Presidenza del Presidente Ardizzone
Presidenza del vicepresidente Venturino
PRESIDENTE. Ai sensi dell'articolo 127, comma 9, del Regolamento
interno, do il preavviso di trenta minuti al fine delle eventuali
votazioni mediante procedimento elettronico che dovessero avere
luogo nel corso della seduta.
Invito, pertanto, i deputati a munirsi per tempo della tessera
personale di voto.
Ricordo, altresì, che anche la richiesta di verifica del numero
legale (art. 85) ovvero la domanda di scrutinio nominale o di
scrutinio segreto (art. 127) sono effettuate mediante procedimento
elettronico.
CIRONE, segretario f.f., dà lettura del processo verbale della
seduta precedente che, non sorgendo osservazioni, si intende
approvato.
Congedi
PRESIDENTE. Comunico che gli onorevoli La Rocca Ruvolo e Lo Sciuto
hanno chiesto congedo per oggi.
L'Assemblea ne prende atto.
Annunzio di risposte scritte a interrogazioni
PRESIDENTE. Comunico che sono pervenute le risposte scritte alle
seguenti interrogazioni:
- da parte dell'Assessore per i Beni Culturali e l'Identità
Siciliana
N. 509 - Avvio del progetto di consolidamento della struttura
muraria del Rivellino Quintana di Augusta (SR).
Firmatari: Marziano Bruno; Cirone Maria in Di Marco
N. 817 - Misure volte all'ottimizzazione e valorizzazione dei beni
culturali in Sicilia.
Firmatari: La Rocca Claudia; Zafarana Valentina; Cancelleri
Giovanni Carlo; Trizzino Giampiero; Mangiacavallo Matteo; Zito
Stefano; Ciaccio Giorgio; Siragusa Salvatore; Tancredi Sergio;
Ciancio Gianina; Foti Angela; Ferreri Vanessa; Palmeri Valentina;
Cappello Francesco
N. 1304 - Chiarimenti sulla presunta speculazione edilizia in atto
a Siracusa.
Firmatari: Zito Stefano; Cancelleri Giovanni Carlo; Cappello
Francesco; Ciaccio Giorgio; Ciancio Gianina; Ferreri Vanessa; Foti
Angela; La Rocca Claudia; Mangiacavallo Matteo; Palmeri Valentina;
Siragusa Salvatore; Trizzino Giampiero; Tancredi Sergio; Zafarana
Valentina
N. 1463 - Notizie circa la nomina dei sovrintendenti ai beni
culturali e ambientali della Regione.
Firmatari: Firetto Calogero; La Rocca Ruvolo Margherita;
D'Agostino Nicola; Anselmo Alice; Miccichè Gianluca Antonello;
Sorbello Giuseppe; Ragusa Orazio; Turano Girolamo; Dina Antonino;
Vinciullo Vincenzo
N. 1466 - Chiarimenti in merito allo stato di riqualificazione dei
locali occupati dell'ex centro sociale EXPERIA di Catania.
Firmatari: Pogliese Salvatore Domenico; Cascio Francesco;
Vinciullo Vincenzo; Assenza Giorgio; Milazzo Giuseppe; Alongi
Pietro
N. 1475 - Interventi finalizzati alla prevista costituzione del
Comitato tecnico scientifico del Parco archeologico di Selinunte,
in attuazione della l.r. n. 20 del 2000.
Firmatario: Lo Sciuto Giovanni
N. 1488 - Interventi per la riapertura nei giorni festivi del
Parco archeologico di Selinunte (TP).
Firmatari: Palmeri Valentina; Cancelleri Giovanni Carlo; Cappello
Francesco; Tancredi Sergio; Ciaccio Giorgio; Ciancio Gianina;
Zafarana Valentina; Ferreri Vanessa; Mangiacavallo Matteo; Siragusa
Salvatore; Trizzino Giampiero; Foti Angela; La Rocca Claudia; Zito
Stefano.
Avverto che le stesse saranno pubblicate in allegato al resoconto
stenografico della seduta odierna.
Annunzio di interrogazioni
PRESIDENTE. Comunico che sono state presentate le seguenti
interrogazioni con richiesta di risposta orale:
N. 1618 - Notizie in merito all'elenco degli aspiranti alla nomina
di direttore generale delle aziende sanitarie provinciali, delle
aziende ospedaliere ed ospedaliero/universitarie della Regione
siciliana.
- Presidente Regione
- Assessore Salute
Firmatario: Di Mauro Giovanni
N. 1619 - Notizie in merito alla revoca e mancata nuova
designazione dell'Autorità Garante delle persone con disabilità in
Sicilia.
- Presidente Regione
- Assessore Famiglia, Politiche Sociali e Lavoro
Firmatari: Di Mauro Giovanni; Lombardo Salvatore Federico;
Federico Giuseppe; Fiorenza Dino; Lo Sciuto Giovanni; Greco
Giovanni; Figuccia Vincenzo
N. 1620 - Interventi urgenti per assicurare la continuità
produttiva, l'occupazione e lo sviluppo del polo tecnologico STM di
Catania.
- Presidente Regione
- Assessore Attività produttive
Firmatario: Leanza Nicola
N. 1623 - Azioni da intraprendere in relazione al conferimento e
alla successiva proroga di incarichi a tempo determinato del ruolo
dirigenziale, tecnico ed
amministrativo, da parte dell'ARNAS Civico-Benfratelli di Palermo.
- Presidente Regione
- Assessore Salute
Firmatari: Sudano Valeria; Sammartino Luca
Avverto che le interrogazioni testé annunziate saranno iscritte
all'ordine del giorno per essere svolte al loro turno.
Comunico che è stata presentata la seguente interrogazione con
richiesta di risposta in Commissione:
N. 1617 - Notizie sulla mancanza di condizioni per la garanzia di
funzionalità dell'UOC di Neurologia del Presidio ospedaliero San
Giovanni di Dio di Agrigento.
- Assessore Salute
Firmatari: Firetto Calogero; Turano Girolamo; D'Agostino Nicola.
Avverto che la interrogazione testé annunziata sarà inviata al
Governo e alla competente Commissione.
Comunico che sono state presentate le seguenti interrogazioni con
richiesta di risposta scritta:
N. 1621 - Iniziative urgenti della Regione in merito alla vendita
delle quote azionarie della ST Microelectronics da parte del
Governo nazionale ed alla nuova programmazione europea destinata al
settore dell'hi tech.
- Presidente Regione
- Assessore Attività produttive
- Assessore Energia e Servizi Pubblica Utilità
Firmatari: Pogliese Salvatore Domenico; Assenza Giorgio; Falcone
Marco; Vinciullo Vincenzo; Alongi Pietro; Milazzo Giuseppe
N. 1622 - Chiarimenti sul servizio di cardiologia e della relativa
U.O.C. dell 'ospedale Umberto I di Siracusa.
- Presidente Regione
- Assessore Salute
Firmatari: Zito Stefano; Cancelleri Giovanni Carlo; Cappello
Francesco; Ciaccio Giorgio; Ciancio Gianina; Ferreri Vanessa; Foti
Angela; La Rocca Claudia; Mangiacavallo Matteo; Palmeri Valentina;
Siragusa Salvatore; Trizzino Giampiero; Tancredi Sergio; Zafarana
Valentina
N. 1624 - Notizie sui ritardi concernenti la mancata liquidazione
delle aziende autonome regionali di Sciacca (AG) ed Acireale (CT).
- Presidente Regione
- Assessore Economia
Firmatari: Mangiacavallo Matteo; Cancelleri Giovanni Carlo;
Cappello Francesco; Ciaccio Giorgio; Ciancio Gianina; Ferreri
Vanessa; Foti Angela; La Rocca Claudia; Palmeri Valentina; Siragusa
Salvatore; Trizzino Giampiero; Tancredi Sergio; Zafarana Valentina;
Zito Stefano
N. 1625 - Notizie in merito al decreto di approvazione della
convenzione tra la Regione siciliana e l'Ente di sviluppo agricolo
in tema di coordinamento e potenziamento del sistema regionale di
protezione civile.
- Presidente Regione
- Assessore Agricoltura sviluppo rurale e pesca mediterranea
- Assessore Infrastrutture e Mobilità
Firmatari: Mangiacavallo Matteo; Cancelleri Giovanni Carlo;
Cappello Francesco; Ciaccio Giorgio; Ciancio Gianina; Ferreri
Vanessa; Foti Angela; La Rocca Claudia; Palmeri Valentina; Siragusa
Salvatore; Trizzino Giampiero; Tancredi Sergio; Zafarana Valentina;
Zito Stefano
N. 1626 - Notizie in merito alla mancata nomina del Garante per la
tutela dei diritti fondamentali dei detenuti.
- Presidente Regione
Firmatari: Mangiacavallo Matteo; Cancelleri Giovanni Carlo;
Cappello Francesco; Ciaccio Giorgio; Ciancio Gianina; Ferreri
Vanessa; Foti Angela; La Rocca Claudia; Palmeri Valentina; Siragusa
Salvatore; Trizzino Giampiero; Tancredi Sergio; Zafarana Valentina;
Zito Stefano.
Avverto che le interrogazioni testé annunziate saranno inviate al
Governo.
Annunzio di interpellanze
PRESIDENTE. Comunico che sono state presentate le seguenti
interpellanze:
N. 162 - Verifica dell'attività della Commissione regionale per
l'emersione del lavoro non regolare.
- Presidente Regione
- Assessore Famiglia, Politiche Sociali e Lavoro
- Assessore Istruzione e Formazione
- Assessore Agricoltura sviluppo rurale e pesca mediterranea
- Assessore Economia
- Assessore Attività produttive
Firmatari: Maggio Maria Leonarda; Milazzo Antonella Maria
N. 163 - Interventi concernenti il depuratore consortile di
Acireale (CT).
- Presidente Regione
- Assessore Territorio e Ambiente
- Assessore Energia e Servizi Pubblica Utilità
- Assessore Beni Culturali e Identità Siciliana
Firmatari: Foti Angela; Cancelleri Giovanni Carlo; Palmeri
Valentina; Mangiacavallo Matteo; Cappello Francesco; Tancredi
Sergio; Ciaccio Giorgio; Zito Stefano; Ciancio Gianina; Zafarana
Valentina; Ferreri Vanessa; Siragusa Salvatore; Trizzino Giampiero;
La Rocca Claudia.
Avverto che, trascorsi tre giorni dall'odierno annunzio senza che
il Governo abbia fatto alcuna dichiarazione, le interpellanze si
intendono accettate e saranno iscritte all'ordine del giorno per
essere svolte al loro turno.
Annunzio di mozioni
PRESIDENTE. Comunico che sono state presentate le seguenti
mozioni:
numero 275 Adozione del Piano regionale per i minori stranieri ,
degli onorevoli Coltraro Giambattista; Oddo Salvatore; Di Giacinto
Giovanni; Dipasquale Emanuele, presentata il 5 marzo 2014;
numero 276 Iniziative per fronteggiare l'emergenza in cui versa
l'edilizia scolastica , degli onorevoli Coltraro Giambattista; Oddo
Salvatore; Di Giacinto Giovanni; Dipasquale Emanuele, presentata il
5 marzo 2014.
Avverto che le mozioni testé annunziate saranno demandate, a norma
dell'art. 153 del Regolamento interno, alla Conferenza dei
Presidenti dei Gruppi parlamentari per la determinazione della
relativa data di discussione.
Comunicazione di dimissioni di componente dell'Intergruppo
Associazione parlamentare per il dialogo interculturale con i
Paesi arabi
PRESIDENTE. Comunico che, come da verbale d'assemblea del 6 marzo
2014 dell'Intergruppo Associazione parlamentare per il dialogo
interculturale con i Paesi arabi , pervenuto a questa Presidenza il
6 marzo 2014 e protocollato al n. 3058/AulaPG-RagPg dell'11 marzo
successivo, l'onorevole Giuseppe Lupo ha rassegnato le dimissioni
da Presidente del suddetto Intergruppo, e che al posto di questi è
stata quindi eletta nella carica l'onorevole Marika Cirone.
L'Assemblea ne prende atto.
'Istituzione di liberi consorzi comunali e città metropolitane'
Presidenza del Presidente Ardizzone
Presidenza del vicepresidente Venturino
Seguito della discussione del disegno di legge Istituzione dei
liberi consorzi comunali e delle Città metropolitane (642-31-132-
133-149-153-164-165-183-219-226-268-474-542-543-546-613-638-662/A
PRESIDENTE. Si passa al secondo punto dell'ordine del giorno:
Discussione di disegni di legge.
