Presidenza del presidente Cristaldi
La seduta è aperta alle ore 18.33.
SCALIA, segretario f.f., dà lettura del processo verbale della
seduta precedente che, non sorgendo osservazioni, si intende
approvato.
SANZARELLO, presidente della Commissione 'Finanza, bilancio e
programmazione'. Chiedo di parlare sull'ordine dei lavori.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
SANZARELLO, presidente della Commissione 'Finanza, bilancio e
programmazione'. Signor Presidente, chiedo una breve sospensione
della seduta al fine di consentire alla Commissione Bilancio
la definizione del disegno di legge numero 1226 "Proroga
dell'esercizio provvisorio del bilancio della Regione siciliana
per l'anno finanziario 2001-2003", posto al terzo punto
dell'ordine del giorno della seduta odierna.
PRESIDENTE. Non sorgendo osservazioni, la seduta è sospesa e
riprenderà alle ore 19,30.
(La seduta, sospesa alle ore 18.40, è ripresa alle ore 20.00)
La seduta è ripresa.
Presidenza del presidente Cristaldi
MISSIONI
PRESIDENTE. Comunico che sono in missione, per ragioni del
loro ufficio, gli onorevoli Silvestro e Strano, dal 21 febbraio
al 3 marzo 2001.
ANNUNZIO DI DISEGNI DI LEGGE PRESENTATI
PRESIDENTE. Comunico che sono stati presentati i seguenti
disegni di legge:
- "Norme per la salvaguardia delle istituzioni musicali
storiche (n. 1222)
- d'iniziativa parlamentare
- presentato dall'onorevole Petrotta in data 20 febbraio 2001
- "Norme per l'attuazione di forme di collaborazione con le
autorità comunali per la prevenzione e l'accertamento delle
violazioni del codice della strada" (n. 1223)
- d'iniziativa parlamentare
- presentato dall'onorevole Petrotta in data 20 febbraio 2001
- "Disposizioni per la partecipazione della Regione siciliana
alla trasformazione della Associazione siciliana per la musica
del Novecento 'The Brass group - città di Palermo' in fondazione
di diritto privato" (n. 1224)
- d'iniziativa governativa
- presentato dal Presidente della Regione (Leanza) su proposta
dell'Assessore per i beni culturali ed ambientali e per la
pubblica istruzione (Granata) in data 20 febbraio 2001
- "Nuove disposizioni relative alla vendita degli alloggi
regionali"(1225)
- d'iniziativa parlamentare
- presentato dall'onorevole Fleres in data 20 febbraio 2001
ANNUNZIO DI PRESENTAZIONE E DI CONTESTUALE INVIO DI DISEGNO DI
LEGGE ALLA COMPETENTE COMMISSIONE LEGISLATIVA
PRESIDENTE. Comunico che il seguente disegno di legge é stato
presentato ed inviato alla Commissione legislativa Bilancio (II):
- "Proroga dell'esercizio provvisorio del bilancio della
Regione siciliana per l'anno finanziario 2001"
- d'iniziativa governativa
- presentato dal Presidente della Regione (Leanza) su proposta
dell'Assessore per il bilancio e le finanze (Nicolosi) in data 20
febbraio 2001
- inviato in data 21 febbraio 2001
COMUNICAZIONE DI INVIO DI DISEGNI DI LEGGE ALLE COMPETENTI
COMMISSIONI LEGISLATIVE
PRESIDENTE. Comunico che i seguenti disegni di legge sono
stati inviati alle competenti commissioni legislative:
AFFARI ISTITUZIONALI (I)
- "Modifica della legge regionale 6 marzo 1986, n. 9 recante
disposizioni per la costituzione delle province nel territorio
della Regione siciliana" (n. 1219).
- d'iniziativa parlamentare
ATTIVITA' PRODUTTIVE (III)
- "Interventi per la riduzione del costo del trasporto aereo e
dell'autotrazione in Sicilia" (n. 1217).
- d'iniziativa parlamentare
- PARERE IV COMMISSIONE
- "Disciplina della trasformazione degli enti fieristici in
società di capitali o in holding di società" (n. 1218).
- d'iniziativa governativa
- "Norme per l'assegnazione e cessione dei terreni all'interno
dei piani di insediamenti produttivi" (n. 1220)
- d'iniziativa parlamentare
CULTURA, FORMAZIONE E LAVORO (V)
- "Disposizioni urgenti per l'inserimento lavorativo di
soggetti impegnati nel bacino dei lavori socialmente utili" (n.
1221)
- d'iniziativa governativa
INVIATI IN DATA 21 FEBBRAIO 2001
ANNUNZIO DI INTERROGAZIONI
PRESIDENTE. Comunico che sono state presentate le seguenti
interrogazioni:
- con richiesta di risposta orale:
N. 4313 - Destinazione dei fondi agli impianti per l'attività
sportivo-ricreativa. - Assessore Turismo Firmatario: Pignataro
Giuseppe
N. 4314 - Finanziamento del 'Restauro della tonnara di
Favignana'. - Assessore Beni Culturali Firmatario: Oddo Camillo
N. 4315 - Proroga del termine previsto dalla circolare
dell'Assessorato Lavoro n. 4/AG-2000 per la presentazione dei
programmi di fuoriuscita dal bacino dei lavori socialmente utili
(L.S.U.). - Assessore Lavoro Firmatario: Oddo Camillo
- con richiesta di risposta scritta:
N. 4311 - Notizie sulla nomina del nuovo Commissario della Casa
di Ospitalità per indigenti di Adrano. - Assessore Enti Locali
Firmatario: Castiglione Giuseppe
N. 4312 - Notizie su prossime promozioni al CIAPI di Palermo.
- Presidente Regione - Assessore Lavoro Firmatari: Virzì
Gioacchino; Stancanelli Raffaele
ANNUNZIO DI MOZIONI
PRESIDENTE. Comunico che sono state presentate le seguenti
mozioni:
N. 507 "Modifica del POR Sicilia e del complemento di
programmazione per la concessione di sostegni agli investimenti
di particolari aziende agricole", degli onorevoli Fleres
Salvatore; Accardo Michele; Leontini Innocenzo; Scoma
Francesco
Presentata il 20/02/01
N. 508 "Modifica del POR Sicilia 2000/2006 e del Complemento
di programmazione 2000/2006 al fine di incentivare i giovani
agricoltori", degli onorevoli Fleres Salvatore; Accardo Michele;
Leontini Innocenzo; Scoma Francesco.
Presentata il 20/02/01
Avverto che le stesse saranno poste all'ordine del giorno
della seduta successiva perchè se ne determini la data di
discussione.
Avverto, ai sensi dell'articolo 127, comma 9, del Regolamento
interno, che nel corso della seduta potrà procedersi a votazioni
mediante sistema elettronico.
Presidenza del presidente Cristaldi
DETERMINAZIONE DELLA DATA DI DISCUSSIONE DI MOZIONI
PRESIDENTE. Si passa al secondo punto dell'ordine del giorno:
"Lettura ai sensi e per gli effetti degli articoli 83, lettera
d), e 153 del Regolamento interno, delle mozioni n. 505:
"Riapertura del Casinò di Taormina" e n. 506: "Provvedimenti
circa i corsi di specializzazione per insegnanti di sostegno".
