un percorso capace di ravvivare l'autonomia
regionale siciliana utilizzando lo strumento unico a quel punto
che era immaginato - scusando il gioco di parole - da tanti di
noi prima di alte consultazioni costituzionali, per rinviare le
elezioni, cioè la previsione dell'articolo 7 della legge di
riforma costituzionale.
Senonché cosa si è verificato? Si è verificato che il
Presidente della Repubblica ha firmato, il giorno stesso della
scadenza dei termini per il referendum, la promulgazione della
legge costituzionale siciliana. Si è verificato che con grande
celerità - io non so se consueta o se è prassi istituzionale tale
celerità, ma abbiamo dovuto prendere atto di tale celerità - la
legge è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale e che quindi
quel ragionamento che nel massimo di buona fede tanti di noi
hanno avviato in assenza della promulgazione immediata e della
pubblicazione altrettanto repentina, si è rivelato, almeno ictu
oculi, un ragionamento stridente rispetto alla sensibilità
istituzionale di un Capo dello Stato che aveva manifestato tale
solerzia nel procedere ai propri adempimenti, rispetto ad un tema
che aveva visto una larga convergenza del Parlamento nazionale.
E allora l'interrogativo è stato un altro: e cioè se il
nostro comportamento non avrebbe poi finito per creare una
ipotesi di conflitto, larvato o palese, con lo Stato, non per le
nobili ragioni che avrebbero potuto eccepirsi in tanti frangenti
di questa legislatura, ivi compresa la mancata indignazione nel
caso del mancato stralcio, ma per un altro motivo e cioè per il
rinvio delle elezioni a novembre che, evidentemente, ha subìto
una resistenza istituzionale forte, almeno ad opinione dei più.
Epperò, anche in questo caso, si sarebbe potuto immaginare
di procedere ad uno sposalizio politico fra tutte le forze
dell'Assemblea per produrre due risultati: la legge elettorale e
un ordine del giorno che invitasse il Presidente della Regione a
convocare immediatamente i comizi elettorali, in modo tale da
rientrare nella fattispecie prevista dall'articolo 7 della legge
costituzionale.
Perché non è stato fatto?
Riguardo al secondo aspetto, cioè riguardo alla ipotesi di
un ordine del giorno per invitare il Presidente della Regione a
convocare i comizi elettorali, ritengo che anche coloro i quali
sono convinti della possibilità di chiedere la convocazione dei
comizi elettorali, allo scopo di convocare le elezioni con
l'obiettivo di non fare le elezioni, devono riconoscere che si
tratta di un eclatante caso di forzatura legislativa, di
forzatura tecnica; caso di forzatura tecnica che ha tanti
precedenti, come mi ricorda l'onorevole Virzì, forse non in
materia costituzionale, ma certamente la Sicilia non è terra
scevra da forzature tecniche o da forzature legislative. Però
ritengo che tutti debbano rendersi conto che siamo in presenza di
un caso di forzatura legislativa, di forzatura tecnica. Di
forzatura forse nei rapporti tra lo Stato e la Regione, tra il
Parlamento nazionale che ha emanato una legge costituzionale e
l'Assemblea Regionale che si vuol dotare di una legge.
Faccio appello, quindi, a coloro i quali - e credo siano la
maggior parte - ritengono che si tratti di una forzatura per dire
a costoro se trovandosi nei panni del Presidente della Regione,
trovandosi cioè nei panni di una persona che siede alla
presidenza della Regione, avrebbe consentito - il qualcuno al
quale mi rivolgo fa metaforicamente riferimento ai tanti che
hanno in piena coscienza il sentimento della forzatura tecnica e
legislativa - avrebbe proceduto nel chiedere ciò che noi
continuiamo a chiedere al Presidente della Regione e alla Giunta
e cioè di convocare le elezioni con tre mesi di anticipo, anzi
con quattro mesi e mezzo di anticipo rispetto alla data prevista
e con l'obiettivo dichiarato nell'ordine del giorno di rinviare
le elezioni.
Cioè se ciascuno dei consapevoli, rispetto alla forzatura,
trovandosi in veste di Presidente della Regione, con una legge
costituzionale promulgata e pubblicata con grande solerzia,
assumerebbe la responsabilità di rinviare le elezione, stabilendo
in eterno che l'elezioni in Sicilia si celebrano in autunno e
stabilendo che è possibile, a norma di una legge costituzionale
che prevede quella fattispecie per tutt'altra ipotesi, convocare
i comizi elettorali al solo scopo di rinviare l'elezioni.
In piena coscienza ritengo che tutto ciò avrebbe anche
potuto verificarsi, ma avrebbe potuto verificarsi in assenza di
alcune circostanze: in assenza cioè di una solerzia evidente di
tutti gli organi istituzionali, in assenza di una precisazione
del Presidente dell'Assemblea regionale siciliana circa le
condizioni di impossibilità ad applicare una legge appena varata
a giugno e che ha dichiarato, in sede penso istituzionale, perché
non parlava nell'esercizio delle funzioni di deputato, ma di
Presidente dell'Assemblea, la propria indisponibilità a
consentire un percorso che vedesse l'ipotesi del prolungamento
dell'Assemblea che lo stesso Presidente presiede.
SILVESTRO. Noi siamo dei tacchini, ma lei tocca argomenti
molto spericolati
ALFANO. Onorevole Silvestro, non le ho mai dato del tacchino
e appartengo ad un'area politica che non ama i simboli animali, a
differenza del centro-sinistra che sceglie qualche animale a
simbolo di qualche forza politica, però le devo dire che se le
mie argomentazioni fossero così spericolate non ci troveremmo a
questo punto.
Riprendendo il filo del ragionamento che stavo svolgendo, va
dato atto al presidente Cristaldi di avere affermato una cosa che
tutto sommato è, come dire, scarsamente supportata da precedenti:
e cioè egli ha affermato che l'Assemblea legislativa che si trova
a presiedere lui stesso è impraticabile che venga prorogata per
quattro mesi.
A quali condizioni avremmo potuto chiedere il rinvio ad
ottobre delle elezioni?
L'avremmo potuto chiedere a condizione che fosse stato
chiaro, dal punto di vista del clima politico ed istituzionale,
che non vi erano controindicazioni nei rapporti di cortesia e di
sostanza istituzionale tra l'Assemblea regionale siciliana e il
Parlamento nazionale, che non fossero messi in luce tutti i
rischi di un possibile conflitto istituzionale tra la Regione e
lo Stato.
Un conflitto che a mio avviso non avrebbe nobilitato la
Regione, e a condizione che si fosse verificata una
partecipazione amplissima tra le forze politiche dentro
l'Assemblea regionale siciliana nel merito della legge con un
coinvolgimento anche del Presidente dell'Assemblea e del
Presidente della Regione circa il percorso nei rapporti
istituzionali con il Parlamento nazionale; percorso che avrebbe
potuto, in qualche modo, attenuare l'effetto certo nel diritto
positivo dei novanta giorni previsti dopo l'approvazione di
questa legge come termine per la presentazione della legge
applicabile alla prima scadenza elettorale utile.
E mi appaiono suggestive, onorevole Speziale, alcune ipotesi
formulate nel dibattito politico, ho qualche dubbio in meno, che
siano mai state formulate nel dibattito istituzionale e
costituzionale circa il senso giuridico dei novanta giorni
successivi e cioè al fatto che ai novanta giorni successivi alla
data di pubblicazione di questa legge si potesse derogare.
Appaiono suggestive perché tali argomentazioni sono fondate su
princìpi che non trovano riscontro in materia costituzionale: mi
riferisco cioè all'ipotesi analogica in materia costituzionale
per la quale la Costituzione della Repubblica italiana prevede i
referendum abrogativi le cui leggi di regolamentazione sono state
approvate ben vent'anni dopo, e tutto ciò non ha impedito al
Parlamento nazionale di legiferare.
Tali ipotesi omettono di ricordare due elementi che nel
diritto hanno senso e che, probabilmente, se il dibattito si
fosse sviluppato in sede scientifica, sarebbero emersi
immediatamente. Il primo elemento è che l'analogia trova scarsa o
alcuna applicazione in materia costituzionale; il secondo
elemento è rappresentato dalla circostanza che stiamo parlando di
due tipi di referendum diversi. Non occorre infatti avere preso
trenta e lode all'esame di diritto costituzionale per sapere che
i referendum previsti dalla Costituzione repubblicana sono
referendum abrogativi e che la fattispecie della quale stiamo
discorrendo è invece una tipica fattispecie di referendum
confermativo o sospensivo dell'efficacia della legge
E allora, rispetto a tutto ciò, come si fa a sostenere il
rinvio delle elezioni, ma come si fa anche a sostenere che si può
immediatamente procedere all'esame del disegno di legge nella
convinzione che tale disegno di legge, qualora passasse il vaglio
dell'Aula, possa essere applicato a giugno?
Come si fa a sostenere che si possa derogare ai novanta
giorni previsti dal legislatore in sede costituente, non di
Assemblea costituente, diciamo con legge costituzionale? E' un
fatto giuridicamente insostenibile, politicamente sostenibile. Ma
è una cosa diversa. Era politicamente sostenibile, nel momento
in cui il Parlamento nazionale affrontò questa materia, dire che
non è corretto prevedere una riaffermazione delle prerogative
dell'Assemblea regionale siciliana in materia elettorale e
contemporaneamente prevedere un referendum che è assolutamente
fuori dal sistema.
E allora è questo che avremmo dovuto denunciare, avremmo
dovuto dire pubblicamente che, se la mia memoria non sbaglia, lo
ha fatto soltanto l'onorevole Silvestro, che quei novanta
giorni erano un meccanismo, anche sul piano del principio
costituzionale, di compressione dell'Autonomia siciliana.