Si procede col seguito della discussione del disegno di legge
Istituzione dei liberi consorzi comunali e delle Città
metropolitane (nn. 642-31-132-133-149-153-164-165-183-219-226-268-
474-542-543-546-613-638-662/A), posto al numero 1).
Invito i componenti la I Commissione legislativa a prendere posto
nell'apposito banco.
Onorevoli colleghi, così come ho avuto modo di informare i
Presidenti dei Gruppi parlamentari, almeno quelli che erano
presenti all'incontro di oggi, sono stati presentati, anche sulla
base del mandato che mi ha dato quest'Aula, una serie di
emendamenti, ai sensi dell'articolo 117 del Regolamento interno.
Gli emendamenti sono stati presentati dal Governo e, in particolar
modo, dall'assessore Valenti, all'articolo 1, all'articolo 2,
all'articolo 3, all'articolo 5, all'articolo 6, all'articolo 7,
all'articolo 8, all'articolo 9, prima dell'articolo 12 che
riguarda Disposizioni transitorie e finali .
C'è un ulteriore emendamento che ha più natura politica - questo a
scanso di equivoci, per la massima chiarezza - che riguarda la
determinazione delle condizioni dei distacchi da libero consorzio
della Città metropolitana. Più volte se ne è parlato in quest'Aula.
Nel caso in cui ci si distacchi da una provincia per creare un
libero consorzio, non si può andare al di sotto di una certa soglia
per quello che riguarda la popolazione. Comunque, deve essere
assicurata la continuità territoriale.
Sappiamo che era stato stabilito un numero non inferiore a 180
mila abitanti. Si era discusso se era opportuno portarlo a 150
mila. Questo può essere oggetto di discussione perché questo
appartiene alla sfera politica e, ribadisco, non siamo proprio
nell'ambito dell'articolo 117 del Regolamento, con la massima
chiarezza.
Ciò non toglie che su questo l'Aula, senza alcuna forzatura, si
possa pronunciare.
Allora, così come convenuto, gli assistenti stanno distribuendo il
fascicolo degli emendamenti.
Avrete modo di vedere e spero di apprezzare almeno per la prima
volta e, per questo, devo ringraziare gli Uffici dell'Assemblea
perché, in allegato all'emendamento ai sensi dell'articolo 117 del
Regolamento, c'è il testo approvato e in neretto è riportata
l'aggiunta, la modifica sulla base, appunto, dell'articolo 117.
Questo ci da la possibilità di avere con più immediatezza e con
più chiarezza le sostituzioni, le integrazioni e le modifiche che
sono state apportate e che saranno apportate a seguito del voto
d'Aula.
Così come convenuto, quindi, in attesa che venga distribuito il
fascicolo degli emendamenti ai sensi dell'articolo 117 del
Regolamento, sospendo i lavori, per dare la possibilità a tutti i
parlamentari di prendere visione degli emendamenti allegati,
avvertendo che l'Aula riprenderà alle ore 17.15.
(La seduta, sospesa alle ore 16.22, è ripresa alle ore 17.24)
La seduta è ripresa.
Riprende il seguito della discussione del disegno di legge
«Istituzione dei liberi consorzi comunali e delle Città
metropolitane» (642-31-132-133-149-153-164-165-183-219-
226-268-474-542-543-546-613-638-662/A)
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, si riprende con il II punto
dell'ordine del giorno e, segnatamente, con il seguito della
discussione del disegno di legge «Istituzione dei liberi consorzi
comunali e delle Città metropolitane» (642-31-132-133-149-153-164-
165-183-219-26-268-474-542-543-546-613-638-662/A), iscritto al
numero 1.
GRECO Giovanni. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
GRECO Giovanni. Signor Presidente, intervengo soltanto per dirle
che la seduta di oggi è iniziata con la presentazione del carteggio
che ci è stato fornito, e questa sarà certamente una seduta
particolare, perché entra nel merito di alcuni articoli già votati
e sui quali l'Assemblea si è già espressa e che, a mio parere, con
il 117 non può tornarci. Aggiungo, che c'è un articolo aggiuntivo
per il quale - ritengo - debba essere trovata una mediazione
politica.
Signor Presidente, quando un articolo è già votato, non si può
tornare sullo stesso articolo, perché su di esso è già stata
operata una votazione a scrutinio segreto e, di conseguenza, l'Aula
si è già espressa con il risultato della votazione, secondo il
quale risultato il numero minimo di abitanti del consorzio è di
180mila abitanti. Quindi, l'articolo in questione non può essere
più ripreso, Presidente
Inoltre, volevo farle notare che in Aula non vi sono nè
rappresentanti del Governo né componenti della Prima Commissione.
Le chiederei, pertanto, di sospendere la seduta ed iniziare la
seduta con tutti i sacrosanti crismi, con l'Assemblea al completo e
con la presenza dei rappresentati del Governo.
PRESIDENTE. Onorevole Greco, per onestà intellettuale, la seduta è
ripresa su sollecitazione dei deputati.
Per quello che riguarda l'emendamento aggiuntivo, mi dia la
possibilità, onorevole Greco, di ribadire un concetto: la questione
di ordine politico è limitata al numero della popolazione. Cosa
significa? Che a norma dell'articolo 117 del Regolamento interno
dobbiamo rendere compatibili gli articoli così come sono stati
votati.
E' vero quanto da lei affermato e cioè che, a scrutinio segreto, è
stato votato un limite di 180mila abitanti' al di sotto del quale
non si può costituire un consorzio. Occorre, però, prevedere il
parallelismo con quel nucleo, quell'accorpamento dei comuni che
rimangono costituenti la vecchia provincia. Si è parlato sempre
facendo riferimento ad Enna, che non si può andare al di sotto di
un limite Si poteva fare, per parametrare sempre a 180mila
abitanti', oppure dare maggiore possibilità, ma questo sta
all'iniziativa dell'Aula, e su questo si può aprire un dibattito:
abbassare questo limite a 150mila'. In breve, si tratta di questo.
Il principio di carattere generale ci sta tutto per quanto
riguarda il 117, ma io lo avevo già detto, e peraltro anche ai
Presidenti dei gruppi parlamentari, che la questione di ordine
politico: 180mila o 150mila, obiettivamente si pone. Quando
discuteremo di quell'articolo aggiuntivo, l'argomento verrà
trattato.
CORDARO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CORDARO. Signor Presidente, intervengo anche in assenza del
Governo perché sono convinto che questa fase - quella del 117 - non
abbisogni della presenza dei rappresentanti del Governo; è un fatto
interno all'Assemblea e, per questa ragione, entrerò nel merito del
117, e lo farò, avendo letto con estrema attenzione, quelle che
sono state le modifiche operate in sede di collazione del disegno
di legge che oggi giunge in Aula per la votazione finale.
Preannuncio il voto favorevole del Gruppo, che ho l'onore di
rappresentare, del Cantiere popolare - Grande Sud verso Forza
Italia, perché credo che le modifiche che la Presidenza
dell'Assemblea insieme agli uffici hanno elaborato sono modifiche
che si muovono in maniera assolutamente corretta all'interno
dell'alveo previsto dal 117.
Lo dico, pur rimanendo fortemente critico nei confronti di questa
legge, legge che noi non voteremo perché esprimeremo voto contrario
però lo dico perché non soltanto i 117 che riguardano i singoli
articoli ma anche l'aggiuntivo è un articolo che di fatto
ripercorre la ratio della legge e modifica non tanto la soglia dei
180.000 abitanti, con riferimento alla creazione di nuovi liberi
consorzi, ma vuole introdurre o meglio vuole precisare una clausola
di salvaguardia con riferimento ai liberi consorzi già costituiti,
perché la corsa a formare nuovi liberi consorzi deve avere un
limite giuridico, ma anche un limite di buon senso. Quindi non può
prevedere che quelli precedentemente in vita possano scendere al di
sotto della soglia dei 150.000 abitanti.
La norma che noi abbiamo approvato e che prevede il numero di
180.000 abitanti per la creazione di nuovi liberi consorzi resta
assolutamente intatta, così come resta applicata la norma che
riguarda i due terzi, e quindi la maggioranza qualificata, per un
consiglio comunale per decidere il distacco da un libero consorzio
e l'adesione ad un altro, così come resta assolutamente
impregiudicata, ma è migliorata nella forma, la norma che prevede
il referendum confermativo.
Io non amo la piaggeria, ma devo ringraziare gli uffici, che in
questo pastrocchio che in queste settimane abbiamo dovuto
affrontare, hanno cercato - e lo hanno fatto a mio parere bene - di
collazionare una legge davvero incollazionabile, se mi passate il
termine per questa volta.
Per questa ragione, e quindi per ragioni esclusivamente tecniche e
giuridiche, noi voteremo favorevolmente tutti gli emendamenti
presentati all'articolo 117 del Regolamento interno, che sono stati
proposti dal Presidente dell'Assemblea, fermo restando che il
nostro parere sulla legge resta fortemente critico, ma questo
avremo tempo di dirlo quando faremo le dichiarazioni di voto.
PRESIDENTE. Onorevole Cordaro, la ringrazio per l'apprezzamento
che ha voluto riservare agli uffici, cosa che io avevo già fatto in
precedenza. Devo dire che questi due giorni sono serviti per
elaborare un testo coordinato, e quando noi parliamo di qualità
delle leggi il nostro dovere è quello, con il concorso di tutti, di
dare il massimo apporto.
FIGUCCIA. Chiedo di palare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
FIGUCCIA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, a memoria con
riferimento a quest'anno trascorso, ma anche con riferimento ai
colloqui con i colleghi parlamentari, non ricordo che sono stati
mai presentati 21 emendamenti ai sensi dell'articolo 117 del
Regolamento interno.
Noi abbiamo sulla sinistra l'articolato così come era presentato,
e sulla destra, in grassetto, tutti i riferimenti. Qui mi sembra
che non abbiamo un articolo 117, ma abbiamo ben ventuno articoli
117. Abbiamo un intervento che stravolge completamente quello che è
il senso della norma e che lo fa puntualmente partendo
dall'articolo 1, facendo riferimento ai liberi consorzi dei comuni,
cambiando la modifica, al comma 6 dell'articolo 1, e facendo
riferimento al mantenimento della titolarità dei relativi rapporti
giuridici. All'articolo 2, comma 3 dello stesso articolo si
richiama al referendum confermativo, che viene semplicemente
cambiato di posto; al comma 6 si fa riferimento all'adesione e al
distacco dei comuni dalle città metropolitane; al comma 4
dell'articolo 3 si fa riferimento alle modalità previste dalla
legge di cui al comma 5 dell'articolo 2; all'articolo 5 al comma 9
si fa riferimento all'esercizio delle funzioni del commissario
nominato dall'assessore regionale per le autonomie locali, e non
più soltanto dal vicepresidente, con una ulteriore smania di
tornare ad affermare un principio di commissariamento, un principio
di smilitarizzazione che, peraltro, è stato posto in essere quando
è stata immaginata questa norma, e che continua ad essere portato
in Aula.
Lo abbiamo con un articolo 117 che, all'articolo 7, comma 1, fa
riferimento in maniera completamente diversa ai lavori che erano
stati svolti in quest'Aula, con riferimento alle Città
metropolitane di Palermo, Catania e Messina. E ripeto, non per un
articolo 117, ma per ben ventuno articoli 117.
Signor Presidente, al di là di questa mitragliatrice, al di là di
questo costante voler sovvertire l'ordine dei fattori di questo
testo, rispetto al quale il risultato non cambia, io credo che
l'apoteosi, l'opera maggiore, la massima espressione artistica del
lavoro non fatto con questo articolo 117, fa riferimento
all'emendamento aggiuntivo, l'A.20, dove si sancisce un principio,
quello secondo il quale tutto cambia per non cambiare nulla , un
principio secondo il quale altro che Gattopardo. Noi qui diciamo
che non è possibile costituire un libero consorzio qualora la
popolazione risulti inferiore a 150 mila abitanti ovvero - si dice,
Presidente - qualora si interrompa la continuità territoriale tra i
comuni che ne fanno parte .