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
PREMESSO che:
- da molti anni il Comune di Taormina, insieme ad
altri Comuni siciliani, con iniziative di varia
natura auspica la riapertura del Casinò di
Taormina;
- in Italia tutte le case da gioco sono attualmente
dislocate in regioni del nord e se ne prevede
l'apertura di una nuova addirittura a Malta;
considerato che:
- la distribuzione delle case da gioco in Italia non
rispetta quel diritto, sancito dalla Costituzione,
di uguaglianza tra tutti i cittadini, privilegiando
esclusivamente coloro che risiedono nel centro-nord,
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
- ad esprimere la propria solidarietà al Comune di
Taormina e agli altri Comuni siciliani che, con
comitati ed organizzazioni spontanee, da anni
lottano per un diritto sacrosanto;
- ad intervenire presso il Governo nazionale per
sollecitare la revisione delle disposizioni che
negano alla Sicilia la possibilità di riaprire la
casa di gioco nel comune di Taormina. (505)
STRANO - BRIGUGLIO - STANCANELLI -
SCALIA - SOTTOSANTI
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
CONSIDERATO che:
- persistono frequenti e pressanti voci di
irregolarità nella conduzione dei corsi di
specializzazione per insegnanti di sostegno che si
sarebbero svolti con criteri difformi da quelli
dettati dal legislatore, soprattutto per quanto
attiene:
1) la preliminare ricognizione presso i
provveditorati del fabbisogno di docenti per il
sostegno;
2) l'istituzione, l'organizzazione e la gestione
diretta dei corsi da parte dell'Università, pur con
la prevista possibilità di convenzione con enti
specializzati;
3) l'adozione di programmi conformi agli obiettivi
formativi definiti dal D.M. P.I. n. 226 del
27/6/1995;
- il Ministero della Pubblica Istruzione non
riconoscerà i diplomi conseguiti in seguito a quei
corsi che:
1) siano stati affidati direttamente ad enti terzi;
2) siano stati attivati senza preventivo
accertamento, presso i provveditorati, del
fabbisogno di personale docente;
3) siano stati inseriti in convenzioni che non
indicano il loro numero e la dislocazione
territoriale;
4) siano stati interamente affidati agli enti
organizzanti, anche per quanto riguarda attività
(quali selezione dei corsisti, rapporti con la
docenza interna ed esterna, diretta riscossione
della retta d'iscrizione e frequenza dei corsisti,
aspetti finanziari e gestionali) che devono essere
svolte dall'Università e quindi non delegabili,
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
a voler disporre la sospensione di tutti quei corsi
tenutisi in difformità alle disposizioni vigenti e
in particolare in difformità da quanto previsto dal
D.M. n. 287 del 30.11.1999 e dalla circolare
M.U.R.S.T. n. 202 del 26.1.2000. (506)
PEZZINO - PANTUSO - LO CERTO -
ORTISI
Non sorgendo osservazioni, avverto che le stesse saranno
demandate alla Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari
perché ne determini la data di discussione.
Presidenza del presidente Cristaldi
DISCUSSIONE DEL DISEGNO DI LEGGE: "PROROGA DELL'ESERCIZIO
PROVVISORIO DEL BILANCIO DELLA REGIONE SICILIANA PER L'ANNO
FINANZIARIO 2001" (n. 1226)
PRESIDENTE. Si passa al secondo punto all'ordine del giorno:
"Discussione di disegni di legge". si inizia con l'esame del
disegno di legge "Proroga dell'esercizio provvisorio del bilancio
della Regione Siciliana per l'anno finanziario 2001" (n. 1226/A).
Invito la competente Commissione legislativa "Bilancio" a
prendere posto al banco delle commissioni.
Invito l'onorevole Sanzarello relatore del disegno di legge,
a svolgere la relazione.
SANZARELLO, presidente della Commissione e relatore.
Dichiaro di rimettermi al testo della relazione scritta.
PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione generale. Non
avendo alcun deputato chiesto di parlare, dichiaro chiusa la
discussione generale e pongo in votazione il passaggio all'esame
degli articoli.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'esame dell'articolo 1.
Art. 1.
1. Il Governo della Regione è autorizzato ad esercitare
provvisoriamente, fino a quando non sarà approvato con legge
e comunque non oltre il 31 marzo 2001, il bilancio della
Regione siciliana per l'anno finanziario 2001, secondo gli
stati di previsione della entrata e della spesa del relativo
disegno di legge, nonchè secondo le note di variazioni,
presentate all'Assemblea regionale siciliana.
Lo pongo in votazione.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'esame dell'articolo 2.
Art. 2.
Blocchi di spesa
1. In deroga alle disposizioni di cui all'articolo 1, per
i capitoli di spesa sottoindicati non è consentito assumere
impegni e disporre pagamenti in conto della competenza, salvo
che non si tratti di somme reiscritte in bilancio ai sensi
dell'articolo 12, quarto comma, della legge regionale 8
luglio 1977, n. 47 e successive modifiche ed integrazioni:
a) Assessorato regionale dell'agricoltura e delle foreste
capitoli 542004, 542802, 542803, 542806, 542835,
542838, 542839, 542860, 542862, 550005, 550006,
550007, 550008, 550011, 550014, 550801;
b) Assessorato regionale dell'industria
capitoli 642401, 642402, 645604;
c) Assessorato regionale dei beni culturali ed ambientali
e della pubblica istruzione
capitoli 776003, 776007, 776010, 776401;
d) Assessorato regionale del territorio e dell'ambiente
capitoli 842005, 842009, 842010, 846402, 846403;
e) Assessorato regionale del turismo, delle comunicazioni
e dei trasporti
capitolo 872002.
Lo pongo in votazione.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Si passa all'esame dell'articolo 3.
Art. 3.
1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta
ufficiale della Regione siciliana ed entrerà in vigore il
giorno stesso della sua pubblicazione con effetto dal 1
gennaio 2001.
2. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione.
Lo pongo in votazione.
Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si alzi.
(E' approvato)
Avverto che la votazione finale avverrà successivamente.
Presidenza del presidente Cristaldi
DISCUSSIONE DEL DOCUMENTO DI PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E
FINANZIARIA PER GLI ANNI 2001-2003"
PRESIDENTE. Si passa al IV punto dell'ordine del giorno:
"Discussione del documento di programmazione
economico-finanziaria per gli anni 2001-2003".
Ha facoltà di parlare l'onorevole Sanzarello, presidente
della Commissione "Bilancio", per svolgere la relazione.
SANZARELLO, presidente della Commissione. Onorevoli colleghi,
nello svolgere la relazione al DPEF 2001-2003 debbo anzitutto
sottolineare talune peculiarità che quest'anno caratterizzano il
suo esame da parte dell'Aula.
Come è noto, infatti, il Documento di programmazione
economico-finanziaria ha, tra i suoi fini precipui, quello di
consentire al Parlamento di operare una valutazione di coerenza
programmatica, rispetto agli obiettivi in esso indicati, sia
delle previsioni di bilancio che dei contenuti della legge
finanziaria, così come dovranno essere predisposti dal Governo
sulla base delle linee individuate dal DPEF.
La legge colloca infatti il Documento nella fase iniziale di
costruzione dei conti di previsione, allorchè il Governo si
predispone a varare la proposta di bilancio, e ne prevede la
discussione in Aula entro il mese di agosto.
Un calendario sul quale hanno pesato passaggi politici e
difficoltà obiettive; si pensi al fatto che il documento di base
della discussione è stato presentato nel luglio dell'anno scorso
dall'allora Assessore al Bilancio del Governo Capodicasa,
onorevole Piro; la successiva crisi di governo, la fase di
approntamento della programmazione relativa ad Agenda 2000 con
tutte le refluenze sugli equilibri e sui conti della Regione, le
esigenze di aggiornamento delle previsioni di quel primo
documento (l'ultima Nota di aggiornamento presentata dal Governo
è del gennaio scorso) hanno finito col determinare un calendario
improprio per tale esame, a ridosso della discussione sui
documenti di bilancio.