Avremmo dovuto dirlo in quella sede, avremmo dovuto sostenerlo in
sede politica che non possiamo più sostenerlo oggi in sede di
interpretazione giuridica. E chi non l'ha fatto allora piange
lacrime di coccodrillo, ma soprattutto fa piangere lacrime di
coccodrillo a tutti i siciliani che ancora credono nell'autonomia
regionale siciliana.
Se infatti il centro-sinistra a Roma avesse fatto una seria
battaglia per sganciare la norma di elezione diretta del
Presidente della Regione, questo stesso centro-sinistra oggi
avrebbe potuto dignitosamente sostenere cose diverse da quelle
che sta sostenendo questa sera; o quand'anche avesse sostenuto
le stesse cose che sta sostenendo questa sera avrebbe potuto
sostenerle con un decoro politico ed istituzionale certamente
superiore e differente.
E allora diciamo le cose in modo schietto prima di passare
ad altre brevi considerazioni nel merito di questo disegno di
legge.
Diciamoci le cose in modo netto: se questo disegno di legge
venisse approvato questa sera, esso non sarebbe applicabile a
giugno ed il Presidente della Regione - ho sostenuto questa tesi
anche con un minimo di sforzo linguistico per adeguarmi alla
fisiognomica politica del Presidente della Regione il quale lo ha
fatto comprendere con tutte le coloriture di cui il suo periodare
dispone - non è disponibile a spostare le elezioni ad ottobre
neanche in caso di volontà unanime dell'Assemblea regionale
siciliana in materia di richiesta di spostamento delle elezioni.
E allora, se da un lato il Presidente dell'Assemblea
regionale siciliana ha affermato con pacatezza istituzionale ma
con altrettanta fermezza che qualora la legge in discussione in
Aula fosse stata approvata non sarebbe stata applicabile a
giugno, ed essendo per converso affermato dal Presidente della
Regione di non essere disponibile a spostare le elezioni ad
ottobre, stiamo facendo uno sforzo ipocrita, stiamo cioè
conducendo una battaglia priva di senso tecnico e di senso
legislativo. Uno sforzo che se l'obiettivo è quello di procedere
alla votazione a giugno delle elezioni, se lo scopo non è quello
dell'applicazione a giugno della legge elettorale, allora
probabilmente lo scopo non può che essere diverso.
Qual è allora lo scopo? Lo scopo al quale uno sforzo di
questo genere può tendere. Qual è? ...
CRISAFULLI. Qual è lo scopo? Ce lo dica lei
ALFANO. Guardo la faccia enigmatica dell'assessore Lo Giudice.
PRESIDENTE. Lei poneva il quesito all'Aula o lo poneva a se
stesso?
ALFANO. Era un espediente retorico per offrirla io la
risposta, Presidente.
PRESIDENTE. Non occorre quindi che l'Aula risponda alla sua
domanda.
ALFANO. No.
PRESIDENTE. Allora vada avanti.
ALFANO. Mi è sembrato di vedere l'assessore Lo Giudice,
gli onorevoli Speziale e Crisafulli particolarmente interessati
alla risposta. Ed ecco perché mi accingo a fornirla.
L'unico modo per giustificare lo sforzo che stiamo compiendo
è quello di tentare di immaginare che l'approvazione di una legge
che regola l'elezione dell'Assemblea regionale siciliana possa
scardinare il sistema di impossibilità di applicazione della
legge medesima a giugno, o viceversa, scardinare l'ipotesi finora
negata dal punto di vista giuridico e dal punto di vista direi
politico dal Presidente della Regione di spostare le elezioni ad
ottobre.
Allora, se lo scopo è questo io invito l'onorevole Aulicino,
ma anche gli altri capigruppo che lo ritengano, di cominciare
dalla 'coda', di cominciare cioè con il proporre, per ragioni di
estetica e di coerenza, lo spostamento a ottobre delle elezioni
regionali; di cominciare da lì affermando di volere spostare ad
ottobre le elezioni regionali. Affermato questo, si proceda
politicamente in ordine coerente e in ordine logico. Si affermi
cioè che vi è una volontà dell'Assemblea regionale siciliana di
procedere alla approvazione di una legge con una ampia
maggioranza dell'Assemblea o che qualora venisse approvata lo
sarebbe da una maggioranza striminzita e qualora fosse comunque
approvata non sarebbe applicabile a giugno, e quindi che si
intende spostare le elezioni ad ottobre.
Se si afferma questo - e se l'onorevole Stancanelli lo ha
affermato questa mattina è pregato di sottoscrivere un ordine del
giorno dando all'Assemblea regionale siciliana la possibilità di
discutere nel merito della proposta e nel merito di una legge che
abbia la condivisione dei partiti nel rispetto anche delle
rappresentanze parlamentari-, ripeto, affermato questo si
consulti il Presidente della Regione, poichè siccome tutto ciò si
fa nell'ambito dei prossimi otto giorni o non è più possibile
farlo, per vedere se egli è disponibile a farlo... oltre ad
occuparmi di legge elettorale ogni tanto io, insieme a qualche
altro, mi sono occupato della salute del Governo che viene
ipocritamente minacciata in questi minuti da qualcuno, allora, mi
sono premurato di chiedere al Presidente della Regione quale
fosse il suo orientamento...
Onorevoli colleghi, in questo modo sarebbe più serio. La
personalizzazione della marcia nella quale io mi sarei
incamminato secondo l'onorevole Aulicino mi rende chiaro il
quadro della incomprensione politica rispetto alla difficoltà
politica nel procedere ad approvare la legge regionale siciliana,
perché io all'onorevole Aulicino, ma ai tanti colleghi che mi
vedono argomentare contro l'ipotesi di potere procedere
immediatamente a favore dell'emendamento Piro, vorrei fare
presente un fatto, che poi è il "velo di Maya" dietro il quale
qualcuno tenta di nascondersi: io sono, a titolo personale,
politicamente favorevole a togliere il listone del "tatarellum"
ed a procedere al riparto territoriale dei resti.
(Applausi)
L'applauso ed il consenso credo testimonino che ho detto una
cosa vera. Questo è un nodo politico importante, sulla cui
soluzione noi eravamo già d'accordo.
Ma la questione è un'altra onorevole Aulicino: la questione
è politica La questione è politica La questione è tutta dentro
le ragioni che hanno prodotto lo stallo nel quale l'Assemblea
regionale siciliana si trova.
Ed in tanti hanno compreso un fatto banale, che io ripeto e
ripeterò sempre a testimonianza di ciò che è accaduto: a giugno
la legge, che qualcuno vuole approvare, non è applicabile e le
elezioni ad ottobre l'onorevole Leanza non le sposta. E non le
sposta perché lo ha comunicato pubblicamente sui quotidiani; lo
ha comunicato formalmente; lo ha affermato in Conferenza dei
Capigruppo ed anche in una conferenza stampa. Lo hanno affermato
anche autorevoli esponenti del centro-destra, tra i quali
l'onorevole Musumeci il quale ha dichiarato che l'unico dato
confortante sarebbe evitare l'immorale rinvio ad ottobre delle
elezioni regionali.
L'onorevole Nuccio, esponente dei Democratici, ha rilasciato
una dichiarazione alla stampa nella quale si diceva contrario
alle elezioni ad ottobre.
Il candidato a Presidente della Regione, Orlando, si è per
quindici giorni consecutivamente indignato all'ipotesi di
spostamento delle elezioni ad ottobre.
Credo che il Presidente della Regione, ripeto, non abbia
intenzione di spostare le elezioni ad ottobre, ma se glielo si
vuol chiedere con un ordine del giorno che lo induca a
pronunciarsi anche in Aula, lo si faccia Così almeno si fa
chiarezza invece di svolgere un percorso al contrario che finisce
per ingarbugliare ancora di più la questione nella quale si è
venuta a trovare l'intera Assemblea.
Si affermi con chiarezza: noi vogliamo una legge siciliana.
La legge siciliana non necessariamente deve essere approvata
entro il 15, necessariamente dovrebbero essere convocati i comizi
elettorali entro il 15, quindi, partiamo dalla testa invece di
partire dalla coda.
Affermiamo di volere riconfermare la prerogativa legislativa
dell'Assemblea regionale siciliana.
Si affermi che il Parlamento siciliano vuole sfruttare una
prerogativa che il Parlamento nazionale le ha negato per via dei
tempi ristretti, e si proceda con l'ordine del giorno piuttosto
che procedere con una legge che crea tanti conflitti.
Oppure è finito il clima "bipartisan"?
Oppure è indifferente sia all'interno del centro-destra sia
all'interno del centro-sinistra che forze politiche che hanno una
maggiore rappresentanza dentro questa Assemblea, come Forza
Italia, dicano di non condividere il merito di questa legge?
E' indifferente per ampi settori dell'Assemblea che il
partito di maggioranza relativa in Assemblea regionale siciliana
dica di essere contrario nel merito a questo legge?
E' finito il clima "bipartisan"? Oppure è un clima
"bipartisan" a convenienza, che dispiega appieno i propri effetti
solo quando le parti si scelgono tra di loro?
Oppure è indifferente che oggi un raggruppamento
parlamentare neonato, come "Nuova Sicilia", abbia dichiarato
pubblicamente di essere favorevole ad una legge, così come lo
siamo noi, ma contrari all'ipotesi di procedere. Oppure è
indifferente a coloro i quali poi si fanno promotori di un clima
d'Aula di ampia maggioranza che un partito strutturato come il
CDU affermi oggi, in Conferenza dei Presidenti dei gruppi
parlamentari, di non poter procedere.