Ma è normale che, facendo riferimento ad esempio alla provincia
regionale di Palermo, dove abbiamo tutta una serie di comuni in
continuità territoriale, per cui Bagheria fino ad arrivare
all'ultimo paese della provincia regionale di Palermo che si
affaccia sul mare, ovviamente quando dovesse venir meno uno di
questi comuni che si affacciano sulla costa, che cosa facciamo, non
possiamo costituire il libero consorzio dei comuni perché viene
meno uno dei comuni?
Quindi condanniamo tutti i comuni a rimanere dentro questa
struttura, nessuna possibilità, nessun arbitrio dato a ciascuno di
poter aderire ad una struttura o ad un'altra. Quindi, tutto cambia
per non cambiare nulla, con l'unica certezza che nessuna tutela in
più viene posta rispetto al principio di democrazia diretta ma,
soprattutto, rispetto al principio che dovrebbe garantire un
sistema di tutela per i dipendenti delle nove province regionali di
Palermo, per i dipendenti delle partecipate, rispetto alle quali il
mio Gruppo parlamentare, Forza Italia, ha presentato un ordine del
giorno.
Rispetto a quello c'è un impegno del Presidente della Regione e,
quindi, sono certo che questo ordine del giorno, che fa riferimento
alle società partecipate al cento per cento, ma che fa riferimento
anche a tutti i dipendenti delle nove province regionali, potrà
trovare accoglimento.
PRESIDENTE. Onorevole Figuccia, la inviterei ad evitare discorsi
strumentali con riferimento all'articolo 117, perché siamo proprio
nell'ambito del Regolamento.
Vorrei solo evidenziarle una questione: rispetto proprio alle
partecipate ed ai dipendenti delle province, io la invito a votare
l'emendamento 117 dove si dice mantenendo la titolarità dei
relativi rapporti giuridici . Perché gli Uffici, insieme al
Governo, hanno cercato di rendere chiara quella che è stata
l'indicazione dell'Aula e, ritengo, anche la sua.
E' iscritto a parlare l'onorevole Alloro.
ALLORO. Signor Presidente, rinuncio perché condivido l'intervento
dell'onorevole Cordaro.
ASSENZA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
ASSENZA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, signori del
Governo, io ho apprezzato il lavoro degli Uffici e, per gran parte,
le previsioni presentate ai sensi dell'articolo 117, sono conformi
al dettato, si tratta cioè di semplici correzioni, in alcuni casi
di forma, in alcuni casi un po' più velate anche di sostanza ma,
tutto sommato, rientranti nell'ambito della previsione normativa
dell'articolo 117.
Certo, presentare 21 emendamenti all'articolo 117, significa dare
effettivamente ragione a tutte le critiche mosse all'impianto della
norma così come presentato in Assemblea, e ancor peggio, uscito
dopo gli emendamenti e i lavori assembleari.
Però ci sono tre punti che, onestamente, voler far rientrare nel
117, mi sembra una vera forzatura. Signor Presidente, io mi appello
al suo senso delle Istituzioni perché i limiti invalicabili
dell'articolo 117 - sia pure sotto la previsione del secondo comma,
che prevede anche la possibilità di rettifica - non possono essere
assolutamente travalicati.
Sulle antinomie, che comunque permangono nella norma, mi riservo
poi di intervenire in sede di discussione finale, perché io ho
dedicato la mia domenica a rileggere questo impianto normativo, e
le debbo dire che, solo all'articolo 1, ci sono sei palesi
contraddizioni. Ma di questo parleremo in sede di discussione
finale.
Le antinomie che io voglio rilevare ai sensi dell'articolo 117,
sono la soppressione indicata alla fine dell'articolo 1, dove si
intende sopprimere le parole i liberi consorzi hanno personalità
giuridica di diritto pubblico . Questo, signor Presidente, era
stato oggetto di un emendamento specifico presentato dall'onorevole
Alongi, che l'Assemblea aveva approvato. Intervenire su questo
significa andare contro la volontà dell'Assemblea liberamente
espressa, e non ritengo assolutamente che si possa perpetuare
questo disegno.
Altro elemento che non ritengo possa ammettersi è la previsione
dell'articolo 7, che riguarda l'istituzione delle Città
Metropolitane. Noi avevamo sempre sostenuto che, a seguito
dell'approvazione di quell'emendamento che cancellava l'istituzione
all'articolo 1 delle Città metropolitane, qualunque discussione
futura fosse stata preclusa. Lei ha ritenuto diversamente, però
oggi ci dà ragione, attraverso l'operato degli Uffici, dove si
mette all'articolo 7 il numero 1, in cui si dice espressamente il
presente Capo disciplina la costituzione delle Città
Metropolitane , cioè quella che era una semplice denominazione, qui
diventa una costituzione.
Qui non è errore di forma, signor Presidente, questa non è
rettifica, questa è modifica sostanziale della volontà
dell'Assemblea che era stata chiaramente espressa all'articolo 1.
Su questo punto non si può continuare a tergiversare e a giocare
con gli artifizi retorici - in questo caso anche di ausilio tecnico
- perché è la sostanza della norma e della volontà dell'Assemblea.
Altro discorso riguarda l'emendamento aggiuntivo, che può essere
utile per salvare qualche provincia esistente, ma che l'Assemblea
aveva ritenuto di superare riportando il tetto delle quote dei
cittadini compresi in questi liberi consorzi in 180 mila.
Introdurre di nuovo questo limite dei 150 mila, sia pure
limitatamente ai fini della fuoriuscita di un libero consorzio,
introduce una antinomia che non è consentita dalla rigorosa
applicazione del nostro Regolamento.
Sugli altri emendamenti presentati all'articolo 117 del
Regolamento interno non ho nulla da eccepire, ma su questi tre
punti, che sono di sostanziale modifica, non sono assolutamente
d'accordo e chiedo alla Presidenza di determinarsi in questo senso,
altrimenti alle tante riscritture cui ci ha abituato il Governo
nell'iter normativo molto travagliato di questa legge,
aggiungeremmo una ulteriore riscrittura sostanziale attraverso
queste tre ulteriori modifiche.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, con riferimento all'articolo 7 ho
il dovere di precisare che non si tratta di una riscrittura o del
tentativo di reinserimento di un concetto che l'Aula aveva
abrogato con la soppressione del comma 2 dell'articolo 1, ma
tutt'altro.
Siccome in corso d'opera, durante l'iter parlamentare, si è deciso
di non fare coincidere comunque la città metropolitana con le tre
città di Catania, Messina e Palermo e quello che è uscito fuori
dall'Aula è che comunque si deve trattare di organismi di aria
vasta, è chiaro che non può più essere omogeneo il vecchio articolo
7, dove si diceva che il comuni di Palermo, Catania e Messina
assumono comunque la denominazione di città metropolitana. Questo
non è possibile proprio per rendere omogeneo l'articolo con quello
che noi abbiamo approvato successivamente, che fa coincidere le
città metropolitane in sede di prima applicazione con le vecchie
aree metropolitane delimitate con il decreto del 1995.
Onorevoli colleghi, colgo l'occasione per porgere gli auguri
all'onorevole Giovanni Barbagallo, che è stato parlamentare di
questo Parlamento e sindaco di Trecastagni, e che, abbiamo appreso,
almeno per qualche mese, sarà rappresentante della Sicilia al
Parlamento Europeo.
FORMICA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
FORMICA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, avevo più volte
sottolineato, e glielo avevo fatto notare, che la Presidenza, nel
corso di questa legislatura, trasbordando, superando, andando oltre
il ruolo imparziale che deve avere, esercitava una impropria
attività di supporto rispetto alle manchevolezze, o comunque ai
percorsi, non certo lineari, dei provvedimenti di legge presentati
dal Governo. Anche questa volta debbo dire, e mi debbo anzi
complimentare con lei, presidente Ardizzone, che non ha mancato di
continuare a fare il supporto a questo Governo.
PRESIDENTE. E' frutto dell'Aula onorevole Formica, è l'Aula che
sta esitando questa legge.
FORMICA. Signor Presidente, capirà lei ed anche l'Aula quello che
sto dicendo perché, come lei sa, sono abituato a dire le cose come
stanno e non solo ad enunciarle ma a cercare di esplicitarle, anche
per appartenenza politica, oserei dire a proposito dei bravissimi
funzionari e dirigenti di questa Assemblea e parafrasando il detto
meno male che Silvio c'è . Qui, meno male che abbiamo una classe
dirigente all'interno di questa Assemblea e di questo Parlamento
siciliano che veramente ci onoriamo della competenza che mette a
disposizione di questo Parlamento, supportando spesso e volentieri
il lavoro che il Parlamento stesso svolge.
In effetti, signor Presidente, gli interventi proposti ai sensi
dell'articolo 117 del Regolamento interno, sono previsti dal primo
e dal secondo comma del medesimo articolo, laddove è prevista
un'azione, un'attività di coordinamento ed una liberatoria nei
confronti dell'Aula di potere intervenire laddove nel corso
dell'approvazione dei disegni di legge vi siano degli articoli o
degli emendamenti che siano in contrasti con articoli o con
emendamenti precedentemente approvati. E' vero che c'è questa
facoltà di intervento, però, signor Presidente, gli Uffici hanno
fatto un lavoro straordinario se questa legge, come noi abbiamo più
volte denunciato nel corso dei nostri interventi, nel corso
dell'iter parlamentare, era contemporaneamente un obbrobrio
giuridico bicefalo, o un mostro con mille teste e nello stesso
tempo una scatola vuota che demandava ad una successiva norma da
approvare.
Ed è la terza volta che ci accade con gli emendamenti che stiamo
per approvare ai sensi dell'articolo 117, perché non facciamo altro
che eliminare qualsiasi validità alla norma in esame, non solo
rafforzando il concetto che bisognerà intervenire con successiva
legge, ma blindando di fatto anche lo status quo degli attuali
consorzi che corrisponderanno alle 9 province già previste. Nessun
nuovo consorzio potrà nascere con questi emendamenti proposti e
nessuno può uscire dall'area metropolitana, il che ha anche una sua
logica dal punto di vista di chi si è proposto di proporre questo
mostro, ma almeno con il corpo normativo che si propone di
approvare un dato è certo, non stiamo facendo una legge, ma una
semplice cornice, e contestualmente stiamo impedendo veramente che
ci possa essere la moltiplicazione dei pani e dei pesci, che
anziché andare verso un prevedibile risparmio, sarebbe andato,
invece, verso una moltiplicazione indefinita della spesa.
Mi complimento con gli Uffici che sono riusciti, con questa
attività di coordinamento, e finisco perché mi riservo di entrare
nel merito nella dichiarazione di voto, con pochi correttivi, ad
evitare disastri certi.
PRESIDENTE. Onorevole Formica anche questo è il nostro compito, e
soprattutto degli Uffici, cioè il coordinamento delle norme
FORMICA. Lei agevola il Governo.
PRESIDENTE. Onorevole Formica, io non ho agevolato, io ho
l'interesse che ci sia una legge chiara, leggibile, quando parliamo
di qualità delle leggi, mi riferisco proprio a questo. Poi si può
condividere o no, ma questo lo dirà lei in dichiarazione di voto,
come ha preannunciato.
FALCONE. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
FALCONE. Signor Presidente, onorevoli colleghi, assessori, oggi
per la prima volta mi capita, dopo circa sette anni ormai di
attività parlamentare, di trovarmi in questa Assemblea e di vedere
la conclusione di un iter legislativo per l'approvazione di una
norma, e trovarmi dinnanzi a così tante e consistenti modifiche
normative al testo.
Io mi sono permesso di rileggere - così come hanno fatto alcuni
zelanti colleghi - l'articolo 117 del nostro Regolamento, che
consta di due commi. Il primo - era un articolo che noi avevamo
sempre invocato in sede finale di coordinamento di norme - quello
della correzione della forma della legge. Mai il legislatore, alla
fine di un iter parlamentare, aveva pensato di poter cambiare,
stravolgendo di fatto, come sta avvenendo per le cose che dirò, il
tenore ed il senso di una norma.
L'articolo 117, comma 2, però, al Parlamento garantisce qualcosa
di più, cioè garantisce la possibilità di intervenire su
emendamenti già approvati che sembrano inconciliabili con lo scopo
della legge.
Noi, allora, su questo ci dovremmo soffermare, Presidente
Ardizzone, perché a lei abbiamo assegnato il compito di essere
garante di questo Parlamento, della maggioranza e della minoranza
che rappresentiamo in questa sede, ma la rappresentiamo a pieno
titolo anche fuori da questa Aula.