La Commissione bilancio ha preso in esame il DPEF a più
riprese, ascoltando su aspetti specifici anche gli assessori alla
Presidenza e all'Industria e, così come previsto dal Regolamento,
rende una propria relazione che introduce la discussione in Aula.
Per quanto riguarda i contenuti, il DPEF reca una serie di
parametri relativi al collegamento tra variabili reali
dell'economia e variabili finanziarie, sia con riferimento alle
loro linee di tendenza che in rapporto agli obiettivi perseguiti
con le manovre di finanza pubblica indicate e dunque ai contenuti
delle politiche correttive che si intendono approntare; la
definizione degli indirizzi cui deve ispirarsi la legislazione di
spesa della Regione e le altre linee di politica economica che
rendano coerenti gli obiettivi dichiarati; la ricostruzione di un
quadro integrato della finanza della Regione e di tutti gli enti
del settore pubblico regionale e dunque delle sue evoluzioni e
dei fabbisogni complessivi.
Pur nel contesto delineato, il DPEF 2001-2003 mantiene una
sua forte valenza informativa e programmatica; passiamo pertanto
ad esaminarne i principali contenuti.
Sul versante macroeconomico, il trend delle principali
variabili appare nel periodo complessivamente positivo. Il pil
regionale, assumendo a riferimento il tasso di inflazione
programmato del DPEF nazionale, dovrebbe infatti crescere, in
termini reali, ad un saggio medio del 3,6%, passando dal 2,9% del
2001 al 4,1% del 2003.
Nell'ipotesi più realistica di un maggiore incremento dei
prezzi, che risulta avvalorata dall'evoluzione dei corsi del
petrolio greggio e dall'oscillazione del cambio dell'euro nei
confronti delle principali valute, la crescita media annua del
pil reale dovrebbe attestarsi in Sicilia, nel periodo
considerato, tra l'1,5% ed il 2%, un risultato che può comunque
essere giudicato apprezzabile.
Il DPEF 2001-2003 individua poi alcune aree e settori che,
in relazione al loro peso e alla loro recente evoluzione, sono
considerati terreni prioritari di intervento dell'azione pubblica
regionale. Si tratta, in primo luogo, del mercato del lavoro, le
cui politiche devono continuare a porsi quale obiettivo, sul
solco tracciato dalla legge regionale n. 24/2000, il passaggio da
interventi di tipo congiunturale, volti essenzialmente a
fronteggiare le situazioni di emergenza, ad azioni finalizzate
alla creazione diretta o incentivata di posti di lavoro stabile,
favorendo per questa via un ridimensionamento del fenomeno del
precariato.
Ulteriori aree di intervento vengono individuate nell'ambito
del terzo settore, ossia nel campo dei servizi alla persona e
delle attività socio-assistenziali svolte dalle associazioni di
volontariato, e della new economy, il cui sviluppo è considerato
una importante occasione di crescita per la Regione, da
promuovere attraverso politiche mirate alla creazione di portali
regionali, sia pubblici che privati, alla diffusione delle nuove
tecnologie e all'incentivazione del commercio elettronico.
Si ritiene inoltre necessaria una riqualificazione
dell'intervento pubblico nei settori tradizionali ed in
particolare nei comparti dell'agricoltura, della forestazione,
del commercio, dell'edilizia e del credito, nonché delle
politiche di valorizzazione dei beni culturali ed ambientali e di
incentivazione alle imprese. A quest'ultimo riguardo, si
sottolinea l importanza della legge regionale n. 32/2000, che ha
reso coerente il sistema degli incentivi regionali con la
strumentazione agevolativa nazionale e comunitaria.
Riguardo agli indirizzi per la politica di bilancio, occorre
sottolineare che le previsioni contenute nel DPEF 2001-2003
mostrano un miglioramento tendenziale dei principali saldi di
cassa del bilancio regionale, che divengono positivi a partire
dal 2003 (si veda la tabella 1 annessa alla presente relazione)
(2).
Lo scenario riportato nella tabella 1 non tiene tuttavia
conto di ulteriori maggiori spese, riconducibili essenzialmente a
trasferimenti al settore dei trasporti, agli enti locali ed agli
enti economici, quantificate complessivamente in 1.537 miliardi
di lire per il 2001, 1.343 miliardi per il 2002 e 988 miliardi
per il 2003. La considerazione di tali importi si riflette nella
necessità di un maggiore ricorso al mercato finanziario, che
pertanto finisce con l attestarsi su 4.049 miliardi di lire nel
2001, 3.142 miliardi nel 2002 e 595 miliardi nel 2003. La
differenza rispetto al ricorso al mercato programmato, tenuto
conto dell'attualizzazione dei limiti di impegno ex articolo 55
della legge n. 488/1999 e degli effetti dell'approvazione del
disegno di legge finanziaria regionale 2001, risulta pari
rispettivamente a 1.064, 2.019 e -334 miliardi di lire.
Va considerato, altresì, che tale quadro fa riferimento a
previsioni di entrate che non tengono in considerazione gli
effetti della manovra approvata sul piano nazionale.
Appaiono dunque evidenti la difficoltà di raggiungere
l'obiettivo, originariamente prefissato, di azzeramento del
ricorso al mercato finanziario entro il 2003 e la necessità di
attuare efficaci manovre strutturali, in termini di ulteriori
riduzioni di spese o di incremento di entrate.
Il Governo ha ribadito l'intenzione di confermare il limite
massimo di ricorso al mercato finanziario per gli anni 2001 e
2002 fissato dall'articolo 1 della legge regionale n. 8/2000,
pari rispettivamente (al netto delle attualizzazioni dei limiti
di impegno di cui alla finanziaria nazionale dello scorso anno) a
1.000 e a 800 miliardi di lire(1). Considera, altresì,
necessario mantenere una rigorosa politica di bilancio, ponendo
in atto una manovra strutturale imperniata sui seguenti punti:
definizione dei rapporti finanziari Stato-Regione;
riposizionamento dei prestiti contratti sui mercati finanziari;
rinegoziazione dei mutui per i quali è stato concesso il
contributo regionale sugli interessi; piena applicazione della
legge regionale n. 10/1999; rimodulazione di spese pluriennali;
valorizzazione del patrimonio immobiliare della Regione.
Sul versante dell'indebitamento sul mercato dei capitali, il
DPEF 2001-2003 evidenzia che le emissioni di titoli effettuate
nell'ultimo biennio hanno portato, a fine 2000, la consistenza
del residuo debito finale oltre i 5.000 miliardi di lire (si veda
la tabella 2 annessa alla relazione) (2).
Il ricorso al mercato finanziario ha consentito di alleviare
le tensioni della tesoreria regionale, allungando la durata media
del debito e trasferendone parte del peso dalle famiglie e
imprese al sistema creditizio: alla chiusura dell'esercizio
finanziario 1999, pertanto, l'ammontare dei debiti di tesoreria
si è attestato su 4.707 miliardi di lire, con un miglioramento di
1.180 miliardi rispetto all'anno precedente.
All'interno del settore pubblico allargato, nel periodo
1994-1999 le aziende sanitarie ed ospedaliere siciliane hanno
registrato un disavanzo globale pari a 1.031 miliardi di lire, a
fronte di un disavanzo riconosciuto per l'intero Servizio
sanitario nazionale di 20.505 miliardi; un tale disavanzo si
situa percentualmente al di sotto della spesa complessivamente
attribuita alla Regione, pari all'8% del totale, e sarà quindi
interamente coperto in sede di assegnazione della quota
integrativa a carico dello Stato.