Oppure è indifferente che il Presidente della Regione
affermi di avere forti perplessità a spostare le elezioni ad
ottobre.
Ma è altrettanto indifferente che il Presidente
dell'Assemblea abbia affermato che questa legge non è applicabile
a giugno. Tutto ciò è indifferente, senza tenere conto che poi
c'è la politica che prevale, senza tenere conto che poi, quando i
nodi politici non si sciolgono, vengono al pettine.
Allora faccio appello ai colleghi di tutta l'Assemblea
regionale siciliana, faccio appello particolarmente ai colleghi
di centrodestra, che hanno manifestato in questi anni buon senso,
per dire che, se una legge elettorale si voleva approvare, forse
non sono stati compiuti tutti gli sforzi in un raccordo
istituzionale con la Presidenza della Regione, che sebbene terza
avrebbe potuto esercitare un ruolo importante di mediazione, non
sono stati esercitati tutti gli sforzi per un'inclusione della
Presidenza dell'Assemblea in un percorso che ha anche una sua
dinamica istituzionale.
Forse non sono stati esercitati tutti gli sforzi per
affermare che tutte le forze politiche dovevano essere coinvolte
appieno in un processo decisionale che taglia trasversalmente
partiti e schieramenti.
Allora mi si consenta di affermare che la grande battaglia
per l'Autonomia regionale siciliana aveva migliori sorti
possibili qualora fosse stata combattuta meglio, mi si consenta
di affermare che la grande battaglia che l'Assemblea regionale
siciliana ha vinto in questa legislatura, e che resterà alla
storia come una grande battaglia vinta, è la legge-voto per
l'elezione diretta del Presidente della Regione.
Quella legge è stata approvata dal Parlamento nazionale, che
ci ha inferto un dolore: il dolore di tanti emendamenti non
portati avanti da quest'Assemblea, il dolore della paralisi delle
prerogative autonomistiche rispetto alla scadenza di giugno, la
negligenza e la disattenzione legislativa di chi non si è reso
conto che per la data di approvazione della legge costituzionale
si finiva con il paralizzare la riaffermata autonomia legislativa
siciliana.
Allora occorre che, giunta a questo momento la vicenda
politica che riguarda la legge elettorale, abbia un supplemento
di analisi e di approfondimento. Perché è illusorio immaginare
che i percorsi della legge elettorale possano essere sganciati
dalle dinamiche politiche, è illusorio immaginare che all'interno
dell'Assemblea regionale siciliana si possano interrompere
solidarietà di schieramento, solidarietà di maggioranza
nell'ambito della legge elettorale, perché si ha una concezione
strabica delle dinamiche politiche ed istituzionali.
Stiamo assistendo in questi giorni al Parlamento nazionale -
o, meglio, mi correggo - presso le sedi politiche nazionali ad un
dibattito ferrato, duro, circa il tema del rinvio del voto delle
politiche o delle amministrative, o delle politiche e delle
amministrative, abbiamo assistito ad una forte campagna di
opinione del centrosinistra per tentare di far passare a livello
nazionale in extremis una legge che tendesse a modificare le
regole del gioco in chiusura di legislatura, ma non abbiamo mai
sentito che la maggioranza de l'Ulivo a Roma non abbia dato
indicazioni ad Amato sul tema della data delle elezioni, non
abbia dato indicazioni al governo sul tema del merito della legge
elettorale, anzi fu il sottosegretario Franceschini a mediare tra
le posizioni della maggioranza e a trovare una mediazione tra le
posizioni di maggioranza e le posizioni dei partiti che alla
stessa maggioranza si contrappongono in primo luogo i partiti che
si rifanno alla Casa delle Libertà.
Allora, onorevole Sottosanti, io la invito ad un supplemento
di attenzione rispetto alle cose importanti che avvengono in
questa Aula, perché il tema politico della legge elettorale è un
tema che la maggioranza può stabilire di trattare in modo
assolutamente "bipartisan", ma è grave che poi la maggioranza non
abbia un momento di ritorno alla propria saldezza e alla propria
unità, laddove si rende conto di essere non tanto e non solo
sfrangiata ma dilaniata rispetto ai temi di merito della legge
elettorale.
Allora, mai nessuno ha chiesto alla maggioranza di prendere
una posizione, ma sarebbe stato opportuno chiedere a tutti i
partiti della maggioranza, quando ci si stava rendendo conto che
il clima per la legge elettorale non volgeva al bello, un
approfondimento ulteriore dei temi di merito o un capovolgimento
del percorso politico che ha portato alla approvazione di un
emendamento che ancora non è approvato, e che ha visto uno sforzo
di sintesi rispetto al quale poi ci sono stati dei passaggi
assolutamente ignoti ad ampi settori della maggioranza.
E se lo sforzo di sintesi, onorevole assessore, che è stato
prodotto non da lei, lei ha offerto la sua penna, la sua firma e
l'autorevolezza del Governo, è talmente efficace da avere
prodotto questo libro dei sub-emendamenti al suo emendamento, io
mi interrogherei al posto suo onorevole assessore. ...
(Interruzione dell'onorevole Crisafulli)
PRESIDENTE. Onorevole Crisafulli, lei fa da compare
all'onorevole Alfano. Fornisce gli argomenti e naturalmente gli
da forza, no? Prego, onorevole Alfano, c'è quest'altra parte che
vorremmo seguire attentamente.
ALFANO. Onorevole Presidente, la ringrazio perché la sua
cortesia è degna della funzione che ricopre.
Stavo dicendo questo: la vicenda politica ha avuto una
chiusura: la firma, cioè, dell'Assessore agli enti locali ad un
sub-emendamento e siccome nessuno vuole speculare, onorevole
Stancanelli, occorre evitare che si parli di rifondazione e di
ricatti perché forse su questa legge elettorale si è sbagliato
nel valutare la portata di alcuni ricatti, perché se si fosse
valutata meglio la portata di alcuni ricatti, per utilizzare le
parole dell'onorevole Stancanelli, probabilmente non si sarebbe
arrivati a questo punto, perché si sarebbe prodotto un disegno di
legge nel quale si sarebbero riconosciuti ampi settori del
Parlamento.
Stavo dicendo, onorevole Stancanelli, che forse se si
fossero valutate meglio alcune posizioni, chiamiamole
politicamente ricattatorie, di alcune forze politiche nella
mediazione condotta, probabilmente non saremmo a questo punto.
Se non si fossero abbandonate posizioni di partito, da
sempre sostenute nelle sedi competenti dai propri rappresentanti,
se non si fossero abbandonate totalmente le posizioni ideali alle
quali si è fatto sempre riferimento, cedendo non soltanto al
primo, al secondo o al terzo, ma anche al sesto, al settimo o
all'ottavo tentativo di condizionamento di forze politiche, che
non rappresentano certamente la maggioranza in questo Parlamento,
probabilmente l'Assemblea si sarebbe ritrovata questa sera in
condizioni diverse.
Si sarebbe trovata a vivere un momento di unione e non un
momento di disunione con più di un terzo, almeno quello finora
certificato, ma io sono convinto che si tratti di un numero
crescente di deputati dissenzienti rispetto al disegno di legge.
Rispetto a questo disegno di legge va fatto un minimo di
ricostruzione del percorso dello stesso....
SOTTOSANTI. Signor Presidente....
PRESIDENTE. Onorevole Sottosanti, la prego di consentire
all'onorevole Alfano di finire il suo intervento, poi potrà
iscriversi a parlare e svolgerà le sue considerazioni.
ALFANO. Signor Presidente, io conosco la perizia legislativa
dell'onorevole Sottosanti e so quanto lui sia conoscitore della
materia elettorale, volevo solamente ricostruire il rapporto....
(interruzioni dai banchi della sinistra)
PRESIDENTE. La seduta è sospesa per cinque minuti.
(La seduta, sospesa alle ore 20.45, è ripresa alle ore 20.50)
La seduta è ripresa.
Onorevole Alfano, può continuare il suo intervento.
ALFANO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, stavo dicendo
che era mia intenzione ricostruire i passaggi legislativi che
precedono questa trattazione del disegno di legge, ma
ricostruirli sotto l'aspetto di una dinamica che ha collegato
questo disegno di legge al governo regionale; cioè di una
dinamica che ha collegato questo disegno di legge ad una
posizione politica del governo, prima del Governo Capodicasa e
poi del Governo Leanza.
Al momento della nascita del Governo Capodicasa, lo stesso
Presidente della Regione disse che presentava una proposta a
maglie larghe di principi attorno ai quali poi si sarebbe
confrontata l'Assemblea regionale siciliana; presentava cioè una
proposta che aveva alcuni obiettivi e che poi è stata sottoposta
al vaglio della commissione legislativa ed è stata approvata, con
una serie di emendamenti approvati dalla commissione stessa.
Tutto ciò ha prodotto una bozza della Commissione, che, se
non ricordo male, era figlia anche di alcune proposte del
Capogruppo dei DS.
Nel frattempo l'Assessore per gli Enti Locali, onorevole
Turano, ha manifestato una disponibilità a nome del Governo a
collaborare alla stesura, ma con una volontà ed un indirizzo:
quello di rimanere terzo rispetto alla vicenda legislativa,
rispetto cioè ad una vicenda che portava in sé un valore di
trasversalità rispetto ad entrambi gli schieramenti. Il Governo
regionale ha cioè affermato di prestare la credibilità della
propria firma ad una ipotesi: che potesse essere approvata una
legge elettorale per il rinnovo dell'Assemblea regionale
siciliana.