Qua, invece, ci accorgiamo - come hanno detto già altri colleghi -
che questa norma viene modificata, non in ventuno parti, ma in ben
ventidue parti più un emendamento aggiuntivo che stravolge
completamente il senso di un deliberato precedentemente effettuato
da questa Assemblea.
Dobbiamo partire da questo principio, signor Presidente, per
comprendere la legittimità di questi atti. L'ho detto agli Uffici,
in separata sede, io non li condivido questi emendamenti. Non
condivido la sostanza, non condivido il metodo di come si è
pervenuti a questa proposta, che non arriva da un parlamentare, che
non arriva dalla Commissione, che non arriva dal Governo. Ma non si
sa da chi arriva signor Presidente.
PRESIDENTE. Dal Governo.
FALCONE. E' firmato dal Governo, ma viene fatto dietro
suggerimento degli Uffici, che si rendono conto, ad un certo punto,
che questa è la peggiore legge che sia stata fatta dal dopo guerra
ad oggi, sotto un profilo lessicale oltre che giuridico.
Lei, avvocato Ardizzone, ne è consapevolissimo di questo; di
questo articolato che dice tutto non dicendo nulla, di questo
articolato che ha infranto la principale regola della logicità, c'è
il soggetto, c'è il predicato verbale, c'è il complemento. Questo è
l'A, B, C del lessico giuridico di una norma che parte dai principi
per essere poi declinata via via.
Andiamo allora al concreto. Dobbiamo capire se queste proposte
riescano a sovvertire o a rendere invece conciliabili e a
conciliare lo spirito finale della norma.
Si passa allora all'emendamento ai sensi dell'articolo 117,
all'articolo 2, quando si dice il Comune con maggior numero di
abitanti assumerà il ruolo di capo fila di ciascun libero
consorzio .
Signor Presidente, mi prenderò due minuti in più perché poi del
mio Gruppo parlamentare non parlerà più nessuno.
PRESIDENTE. Lei può parlare anche dopo, in sede di votazione.
FALCONE. Al comma 2 dell'articolo 2, l'Assemblea aveva deliberato
che nella nuova formulazione dei liberi consorzi il Comune più
popoloso divenisse Comune capoluogo.
Piaccia o non piaccia, se in qualche Provincia, qualche Comune
aveva una popolazione superiore rispetto al vecchio Comune
capoluogo della Provincia quello era un fatto chiaro, stabilito,
per cui se Caltanissetta ha il Comune di Gela che era ed è più
popoloso del Comune capoluogo dobbiamo attenerci allo spirito
della norma. Non possiamo stravolgere.
Altro stravolgimento lo abbiamo fatto quando, all'articolo 7, lo
ha detto chi è intervenuto prima di me, la legge cosa dice? Che non
possiamo rientrare all'articolo 111. Il Regolamento sostiene che
non possiamo su deliberati in cui già l'Assemblea si è espressa.
Bene, non soltanto stiamo rientrando, stiamo ritornando; signor
Presidente, ma lei con questo articolo 117 sta cercando di sanare
una situazione insanabile.
Quest'Aula aveva votato per l'abolizione dell'istituzione delle
Città metropolitane. Lei, invece, con una forzatura, ha voluto far
votare su questa norma, non capendo o capendo benissimo che
l'articolo 7, così come era immaginato e scritto, non dialogava con
l'articolo 1 e con i successivi articoli.
Ecco perché, nonostante questo, lei oggi ha consentito di fare
arrivare in Aula la modifica dell'articolo 7. La modifica
dell'articolo 7 con la quale, quando si dice che il presente capo
disciplina la costituzione, lei ha cambiato completamente la
norma?,
Lei ha cercato di regolarizzare, di sanare una norma insanabile,
inconciliabile, una norma che non parlava con le norme precedenti?
Così facendo lei ha introdotto un nuovo articolo, Presidente
Ardizzone?
Ma la cosa grave
PRESIDENTE. La invito a concludere, onorevole Falcone.
FALCONE. Sì, concludo, signor Presidente, ma con l'amarezza che
lei sta introducendo una prassi parlamentare, un precedente di una
gravità inaudita.
Signor Presidente, lo dico con molta amarezza, ma con altrettanta
serenità: lei non ha fatto il garante, perché il garante doveva
farlo prima e doveva acconsentire a questo Parlamento che si
esprimesse liberamente, durante l'iter parlamentare, non alla fine,
non oggi.
Concludo ma vedo che lei, quando sollecita
PRESIDENTE: Lei ha superato abbondantemente i minuti a sua
disposizione.
FALCONE. Si, ma 23 proposte di cambiamento non si erano mai viste,
signor Presidente.
Il Governo e questa Presidenza che ha dimostrato assoluta prosegua
arroganza nelle forzature che oggi sta introducendo con questa
norma. Una norma che è contro la Sicilia, una norma che non abbassa
i costi, una norma che aggraverà il peso finanziario degli enti
intermedi, una norma che si pone in contrasto con l'interesse di
tanti siciliani.
PRESIDENTE: Grazie, onorevole Falcone, ribadisco quanto ho avuto
già modo di dire in sede dell'intervento dell'onorevole Assenza.
Con l'articolo 7 non cambiamo assolutamente niente, ma, in forza
del secondo comma dell'emendamento ai sensi dell'articolo 117, che
testualmente recita: sopra gli emendamenti già approvati, che
sembrino inconciliabili con lo scopo dell'oggetto della
deliberazione . Quest'Aula si è pronunciata in maniera inequivoca
che le Città metropolitane non possono coincidere con i comuni di
Messina, Catania e Palermo.
Di questo si tratta e su questo c'è l'intervento dell'articolo
117, quindi sono stato garante delle buone leggi; non si tratta di
essere garante di maggioranza o di minoranza.
MILAZZO Giuseppe. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Onorevole Milazzo, le concedo la parola, anche se il
Presidente del suo Gruppo parlamentare ha detto che si prendeva più
minuti perché interveniva solo lui per conto del Gruppo di Forza
Italia .
Considerato che si tratta proprio dell'onorevole Milazzo, non
vorrei che qualcuno pensasse che c'è qualche pregiudizio nei suoi
confronti per non farlo intervenire, quindi le do la parola, a meno
che non interviene in dissenso all'onorevole Falcone, e quindi il
suo intervento è giustificato.
MILAZZO Giuseppe. Signor Presidente, Governo, onorevoli colleghi,
va bene, se è necessario dirlo, sono in dissenso con l'onorevole
Falcone.
Allora, signor Presidente, intanto il primo appunto che faccio è
perché togliete i vicepresidenti; questa è una modifica
sostanziale, non è un errore per cui l'Assemblea è chiamata a
correre, perché togliete i vice presidenti e ci mettete il
commissario.
Ma questo obbligo normativo dov'è? Dov'è scritto? Se è un
organismo di secondo livello e viene meno il Presidente per un
qualunque motivo, esercita le funzioni momentanee; fra l'altro, la
norma, voluta dall'onorevole Cracolici, impone che in tempi
brevissimi si proceda all'elezione del Presidente.
Si perderà più tempo a fare il decreto per nominare il commissario
e non a dire al vicepresidente assumi la presidenza temporanea .
Cioè è un non senso, Assessore; è una modifica che l'Ufficio di
Presidenza non può certamente accogliere. E non è un fatto
politico; è un fatto, diciamo tecnicamente, di inammissibilità.
Dov'è l'errore dell'Assemblea?
L'Assemblea aveva stabilito con voto che assumeva la presidenza il
vicepresidente, stringendo tra l'altro i tempi oltre, mi pare,
quindici giorni e il decimo giorno, insomma, aveva stabilito anche
una tempistica entro la quale il libero consorzio è chiamato a
votare, ad eleggere il presidente.
Non penso che lei, Assessore, possa smentirmi in questo senso. Poi
devo dire la verità - mi riferisco agli statuti -, Presidente
Ardizzone, mi supporti lei che è giurista autorevole ed anche gli
uffici -, se parliamo di statuti, di organismi di secondo livello,
signor Presidente, non penso che non debbano essere sottoposti a
verifica da parte dell'assessorato alle Autonomie locali.
A che cosa mi riferisco? Alla parte dei referendum che, quando
parla di regolamentazione dei referendum, demanda agli appositi
statuti di questi organismi.
Ma lo statuto del libero consorzio, ovvero lo statuto di un
organismo di secondo livello, non è paragonabile allo statuto di un
comune, che è eletto con elezione di primo livello.
Certamente, così come le opere pie, le quali sono chiamate a
sottoporre ogni qualvolta fanno modifiche agli statuti, ad inviarlo
per una ulteriore approvazione o verifica da parte
dell'Assessorato, se l'organismo di secondo livello modifica lo
statuto, o approva un principio referendario che deve avere una
conformità regionale, non è che nel libero consorzio, diciamo del
palermitano, ci può essere una regolamentazione sul referendum, e
quello che fa riferimento al catanese rispetto a quello del
messinese può essere diverso.
Mi pare che queste norme devono essere inderogabili, Assessore,
quindi sono delle cose che ci tengo a dire.
Signor Presidente, se poi le mi concede di andare fuori tema,
vorrei spendere una parola in favore di quest'Assemblea, ma in
favore del Presidente, dei deputati, dei dipendenti tutti, perché
ho assistito - e glielo dico con forza e determinazione - ad un
linciaggio mediatico di molte trasmissioni che, in modo
approssimativo, vogliono affrontare la tematica dell'Assemblea
regionale siciliana, organismo istituzionale, costituzionale,
complesso nella sua articolazione, con cinque minuti di dibattito,
liquidandolo come uno stipendificio pazzo, indiscriminato, facendo
dei paragoni con dipendenti di altre amministrazioni che svolgono
tutt'altre mansioni, con tutt'altri orari.
Vorrei semplicemente dire una cosa: com'è possibile fare paragoni
con altre Regioni e, vivaddio, non vuole entrare nella testa di
questi signori che noi - e lei lo ha detto più volte, signor
Presidente, in occasione di norme di settore - ci carichiamo del
sistema previdenziale, ci siamo adeguati alle altre Regioni,
abbiamo dei dipendenti che fanno tutt'altro lavoro rispetto ai
dipendenti che alle ore 14.00 timbrano e se ne vanno a casa.
Ma come è possibile assistere alla indifferenza più totale e al
linciaggio più totale e sento dire - e nessuno assume posizioni -
dai soggetti nazionali che sono siciliani, qualcuno ha detto anche
che si dovrebbe commissariare la Regione siciliana, che l'autonomia
è un danno.
Dico vergogna a tutti i politici, di qualunque partito, che non
difende l'autonomia di questa Regione e la dignità di
quest'Assemblea.
Signor Presidente, ci tenevo a dirlo perché è una cosa importante.
E' un aspetto brutto quando si comincia a insinuare questa moda del
commissariamento, commissariamo tutti e lo stiamo vedendo come si
migliora con il commissariamento.
Quindi, signor Presidente, il mio è un invito e spero che vada
all'esterno, ai politici che ci devono rappresentare a livello
romano.
Certamente, la sobrietà è una cosa importante. Non guardare,
però, quello che questa Assemblea, dal Presidente all'ultimo dei
dipendenti, ha fatto come sforzo, in questo periodo, è una cosa di
ingratitudine più totale.
PRESIDENTE. Onorevole Milazzo, con riferimento al suo intervento e
in particolar modo all'emendamento 117.4, che riguarda la modifica
al testo con un emendamento ai sensi dell'articolo 117 del
Regolamento, quando inseriamo che le relative funzioni sono
esercitate da un commissario nominato dall'assessore regionale per
le autonomie locali e la funzione pubblica, è per rendere omogeneo
il comma 5 dell'articolo 5, dove si diceva che, in caso di
cessazione della carica del sindaco, le funzioni venivano
esercitate da un commissario nominato dall'assessore per le
autonomie locali e la funzione pubblica, con il comma 9, dove, caso
strano, nella fretta di approvare gli emendamenti, si diceva che
fino all'elezione venivano esercitate da un vicepresidente. Per cui
logicamente non si comprendeva questa difformità. Di questo si
tratta e su questo si è intervenuto.
Lei mi potrebbe dire e allora lo esercita il vicepresidente anche
nell'altro caso . Considerato, però, che cronologicamente è stato
votato prima il comma 5, dobbiamo dare una certa linearità al
disegno di legge. Di questo si tratta.