I dati di cassa di consuntivo relativi agli enti ed aziende
regionali, riferiti al periodo 1995-1998, evidenziano dal canto
loro un miglioramento del risparmio pubblico, che da negativo per
58 miliardi di lire diviene positivo per 202 miliardi. Il
risultato è tuttavia ascrivibile in larga misura alla vivace
dinamica delle entrate proprie di parte corrente e denota quindi
un elevato grado di dipendenza dai trasferimenti regionali e
statali; poiché non è in prospettiva prevedibile un incremento di
tali trasferimenti, il miglioramento contabile appare di natura
più congiunturale che strutturale.
Nel quadro della politica per lo sviluppo, il DPEF assegna
un ruolo fondamentale alle risorse statali e comunitarie, ed in
particolare ai due strumenti rappresentati dall'Intesa
istituzionale di programma, stipulata con il Governo nazionale il
13 settembre 1999, e dal POR 2000-2006.
Le finalità di carattere generale individuate dall'Intesa
per lo sviluppo della Regione concernono la massimizzazione
dell occupazione produttiva, la crescita del sistema produttivo,
il riequilibrio territoriale, la minimizzazione dell impatto
ambientale ed il miglioramento della vita associata. E',
altresì, da aggiungere nell'accordo di programma del 1999
l'aspetto relativo all'accordo per quanto riguarda l'edilizia
sanitaria per un importo complessivo di 1200 miliardi che da un
lato rappresenta un'entrata notevole nei confronti della Regione,
dall'altro migliora quelli che sono i servizi sanitari riducendo
la migrazione sanitaria.
Per il raggiungimento di tali finalità generali, l'Intesa
focalizza taluni settori prioritari di intervento, costituiti da
trasporti, approvvigionamento idrico e risanamento delle acque,
energia, risorse umane e formazione professionale, ricerca
scientifica e tecnologica, sviluppo locale, aree urbane, difesa
del suolo e protezione della fascia costiera, aree
naturalistiche, gestione dei rifiuti, beni culturali, turismo,
sistema agroalimentare, reti della comunicazione, sanità e pari
opportunità.
All'interno di tali settori, l'Intesa individua alcune aree
prioritarie, nelle quali le parti si impegnano a stipulare
Accordi di programma quadro (APQ).
A sua volta, il POR 2000-2006 si articola in una serie di
opzioni strategiche, che vengono ricondotte a sei assi
prioritari, rappresentati rispettivamente da tutela e
valorizzazione delle risorse naturali, risorse culturali,
valorizzazione delle risorse umane e sviluppo dell'innovazione,
sistemi locali di sviluppo, riqualificazione urbana e
territoriale, potenziamento delle infrastrutture per la
competitività.
La tabella 3 annessa (2) riporta il piano finanziario
complessivo, distinto per assi prioritari e per annualità, del
Programma, che dovrebbe rendere disponibili risorse per un totale
di 9.415 milioni di euro, equivalenti a 18.230 miliardi di lire.
Un quadro dunque fatto di luci ed ombre che connota una
condizione di estrema delicatezza che va attentamente seguita e
gestita perché risanamento finanziario e sostegno allo sviluppo
costituiscono i termini di una medesima linea politica che dovrà
vederci impegnati nei prossimi anni.
(1). L'importo relativo al 2001 è al netto del ricorso al
mercato coperto da attualizzazione di crediti verso lo Stato,
che risulta pari a 1.469 miliardi di lire, di cui 548 miliardi
relativi al differimento della tranche originariamente prevista
per il 2000.
(2) Le tabelle 1, 2 e 3 sono allegate al presente Resoconto
stenografico.
PIRO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIRO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, io credo che
vadano immediatamente colti due elementi di questa discussione
sul documento di programmazione economica e finanziaria per gli
anni 2001-2003.
Il primo è il ritardo con cui l'Assemblea arriva a prendere
in esame questo documento, documento che per altro si colloca a
cavallo dell'esperienza di due governi e dunque, in qualche modo,
non poteva che subirne le conseguenze. Certamente, di fronte
alla scadenza prevista per legge che è quella sostanzialmente di
un esame in Aula entro la sessione estiva, il fatto che il
documento giunga in Aula quasi a fine febbraio non può che
costituire un fatto patologico che deve comunque essere
segnalato, anche per le conseguenze che ciò produce, prima fra
tutte il fatto che la legge finanziaria ed il bilancio, che sono
stati presentati anch'essi con ritardo (sul finire del mese di
ottobre) non hanno potuto tener conto, e non hanno in effetti
tenuto conto, del documento di programmazione economica e
finanziaria.
Ne è venuto fuori, e tuttora persiste, un quadro di estrema
indeterminatezza soggetto a continui aggiornamenti, un quadro di
previsioni normative e di previsioni contabili divenuto
assolutamente inattendibile, come ha segnalato anche l'onorevole
Tricoli con una dichiarazione che abbiamo avuto modo di legge
questa mattina.
Un bilancio, quindi, ed una legge finanziaria che allo stato
attuale devono essere profondamente rivisti e riscritti, a
maggior ragione dopo l'eventuale approvazione del documento al
nostro esame.
Negli otto mesi di ritardo, certamente hanno avuto la loro
influenza i mesi necessari a che il nuovo Governo potesse
prendere in mano la situazione, ma, detto questo, io credo che
non ci possa essere giustificazione alcuna per questo ritardo
enorme.
E ciò è dovuto, io credo, anche ad una sottovalutazione del
tutto evidente che dello strumento documento di programmazione
economica e finanziaria c'è da parte del Governo, innanzitutto,
ma credo anche da parte dell'Aula, da parte della maggioranza.
Tutto sommato si ritiene il DPEF un documento come un altro,
un esercizio a volte meramente di stile, l'elencazione di cifre e
di indicazioni alle quali in verità non si attribuisce alcun
valore.
Così non è perchè il DPEF è disciplinato dalla legge
regionale 10; perchè il DPEF costituisce un punto di sintesi e di
snodo fondamentale nel raccordo tra programmazione per lo
sviluppo, programmazione delle risorse e gestione di bilancio
ancor più politica di bilancio; perchè finalmente la nostra
Regione si è dotata di strumenti moderni, strumenti in linea con
quelle che sono le conquiste culturali, i punti di arrivo di una
elaborazione culturale complessa che ha progressivamente
trasformato da una parte gli strumenti della programmazione, che
sono passati dagli strumenti generalissimi (chi non ricorda il
famosissimo progetto 80), a strumenti molto più agili e molto più
concreti, come appunto, il documento di programmazione economica
e finanziaria nazionale e dall'altra ha voluto che si
trasformasse profondamente la struttura dei bilanci e quindi
anche la gestione del dato finanziario e di bilancio per porlo
sempre al servizio di logiche di sistema, di logiche di
programmazione.
E il DPEF è appunto questo punto di sintesi e di snodo,
perchè contemporaneamente rappresenta in modo plastico la
situazione economica, la situazione finanziaria del contesto, ma
anche della realtà a cui far riferimento, in questo caso della
nostra Regione, ma nello stesso tempo indica con grande chiarezza
e con grande precisione, almeno questo dovrebbe fare, quali sono
le linee di intervento, le linee di intervento di politica
economica per quello che una Regione come la nostra può
effettivamente fare di politica economica, ma ancor più indica le
linee da seguire per adattare e adeguare la politica di bilancio
alla politica di programmazione per lo sviluppo.
Nella nostra Regione poi, per le note vicende di squilibri
finanziari e di bilancio pesanti che hanno gravemente influito
sulla nostra Regione il documento di programmazione economica e
finanziario è stato lo è stato con quello del 2000 - 2001)
dovrebbe essere o avrebbe dovuto essere anche con questo
documento la sede di puntualizzazione degli squilibri ma anche la
sede che ha indicato e deve indicare le linee da perseguire per
porre rimedio a quegli squilibri.