Ora, Assessore Turano, l'ho detto questa mattina in
Conferenza dei Presidenti dei gruppi parlamentari al presidente
della Regione, si pone un tema. Il governo della Regione, il
Governo Capodicasa prima e il Governo Leanza dopo, ha assunto un
atteggiamento istituzionalmente corretto - a mio avviso -
rispetto al tema della legge elettorale, e lei ha firmato, in
perfetta buona fede - ne sono convinto -, una posizione che ha
necessariamente una conseguenza: quella di farsi carico
politicamente di una mediazione, sebbene non condotta a titolo
politico dal Governo e neanche a titolo personale dall'assessore
per gli Enti locali. Cioè il Governo ha firmato un
subemendamento di riscrittura alla proposta venuta fuori dalla
commissione.
Questo scopo di provare a trovare una sintesi che andasse
oltre, attraverso quella riscrittura, provare a dare una sintesi
alla vicenda politica, è stato uno sforzo difficile che ha
compiuto l'onorevole Stancanelli, che hanno compiuto alcuni più
di altri, e che, a mio avviso, per tutta una certa fase,
chiamiamola così del negoziato politico ed istituzionale, aveva
raggiunto anche certi effetti.
Effetti che, sebbene non potessero considerarsi come il
raggiungimento dell'obiettivo che tanti partiti si propongono
come modello di legge elettorale, come modello istituzionale,
hanno rappresentato una base di ragionamento sulla quale in tanti
ci siamo ritrovati.
Nel frattempo però è accaduto che il procedere della
trattativa, il procedere del negoziato politico, ha prodotto uno
sbiadimento di quelli che erano alcuni principi degli ideali di
Forza Italia in materia elettorale, fino a cancellarne il senso.
E se già la prima stesura era una trattativa rispetto alla
nostra opinione, una trattativa rispetto ai nostri principi, va
detto che la stesura ultima della bozza, che non so se
l'onorevole Stancanelli consideri ancora "stancanellum", ma che
certamente non è la prima stesura elaborata dallo stesso
onorevole Stancanelli, è una ultima stesura che non ci soddisfa.
E l'emendamento Piro è a correzione di un aspetto che ci è
sembrato assolutamente importante e che procederò a spiegare fra
un momento, non prima però di avere sottoposto al Governo una
considerazione che ha solo valenza politica, non tecnica.
La mia considerazione è questa: un Governo presta la propria
credibilità istituzionale, cioè di Governo, alla firma di un
emendamento, in ragione del fatto che si trova di fronte ad una
amplissima maggioranza, ma quanto meno, non dimentico, il Governo
di essere espressione di una maggioranza che lo ha eletto, firma
un emendamento in ragione del fatto che su quell'emendamento
quanto meno la maggioranza che ha espresso lo stesso Governo si
ritrova.
Ora è ovvio che ciò che sto per chiedere ha una ragione di
stile più che una ragione sostanziale, perché il medesimo sub
emendamento, piuttosto che essere firmato dal Governo può essere
firmato dalle decine di parlamentari che condividono il percorso.
E però mi corre l'obbligo politico di chiedere al Governo di
ritirare la firma dal subemendamento che ha presentato, perché
questo subemendamento, che riafferma il principio della elezione
diretta, per il resto onorevole Turano, non può non considerare
che nega l'ipotesi o meglio non afferma l'ipotesi che possa
essere presente una maggioranza parlamentare a sostegno del
candidato Presidente, postula l'esistenza delle liste fai da te.
Non prevede sostanzialmente soglie di sbarramento e crea un
meccanismo per cui il senso politico dell'elezione diretta del
Presidente della Regione viene completamente svilito proprio da
questo sub-emendamento per il progredire delle vicende che ne
hanno prodotto la nascita fino alla sua formalizzazione.
Qualcuno mi ha obiettato, devo dire in modo superficiale,
che neanche il Tatarellum, tutto sommato, prevede uno sbarramento
di lista; lo prevede piuttosto di coalizione.
Probabilmente chi fa questa obiezione dimentica che il
Tatarellum prevede un premio di maggioranza così ampio che
comprime il rischio prodotto dalle liste 'fai da te'. Quindi,
contemporaneamente, il premio di maggioranza, previsto dal
Tatarellum , che arriva a dare il venti per cento dei seggi
parlamentari in più, nelle liste 'fai da te' il rischio è
inferiore, ma non perché è inferiore il rischio che vengano
presentate 'liste fai da te', ma in quanto è minore il rischio
che qualora vengano presentate 'liste fai da te' e venga eletto
qualche deputato, come dire, non collegato con le coalizioni, poi
possa essere realmente messa a repentaglio la salute di un
Governo presieduto da un presidente eletto direttamente dal
popolo.
Il Tatarellum prevede una soglia netta, che è una soglia che
rappresenta un obiettivo, qualificato come obiettivo strategico,
e che è l'obiettivo del sessanta per cento dei seggi
parlamentari, che è l'obiettivo, in un modello applicato
all'Assemblea Regionale Siciliana, di ottenere in quest'Aula
cinquantaquattro deputati su novanta, qualora il Presidente della
Regione, eletto direttamente dal popolo, non ce la faccia coi
numeri venuti fuori dal territorio.
Certo, il Tatarellum prevede qualche distorsione Ed era
proprio su queste distorsioni che intendevamo operare. Cioè sulle
distorsioni per le quali alcune province rischiano di essere
sottodimensionate in termini di rappresentanza istituzionale e
parlamentare, rispetto al numero degli abitanti e alla
popolazione. Era sul Tatarellum e sulle sue parti non condivise
dalla maggioranza dei parlamentari che intendevamo operare.
E su che cosa intendevamo operare, oltre che sul Tatarellum
(l'ho ripetuto poc'anzi e ne sono convinto per convinzione
culturale, per maturata esperienza nella mia breve attività
politica)? Volevamo intervenire sul riparto territoriale del
premio di maggioranza. Infatti, di fronte al bivio se attribuire
a chi rischia di non avere neanche un voto un seggio parlamentare
e attribuirlo invece a chi è collegato ad una coalizione
vincente, ma si è misurato con il territorio ed è stato eletto,
di fronte a questo bivio io non ho mai avuto dubbi a titolo
personale; il mio gruppo parlamentare si è riunito ed ha scelto
di non avere dubbi a titolo, appunto, di gruppo parlamentare, a
scegliere il modello che prevede il riparto territoriale del
premio di maggioranza. Perché noi crediamo nel ruolo dei
partiti perché siamo abituati a non cambiarne uno al mese, fra
le altre cose, ma siamo assolutamente figli di una cultura
democratica che attribuisce al consenso valore primario, per cui
siamo favorevoli al meccanismo che prevede l'elezione sul
territorio dei deputati che sono figli, diciamo così, del premio
di maggioranza.
Ma che cosa si è fatto in realtà? Si è prodotto un premio di
maggioranza dimezzato rispetto a quello del Tatarellum, perché in
realtà si è codificato un premio del dieci per cento, piuttosto
che del venti per cento, numero più numero meno. E poi si sono
collegate a questo dimezzamento del premio di maggioranza,
previsto come modello istituzionale per circa 45 milioni di
abitanti di Italia, si sono previsti correttivi che andavano
tutti nella direzione della ingovernabilità, onorevole Assessore,
nella direzione della frammentazione politica, della
frammentazione elettorale, nella direzione della non previsione
di un principio forte che è quello per cui il Presidente della
Regione debba essere supportato da una maggioranza parlamentare.
E allora, onorevole Assessore, noi le chiediamo a nome del
Gruppo e del Partito di Forza Italia di ritirare la firma dal
subemendamento, essendo poi ciascuno libero di valutare se votare
o meno il subemendamento, ma se questa ipotesi non trova unito
quell'ampio spettro di forze parlamentari che ne hanno in origine
sostenuto la nascita, ci pare coerente e tutto sommato non lesivo
delle prerogative dei singoli parlamentari che non avrebbero
alcun pregiudizio, perchè potrebbero comunque firmarlo a titolo
istituzionale il Presidente della Commissione o a titolo politico
anche tanti capigruppo, non avrebbero alcuna difficoltà a
proseguire rispetto al percorso tracciato in un emendamento nel
quale, a nostro avviso, si annidano tutti i rischi di una
ingovernabilità e di una negazione nei fatti di una affermazione
elettorale. Se lei, onorevole Assessore, ritirerà la firma
dall'emendamento, noi ne trarremo una valutazione politica
positiva. Del resto, onorevole Silvestro, riteniamo legittima
questa richiesta perchè non nega assolutamente alle forze
parlamentari di potere votare sì a quell'emendamento, ma
riteniamo che, essendo fallita la mediazione, il Governo fa gesto
politicamente corretto se procede al ritiro della firma
dall'emendamento.
Da un punto di vista assolutamente politico io non mi sento
di consigliare all'Aula di proseguire in questo modo, non mi
sento di consigliare di proseguire, e lo dico anche a nome del
mio Gruppo parlamentare senza avere la pretesa di consigliare
alcuno, mi permetto di ribadire quello che ho detto poc'anzi e
cioè che sarebbe più leale e trasparente, essendo strettissimo il
margine temporale per rinviare le elezioni, credo nella data del
15 o 16 di febbraio, di procedere politicamente e di misurarsi
politicamente in modo esattamente contrario a quello scelto per
misurarsi oggi. Considerato che non c'è una forte convergenza
delle più grandi forze politiche sul testo dell'emendamento,
valutare se non è meglio procedere ad un tentativo che secondo me
è inutile ma che comunque è più corretto sul piano istituzionale
e più leale sotto il profilo della comunicazione esterna ai
cittadini siciliani, procedere capovolgendo il percorso ed
affermando di volere fare una legge.