E' iscritto a parlare l'onorevole Grasso. Ne ha facoltà.
GRASSO. Signor Presidente, Governo, onorevoli colleghi, desidero
soffermarmi su quelli che sono gli aspetti pratici, anche con
riferimento, perché ho dei dubbi e desidero che il Governo li
chiarisca, anche a seguito degli aggiustamenti e del coordinamento
delle norme ai sensi dell'articolo 117 del Regolamento interno.
Prima, faccio una premessa: la lacuna maggiore di questo disegno
di legge consiste nel fatto che non sono state individuate le
funzioni.
Vi sono sei mesi di tempo perché quei comuni e fortunatamente un
emendamento che ha presentato il Gruppo Grande Sud - PID Cantiere
Popolare verso Forza Italia ha limitato in qualche modo i danni
perché piuttosto che siano i comuni ad entrare, in cinquantuno
comuni della legge istitutiva delle Città metropolitane nella
provincia di Messina, ottantuno a Palermo, fanno parte della Città
metropolitana e gli altri con la continuità territoriale possono
entrare.
Abbiamo cercato di evitare il danno che ci sarebbe stato con la
proliferazione dei consorzi, con la frantumazione dei territori e
con la sola costituzione delle tre Città metropolitane.
Mi chiedo: ci sono sei mesi di tempo perché i liberi consorzi e,
quindi, quei comuni che non fanno parte dei comuni aderenti
all'area metropolitana, dovranno decidere di costituire un libero
consorzio o aderire alla città metropolitana.
Come pensate di accompagnare i comuni? Quali saranno le funzioni,
le ragioni vere, per cui questi comuni possono liberamente
scegliere, liberamente perché saranno costretti a formare un libero
consorzio, perché non siamo più.
Quindi quali funzioni avranno? Quali funzioni verranno trasferite?
Sappiamo bene che le Città metropolitane, le vaste aree
metropolitane non si occupano soltanto o sono solamente
destinatarie di risorse comunitarie ma implementeranno tutte le
infrastrutture, i trasporti, la rete infrastrutturale, la
ristrutturazione e quant'altro.
I liberi consorzi cosa faranno? E per fare questo, quali risorse
avranno? Come faranno per l'assunzione dei dipendenti? Una parte,
infatti, di questi dipendenti della Provincia transiteranno ai
liberi consorzi con i limiti assunzionali che vi sono e quindi con
le piante organiche e con i limiti dei Patti di stabilità dei
comuni.
Questo è bene che il Governo non lo dica fra sei mesi ma che lo
dica nei quindici giorni successivi all'approvazione della legge e
che ci sia un processo, che ci siano degli esperti, delle
convenzioni con l'Università e quant'altro che possano
accompagnare, in questo processo di trasformazione, i comuni.
Queste sono tutte le perplessità e alcune delle lacune, perché non
le voglio dire tutte. Poi c'è un problema, a mio avviso, pratico.
Oggi, in tema di finanza statale, nel momento in cui verrà
promulgata la legge - e questo non lo leggo ma sarà un mio errore
- all'articolo 1, anche con il 117, è disciplinata l'istituzione
dei nuovi liberi consorzi che coincidono con le province regionali
di Agrigento, Caltanissetta ecc., e poi l'emendamento ai sensi
dell'articolo 117 dice che continueranno a svolgere le funzioni.
Si sono individuate le Città metropolitane che in questi sei mesi
continueranno a svolgere le funzioni attribuite alle province.
A livello nazionale, le province non ci saranno più. La Ragioneria
centrale dello Stato, domani mattina, non riconoscendo e non avendo
più le province, non essendoci più le province, trasferirà le
risorse?
I commissari delle province saranno autorizzati ad incamerare le
tasse relative alle trascrizioni automobilistiche e quant'altro?
Il Governo ha condiviso tutto questo processo con il Ministero?
Nell'emanare le direttive, i commissari saranno commissari della
provincia fino a giugno o saranno commissari dei liberi consorzi?
Se saranno commissari dei liberi consorzi vi è un dramma, vi è una
preoccupazione.
L'Assessore per le infrastrutture sa bene che la Ragioneria
centrale dello Stato, di fatto, riguardo alla questione delle
immatricolazione, con il processo telematico, non ha più inviato,
non ha più trasmesso quanto di competenza della Regione e la
Regione dal 2008 ha perso 50 milioni di euro.
Abbiamo la certezza che questo non avvenga domani, dopodomani, con
la promulgazione della legge?
Mi preoccupo di questo perché già la Sicilia è in default; siamo
in una situazione di dissesto.
Vorrei su questo rassicurazioni da parte dell'Assessore e dal
Governo.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Greco Giovanni. Ne
ha facoltà. Ci sono altri iscritti a parlare ai sull'articolo 117
oppure rinviate l'intervento per dichiarazione di voto?
GRECO Giovanni. Signor Presidente, Governo, onorevoli colleghi,
intervengo solo per un minuto perché ho letto l'emendamento
aggiuntivo e volevo entrare nel merito un minuto. Può darsi che il
mio concetto sia sbagliato ma penso di no. Se lei mette questo
articolo 20 e mette centocinquantamila abitanti, va contro un
articolo che abbiamo approvato sulla formazione dei liberi
consorzi che prevede che il minimo deve essere di centoottantamila
abitanti.
Se, ad esempio, alla città di Caltanissetta si leva un paese e
scende sotto centottantamila abitanti, ho l'impressione che questa
leggo disegno di legge non funziona rispetto a quello che dice lei.
Insisto su questo, signor Presidente.
PRESIDENTE. Le ribadisco un concetto anche sul sistema di voto.
Mentre gli emendamenti ai sensi dell'articolo 117 del Regolamento
interno si votano per alzata e seduta, lo avevo detto prima, questo
è un emendamento aggiuntivo e ho detto, altresì, che è l'unico
elemento di carattere politico. Lo avevo precisato sia in
Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari sia in Aula, in
apertura. Il suo intervento, quindi, mi permette di ribadire un
concetto: è importante mettere una norma di coordinamento fra ciò
che abbiamo votato, i centottantamila abitanti, e la continuità
territoriale che comunque deve essere garantita. In effetti, la
soglia di centocinquantamila abitanti l'abbiamo inserita qua, ma è
una valutazione di carattere politico, pensando di raccogliere le
indicazioni dell'Aula.
GRECO Giovanni. Signor Presidente, secondo me, lei doveva
prevedere centottantamila abitanti.
PRESIDENTE. Se l'Aula si orienta diversamente, invece di
centocinquantamila abitanti, ritiene di lasciare centottantamila
abitanti, che ben venga il voto dell'Aula.
GRECO Giovanni. E qua sta la difficoltà che c'è tra la sua
interpretazione e la mia. Se l'Aula già si è espressa
PRESIDENTE. No
GRECO Giovanni. Come no?
PRESIDENTE. L'Aula si è espressa su un'altra fattispecie, cioè per
costituire un consorzio occorrono almeno centottantamila abitanti.
Qua si dice, sostanzialmente, che se te ne vai dalla provincia
GRECO Giovanni. E' normale che non deve scendere sotto i
centottantamila abitanti; non può andare mai, secondo me.
PRESIDENTE. Non è scritto questo, perché paradossalmente
GRECO Giovanni. E' normale
PRESIDNETE. Ma non è normale; stiamo scrivendo una legge qua.
GRECO Giovanni. E la legge deve essere consequenziale.
PRESIDENTE. Non è previsto neanche il principio di continuità
territoriale; lo stiamo inserendo. Se poi lei mi dice che invece di
centocinquantamila abitanti scriviamo che comunque non si può
andare sempre al di sotto dei centottantamila abitanti l'Aula è
sovrana e si determinerà di conseguenza.
GRECO Giovanni. Secondo me, lo dovrebbe fare già lei scrivendo
questo.
PRESIDENTE. Non io; non posso essere io. Quando saranno posti in
votazione gli emendamenti ai sensi dell'articolo 117 del
Regolamento interno che si votano per alzata e seduta, questo è un
emendamento aggiuntivo che ha un'implicanza politica, però è
necessario perché deve garantire la continuità territoriale poiché
questo principio non era stato sancito.
GRECO Giovanni. E sono d'accordo.
PRESIDENTE. E deve comunque prevedere un limite al di sotto del
quale non si può andare. Di questo si tratta.
GRECO Giovanni. Che è di centottantamila abitanti.
PRESIDENTE. Pensando di raccogliere le istanze che provenivano
dalla provincia di Enna, andiamo a tradurre perché si era messa in
discussione la provincia di Enna, si è pensato, se questa era
l'indicazione dell'Aula, di portare il limite a centocinquantamila
abitanti. Poi, se l'Aula ritiene questi centocinquantamila abitanti
di portarli a centottantamila legittimo è uno e legittimo è
l'altro, ma l'Aula comunque sarà sovrana.
Significa che se si presenta un subemendamento che prevede
centocinquantamila abitanti può pure diventare centottantamila
abitanti, ma c'è un motivo di contrapposizione su questi argomenti
se si era fatta una questione su Enna. Di questo si sta parlando.
GRECO Giovanni. E' una garanzia per Enna e Caltanissetta.
PRESIDENTE. Capisco perfettamente.
E' iscritto a parlare l'onorevole Ioppolo. Ne ha facoltà.
IOPPOLO. Signor Presidente, Governo, onorevoli colleghi, vorrei
sondare qualche crinale diverso dell'articolo 117 che viene
proposto rispetto alle tante interessanti cose che sono state dette
e sostenute dai colleghi che mi hanno preceduto.
Signor Presidente, converrà con me: il corpo di questo disegno di
legge era molto rachitico - e questo lo sapevamo tutti -, incerto,
indeciso, un fanciullo che non riesce a stare in piedi, che non
riesce a muovere i primi passi e le dosi massive di articolo 117
che vengono immesse nel corpo così fragile e rachitico della norma
ne sono la confessione, il riconoscimento.
Senza le dosi massicce di 117, questo disegno di legge davvero era
incomprensibile.
Il problema, però, signor Presidente, è per una parte la legittima
invocazione dell'articolo 117 e per altra parte anche la legittima
applicazione dell'articolo 117, comma 2.
Signor Presidente, le vorrei proporre - siamo, peraltro, in fase
di discussione, perché l'articolo 117 fa parte di quel capo del
Regolamento interno dell'Assemblea regionale che ancora regolamenta
la discussione... l'articolo 117 stesso, al comma 2, presenta
qualche problema interpretativo e, come sempre avviene,
l'interpretazione può essere di carattere restrittivo o di
carattere estensivo ed il Governo e lei, che ha ritenuto
ammissibili queste dosi massicce di 117, che l'interpretazione più
adatta sia quella estensiva, ma non è così, signor Presidente, se
ha la bontà di ascoltarmi, anche se non pretendo che il Presidente
Crocetta non la distragga.
L'articolo 117, comma 2, Presidente Ardizzone, quando - e lei lo
ha letto poco fa, richiamandolo alla nostra memoria, alla nostra
attenzione - dice che sopra gli emendamenti già approvati, che
sembrino inconciliabili con lo scopo dell'oggetto della
deliberazione presenta un problema interpretativo già al comma 2
dell'articolo 117.
Che cos'è la deliberazione? Certamente la deliberazione non è la
legge, perché ancora di legge non possiamo parlare, perché non è
legge quella di cui stiamo discutendo, è un disegno di legge.
La deliberazione è l'emendamento stesso che appare incompatibile
con lo scopo di se stesso e disciplina l'articolo 117, così
correttamente letto, una ipotesi di contraddizione interna
dell'emendamento e, quindi, è possibile la correzione
dell'emendamento la cui lettera, il cui testo sembri inconciliabile
con lo scopo dell'emendamento stesso, non di una deliberazione che
ancora non è deliberazione, tanto è vero che in una lettura
sistematica e completa del nostro Regolamento d'Assemblea, lo
stesso definisce quando vuole disegno di legge il disegno di legge,
deliberazione diversamente dal disegno di legge quando si tratta
dell'emendamento.
Allora, per fare l'esempio, che a me sembra l'esempio più
eclatante e, al tempo stesso, quello più inquietante, che è
riferito alle Città metropolitane, che è stato durante tutto il
dibattito di quest'Aula, il vero nodo della questione, almeno dopo
un certo voto che venne espresso dall'Assemblea regionale.