Non va dimenticato, ed è argomento di questi giorni che il
documento di programmazione economica e finanziaria dello scorso
anno, quello che l'Assemblea regionale approvò il 15 settembre
del 1999, conteneva anche il piano di riequilibrio dei conti che
il Governo della Regione presentò anche al Governo nazionale, che
fu da questo condiviso e che fu la base sostanziale di un
rapporto nuovo, di un'intesa istituzionale nuova, posta su basi
nuove non meramente rivendicative ma di confronto aperto e di
reciproco impegno tra la Regione e lo Stato, quei due documenti,
il piano di riequilibrio e il documento di programmazione
economica e finanziaria, furono la base per gli sviluppi
successivi: l'accreditamento alla nostra Regione dei fondi dovuti
per la sanità; il riconoscimento di poste di entrate che fino a
quel momento lo Stato non aveva riconosciuto, parlo dell'Irpef,
ma parlo anche di altre entrate importanti, l'aliquota del 12,40
sul gioco del lotto, eccetera. Fu la base per il riconoscimento
della chiusura del contenzioso, contenuta nella legge finanziaria
del 1999 (legge statale); fu la base per la riapertura del
ragionamento, sia pure poi sviluppatosi in termini che noi non
abbiamo mai accettato, dell'articolo 38; fu anche la base che ci
portò a stipulare l'intesa istituzionale di programma, che
delinea il quadro degli investimenti pubblici che nei prossimi
anni ci saranno in Sicilia, che attua il cosiddetto principio
della regionalizzazione della spesa, che attribuisce alla Regione
siciliana grandissimi compiti e responsabilità in termini di
programmazione complessiva e di indirizzo per tutta la spesa
pubblica. Non va dimenticato, infatti, che l'intesa istituzionale
di programma mette in teoria insieme ben 45 mila miliardi di
risorse pubbliche per i prossimi tre anni negli otto settori
strategici che l'intesa istituzionale di programma individua e
che dovranno essere poi resi concreti attraverso la definizione
degli accordi di programma quadro.
E qui va subito segnalato un altro gravissimo ritardo,
quello, appunto, relativo alla definizione degli accordi di
programma quadro. Troppo, io credo, ci si è concentrati su
'Agenda 2000'; voglio chiarire in che senso esprimo il 'troppo':
non perché non sia fondamentale e non sia strategicamente
importante per la nostra Regione, ma perché 'Agenda 2000' alla
fine avrebbe dovuto essere poco più che il trampolino di lancio
per, invece, la concreta definizione degli accordi di programma
quadro che comprendono anche le risorse di 'Agenda 2000'.
Il precedente Governo aveva presentato, dopo averlo
definito, l'accordo di programma sui trasporti, circa 13 mila
miliardi nei prossimi anni, aveva definito l'accordo di programma
quadro sulle risorse idriche, aveva delineato una bozza per
l'accordo di programma sull'energia. Ad oggi, per quanto ci è
dato di sapere, nessuno degli accordi già pronti è stato
effettivamente sottoscritto, anche in realtà ed in conseguenza
delle diversità di vedute sostanziali tra la Regione ed il
Governo nazionale su come quantificare la parte di contribuzione
agli investimenti che deve venire dallo Stato.
Ma voglio qui, ancora una volta e con forza, richiamare
questo dato: senza la definizione degli accordi di programma
quadro la Sicilia perde un'occasione fondamentale che moltiplica
gli effetti di 'Agenda 2000', che ne triplica addirittura la
portata finanziaria e dunque il DPEF come strumento importante,
come strumento che tra l'altro deve dettare le linee di
intervento che dovranno essere trasferite sul bilancio, a
cominciare da quello dell'esercizio che verrà, da trasferire in
indirizzi normativi puntuali con la legge finanziaria, anche se
non solo con la legge finanziaria, che costituisce il ponte tra
la programmazione, gli indirizzi e la concreta gestione del
bilancio annuale e poliennale.
Ho già fatto cenno all'ulteriore difficoltà che quest'anno
ne è derivata dal fatto che questo DPEF in realtà è stato pensato
e presentato da un Governo precedente diverso per riferimento
politico ed è stato poi successivamente portato avanti da un
altro Governo, che ha presentato delle note di aggiornamento, per
ultima una terza nota di aggiornamento molto ampia, che in
qualche modo non solo puntualizza ma delinea anche scenari
diversi da quelli contenuti nel documento principale, per cui,
oggettivamente, ne viene fuori un pasticcio. Se qualche lettore
esterno dovesse sforzarsi di trovare le coerenze in tutti i
passaggi del documento di programmazione economico-finanziaria
tra il testo originario, la prima, la seconda, la terza nota di
aggiornamento, certamente farebbe una fatica immane e non credo
che riuscirebbe, alla fine, a trovare un risultato costantemente
omogeneo.
Tuttavia, mi piace sottolineare che alcuni elementi forti di
strategia contenuti nel documento di programmazione
economico-finanziario presentato dal Governo Capodicasa sono qui
ripresi e ribaditi; di contro vi sono altri elementi che
rappresentano delle novità e su cui dirò brevemente qualcosa,
perché non ci pare di poterli condividere.
L'elemento principale, tuttavia, che emerge è quello
relativo alla situazione finanziaria della Regione. Certo, ci
sarà il dibattito sul bilancio, che probabilmente sarà una sede
ancora più interessante per potere discutere di questo, ma qui
inizia in realtà la discussione di bilancio. Allora, credo che
bisogna porre attenzione a tre fatti: primo, il documento di
programmazione economico-finanziario non può che partire dai
risultati conseguiti, se non altro dal consuntivo del 1999, quel
consuntivo su cui si è pronunziata la Corte dei Conti, che ha
prodotto 1.300 miliardi di avanzo di amministrazione sui fondi
regionali, oltre all'avanzo di amministrazione sui fondi statali,
che ha consentito di avere le risorse necessarie per fare fronte,
ed anche in abbondanza, alle necessità di bilancio dello scorso
anno. Un giudizio della Corte dei Conti che ha accolto l'elemento
essenziale che il precedente Governo aveva cercato di imprimere,
quello cioè di un risanamento finanziario, cioè di una politica
di bilancio articolata nelle sue varie fasi e che però si
proponesse sostanzialmente l'equilibrio, o di introdurre un
maggiore equilibrio, tra le previsioni di spesa e le previsioni
di entrata, tra le previsioni di competenza e le previsioni di
cassa.
Il piano di riequilibrio a questo mirava, avendo definito
anche una politica di gestione del debito, del debito
consolidato, legato soprattutto a quei 6.000 miliardi di mandati
non pagati, che figuravano nella contabilità della Regione a fine
1998. Politica di gestione del debito che ha mirato, soprattutto,
a sciogliere questo grumo così denso, così pesante, così
condizionate dello sviluppo della Regione, attraverso un
progressivo ricorso all'indebitamento programmato, che però
avesse un termine e avesse soprattutto dei risultati.
Il secondo elemento è che si avvicinavano le previsioni di
competenza e le previsioni di cassa.
Il terzo elemento è che venivano introdotte politiche, anche
forti, legate per esempio alle privatizzazioni, legate alla
riforma della pubblica amministrazione, legati ad una politica di
modernizzazione e di apertura al mercato della nostra Regione.