Si è prodotto, chiamiamolo con i termini veri, uno strappo
tra le forze politiche anche all'interno della maggioranza,
perchè onorevole Assessore, lo dico a lei per riferirlo al
Presidente della Regione che credo lo sappia, su questa legge
elettorale non convergono circa 25 o 27 deputati che sostengono
questa maggioranza, compreso il suo partito, onorevole Assessore,
perchè il capogruppo del CDU ha detto che secondo la sua opinione
era impossibile procedere. E allora capovolgiamo il percorso
Ripeto che, secondo me, è inutile, ma quanto meno è più leale e
più corretto sul piano istituzionale. Si dica: "Noi vogliamo
fare una legge elettorale, non c'è intesa tra le forze politiche
per fare una legge elettorale, non ci sono le condizioni per
potere procedere rapidamente a fare una legge elettorale". Il
Presidente dell'Assemblea ha affermato: "Non è agibile la via
che prevede l'applicazione della legge elettorale che
teoricamente potremmo fare adesso, a giugno". E allora rinviamo
le elezioni, chiediamo al Presidente della Regione se è
disponibile a rinviare le elezioni e se il Presidente della
Regione è disponibile a rinviare le elezioni ci si riconfronta
nel merito rispetto ai temi della legge elettorale, secondo me è
inutile, ma è più leale, più trasparente e più corretto. Per
altro quale sarebbe concretamente l'epilogo di una legge
elettorale approvata adesso ed in questo clima? Si tratterebbe di
una legge elettorale che non raggiungerebbe - onorevole
Silvestro, lei che si occupa attivamente della materia -, che non
raggiungerebbe in sede di voto d'Aula probabilmente quel quorum
reputato sufficiente a scongiurare l'ipotesi del referendum.
SILVESTRO. Il referendum può esserci sia con il quorum della
maggioranza sia con la maggioranza dei due terzi.
ALFANO. Allora cosa cambia? Allora cambia politicamente,
onorevole Silvestro, un altro aspetto che ci appare fondamentale,
che quest'Aula se dovesse trovarsi ad approvare una legge in
assenza di una ampia maggioranza politica, a meno che non si
neghi, ma io non ho visto in questa settimana qualcuno che sia
stato capace di negare dal punto di vista tecnico-giuridico
quanto ha detto il Presidente dell'Assemblea in quest'Aula.
Quindi, a meno che non si neghi che questa legge non sia
applicabile a giugno, l'unico modo è sempre spostare le elezioni
ad ottobre. E allora, se è vero, come io penso, che vi è una
sostanziale indisponibilità del Governo regionale a procedere
allo spostamento ad ottobre delle lezioni, a che cosa serve
questa approvazione della legge? Può servire a due cose: o a
lasciare ai posteri un prodigioso prodotto legislativo; o a
tentare una forzante istituzionale per indurre a spostare le
elezioni. E allora, il primo rischio secondo me non si corre,
cioè non rischiamo di passare alla storia per la legge che stiamo
per fare, non rischiamo di consegnare alla storia, a mio avviso,
questa legge elettorale come un prodigioso prodotto legislativo.
Non è paragonabile questo allo sforzo che fu fatto da quest'Aula,
della quale io non ero membro, quando fu approvata la prima legge
per l'elezione diretta del sindaco, legge che segnò un percorso e
legge che poi rimase negli annali dei prodotto buoni di questa
Assemblea regionale siciliana. Secondo me questo testo non è
destinato a rimanere come un buon prodotto legislativo, quindi se
l'obiettivo è quello manifestato da qualcuno, secondo me con
qualche carenza di sincerità, e rilanciato da una certa stampa,
di lasciare comunque una legge elettorale capace di valere poi
nei decenni a venire nella consapevolezza che nel 2001 questa
legge non sarà applicata, allora abbiamo sbagliato legge in
quanto questa non è una legge destinata ad avere il riscontro
della prova dei fatti, perché questa è una legge che quando un
Presidente della Regione si troverà a far i conti con l'assenza
di una maggioranza parlamentare, dopo avere preso più di un
milione di voti, sarà una legge che quel Presidente, e la
maggioranza che sarà in grado di creare in questa Aula, aborrirà.
Faccio un'altra considerazione e che non appaia svolta per
amore dell'arte.
BRIGUGLIO. Signor Presidente, non possiamo ascoltare per due
ore sempre la stessa persona. Io, per richiamo al Regolamento,
chiederò di parlare. Tutti chiederemo di parlare per un richiamo
al Regolamento.
ALFANO. Sto concludendo, onorevole Briguglio. Il tema
rilanciato da qualcuno, riguardante la necessità di fare una
legge elettorale che valga in eterno, stavo dicendo, è non
credibile. E, vorrei svolgere una considerazione che non appaia
svolta per amore dell'arte.
Esiste una regola, che poi è stata sancita probabilmente da
centinaia di anni di esperienza di assemblee elettive, e cioè la
regola della autoconservazione delle assemblee elettive.
Tutti coloro i quali dovessero svolgere una indagine
approfondita sui tentativi di riforma elettorale svolti dai
Parlamenti in carica in materia elettorale, che ha portato ad
essere membri di quel Parlamento i singoli deputati, appurerà che
le grandi riforme elettorali o si sono fatte in periodi
rivoluzionari o non si sono fatte. Perché è difficilissimo
trovare un'assemblea legislativa che modifica l'assetto delle
regole che ha prodotto il suo comporsi in quei termini ed in
quella, appunto, composizione numerica.
Dunque, noi che cosa stiamo teorizzando?
Stiamo teorizzando l'idea che facciamo una legge che non si
applica nel 2001, che si applica nel 2006 e che coloro i quali
arriveranno in questa Aula, figli di un'altra legge, fra qualche
mese saluteranno come un inno alla gioia ed alla coerenza
legislativa rispetto ad un meccanismo che invece li ha portati
qua a sostenere un Presidente della Regione ed ad osservare la
presenza di una maggioranza di 54 deputati.
Ed allora, se noi riteniamo ciò, siamo a mio avviso, almeno,
io ritengo che siamo miopi, perché il percorso probabile invece è
un altro. Il percorso probabile è, qualora si dovesse approvare
questa legge, un contenzioso asperrimo da qui a giorno 15, 16,
tra un pezzo di questo Parlamento ed un Presidente della Regione,
l'ipotesi è che se, signor Presidente dell'Assemblea, onorevole
assessore per gli enti locali, questo contenzioso asperrimo tra
il Presidente della Regione ed un pezzo ampio di questa Assemblea
dovesse indurre il Presidente della Regione a spostare, a
rinviare le elezioni ad ottobre, avremmo centinaia di ricorsi nei
confronti dell'autorità amministrativa avverso il decreto di
convocazione dei comizi elettorali, molti di questi sarebbero
firmati da autorevoli esponenti di partito che oggi sostengono
questa legge e, viceversa, se non dovesse procedersi ad uno
spostamento delle elezioni ad ottobre, vi sarebbe, certamente uno
strappo.
Qualora, viceversa, vi fosse un diniego del Presidente della
Regione alla convocazione dei comizi elettorali, si creerebbe un
contrasto netto tra il Presidente della Regione e un'ampia parte
parte della maggioranza che sostiene il Governo, ma anche tra il
Presidente della Regione, il Governo stesso ed ampi settori
dell'Assemblea regionale siciliana.
Allora noi, nel ribadire tutti gli inviti che abbiamo
rivolto nei confronti dell'Assemblea, ma anche nei confronti di
ampi settori della maggioranza in questo mio intervento, vogliamo
dire che vi è una occasione migliorativa che è offerta
dall'emendamento dell'onorevole Piro.
L'occasione migliorativa è rappresentata dalla possibilità -
e non è un tecnicismo - del calcolo dei quozienti effettuato in
ragione del plenum dell'Assemblea regionale siciliana, cioè un
calcolo dei quozienti che sia effettiva rappresentazione della
composizione numerica dell'Assemblea regionale siciliana, perchè
si è introdotto un escamotage che è tendente a svantaggiare
alcune province siciliane, in primo luogo Palermo, Catania,
Messina, ma anche Agrigento, Trapani e che è tendente a creare
all'interno di queste province disparità forti tra il livello del
consenso che alcune forze politiche sono capaci di produrre e la
rappresentanza che con questo meccanismo si può creare.
Allora ritengo più corretto, ritengo più serio da un punto
di vista dei veri meccanismi che producono la rappresentanza,
votare favorevolmente a questo emendamento e ritengo corretto
farlo perchè può essere un correttivo, minimale certamente, ma un
correttivo alla discesa che dalle ragioni di principio affermate
all'inizio questa bozza di emendamento ha avuto sino alla fine
nell'attuale stesura. Per cui noi, come gruppo parlamentare,
voteremo favorevolmente a questo emendamento.
Presidenza del presidente Cristaldi
PER UN RICHIAMO AL REGOLAMENTO
STANCANELLI. Chiedo di parlare per un richiamo al Regolamento.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
STANCANELLI. Signor Presidente, onorevoli colleghi,
correttamente Presidente, quando ha incominciato a parlare
l'onorevole Alfano, ha fatto rilevare che in materia elettorale
non vi sono tempi, per cui si può parlare ad abundantiam. Ritengo
quindi indispensabile, proprio perchè siamo in materia
elettorale, non avere contingentazione di tempi anche per l'Aula.
Siccome stamattina lei ha detto, correttamente, che è necessario
nel caso in cui si vuole rivedere il programma di lavoro, che
prevede degli orari stretti dalle 17 alle 22, un nuovo voto
d'Aula, addirittura una conferenza dei capigruppo, io ritengo che
debba provvedere nell'un caso o nell'altro per evitare che il
giusto il legittimo ostruzionismo che Forza Italia ha deciso di
fare alla legge elettorale, il legittimo intervento
dell'onorevole Alfano e degli altri onorevoli di Forza Italia che
si sono iscritti a parlare, venga compensato dalla volontà
dell'Aula di poter proseguire i lavori fin quando vi è la volontà
di rimanere in Aula, fin quando vi è la maggioranza dei deputati
che vogliono fare questa legge elettorale.