Signor Presidente, intanto, viene introdotto un capo, il capo
secondo della legge, che viene intitolato alle Città metropolitane
e già questo è un fuor d'opera rispetto all'interpretazione più
corretta dell'articolo 117, è un esondare, un esorbitare dalla
disciplina dell'articolo 117.
E vorrei anche comprendere come possa essere corretto il testo che
ha approvato l'Assemblea, che testualmente recita i comuni di
Palermo, Catania e Messina assumono la denominazione di Città
metropolitane - che poi non è Città metropolitane ma è città
Metropolitana perché si riferisce ad ognuna delle tre Città - con
quello invece sostituito che, così recita: Il presente Capo
disciplina la costituzione .
Il II comma, signor Presidente, da lei invocato perché lei
giustamente sta chiosando quasi tutti gli interventi dei colleghi,
che faceva riferimento alla prima applicazione della legge,
certamente, non fa alcun riferimento alla costituzione, ma alla
delimitazione delle Città Metropolitane, e non si può delimitare
ciò che non è stato precedentemente costituito.
La verità è che noi, signor Presidente - questo è il rilievo
politico e concludo - non stiamo varando una legge sui Liberi
Consorzi, noi stiamo varando una legge che modifica talune
denominazioni perché tutto rimanga esattamente com'è, nel puro
stile gattopardesco che è siciliano e che è del Governo che in
questo momento rappresenta la Sicilia.
Un esempio per tutti: In sede di prima applicazione, le Città
Metropolitane saranno costituite come le Aree Metropolitane, cioè
secondo il decreto dell'agosto del 1995 .
Per uscire fuori, ognuna di queste Città, e concludo, dovrà
ricorrere ad una maggioranza, diciamo così, ultra qualificata, dei
due terzi. Vorrei interrogare i cittadini, per esempio - lo dissi
in un mio passato intervento - delle città di Acireale, di
Misterbianco, e di Paternò, nella mia Provincia di Catania, per
sapere esattamente come la pensano e per sapere esattamente come la
penserebbero se fossero stati lasciati liberi di aderire o no alla
Città Metropolitana di Catania. Ma di questo parleremo nelle piazze
di Acireale, di Paternò e di Misterbianco.
D'AGOSTINO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
D'AGOSTINO. Signor Presidente, onorevoli colleghi. Io intervengo
per rivolgere al Governo una domanda tecnica e cercare di avere una
soluzione ad un problema che mi sono posto, però meglio essere
chiari ed eventualmente approfittare di questi emendamenti per
chiarire la fattispecie. Rispondendo al collega Ioppolo e citando
Acireale, che ovviamente mi preme in maniera particolare, dico che
avremmo preferito che non ci fosse una Area e una Città
Metropolitana, precostituita. E le posso dire che il Consiglio
comunale di Acireale voterà massicciamente per uscire da questa
Città Metropolitana, e quindi il problema non si porrà.
FORMICA. Non lo può fare
D'AGOSTINO. Lo può fare, con i due terzi. Quindi detto questo -
ovviamente non abbiamo gradito questo tipo di intervento - ma se
c'è la possibilità di uscire, e con voto qualificato si esce dalle
Città Metropolitane, se non si accetta di restarci, mi chiedo,
signor Presidente, e mi rivolgo anche all'onorevole Presidente
della Regione e all'assessore Valenti: nel caso di Catania, Messina
e Palermo, visto che si creeranno i tre Liberi Consorzi denominati
Città Metropolitane che avranno come capofila i comuni Capoluogo
attuali, quindi di Catania, Messina e Palermo, chi saranno i comuni
capofila del Libero Consorzio residuale? Le città con maggior
numero di popolazione?
Io credo che sia evidentemente così, però lo vorrei detto,
espressamente, dall'assessore Valenti e dal Presidente della
Regione, perché sia chiaro che, una volta costituiti i Liberi
Consorzi denominati Città Metropolitane di Catania, Messina e
Palermo, in queste ex Province, i comuni che residueranno si
organizzeranno in Libero Consorzio e avranno un Comune capofila.
Sarà il comune con il maggior numero di abitanti ad essere
capofila? E' una domanda alla quale vorrei si desse subito una
risposta.
PRESIDENTE. Onorevole D'Agostino, il Governo potrà farlo subito
dopo le dichiarazioni di voto.
Onorevoli colleghi, gli emendamenti ai sensi dell'art. 117 vengono
votati per alzata e seduta. L'ultimo è un emendamento aggiuntivo.
Mi riferisco a quello che tratta di 150 e 180 mila abitanti. Su
questo, se vuole, può intervenire il Governo. Non ci si può
innamorare della propria tesi e io non mi innamoro della mia. Si
cerca di fare sintesi ma non sempre ci si riesce.
Si passa all'emendamento n. 117.1 Il parere della Commissione?
CRACOLICI, presidente della commissione e relatore. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
VALENTI, assessore per le autonomie locali e la funzione pubblica.
Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti seduto;
chi è contrario si alzi.
(E' approvato con il voto contrario degli onorevoli Falcone e
Formica)
PRESIDENTE. Si passa all'emendamento 117.2.
ANSELMO, vicepresidente della commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
VALENTI, assessore per le autonomie locali e la funzione pubblica.
Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti seduto;
chi è contrario si alzi.
(E' approvato con il voto contrario degli onorevoli Falcone e
Formica)
PRESIDENTE. Si passa all'emendamento 117.3.
ANSELMO, vicepresidente della commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
VALENTI, assessore per le autonomie locali e la funzione
pubblica. Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti seduto;
chi è contrario si alzi.
(E' approvato con il voto contrario degli onorevoli Falcone e
Formica)
PRESIDENTE. Si passa all'emendamento 117.4.
ANSELMO, vicepresidente della commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
VALENTI, assessore per le autonomie locali e la funzione pubblica.
Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti seduto;
chi è contrario si alzi.
(E' approvato con il voto contrario degli onorevoli Falcone e
Formica)
PRESIDENTE. Si passa all'emendamento 117.5.
ANSELMO, vicepresidente della commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
VALENTI, assessore per le autonomie locali e la funzione pubblica.
Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti seduto;
chi è contrario si alzi.
(E' approvato con il voto contrario degli onorevoli Falcone e
Formica)
PRESIDENTE. Si passa all'emendamento 117.6.
ANSELMO, vicepresidente della commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
VALENTI, assessore per le autonomie locali e la funzione pubblica.
Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti seduto;
chi è contrario si alzi.
(E' approvato con il voto contrario degli onorevoli Falcone e
Formica)
PRESIDENTE. Si passa all'emendamento 117.7.
ANSELMO, vicepresidente della commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
VALENTI, assessore per le autonomie locali e la funzione pubblica.
Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti seduto;
chi è contrario si alzi.
(E' approvato con il voto contrario degli onorevoli Falcone e
Formica)
PRESIDENTE. Si passa all'emendamento 117.8.
ANSELMO, vicepresidente della commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
VALENTI, assessore per le autonomie locali e la funzione pubblica.
Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti seduto;
chi è contrario si alzi.
(E' approvato con il voto contrario degli onorevoli Falcone e
Formica)
PRESIDENTE. Si passa all'emendamento 117.9
ANSELMO, vicepresidente della commissione. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
VALENTI, assessore per le autonomie locali e la funzione pubblica.
Favorevole.
PRESIDENTE. Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti seduto;
chi è contrario si alzi.
(E' approvato con il voto contrario degli onorevoli Falcone e
Formica)
Si passa all'emendamento. A.20. Qui si tratta della questione di
ordine politico che è stata posta. 150 o 180 mila abitanti? Questo
è un emendamento aggiuntivo. Si deve votare. Il Governo vuole
intervenire a sostegno di 150 o si ritorna a 180 ? L'una o
l'altra soluzione da un punto di vista giuridico tengono.
GRECO GIOVANNI. E' la prima volta che succede una cosa del genere.
PRESIDENTE. Comunico che gli onorevoli Figuccia, Falcone ed altri
hanno presentato il subemendamento A.20.1
PRESIDENTE. Il parere della Commissione?
CRACOLICI, presidente della commissione e relatore. Favorevole.
FALCONE. Chiedo la votazione a scrutinio segreto.
CIANCIO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CIANCIO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, non capisco il
senso di votare un aggiuntivo dopo la votazione dei 117 . Non
capisco il senso della prima parte dell'emendamento A.20 quando
all'art. 2
PRESIDENTE. Onorevole Ciancio, l'ho ripetuto tante volte. Occorre
un principio che va inserito in questa legge ed è quello della
continuità territoriale che ancora non c'è e l'abbiamo inserito con
questo emendamento aggiuntivo perché non se ne era assolutamente
parlato. Non si può pensare ad una città metropolitana, a un
consorzio costituito tra comuni che tra di loro non hanno
continuità territoriale. Poi più volte ho detto, iniziando da
stamattina...
CIANCIO. Signor Presidente, questa è la seconda parte non la
prima. Sono due cose diverse. La seconda parte poteva essere
trattata come 117 . La prima parte invece
PRESIDENTE. Questo poi lo vediamo.
CIANCIO. No, noi chiederemo la trattazione separata delle due
parti dell'emendamento. La prima e la seconda. Anche perché, signor
Presidente, dicevo che non capisco perché è stata specificata
questa cosa quando all'art. 2 si dice che possono esprimere la
volontà di costruire in aggiunta a quelli previsti dall'articolo 1,
ulteriori liberi consorzi che abbiano i seguenti requisiti, quindi
i requisiti dei 180 mila abitanti
PRESIDENTE. E' la cifra minima per costituire i nuovi consorzi.
CIANCIO. Se è per costituire i nuovi consorzi non capisco la
specificazione
PRESIDENTE. Perché province come Enna - andiamo al sodo -
sarebbero ingessate è come se questa norma non ci fosse, per cui io
non mi innamoro di 150 mila o 180 mila, se si deve ritornare ai
180 mila abitanti si ritorna...
CIANCIO. Signor Presidente, secondo l'articolo 2 è in aggiunta a
quelli già costituiti che sono quelli all'articolo 1 che sono
quelli corrispondenti alle province attuali, quindi non capisco
questa ulteriore specificazione che non fa altro che vietare ai
comuni che vogliono andare via da qualsiasi consorzio di
consorziarsi con nuovi comuni. Questa specificazione non ha senso
perché le ex Province rimangono come Liberi consorzi, all'articolo
1, poi in aggiunta, all'articolo 2, si dice che se ne possono
costituire altri, e il limite dei 180 mila abitanti si riferisce a
quelli di nuova costituzione, non a quelli all'articolo 1.
PRESIDENTE. Onorevole Ciancio, il ragionamento è uno, io posso
costituire un consorzio con 300 mila abitanti ma non posso
permettere che ci sia un consorzio costituito da un comune con 5
mila abitanti, io al di sotto dei 150 mila abitanti non posso
andare, questo significa.
GRECO Giovanni. Si faceva riferimento, al di sotto dei 180 mila
abitanti abitanti' .
PRESIDENTE. Il ragionamento si pone su 150 mila o 180 mila, ma su
questo è l'Aula che può pronunciarsi, su questo si presenta un
subemendamento e si vota.
CIANCIO. Quando l'Aula si è pronunciata all'articolo 2 dicendo che
erano in aggiunta' quelli che si dovevano considerare erano in
aggiunta a quelli già esistenti.
PRESIDENTE. Ma non ci possono essere consorzi di area vasta,
sostanzialmente, se vai al di sotto di un limite, è un principio
di illogicità questo è il punto, noi possiamo discutere se può
essere 180 mila o 150 mila, ma non si può pensare che ci può essere
un comune che da solo mi costituisce un consorzio di comuni, o un
consorzio costituito da comuni che sono di 60 mila abitanti.
CIANCIO. Io concludo, questa è una valutazione che secondo noi
andava fatta agli articoli 1 e 2.
La legge dovrebbe essere astratta e generale quindi non può essere
fatta su misura dell'esistente, quindi noi decidiamo cosa vogliamo
fare se mantenere l'esistente o creare del nuovo, che, comunque,
ripeto per così com'è formulata il disegno di legge già tutela.
PRESIDENTE. Onorevole Ciancio io la ringrazio del suo intervento
perché mi permette di ribadire un concetto: lei per costituire un
nuovo consorzio di comuni non può avere una popolazione inferiore a
180 mila abitanti, però se si stacca non si può andare al di sotto
di 150 mila abitanti, di questo si tratta, ora il discorso è 150
mila o 180 mila? Sarà l'Aula a decidere non posso certamente essere
io, c'è un subemendamento e si vota.