Bene, credo che la nota di aggiornamento presentata dal
Governo, per ultimo, e che quindi costituisce, non solo per un
dato cronologico ma anche per il fatto politico, inevitabilmente
l'elemento più significativo di questa discussione, fornisca un
quadro critico di per sé ma allarmante; allarmante perché ci
dice che attualmente c'è uno squilibrio nei conti di almeno mille
miliardi, che aumenta se viene considerata la cassa. Mi permetto
di sottolineare quello che io ho giudicato essere un errore, il
fatto cioè che si sia ricorso all'indebitamento programmato di
1.100 miliardi nel corso dell'anno 2000, mentre io avevo
suggerito che venisse fatto slittare all'anno 2001.
La verità è che nel 2001, secondo le indicazioni che questa
nota di aggiornamento ci fornisce, avremo un deficit di cassa di
oltre mille miliardi, che difficilmente potrà essere coperto, se
vogliamo mantenere fermo il limite all'indebitamento programmato,
che se di competenza è di 1000 miliardi, per cassa è di 790
miliardi. Quindi avremo difficoltà nella formazione del bilancio
e della finanziaria se non si mette mano ad alcuni interventi
estremamente concreti.
Da questo punto di vista, le indicazioni che fornisce la
nota di aggiornamento credo siano assolutamente insufficienti,
dico di più: assolutamente preoccupanti se alla fine, come si
legge a pagina 19, lo stesso Governo è costretto a dichiarare che
una precisa indicazione dei complessivi effetti finanziari degli
indirizzi politici che il Governo vuole seguire, nel triennio
2000-2001 non appare al momento possibile. Cioè cosa vuol dire?
Vuol dire che il Governo indica degli interventi di cui però non
è assolutamente in grado di dire che effetto avranno e se questo
effetto lo avranno. Ciò non è - consentitemi - una bella carta di
presentazione, già nel rapporto tra il Governo e l'Assemblea, ma
soprattutto non lo è nei confronti del dialogo, del confronto che
abbiamo con lo Stato, con l'Unione europea e soprattutto con i
mercati finanziari.
Non si può genericamente fare riferimento alle
privatizzazioni, sapendo che questo Governo le ha bloccate,
quelle in corso, e che non intende farne altre, anzi intende
invertire la tendenza; non si può addirittura prevedere, come qui
si fa, cambiando un'ottica politica, che fino a qualche tempo fa
sembrava condivisa anche nel complesso delle forze politiche
presenti in Assemblea, per cui si indica, per esempio, per
l'Ircac un futuro legato ad una trasformazione in società per
azioni addirittura con una sorta di orizzonte legato ad
un'attività creditizia. Siamo in difficoltà nel mantenere
l'attività creditizia all'Irfis, figurarsi se possiamo immaginare
di dare l'attività creditizia all'Ircac Questi sono 'sogni di
una notte di mezzo inverno' antiche pruderie di questa Regione,
non solo imprenditrice ma banchiera, che pensavamo sepolti per
sempre e che invece vediamo riproposti in questo documento.
Ecco perché, accanto a quegli elementi positivi che si
pongono in coerenza con il documento presentato dal Governo
Capodicasa, vi sono altri elementi su cui non solo siamo molto
critici per la loro indeterminatezza e la loro scarsezza di
indicazioni, ma ve ne sono alcuni che ci preoccupano sotto il
profilo finanziario e anche sotto il profilo politico.
NICOLOSI, assessore per il bilancio e le finanze. Chiedo di
parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
NICOLOSI, assessore per il bilancio e le finanze. Signor
Presidente, onorevoli colleghi, arriva finalmente all'attenzione
dell'Aula l'esame del Documento di programmazione
economico-finanziaria di cui è stato segnalato anche il ritardo.
Io non ritengo che questo ritardo, che pure è evidente - che poi
peraltro si riconnette agli eventi che questa Regione ha vissuto
- non possa essere definito così grave da avere comportato chissà
quali conseguenze sul bilancio e sulla finanziaria. L'avremmo
potuto esaminare prima di questa data e l'avremmo fatto se le
condizioni di agibilità, i nostri impegni, tutto ciò che è stato
il lavoro d'Aula nei mesi di novembre e dicembre, con le varie
norme finanziarie approvate e le variazioni di bilancio, non
avesse appunto determinato la necessità di uno slittamento, che
sconta anche delle difficoltà complessive: questa Assemblea non
ha avuto vita facile, ha registrato la presenza di cinque governi
in questa legislatura e, quindi, di per sè, si può ritenere che
le conquiste ottenute - credo che anche il documento così come è
formulato possa ritenersi una conquista - possano anche scontare
gli effetti di una condizione politica che per fortuna da qui a
qualche mese andremo a superare con l'elezione diretta del
presidente della Regione e con la stabilità dei governi legata
anche alla norma antiribaltone.
Detto questo, mi sento di apprezzare la relazione fatta dal
Presidente della Commissione perchè è stata puntuale, seppure con
una analicità non eccessivamente dilungata, mentre non mi pare di
potere cogliere quegli elementi che sono stati evidenziati come
critici da parte dell'opposizione, perchè presumibilmente
volutamente critici, anche in relazione ad una dialettica tra
parti diverse: la maggioranza ed il Governo da una parte e
l'opposizione dall'altra parte.
Credo che il documento che viene alla nostra attenzione,
vuoi per le parti che restano in vita della presentazione
pregressa, che, certo, rispetto a quello che è stato
l'aggiornamento sconta anche una visione diversa della politica e
degli indirizzi da fornire, ma questo mi pare assolutamente
ovvio, noi non riusciamo ad enfatizzare certi aspetti che nel
DPEF precedente erano enfatizzati, mentre riteniamo
opportunamente che siano da valorizzare altri aspetti, però come
si fa a non notare, per esempio, che, da quando è stato
presentato quel documento alla fase in cui discutiamo dell'altro,
alcune cose importanti sono avvenute: è avvenuto che 'Agenda
2000' ha completato il proprio iter ed è pronta a decollare; è
arrivata una legge in quest'Aula, la legge numero 32, che è stata
importantissima per attivare quei meccanismi; abbiamo esaurito e
definito il provvedimento della Cassa regionale con una gara che
ha portato ad un risparmio di circa 50 miliardi l'anno per la
Regione siciliana; abbiamo una vicenda in corso che riguarda
l'IRFIS, che francamente possiamo dire assolutamente virtuosa,
che è alla fase conclusiva della propria definizione, che ha
visto invece il precedente Governo, diciamo impegnato in un arco
temporale di circa 20 mesi, parlare di questi argomenti ma non
definirne uno
Allora, quando si pretende di far polemica soltanto per il
gusto della polemica, mi pare di poter dire che questo è
facilmente smontabile.
In relazione alle questioni poste, per esempio, si è parlato
tanto di un rapporto virtuoso oppure di parametri virtuosi
intervenuti in funzione di una capacità di programmazione e di
una proposta presentata al Governo nazionale circa un piano di
riequilibrio della finanza regionale con un'intesa istituzionale
con il Governo centrale, che forse ha avuto anche delle
opportunità maggiori per quanto riguardava un Governo omologo,
che era la Regione, era nel Governo dello Stato, eppure, seppure
questo dato qui non è stato presente per quanto riguarda questa
nostra condizione, abbiamo potuto registrare, in una fase che è
stata di intelligente considerazione, che in fondo quello che
stiamo costruendo adesso sarà gestito e governato dai governi che
nasceranno dalla primavera prossima. E siccome si può essere
convinti, tutti possiamo essere convinti ed io sono desideroso
che la mia parte politica vinca, ma che il risultato nascerà da
quello che sarà il dato che emergerà dalle urne, saranno i nuovi
governi, qualunque essi saranno, a gestire quello che noi intanto
avremo programmato. E deve essere il meglio che sarà possibile
fare, perchè, chiunque sia, ne varrà dell'interesse della Sicilia
avere strumenti pronti da potere essere gestiti nella fase in cui
interverranno le elezioni.