Quindi io le chiedo o di far votare l'Aula quello che il
Regolamento prevede, o di indire una Conferenza dei capigruppo
per stabilire di potere andare ad oltranza ed evitare che gli
interventi lunghi ma articolati possano impedire a questa
Assemblea di determinarsi.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, il programma dei lavori
predisposto dalla Conferenza dei Presidenti dei gruppi
parlamentari è stato approvato all'unanimità e il regolamento
espressamente prevede che, quando il programma dei lavori è
approvato all'unanimità, è definitivo. E prevede anche dei casi
entro i quali si può intervenire secondo anche quanto suggeriva
l'onorevole Stancanelli. Non siamo in questo caso, siamo nel caso
della obbligatorietà aggiungere alla definizione del programma,
il Presidente dell'Assemblea domani sera se le cose dovessero non
soddisfare l'Aula è disponibile a convocare una Conferenza dei
Presidente dei gruppi parlamentari per la definizione di un nuovo
programma, per cui se non viene chiesto espressamente una
modifica di questo....
BRIGUGLIO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Su questo non c'è dibattito, onorevole Brigulio,
su un'altra cosa ha facoltà di intervenire, ma su questo non c'è
dibattito. Sto notificando che l'onorevole Stancanelli ha
chiesto la predisposizione di un nuovo programma, poiché il
programma prevede che si concluda domani sera questa vicenda, non
significa che l'Aula non ha il diritto di tornare sulla questione
predisponendo un nuovo programma e stabilendo di tornare su
questa vicenda. Quindi, sin da adesso dico che i lavori
proseguiranno sino a domani sera su questa materia dopo di che,
se l'Aula insiste su questa richiesta, convocherò come richiesto
dall'Onorevole Stancanelli una Conferenza dei Presidenti dei
gruppi parlamentari per la predisposizione del nuovo programma.
SPEZIALE. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Onorevole Speziale, non c'è dibattito su questo,
ho detto di no all'onorevole Briguglio, se è su questo io sto
notificando quale è la decisione della Presidenza, non c'è
dibattito, per favore.
SPEZIALE. Lei stamattina ha detto un'altra cosa, stamattina il
problema è stato posto da me ed è stato deciso che, ove non si
possa rispettare il programma, si convoca una nuova Conferenza
dei presidenti dei gruppi parlamentari e ora si profila l'ipotesi
prevista stamattina di una nuova Conferenza dei capigruppo.
PRESIDENTE. No, onorevole Speziale, non è così. La Conferenza
dei Presidenti dei gruppi parlamentari questa mattina non è stata
convocata per la predisposizione di un nuovo programma, ma
soltanto perché è emersa una situazione in Aula nella quale
appariva evidente che c'era una situazione di stallo. Da qui la
preoccupazione della Presidenza dell'Assemblea di evitare che ci
fosse una situazione di stallo, tra l'altro non c'è assolutamente
contrasto tra quello che chiede l'onorevole Stancanelli e quello
che la Presidenza ha deciso di adottare come comportamento,
potete anche stabilire con un voto d'Aula la sospensione dei
lavori e si chiude questo programma e potete con un voto d'Aula
chiedere al Presidente dell'Assemblea la convocazione di una
Conferenza dei presidenti dei gruppi parlamentari per la
predisposizione del programma, ma voglio avvertire l'Aula
affinchè nessun deputato possa eventualmente dire che ci sono
furberie della presidenza, che il regolamento lo dovete imparare
a memoria perché ciascuno ha il diritto di esprimere le proprie
opinioni e anche l'ostruzionismo fa parte delle possibilità
democratiche di atteggiamento in Aula. Ho il dovere di avvertire
l'Aula, per evitare che vi siano incomprensioni, che sarebbe il
caso che i deputati, prima di pronunciarsi con un voto su questo
argomento, leggessero attentamente il Regolamento, non vorrei che
da una attenta lettura del Regolamento si ottenesse l'effetto
contrario rispetto a quello che è il contenuto dell'intervento
dell'onorevole Stancanelli e dell'interruzione dell'onorevole
Speziale, per cui suggerirei all'Aula - del resto noi possiamo
anche concludere alle 21,30, non è questo il problema - di
riflettete; domani, anche informalmente, se volete, potete
incontrare il Presidente dell'Assemblea, illustrerò quali sono le
interpretazioni della Presidenza e deciderete, a seguito di un
incontro informale, anche in base alle modeste considerazioni che
vi notificherò
Presidenza del presidente Cristaldi
SPEZIALE. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Su questo non è possibile, Lei può soltanto porre
in votazione l'interruzione della seduta per questa sera, solo
questo e nessun'altra proposta in questo momento, tenendo conto
che la seduta di oggi si conclude alle 22,00 e quella di domani
pure alle 22,00. Ha facoltà di parlare.
SPEZIALE. Signor Presidente, stamattina avevo già posto questa
obiettiva esigenza, perchè c'era un quadro completamente mutato
rispetto a quando la Conferenza dei Capigruppo si era tenuta, per
affrontare la legge elettorale. In quella occasione sembrava che,
anche da parte di un Gruppo fondamentale del Parlamento, da parte
di Forza Italia, ci fosse la disponibilità a contingentare i
tempi per pervenire comunque all'approvazione finale del disegno
di legge.
Nel corso di queste giornate è mutato l'atteggiamento di
Forza Italia, la quale legittimamente ricorre ad un atteggiamento
ostruzionistico, da un lato; dall'altro lato, però c'è una
volontà della maggioranza del Parlamento che intende portare a
compimento il lavoro e approvare la legge.
Io, signor Presidente, siccome penso che lei debba
interpretare, nella sua funzione, al di là dei fatti
squisitamente regolamentari, una volontà maggioritaria del
Parlamento ....
PRESIDENTE. Io ho detto di no all'intervento dell'onorevole
Briguglio, io sospendo la seduta se lei continua su questo
argomento. Onorevole Speziale, ho già detto che io aspetto anche
Lei, domani mattina, le notificherò quello che prevede il
Regolamento, non vorrei che la sua proposta andasse nel senso
contrario alle sue intenzioni.
SPEZIALE. Scusi, signor Presidente, io voglio formalizzare la
proposta, che è quella che Lei sottoponga al voto d'Aula la
sospensione dei lavori subito, che immediatamente con voto d'Aula
si convochi già stasera una nuova Conferenza dei Capigruppo per
definire il nuovo programma, da sottoporre eventualmente al voto
d'Aula. Pertanto la invito a sottoporre al voto la proposta.
PRESIDENTE. Io non posso mettere, come ho detto, in votazione
questa proposta, il programma è definitivo fino alle ore 22,00 di
domani. Io devo garantire anche il singolo deputato su questa
vicenda.
SPEZIALE. Ci sono decine di precedenti, sotto la Sua
presidenza, per cui abbiamo cambiato in Aula il programma dei
lavori E' l'Aula che prevale
PRESIDENTE. Non avete cambiato niente, 89 deputati non possono
cambiare le regole.
Onorevoli colleghi, ho già detto qual è la decisione della
Presidenza, il programma è definitivo, si conclude entro domani,
voi potete votare la conclusione del programma questa sera e
chiedere una Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari,
ma ho avvertito l'onorevole Speziale e l'Aula intera che, poichè
quando si gioca con gli strumenti ostruzionistici e regolamentari
si fa uso a tutto quello che prevede il Regolamento, avverto
l'Aula che, poichè la materia è molto delicata - ho il dovere di
riferirlo - si rischia, con un atteggiamento di questa natura,
senza riflettere, di giungere al risultato opposto rispetto a
quello che ci si propone.
Per cui non ho alcuna difficoltà a sospendere questa sera,
Lei domani, onorevole Speziale, insieme agli altri Capigruppo, da
solo, come ritiene, mi venga a trovare.
BRIGUGLIO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
BRIGUGLIO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, io credo che
tutte le posizioni debbono avere una dignità politica e, ancorché
non essendo portato da nessun particolare interesse, credo di
dovere - anche a futura memoria - porre qualche elemento a tutela
della mia dignità politica e della mia funzione parlamentare con
qualche riflessione, la prima delle quali è apparentemente
regolamentare ma ha sostanza politica.
Certamente ci sono state delle ragioni sufficientemente
dibattute e pensate che hanno portato a questo modo di procedere
nella discussione di una legge elettorale che tutti dicono
estremamente importante e, certamente, sotto i riflettori degli
osservatori- non sappiamo quanto della pubblica opinione e degli
elettori siciliani -, ma credo che, con tutto il rispetto,
l'intervento dell'onorevole Alfano, che non fa altro che
esercitare legittimamente una sua prerogativa parlamentare, abbia
funzionato da cartina di tornasole rispetto all'insufficienza del
calendario dei lavori e del sistema e del metodo di procedere
nella discussione della legge elettorale, che mi sembra
estremamente lampante e solare.
C'è una contraddizione grave che considero un vero e proprio
vulnus alla funzione e al mandato parlamentare del modo con cui
questa legge elettorale sta per essere discussa e dibattuta in
queste ore e in questi giorni.
Perché forse nessuno aveva sufficientemente riflettuto che
c'è una divaricazione pesante fra l'avere posto dei paletti, o
addirittura certamente con dei precedenti ma con dei precedenti
certamente rari, con dei limiti orari alla discussione in una
materia in cui il Regolamento con una ratio estremamente chiara
non pone limiti alla discussione degli articoli e degli
emendamenti alla legge, proprio perché si tratta di materia
elettorale e quindi di materia in cui occorre che il confronto
nell'Aula sia ampio, di spessore, che si viluppi cioè una
dialettica nell'Aula parlamentare che non debba avere
condizionamenti, limiti e restrizioni di qualunque tipo.