Il principio di continuità territorialità che deve essere
mantenuto, noi non possiamo pensare che ci possono essere consorzi
di comuni che non abbiano la continuità territoriale tra di loro,
questo è un dato fondamentale.
TURANO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
TURANO. Signor Presidente, nulla quaestio sulla continuità
territoriale io mi sono astenuto dall'intervenire sulla
formulazione delle riscrittura più o meno tecniche per stendere un
velo pietoso
PRESIDENTE. Non pietoso onorevole Turano, perché è un lavoro
egregio che hanno fatto gli Uffici per la prima volta, ogni volta
c'è qualcuno che gioisce se il Commissario dello Stato impugna le
leggi.
TURANO. Signor Presidente, l'esatto contrario.
PRESIDENTE. Mi scusi io debbo dare merito agli Uffici che hanno
fatto un lavoro egregio ed è il lavoro cui sono chiamati ad
adempiere.
TURANO. Signor Presidente dopo la batosta della finanziaria, che
ben venga un'operazione come quella di oggi che fa funzionare la
legge, però la prego di seguire il ragionamento sull'articolo 117.
Mi rifiuto di pensare che noi possiamo apprezzare con l'articolo
117 un subemendamento all'emendamento, quando l'Aula già si è
pronunciata.
PRESIDENTE. Non è l'articolo 117, onorevole lei deve essere più
attento Io ho parlato dei 117 che si votavano per alzata e seduta.
Ho detto che c'è una forzatura su questo per garantire la
continuità territoriale e siamo ancora in fase di votazione.
L'emendamento A.20 non si vota ai sensi dell'articolo 117.
TURANO. Bene, ho allora la necessità di rappresentare agli Uffici,
che hanno cercato, per così dire, di correggere formalmente il
testo, che su una votazione di un articolo, diciamo, aggiuntivo,
dopo che si sono votati i 117, ci vuole il consenso dell'Aula.
Mi faccia parlare. Io sono per non sollevare questioni, l'unica
cosa che chiedo è che si ripristini il ragionamento che l'Aula ha
fatto sulla soglia dei 180 mila abitanti. E allora le chiedo non di
votare il subemendamento che innalza la soglia da 150 mila a 180
mila abitanti, ma di correggere questo testo portando la soglia a
180 mila abitanti. Non è un discorso di forma, è un discorso di
sostanza che rimane agli atti parlamentari e che creerebbe un
precedente molto grave.
PRESIDENTE. Corretto. Da questo punto di vista il ragionamento è
molto corretto.
Scusate, non possiamo riaprire discussioni.
LACCOTO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Mi faccia ultimare e le darò la parola.
Onorevoli colleghi, portando la popolazione a 150 mila abitanti,
onorevole Turano, si cercava di venire incontro alle popolazioni,
in generale, nella possibilità di autodeterminarsi. Certo, al di
sotto di 150 mila abitanti non si può assolutamente andare, un
limite occorre. Si può pure riparametrare a 180 mila abitanti per
avere omogeneità, però, correttamente, siccome non mi sento di
prendere una decisione che appartiene all'Aula...
TURANO. Ma signor Presidente chi l'ha firmato questo emendamento?
PRESIDENTE. L'ha firmato il Governo.
CRACOLICI, presidente della Commissione e relatore. Chiedo di
parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CRACOLICI, presidente della Commissione e relatore. Onorevoli
colleghi questa norma è necessaria. Vorrei non ci impuntassimo sul
numero degli abitanti. Il problema è uno. Noi abbiamo istituito,
con l'articolo 2, una soglia per costituire un libero consorzio.
Con l'articolo 1 non avevamo previsto alcuna soglia, l'abbiamo
fatto in base ad una storicità'.
Ricordo ai colleghi che già la legge 9 prevede due tipologie di
numeri di abitanti necessari per una provincia regionale, 220 mila
abitanti, e per condizioni speciali, storiche, culturali quel
limite era 180 mila abitanti. Avendo votato 180 mila abitanti, una
cosa è certa: le province costituite, ai sensi dell'articolo 1,
non possono essere al di sotto di 180 mila abitanti.
Il punto è: poiché la norma esercita un principio di libertà dei
comuni, noi ragionando sì in maniera astratta, ma non facendo
venire meno la dimensione storica dei nostri territori, se non
mettiamo una soglia che consenta la possibilità, la facoltà ad un
comune che abbia i requisiti, pur garantendo la continuità
territoriale, garantendo la natura del libero consorzio costituito,
impedire a un comune di esercitare il loro diritto a passare ad un
altro libero consorzio, è motivo di incostituzionalità.
Signor Presidente ho riflettuto su questa questione, non si può
fare 180 mila, si può fare 170, si può fare 160, ma non ci può
essere una soglia che già sappiamo impedirebbe a un territorio
organizzato in Provincia regionale, ad esercitare il diritto, che
con questa legge definiamo per tutti i comuni, di potere scegliere
nell'arco dei 6 mesi.
Ecco perché, se c'è un emendamento che prevede 180 mila abitanti,
chiedo ai colleghi - non so chi lo abbia presentato - di
trasformare la cifra in 170 mila, eventualmente, ma certamente non
può essere la stessa soglia fissata a 180 mila.
Fermo restando che i 150 mila che era stato proposto in sede di
articolo, può essere anche ragionevole. Ma io non mi impicco sul
numero degli abitanti, mi pongo il problema della differenziazione
di entrata e di uscita'.
PRESIDENTE. Onorevole Figuccia, lei è il primo firmatario del
subemendamento A.20.1, si esprima.
FIGUCCIA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, accolgo
positivamente quanto dichiarato dal presidente Cracolici.
In effetti questo era il senso dell'emendamento. Una norma di
salvaguardia, al fine di garantire che ci fosse omogeneità rispetto
alla norma, facendo in modo che i nuovi liberi consorzi e i comuni
avessero caratteristiche uguali rispetto ai precostituiti.
Per cui se l'accordo lo si trova su 170 mila anziché su 180 mila,
va benissimo.
PRESIDENTE. Bene lei modifica il suo emendamento, da 180 a 170,
venendo incontro al principio di storicità delle province
esistenti.
Quindi il subemendamento si deve intendere non 180, ma 170.
LACCOTO Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
LACCOTO. Signor presidente, onorevoli colleghi, io vorrei per un
attimo che noi ci fermassimo a valutare che quando abbiamo
approvato la norma che prevedeva il numero di 180 mila abitanti,
non esistevano le aree metropolitane così come previste dalla
legge del '95.
Ma in quella fase, avevamo parlato di Città metropolitane.
Faccio un esempio, signor Presidente, lei che conosce il
territorio di Messina, noi abbiamo un grosso problema: area
metropolitana fino a Barcellona Pozzo di Gotto, la restante
popolazione 180 mila e forse meno. Nessun comune potrà chiedere di
aderire a Falcone, addirittura, siamo lì, meno di 180 mila.
Nessun Comune potrà chiedere di aderire o all'area metropolitana o
di spostarsi in altro consorzio.
Questo impedisce la libertà di un Comune di potere fare questo.
Quindi io dico che non è assolutamente proponibile l'idea di 180
mila, perché il disegno di legge ha congegnato che le aree
metropolitane non sono più città metropolitane.
Ricordo ai colleghi che la votazione di 180 mila' a scrutinio
segreto, fu fatto solo quando esistevano città metropolitane.
In questa situazione noi imbalsamiamo, praticamente, tutti i
comuni anche piccoli comuni limitrofi a non poter far parte e
nemmeno e di chiedere l'adesione alle aree metropolitane.Questo non
credo sia opportuno.
Quindi, quando si discute di aree metropolitane, quando si
discute di consorzi o di abitanti, è chiaro che non può essere 180
mila il dato, ma non già perché vi è un problema per alcune
province piccole, c'è il problema anche per il consorzio restante
nella provincia di Messina.
Questo per metterlo all'attenzione della Presidenza, degli Uffici,
perché è chiaro che noi andiamo in questa maniera a rischio
impugnativa.
Noi non possiamo costringere un comune, anche piccolo e limitrofo,
a non partecipare all'area metropolitana, per esempio, di Messina,
perché questo succederebbe con questo subemendamento a 170 o a 180.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, c'è un sub emendamento, sulla base
dell'intervento dell'onorevole Cracolici, nella qualità di
presidente della Commissione, che ha ricostruito la storicità del
perché di questo emendamento, e, quindi, risulta inferiore a 170
mila.
L'onorevole Figuccia, intervenendo, quale primo sottoscrittore, ha
detto che è da leggersi 170 mila, cioè inferiore a 170 mila.
Sul discorso della storicità delle province di Enna,
Caltanissetta, ed altre.
Per quanto riguarda la questione posta dall'onorevole Laccoto, io
debbo rammentare a me stesso, che i comuni facenti parti dell'area
metropolitana, possono pure decidere, se c'è continuità
territoriale, ad aderire al consorzio, quindi il problema non si
pone, l'importante è che ci sia la continuità territoriale.
CROCETTA, presidente della Regione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CROCETTA, presidente della Regione. Signor Presidente, onorevoli
deputati, guardate che la differenziazione dei numeri in uscita ed
in entrata', ha una sua logicità nella impalcatura del disegno di
legge.
Perché noi cosa stiamo dicendo: i comuni sono liberi di
associarsi in liberi consorzi di comuni , però per fare questo
abbiamo messo tutta una serie di vincoli, popolazione superiore a
170 mila abitanti, delibera di due terzi del consiglio comunale,
referendum confermativo.
Mentre ci sono una serie di norme di garanzia, precostituite,
rispetto ai liberi consorzi corrispondenti alle ex province
regionali.
In sostanza, ex lege, Caltanissetta, Trapani, Palermo, eccetera,
tutte le province regionali esistenti costituiscono un libero
consorzio di comuni.
Ora che senso ha dire: anche per questi noi dobbiamo assicurare
180 mila eccetera, se no che succede? Che non lo diventano più, che
i comuni sono obbligati a stare dentro, comunque, queste province,
questi liberi consorzi che abbiamo imposto per legge?
Allora il ragionamento: a mio avviso, addirittura, la soglia
andrebbe abbattuta proprio perché noi abbiamo fatto questa
forzatura, e di assicurare per ragioni storicizzate le province
esistenti, trasformarle in liberi consorzi di comuni, e avere messo
questa norma di garanzia addirittura il limite dei 150 mila
abitanti, se si vuole essere equi, in questo caso, andrebbe non
elevato, ma ulteriormente abbattuto, cioè portato ragionevolmente a
numeri più bassi, tipo 120 mila.
Pertanto, queste proposte al rialzo non le capisco proprio perché
a questi comuni rispetto a questi consorzi, rispetto ad altri che
si devono costituire abbiamo dato una costituzione automatica di
legge e quindi non possiamo bloccare il libero sviluppo della
democrazia.
Quindi, la proposta del Governo dei 150mila abitanti va in questa
direzione.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, sospendo per cinque minuti, al
fine di trovare un'intesa, in vista anche del fatto che c'è un
ulteriore sub emendamento del Movimento cinque stelle che abbassa
la soglia a 120mila e per un confronto con gli uffici perché si dia
un'organicità a questo balletto di numeri onde evitare di dire
tutto e il contrario di tutto.
Finora posso dire che abbiamo esitato una legge a prova di
impugnativa. Andando avanti con questo sistema, si creeranno
ulteriori problemi. Ho bisogno dunque di riflettere un momento con
gli uffici perché nel caso in cui noi abbassassimo ulteriormente
la soglia, ci troveremmo dinnanzi a un ulteriore problema.
Sospendo per cinque minuti.
(La seduta, sospesa alle ore 19.01, è ripresa alle ore 19.12)
PRESIDENTE. Si passa all'emendamento aggiuntivo A 20. Onorevole
Figuccia lo ritira?
FIGUCCIA. Lo ritiro.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
ARANCIO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà. E a seguire l'onorevole Formica.
ARANCIO. Signor Presidente, Governo, onorevoli colleghi, avevo
chiesto di intervenire molto prima, poi è stato spiegato
egregiamente da lei e dall'onorevole Cracolici il mio pensiero,
però, ne approfitto perché sta passando un altro emendamento in cui
si abbassa il tetto a 120mila abitanti. Se l'emendamento è ritirato
non ha senso il mio intervento.
CIACCIO. Lo ritiro.