Allora eviterei di preoccuparmi eccessivamente degli
elementi critici, eppure qualche risposta io ritengo che possa
essere data, che debba essere data, ed invece favoreggerò,
attraverso anche le indicazioni di una nota conclusiva di
valutazione politica, quella che è la manovra che noi riteniamo
di potere annunciare al Governo ed indicata nel DPEF, che poi
sarà sviluppata con la finanziaria e con il bilancio,
successivamente.
Per quanto riguarda i rapporti con il Governo nazionale:
certo, signor Presidente, onorevoli colleghi, è agevole dire che
il riequilibrio della finanza pubblica, così come è stato
scritto, io ho portato con me il documento contenuto nella
finanziaria del 2000, in cui il Governo del tempo, il Governo
Capodicasa ed assessore per il bilancio, onorevole Piro,
indicava, a pagina 23 di quel documento, i contenuti di un patto
tra il Governo regionale ed il Ministro del Tesoro, essendo
presidente Carlo Azeglio Ciampi - ora Presidente della Repubblica
- in cui si indicavano alcuni punti, che io vi vorrei leggere, in
cui si parla, appunto, di un patto di stabilità tra Stato e
Regione siciliana, che opera realmente nei due sensi. Certo, un
atteggiamento virtuoso, le cosiddette 'carte in regola - come
diceva Piersanti Mattarella a suo tempo - della Regione
siciliana' e una corrispondenza del Governo nazionale in questa
direzione.
E sa, onorevole Presidente, cosa si diceva anche in questo
documento, che era il DPEF del 2000 del Governo precedente? Che
'tutto ciò passava attraverso nuove e stabili entrate e anche
attraverso la revisione del meccanismo delle riserve, che già
abbiamo avviato in maniera proficua in questi giorni, ed un nuovo
fondo di solidarietà nazionale; somme complessive che si stimano
nell'ordine dei 1600 miliardi di lire annui e poi entrate una
tantum a chiusura del pregresso, con un ordine di grandezza
ancora da definire, ma certamente in relazione al punto
precedente.'
PIRO. Ci siamo, onorevole assessore, con 1600 miliardi ci
siamo
NICOLOSI, assessore per il bilancio e le finanze. Ora il
problema qual è? Il problema è che i 1600 miliardi nel 2000 da
parte del Governo nazionale sono arrivati e sono arrivati
attraverso la somma di quanto previsto con l'articolo 38 per la
chiusura del contenzioso, diciamo del ritardo 1991-2000, i 548
più 921. Ma per il 2001 la Finanziaria dello Stato non ha
previsto una lira per la Regione siciliana; la previsione del
DPEF del 2000 del Governo regionale scontava un'affluenza, almeno
di 1600 miliardi l'anno, da parte del Governo centrale, più una
tantum da definire - chissà in quale forma -, nel 2001 nel
bilancio dello Stato ci sono soltanto 21 miliardi come limite di
impegno decennale, nulla di quello che era stato concordato nelle
intese istituzionali.
Perché tutto questo avviene? Perché c'è stato un Governo
insensibile a quella che era una condizione della Sicilia,
malgrado un patto già stabilito e statuito con la Regione
siciliana? Questo è un dato specifico. Se oggi alla Regione
siciliana mancano quei 1500 miliardi di cui spesso si parla e in
virtù di un mancato adempimento dello Stato ad un patto stabilito
e costituito, seppure non firmato, tra la Regione siciliana e il
Governo centrale, ed è poi conseguenza di una serie di iniziative
assunte con la Finanziaria dello Stato che, sostanzialmente,
alleggerendo i tributi ha fatto sì che affluissero meno soldi
nelle casse della Regione siciliana.
Allora, quando si fanno discorsi in relazione a quelle che
sono lievitazioni di spese, certo, ci sono, e non perché la
Regione siciliana si è mossa peggio di quanto non fosse avvenuto
prima.
Vorrei dare un altro dato ai colleghi, in ordine a quello
che è stato un comportamento virtuoso di questo Governo, rispetto
ad un comportamento, che mi è parso più disponibile a spendere
che nel Governo precedente: noi attingiamo dai conti della
Tesoreria, per effetto del patto intervenuto, una somma che in
quest'anno, e cioè nell'anno 2000, non doveva superare quella del
'99, doveva essere all'incirca di quello stesso tipo; sapete fino
al giugno del 2000 il Governo in carica, che era il Governo
precedente, dei 2.600 miliardi che si era concordato di prelevare
quanto ha prelevato dalla Tesoreria unica? 1.900 miliardi in sei
mesi, a fronte di soltanto 700 miliardi del Governo Leanza e
della sua compagine, nel semestre finale del 2000, cioè soltanto
700 miliardi prelevati da noi presso la Tesoreria unica a fronte
di 1.900 miliardi prelevati dal Governo precedente. Dov'è stata
l'oculatezza della spesa? E' stata in questo Governo o è stata
in quello precedente?
Questi sono documenti e carte che è facile consultare, da
cui si evince che questo Governo ha avuto un comportamento
virtuoso, pur facendo fronte a tutti gli impegni con i creditori,
che sono stati, appunto, ottemperati facendo le manovre possibili
e potendo ricorrere anche alla liquidità di cui alle previsioni
pregresse, in relazione anche al prestito obbligazionario di
1.100 miliardi che era necessario fare. D'altronde, se noi
consideriamo quel prestito a fronte delle esigenze che sommano i
1.300 con i 1.100 miliardi, anche nel 2001 avremo una tale
disponibilità di liquidità, sommando l'attualizzazione dei fondi
dell'ex articolo 38 di circa 1.400 miliardi con i 1.000 miliardi
di prestito obbligazionario che dovremo attingere sui mercati.
Quindi siamo in una condizione in cui il Governo, sulla base
di programmi già fatti, corrisponde in maniera piena, vorrei dire
anche in virtù di un atteggiamo virtuoso di questo Governo,
rispetto al Governo precedente che, invece, ha avuto
atteggiamenti qualche volta lassisti nella spesa. Lo testimonia
il prelievo dai fondi di tesoreria, che appunto per quel Governo
a giungo del 2000 era di 1.900 miliardi ed invece per il Governo
in carica è stato solo do 700 miliardi.
Detto questo, io evito di continuare in questi aspetti
polemici ed indico soltanto, brevemente, alcune condizioni che
noi abbiamo tuttavia già indicato, che ci consentono di far
fronte al disavanzo attualmente ancora previsto di 1.000
miliardi, sia sul fronte della competenza che su quello della
spesa.
I dati riportati nella 'Nota di aggiornamento al DPEF'
quantificano, per il 2001, esigenze di spesa per complessive lire
1.537 miliardi in aggiunta agli importi previsti nel DDL
"Bilancio di previsione 2001" presentato all'ARS. Le varie
componenti che contribuiscono a delineare tali maggiori oneri
nascono però, principalmente, dalla sopravvenuta indisponibilità
di risorse prima programmate e dalla dinamica, largamente
imprevedibile, di altri stanziamenti.
Nella redazione della 'Nota di aggiornamento del DPEF' si
sono dovute, infatti, considerare le minori entrate determinate
dal decreto legge 30 settembre 2000, numero 268 convertito dalla
legge 23 novembre 2000, numero 354 ed il Capo II della legge
'Finanziaria dello Stato per l'anno 2001' concernenti la
riduzione del carico fiscale dei contribuenti. Gli effetti sul
bilancio regionale sono stati quantificati in minori entrate pari
a complessive lire 1.766 miliardi nel triennio 2001-2003, di cui
lire 472 miliardi nel 2001, lire 619 miliardi nel 2002 e lire 675
miliardi nel 2003.