Ma mi permetto di dire, con grande rispetto della Conferenza
dei Presidenti dei gruppi parlamentari, che si è incorsi in una
sorta di infortunio, questo lo dico con grande rispetto e anche
con la capacità che tutti dobbiamo avere di potere eventualmente
rivedere delle posizioni sbagliate a cui siamo stati mossi da
questioni e da ragioni certamente valide.
Ma alla fine è accaduto che gli accorgimenti e le
disposizioni che favoriscono la libertà di dibattito che il
Regolamento, e quindi l'Aula, con una procedura aggravata in modo
estremamente solenne e consacrato ha stabilito, sono state
annullate da una decisione della Conferenza dei presidenti dei
Gruppi parlamentari e quindi dalla stessa Aula in altra sede, nel
momento in cui è stato approvato un percorso estremamente
ristretto, in cui, giocando sulle ore, sui minuti, sulle presenze
e sulle assenze, sulle rigidità e sulle non rigidità, nell'aprire
e chiudere i lavori, discutere e dibattere, assicurare o meno la
presenza istituzionale e necessitata del Governo, in qualche modo
ciascuno ha giocato la sua partita, che è una partita politica e
così non possiamo che definirla, cioè una partita politica.
Credo che la discussione di questa legge veda sullo sfondo
un fatto, secondo me estremamente negativo, che è quello della
abdicazione dei partiti politici. Qui rischiamo di discutere a
livello di gruppi parlamentari, in assenza della politica per
come deve essere interpretata, rappresentata, e per come è dovere
che la rappresentino le segreterie dei partiti politici, che, su
questo tema - a cominciare dal mio Partito politico - non hanno
assunto una decisione molto chiara o, comunque, una indicazione,
una direttiva ai parlamentari.
Perché potremmo chiudere la discussione fra un minuto se le
segreterie dei partiti della maggioranza, del centro-destra, del
Polo, della Casa delle libertà, per quello che ci riguarda,
definissero politicamente la questione dicendo: non è nelle
nostre finalità, nei nostri programmi, non è nemmeno negli
interessi politici nostri portare più oltre la discussione su
questa legge elettorale perché decidiamo a livello politico e con
una conseguente assunzione di responsabilità politica che in
Sicilia bisogna votare col "tatarellum'. Ma senza nascondersi
dietro il dito di una decisione della Conferenza dei Capigruppo o
dei paletti posti alla discussione, perché questo, in qualche
modo, ferisce la dignità del Parlamento nel suo complesso e, se
mi consentite, almeno per quanto mi riguarda, la mia dignità di
parlamentare, modestissimo, l'ultimo dei novanta, ma che ha
questa dignità. Lo dico e lo ripeto anche a futura memoria,
voglio che rimanga in qualche modo traccia.
Perché ha ragione l'onorevole Alfano, che qui non parliamo
per la storia e ci accontentiamo della cronaca e io mi accontento
anche dei resoconti parlamentari, che sono qualcosa che va anche
al di sotto della cronaca, e non soltanto della storia. Anche
perché ci sono dei dati forse sociali, popolari, di territorio
che non sono stati sufficientemente approfonditi e che, se
avessero il tempo di propagarsi o di essere discussi sul
territorio da parte delle comunità locali, forse potrebbero fare
registrare qualche reazione, nel senso del ripensamento e
dell'approfondimento da parte di questa Istituzione parlamentare.
Perché dobbiamo dire - e devono sapere le popolazioni delle
cosiddette 'province minori', chiedo assolutamente scusa a queste
province della nostra Regione, anche avendo avuto qualche
esperienza diretta e avendo fatto qualche piccolo approfondimento
della storia delle elezioni regionali nelle altre regioni - che
ci sono, lo si deve sapere chiaramente, delle province di questa
nostra Regione minori, più deboli - parliamo di Enna, di
Caltanissetta, di Ragusa - di quelle province che nei piani
regionali, nella legislazione regionale spesso vengono definite
come aree interne, perché in qualche modo il legislatore ne vuole
assumere una particolare tutela - almeno a parole, almeno nei
dettami legislativi - devono sapere che saranno sacrificate
sull'altare del 'tatarellum'. E cioè che quelle popolazioni e
quelle comunità avranno una forte decurtazione nella
rappresentanza parlamentare e quindi nella rappresentanza
sociale, politica e degli interessi permanenti delle comunità
locali, delle popolazioni, della gente, dei nostri concittadini
che vivono in quelle province.
Del 'tatarellum' questo è uno degli aspetti che più mi
interessa sottolineare e, rivolgendomi innanzitutto a quelli che
sono i cittadini, gli elettori, le comunità, le amministrazioni
sul territorio, che devono sapere che, se alla funzione
parlamentare in qualche modo si riconosce un compito alto della
politica alta, di tutela degli interessi sul territorio, questi
interessi sul territorio nelle aree deboli saranno vieppiù
indeboliti.
Credo che Alleanza Nazionale, che è un partito che ha una
forte vocazione sociale anche all'interno della Casa delle
Libertà e che si picchia in qualche modo, forse presuntuosamente,
di volerne rappresentare, più degli altri segmenti della Casa
delle Libertà, ma è una competizione, come dire, nobile e in
alto, questo dato sociale di volerlo rappresentare, credo che
abbia il dovere, e sento oggi profondamente questo dovere, di
fare risuonare alta questa considerazione, perché venga presa in
esame e perché, nel momento in cui abbiamo ancora alcuni giorni,
alcune ore per potere decidere, questo in qualche modo passi per
la coscienza di tutti i parlamentari e perché, comunque, questo
sia un dato politico parlamentare chiaro rispetto a cui si debba
rispondere, come formazione politica e come rappresentanti di
queste formazioni politiche, all'elettorato ed ai cittadini.
Le pari opportunità sono anche questo ed una legge che non
dà le stesse chance di partenza e le stesse opportunità a tutti i
candidati, a tutti i rappresentanti delle varie aree geografiche
dell'Isola non è una legge giusta. E non è una legge che possa
conseguire quell'equilibrio, anche sociale, che noi dobbiamo
tenere presente nel momento in cui diamo vita non ad un magnifico
prestigioso prodotto legislativo, onorevole Alfano, ma dobbiamo
sforzarci sempre di avere presente che il nostro, come dire,
azionista di riferimento è l'elettorato ed il popolo che sta
fuori da questo palazzo e si tratta non soltanto degli elettori
delle grandi aree metropolitane, come in particolare Palermo,
Catania o Messina o delle cosiddette province medie, ma anche
delle province piccole che saranno sacrificate sull'altare dei
meccanismi del "tatarellum".
Credo, quindi, che sia estremamente importante che la parola
passi anche alla politica, questo è un problema che voglio porre,
innanzitutto, all'area politica a cui convintamente appartengo,
che è quella del centro destra e voglio svolgere nei pochi minuti
che mi rimangono anche qualche altra considerazione "apertis
verbis, senza nascondermi dietro il Regolamento, ma cercando di
dare un contributo per portare alla luce quelli che sono alcuni
aspetti che non possono essere taciuti per pura ipocrisia di
quella che è una battaglia politica - perché di questo si tratta-
che si svolge in quest'Aula.
Legittimamente e nell'esercizio di poteri discrezionali e di
voti parlamentari, credo che anche, onorevole Alfano, una data
delle elezioni possa essere funzionale ad un progetto e ad un
disegno politico.
Non mi scandalizzo e non credo che si faccia strame di
istituzioni o di regole nel momento in cui si decida, con o senza
una copertura istituzionale o giuridica, di votare a giugno
rispetto ad ottobre.
Ma io, che sono un uomo di parte, credo che sia mio dovere,
perché siamo uomini politici, svolgere anche qualche ragionamento
e qualche riflessione dopo che molti ragionamenti e molte
riflessioni l'onorevole Alfano, a nome del gruppo parlamentare di
Forza Italia, ha svolto su questa tribuna, alcune condivisibili,
altre assolutamente non condivisibili dal nostro punto di vista,
che qualche riflessione bisogna anche porla, come dire, se volete
anche bollata o marchiata con l'accusa del mero interesse di
bottega. Ma io ho l'impressione che questo centro-destra, che
questa Casa delle Libertà che procede verso questa data delle
elezioni, non proceda in buonissima salute, in ottima salute.
Voglio fare il controcanto rispetto ad una vogue
politico-elettorale in base a cui ormai si vincono le elezioni
ancor prima che si svolgano.
Io ho l'impressione che bisogna essere estremamente prudenti
in questa materia e credo di svolgere, come dire, di rendere un
servizio al mio Partito e allo schieramento politico a cui
appartengo, nel richiamare l'attenzione su alcuni punti, su
alcuni dati, uno dei quali è che, se è vero che la Casa delle
Libertà andrà a vincere, come io sono convinto, le elezioni
politiche, credo che sia forse leggermente utile pensare che dare
all'elettorato - la dico così - siciliano la possibilità di
esprimere il proprio voto e la propria opinione, alla luce anche
di una elezione politica di portata generale che interessa tutto
il Paese, forse sia meglio per la nostra area politica, anche per
i nostri interessi politici e sia anche meglio per il popolo
siciliano per potere esprimere un voto di valenza regionale,
anche alla luce di un voto politico.