Dei 472 miliardi di minore gettito previsto nell'anno 2001,
141 miliardi sono state riportate nella tabella della 'Nota di
aggiornamento' come ricalcolo degli effetti della legge n.
388/2000 e saranno oggetto di appositi emendamenti al DDL
"Bilancio 2001".
Oltre che delle minori entrate fiscali, la 'Nota di
aggiornamento al DPEF' ha dovuto pure tenere conto:
- dell'allineamento della spesa sanitaria all'ultimo riparto
effettuato dal CIPE nell'anno 2000, con una complessiva maggiore
spesa, rispetto a quella prevista nel precedente bilancio, di
lire 1.003 miliardi nel 2001, di cui lire 567 miliardi a carico
della Regione;
degli oneri derivanti da atti statali non ancora definiti
(determinazione del rimborso tributi erariali di lire 210-250
miliardi circa, eventuale maggiore stima spesa sanitaria a carico
della Regione per effetto di un maggiore importo ripartito in
sede CIPE, lire 300 miliardi circa) che sono compresi nel
generico importo, indicato nel DPEF, di lire 929 miliardi
riportato nel Documento sotto la voce "integrazioni di bilancio";
- delle spese che non hanno potuto trovare la loro esatta
collocazione nel DDL "Bilancio di previsione 2001" per la
mancanza di apposite norme di autorizzazione e che comportano
accantonamenti nei 'Fondi Globali' per complessive lire 400
miliardi, di cui lire 199 miliardi per i trasporti, lire 60
miliardi per trasferimento alla Resais, lire 65 miliardi per
trasferimenti alla SOCHIMISI e lire 76 miliardi per interventi
collegati all'emergenza.
Con questi aggravi, la manovra correttiva che ha recuperato
risorse per complessive lire 516 miliardi, già prevista nel
disegno di legge finanziario della Regione per l'anno 2001, non è
stata sufficiente, anche se ha determinato, in detrazione a lire
1.537 miliardi di maggiori oneri, un divario definitivo per
l'esercizio più contenuto e misurato nei 1.021 miliardi di lire
riportati nella 'Nota'.
Si tratta, tuttavia, di un 'buco' - lo riconosciamo - ancora
esistente, pienamente riferibile agli eventi sopra descritti e
non ad ulteriori decisioni di spesa. Sono gli eventi e gli
effetti di manovra della Finanziaria dello Stato e non a di
decisioni di spesa di questo Governo. La sua copertura è
peraltro al centro degli obiettivi che il Governo si prefigge di
realizzare nel periodo di programmazione 2001-2003, portando
avanti taluni indirizzi già delineati sia in apposite norme
regionali in fase avanzata di applicazione (riposizionamento del
debito, rinegoziazione dei mutui per i quali è stato concesso il
contributo regionale sugli interessi, valorizzazione del
patrimonio); sia nel piano di risanamento presentato dal Governo
nazionale, fin dal giugno del 1999 (il cosiddetto "Piano di
riequilibrio finanziario e di bilancio") che prevede la
definizione dei rapporti finanziari tra Stato e Regione.
E' indubbio che l'azione politica così implementata sconta
il peso di una situazione pregressa molto pesante a cui vanno
aggiunte le politiche intraprese dal Governo nazionale, non
sempre in linea con le esigenze della Regione. Si può tuttavia
ben affermare che, con le linee programmatiche assunte del DPEF
2001-2003, integrato dalla 'Nota di Aggiornamento', l'azione
amministrativa rimane coerentemente ispirata al risanamento del
bilancio, al contenimento razionale della spesa ed al
mantenimento del ricorso al mercato entro i limiti previsti dalla
vigente normativa.
PRESIDENTE. Comunico che è stato presentato l'ordine del
giorno n. 633 " Approvazione del documento di programmazione
economico-finanziaria per gli anni 2001-2003", degli onorevoli
Cintola, Spagna e Alfano. Ne do lettura:
"L'Assemblea regionale siciliana
esaminato il documento di programmazione economico-
finanziaria per gli anni 2001-2003 presentato dalla Giunta
regionale,
lo approva".
Presidenza del presidente Cristaldi
RICHIESTA VERIFICA DEL NUMERO LEGALE
LIOTTA. Chiedo la verifica del numero legale.
(Alla richiesta si associano gli onorevoli Piro, Vella, La
Corte e Martino)
NICOLOSI, assessore per il bilancio e le finanze. Chiedo di
parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
NICOLOSI, assessore per il bilancio e le finanze. Volevo
chiederle una sospensione di un quarto d'ora prima di porre in
votazione i documenti.
PRESIDENTE. Se i richiedenti la verifica ritirano la loro
proposta, la sua può essere presa in considerazione, altrimenti
no.
VERIFICA DEL NUMERO LEGALE
PRESIDENTE. La richiesta non è ritirata. Pertanto, essendo la
richiesta appoggiata a termini di Regolamento, indìco la verifica
del numero legale.
(si procede alla verifica)
Proclamo l'esito della verifica del mumero legale:
presenti 26.
L'Assemblea non è in numero legale.
Presidenza del presidente Cristaldi
Onorevoli colleghi, la seduta è rinviata a mercoledì 28
febbraio 2001, alle ore 10.30, con il seguente ordine del giorno:
I - COMUNICAZIONI.
II - LETTURA AI SENSI E PER GLI EFFETTI DEGLI ARTICOLI 83,
LETTERA D), E 153 DEL REGOLAMENTO INTERNO, DELLE MOZIONI:
N. 507 - Modifica del POR e del complemento di program-
mazione per la concessione di sostegni agli in-
vestimenti di particolari aziende agricole.
Fleres Salvatore, Accardo Michele, Leontini In-
nocenzo, Scoma Francesco.
Presentata il 20/02/01
N. 508 - Modifica del POR Sicilia 2000/2006 e del comple-
mento di programmazione 2000/2006 al fine di in-
centivare i giovani agricoltori.
Fleres Salvatore, Accardo Michele, Leontini In-
nocenzo, Scoma Francesco.
Presentata il 20/02/01
III - DISCUSSIONE DEL DOCUMENTO DI PROGRAMMAZIONE ECONOMICO
FINANZIARIA PER GLI ANNI 2001-2003. (seguito)
IV - DISCUSSIONE DEI DISEGNI DI LEGGE:
1) "Integrazione e modifiche alla legge regionale 1 settembre
1997, n. 33, concernente 'Norme per la protezione, la
tutela e l'incremento della fauna selvatica e per la
regolamentazione del prelievo venatorio'. Disposizioni per
il settore agricolo e forestale" (nn.
1075-775-832-1038-1054-1055-1087-1097-1131/A).(seguito)
2) "Istituzione dell'Azienda ospedaliera per l'emergenza
pediatrica di terzo livello di Palermo 'G. Di Cristina -
Casa del Sole - Aiuto Materno'". (n. 849/A).
3) "Istituzione del Comitato regionale di controllo sugli atti
degli enti locali" (nn. 1045-448-594-744-959-1021-1040/A).
(seguito)
V - VOTAZIONE FINALE DEL DISEGNO DI LEGGE:
- "Proroga dell'esercizio provvisorio del bilancio della
Regione siciliana per l'anno finanziario 2001" (n. 1226/A).
La seduta è tolta alle ore 21.05.
(Licenziato dal Servizio Resoconti alle ore 22.55)