Anche perché, nell'altro campo del centro-sinistra, già da
tempo c'è un candidato presidente della regione, devo dire di
grande prestigio e di grande esperienza politica, che già in
qualche modo è estremamente visibile, che lavora, che è portatore
di un progetto, che si muove sul territorio, mentre da questa
parte, certamente dalle sapienti regie e strategie politiche, ci
hanno privato di una candidatura - e parlo anche da dirigente di
questa area politica e quindi ne porto certamente anch'io, in una
certa quota, le responsabilità - non c'è una candidatura a
presidente della Regione, non c'è ancor meno un progetto, un
programma. E credo che, nel confronto dialettico tra queste due
situazioni, potrebbe questa particolare condizione suggerirci di
avere un momento di riflessione e di pausa e che, se il
meccanismo elettorale, votato legittimamente e discrezionalmente
da quest'Aula, ci desse qualche mese in più per potere attrezzare
una candidatura politica, un programma ed una strategia, forse
sarebbe funzionale non agli interessi, onorevole Alfano, del
centro-sinistra, ma agli interessi della Casa delle Libertà.
Io questo dico perché in qualche modo ne rimanga traccia e
perché io venga smentito domani dai fatti, certamente. Però è
bene che se qualcuno questi dubbi ha, come me - e certamente io
solo nel mio schieramento - è bene che abbiano la possibilità di
essere espressi.
Io non sono affatto terrorizzato e non credo che sia un
vulnus alla democrazia, la possibilità e il dato che invece di
giugno si voti a ottobre, magari con un governo nazionale di
centro-destra in carica e magari con un presidente del Consiglio,
con dei ministri o con dei sottosegretari che ci diano una mano
per potere acquisire dei consensi o per potere rendere visibile e
direi concreto quello che è il progetto, il programma complessivo
della Casa delle Libertà per la Sicilia, potendo noi poggiare
questa strategia, questo programma e questa candidatura su un
dato molto hard, molto forte, molto concreto, che è quello della
guida del governo del Paese.
Io credo che - e concludo - queste riflessioni politiche
insieme ad altre, lo dico molto simpaticamente, abbiamo qualche
anomalia da risolvere, anche in seno ad una compagine governativa
che si muove sicuramente tra moltissime luci e anche fra qualche
ombra, e comunque sentendomi pienamente rappresentato da questo
Governo e segnatamente dalla presenza, all'interno di questo
Governo, del Vicepresidente della Regione che sta facendo
benissimo e che sta dando lustro, dignità e prestigio alla nostra
posizione politica, intendo a quella di Alleanza nazionale
all'interno del Governo.
Noi abbiamo ancora qualche piccolo problema da risolvere
come quello di un Presidente della Regione che formalmente - per
carità, lo dico simpaticamente perchè è un carissimo amico con
cui abbiamo anche un feeling particolare di "messinesità" -
ancora risulta iscritto ad un partito che al livello nazionale
credo sia ancora parte integrante dello schieramento del
centro-sinistra. Abbiamo qualche altro problema, che è quello di
questo percorso di democrazia europea che a livello nazionale ha
proclamato, spero non definitivamente, l'intenzione di candidare
i propri uomini nei vari collegi in alternativa al
centro-sinistra, ma anche alla Casa delle libertà e che ha degli
assessori con deleghe importanti e con delle presenze di
prestigio all'interno di questo Governo e quindi dobbiamo capire
se arriveremo a delle candidature alternative a parlamentari
regionali di questa Assemblea che magari aspireranno a candidarsi
alle elezioni politiche nazionali, trovandosi nello stesso
collegio candidati alle politiche, assessori regionali in carica,
che magari hanno contribuito ad eleggere all'interno di questo
Governo.
Credo che siano queste delle minime riflessioni, dei nodi
assolutamente privi di grandissima consistenza politica, ma delle
riflessioni con cui questo Parlamento per una parte, per la parte
cioè della necessità di allargare i confini della riflessione
quanto meno sul percorso della legge elettorale, per quanto
riguarda il mio Partito e l'area politica e lo schieramento a cui
appartengo, forse farebbero bene ad avere qualche minimo
confronto comunque a misurarsi pacatamente e anche, per quanto mi
riguarda, sommessamente.
PRESIDENTE. Onorevole colleghi, desidero esprimere qualche
considerazione, che spero possa essere utile per il proseguo dei
lavori. Naturalmente questa Assemblea ha il pieno diritto di fare
la legge elettorale che ritiene, sia che venga applicata per il
rinnovo dell'imminente Assemblea, sia che venga applicata nella
successiva legislatura, ma è apparso evidente, dai tanti
interventi che sono stati svolti in quest'Aula, che gran parte
del nodo politico è legato ad un potenziale pronunciamento del
presidente della Regione circa la possibilità di convocare i
comizi elettorali, per fare in maniera tale che le elezioni
possano slittare ad ottobre o novembre. E' questo l'elemento che
in questo momento suscita nell'Assemblea anche una certa dose di
nervosismo più che giustificato.
Credo che questo nodo debba essere sciolto, poichè noi non
possiamo votare alcuna norma di legge che impone al Presidente
della Regione di muoversi in una certa maniera su una competenza
che statutariamente è soltanto a lui delegata ...
BATTAGLIA. E alla Giunta.
PRESIDENTE ... Certo, al Presidente della Regione e alla
Giunta. Il Presidente della Regione è invitato nella seduta di
domani mattina a dichiarare a quest' Aula qual è il suo
intendimento in maniera chiara e definitiva, convinto come sono
che il pronunciamento del Presidente della Regione nell'uno o
nell'altro caso possa essere determinante per il prosieguo dei
lavori.
Infatti, se il Presidente della Regione dovesse dichiarare
la sua disponibilità ad adottare l'iniziativa che viene richiesta
da molti parlamentari, evidentemente la possibilità di applicare
la nuova legge elettorale per l'imminente rinnovo dell'Assemblea
si fa più consistente e naturalmente ciascun deputato può
atteggiare il proprio comportamento in base a queste
dichiarazioni.
Altra cosa sarebbe se il Presidente della Regione
dichiarasse in quest'Aula che egli non intende atteggiarsi in
guisa tale da convocare i comizi elettorali per consentire lo
slittamento delle elezioni, fermo restando che l'Assemblea ha il
pieno diritto di fare la legge che vuole ...
SPEZIALE. Non cambia niente.
PRESIDENTE ... per il suo intervento non cambia niente, per
altri interventi che sono stati fatti cambia moltissimo. Infatti,
se il Presidente della Regione dovesse dire che è nella
possibilità di convocare i comizi e concede, quindi, la
possibilità dello slittamento delle elezioni, la legge elettorale
diventerebbe immediatamente applicabile, non sarebbe un cappello
che viene posto sulle possibilità anche legislative della
prossima Assemblea. Se il pronunciamento dovesse essere un
altro, l'atteggiamento dell'Assemblea sarà sempre autonomo.
Credo, a questo punto, che sia un dovere per il Presidente
della Regione sciogliere questo nodo; poi l'Assemblea deciderà
sul merito.
Inviterò, dunque, il Presidente della Regione a comunicare
domani in Aula le sue intenzioni in proposito, se sono già state
concepite.
Presidenza del presidente Cristaldi
Onorevoli colleghi, la seduta è rinviata a domani, giovedì 8
febbraio 2001, alle ore 10.30, con il seguente ordine del giorno:
I - COMUNICAZIONI
II - LETTURA AI SENSI E PER GLI EFFETTI DEGLI ARTICOLI 83,
LETTERA D), E 153 DEL REGOLAMENTO INTERNO, DELLA MOZIONE:
N. 496 - Iniziative per la riduzione del costo dei
collegamenti aerei da e per la Sicilia.
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
VISTO che il comma 2 dell'art. 135 della legge finanziaria
per l'anno 2001, ai fini dell'adozione dei
provvedimenti per la continuità territoriale della
Sicilia, prevede che entro trenta giorni dalla data
di entrata in vigore della legge il Presidente della
Regione deve indire una conferenza di servizi;
STABILITO che:
- tale conferenza dovrebbe definire gli oneri del
servizio pubblico da imporre relativamente ai
servizi aerei di linea, in relazione a: tipologie e
livelli tariffari, beneficiari di agevolazioni,
numero dei voli, tipologie degli aeromobili e
capacità dell'offerta;
- l'entità del cofinanziamento regionale alle
agevolazioni non potrà essere inferiore al 50% del
contributo statale;
CONSIDERATA l'urgenza di definire l'entità dei bisogni
finanziari della Regione in vista della
presentazione del Bilancio di previsione per l'anno
2001;
TENUTO CONTO della necessità d'intervenire quanto prima
possibile per l'attivazione delle misure necessarie
a ridurre i costi dei trasporti da e per la Sicilia;
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
a dare pronta esecuzione al dettato del comma 2
dell'art. 135 della legge finanziaria per l'anno
2001.
SPEZIALE - BATTAGLIA - CAPODICASA -
CIPRIANI - CRISAFULLI - GIANNOPOLO -
MONACO - ODDO - PIGNATARO - SILVESTRO -
VILLARI - ZAGO - ZANNA
III - DISCUSSIONE DEI DISEGNI DI LEGGE:
1) "Norme per l'elezione del Presidente della Regione e
dell'Assemblea regionale siciliana". (nn. 1111-2-3-21-27-
28-65-276-634-708-839-860-876-1085/A) (seguito)
Relatore: on.le Aulicino
2) "Integrazioni e modifiche alla legge regionale 1 settembre
1997, n. 33, concernente 'Norme per la protezione, la
tutela e l'incremento della fauna selvatica e per la
regolamentazione del prelievo venatorio. Disposizioni per
il settore agricolo e forestale'". (nn. 1075-775-832-1038-
1054-1055-1087-1097-1131/A) (seguito)
Relatore: on.le Fleres.
La seduta è tolta alle ore 22.03
Licenziato dal Servizio Resoconti alle ore 23.15