PRESIDENTE. L'Assemblea ne prende atto.
FORMICA. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
FORMICA. Signor Presidente, Governo, onorevoli colleghi, io così
come avevo detto nell'intervento a proposito degli articoli sul
117, quelli canonici, perché questo come lei ha ben spiegato è un
articolo 117 particolare, almeno sulla modalità di voto, signor
Presidente, me lo conceda di dire che è diverso dagli altri
articoli 117.
Allora, come avevo avuto modo di dire nell'intervento che avevo
fatto prima, noi stiamo facendo una legge che, di fatto, mummifica
le situazioni così come sono, cioè impediamo ai comuni che
volessero entrare a far parte dell'area della Città metropolitana e
di uscire a quelli dentro, e soprattutto ai comuni che sono fuori e
che vogliono entrare, di fatto, stiamo impedendo che ciò avvenga,
in difformità con tutto ciò che è avvenuto e che sta avvenendo a
livello nazionale. Laddove, invece, e sarebbe stato più logico,
laddove ci sono le Città metropolitane, queste comprendano l'intera
provincia. Perché così, con legge, stiamo facendo sì che si operi
una discrasia, una disparità di trattamento, avuto riguardo
soprattutto all'accesso ai finanziamenti europei, che nella stessa
provincia, laddove insistono aree metropolitane, ci sono i comuni
dentro l'area che possono accedere a questa fattispecie di
finanziamenti, quelli fuori ne sono esclusi. In più se per i comuni
dentro l'area, per un motivo qualsiasi, vogliono uscire da
quell'area, da quella forzatura, da quella gabbia che imponiamo non
possono farlo.
Se questa è una legge, io mi rifiuto di continuare a partecipare
ai lavori preparatori di questa legge, mi vergogno, perché stiamo
proponendo un mostro che è la conseguenza di tutto ciò che abbiamo
detto durante l'iter, prima in Commissione e poi in Aula.
Mi auguro che queste mostruosità non passino e che si impedisca lo
scempio, perché è incostituzionale, due tipi di cittadini non ci
possono essere.
PRESIDENTE. I sub emendamenti sono ritirati, quello dell'onorevole
Figuccia, dell'onorevole Cappello e dell'onorevole Grasso.
Pongo in votazione l'emendamento A20. Il parere della Commissione?
CRACOLICI, presidente della Commissione e relatore. Favorevole.
PRESIDENTE. Il parere del Governo?
VALENTI, assessore per le autonomie locali e per la funzione
pubblica. Favorevole.
PRESIDENTE. Chi è favorevole resti seduto; chi è contrario si
alzi.
(E' approvato)
Informo che l'emendamento soppressivo, onorevole Assenza, non era
ammissibile perché, siccome c'è un solo articolo, si può votare
contrario. Quando c'è un solo articolo si vota contro, non c'è la
soppressione.
Si passa all'articolo 12. Ne do lettura:
«Entrata in vigore
1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale
della Regione siciliana ed entrerà in vigore il giorno stesso della
pubblicazione.
2. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione».
Lo pongo in votazione. Chi è favorevole resti seduto, chi è
contrario si alzi.
(E' approvato)
Presidenza del Presidente Ardizzone
Presidenza del vicepresidente Venturino
Comunico che sono stati presentati i seguenti ordini del giorno:
- numero 243 Rinnovo dei contratti per il personale di
doposcuolista' della Provincia regionale di Catania , degli
onorevoli Barbagallo, D'Asero, Falcone, Sudano, Vullo e Raia;
- numero 244 Continuità dei rapporti di lavoro presso le società
in atto interamente partecipate dalle Province regionali , degli
onorevoli Cordaro, D'Asero, Falcone, Micciché, Ioppolo, Lentini,
Siragusa, Greco G., Cracolici ed altri;
- numero 245 Salvaguardia del personale delle Province regionali,
di quelli delle società da esse partecipate, sovente in maniera
esclusiva, dei consorzi universitari e degli istituti musicali da
esse dipendenti , degli onorevoli Fontana, Ioppolo, Alongi,
Falcone, F. Cascio;
- numero 246 garanzia dei livelli occupazionali del personale
delle attuali Province regionali e delle relative partecipate in
house , degli onorevoli Figuccia, Falcone, Pogliese, Assenza e G.
Milazzo;
- numero 247 , degli onorevoli Bandiera, Falcone, Milazzo G.,
Lantieri, Assenza, Ioppolo, Figuccia, Musumeci, Di Mauro;
- numero 248 , degli onorevoli Fazio, Gucciardi, Dipasquale, F.
Cascio, Maggio, Di Mauro, Malafarina, Venturino, Assenza, Figuccia,
Falcone, Vinciullo, Ruggirello, Sudano, Di Giacinto, Alloro,
Sammartino, Lo Sciuto, Currenti, Laccoto, G. Milazzo, Lantieri,
Cirone, A. Milazzo, Bandiera, Panepinto, Palmeri, Fontana, Lentini,
Ioppolo, Cordaro, Alongi, Ciancio.
- numero 249 Misure urgenti a tutela degli Istituti superiori di
studi musicali di Caltanissetta, Catania e Ribera , dell'onorevole
Mangiacavallo e di tutti i deputati del Movimento Cinque Stelle.
Si passa all'ordine del giorno n. 243, dell'onorevole Barbagallo.
Appongono la firma gli onorevoli Picciolo, Marcello Greco,
Forzese, Lo Giudice e Rinaldi.
Il parere del Governo?
VALENTI, assessore per le autonomie locali e la funzione pubblica.
Il Governo lo accetta come raccomandazione.
PRESIDENTE. Si passa all'ordine del giorno n. 244: Continuità dei
rapporti di lavoro presso le società in atto interamente
partecipate dalle Province regionali , degli onorevoli Cordaro ed
altri.
Il parere del Governo?
VALENTI, assessore per le autonomie locali e la funzione pubblica.
Il Governo lo accetta come raccomandazione.
PRESIDENTE. Si passa all'ordine del giorno n. 245 Salvaguardia
del personale delle Province regionali, di quelli delle società da
esse partecipate sovente in maniera esclusiva, dei consorzi
universitari e degli istituti musicali da esse dipendenti , degli
onorevoli Fontana ed altri
Il parere del Governo?
VALENTI, assessore per le autonomie locali e la funzione pubblica.
Il Governo lo accetta come raccomandazione.
PRESIDENTE. Si passa all'ordine del giorno n. 246 Garanzia dei
livelli occupazionali del personale delle attuali Province
regionali e delle relative partecipate in house , degli onorevoli
Figuccia ed altri. Appone la firma l'onorevole Giovanni Greco. Il
parere del Governo?
VALENTI, assessore per le autonomie locali e la funzione pubblica.
Il Governo lo accetta come raccomandazione.
PRESIDENTE. Si passa all'ordine del giorno n. 247 che impegna il
Governo regionale ad individuare ed applicare per tutte le aree non
rientranti negli ambiti metropolitani azioni di compensazione
economica.
VALENTI, assessore per le autonomie locali e la funzione pubblica.
Chiedo di parlare per un chiarimento.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
VALENTI, assessore per le autonomie locali e la funzione pubblica.
A questo proposito, forse vale la pena fare un attimo di chiarezza,
perché nel corso del dibattito della legge abbiamo sempre detto che
le Città Metropolitane godono effettivamente di un programma
specifico, di un PON, che si chiama Città Metropolitane .
In realtà, la programmazione comunitaria ha già previsto dei
meccanismi di compensazione per le altre aree, in quanto le città
medio-piccole e le aree rurali sono destinatarie degli interventi
dei programmi regionali, quindi dei cosiddetti POR, o del Piano di
Sviluppo Rurale.
Quindi, questa compensazione tra le Città Metropolitane e le altre
aree in realtà è insito nell'impianto della nuova programmazione
2014-2020. La differenza è che se non avessimo approvato le Città
Metropolitane, non avremmo avuto accesso ai fondi di quel PON che,
appunto, essendo un PON (Programma Operativo Nazionale), dunque,
non vincolato al nostro territorio, ma alla finalità del programma.
Ecco perché per potere aderire al PON è necessario istituire le
Città Metropolitane, mentre la compensazione è già insita
nell'impianto stesso della programmazione, con i programmi
regionali e con il PSR.
Quindi il Governo lo accetta come raccomandazione, perché è già
previsto nella programmazione.
PRESIDENTE. Si passa all'ordine del giorno n. 248, dell'onorevole
Fazio che impegna il Governo della Regione ad intervenire
tempestivamente nei confronti del Commissario Straordinario
Il parere del Governo?
VALENTI, assessore per le autonomie locali e la funzione pubblica.
Il Governo lo accetta come raccomandazione.
PRESIDENTE. Si passa all'ordine del giorno n. 249, che tratta
della continuità degli istituti musicali, a firma dell'onorevole
Ciancio.
VALENTI, assessore per le autonomie locali e la funzione pubblica.
Lo accetto come raccomandazione.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, l'ordine del giorno a firma
dell'onorevole Vullo viene trasmesso all'assessore per una
successiva valutazione, ma l'Aula su questo non si pronuncia.
VULLO. Chiedo di parlare per illustrarlo.
PRESIDENTE. Onorevole Vullo, gli ordini del giorno si spiegano da
soli, non si illustrano. L'ho formalmente consegnato al Governo.
Si passa alle dichiarazioni di voto sul disegno di legge in
trattazione.
CORDARO. Chiedo di parlare per dichiarazione di voto.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CORDARO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, vorrei che
intervenisse per scongiurare questo clima da scampagnata. Sono
certo che il collega onorevole Picciolo non si perderebbe per
nessuna ragione il mio intervento e mi vorrà ascoltare così come è
suo costume fare tutte le volte che parlo. Un po' diverso è per
l'onorevole D'Agostino, che, invece, tende sempre a distrarsi, ma
siccome parla con il deputato segretario garantirà anche lui
l'ordine in Aula.
Fatte queste brevi premesse, comunque, conterrò il mio intervento
nei 5 minuti, perché è evidente che considerato l'iter di questa
legge e considerato il modus che ci ha visti operare in alcuni
frangenti per migliorarla, in altri, per contestare un percorso
che noi non condividiamo, non lo abbiamo condiviso sin dall'inizio,
adesso andiamo alla dichiarazione di voto che, per quanto riguarda
me ed il gruppo che rappresento, è di voto contrario a questa
legge.
Vorrei che non ci fossero fraintendimenti. L'aver dato la nostra
disponibilità ad un voto favorevole sugli emendamenti a norma
dell'articolo 117 del nostro Regolamento non ha avuto una
spiegazione chiara. E cioè quella di evitare questo aborto
normativo che era venuto fuori dalla prova muscolare - devo dire
muscoli molto rinsecchiti per la verità -, da parte di questa
maggioranza che stasera esulta in quanto finalmente, in qualche
modo, non sappiamo ancora come, andrà alla votazione finale.
Il nostro auspicio è che questa legge venga bocciata, in ogni
caso, così chiuderà una fase e finalmente avremo il rimpasto, i
siciliani torneranno a poter mangiare, torneranno ad avere di che
sfamarsi, perché avremo il rimpasto
Lo dico soprattutto ai colleghi del PD, che da tanti mesi pressano
il Presidente Crocetta su questo tema. Avete ingoiato una legge che
in condizioni politiche di serenità non vi sareste mai sognati non
di votare, ma neanche di apprezzare Avete fatto riunioni romane,
palermitane, isolane, avete fatto di tutto, finalmente questa
grande montagna partorisce qualche cosa di indefinibile. Noi
abbiamo contestato in maniera sempre costruttiva l'intero percorso
e non possiamo acquietarci ad un principio, che è quello della
abolizione del voto diretto. Per noi questo resta un principio di
democrazia non negoziabile e, rispetto a questa vostra volontà di
impedire le libere elezioni e quindi il libero esercizio del voto
da parte dei cittadini, per noi questo è drammaticamente
sufficiente per far sì che il nostro voto non possa che essere
contrario.
E d'altra parte, quando si vuole nascondere dietro ad una spending
review - che non si comprende neanche in che termini potrà
estrinsecarsi, considerato che potenzialmente potremmo trovarci
dinanzi alla creazione di minimo venti nuovi liberi consorzi dei
comuni - che viene poi affidata ad una legge ancora da fare, quando
si vuole nascondere dietro a temi assolutamente fantasiosi e non
collegati alla realtà l'unica vera volontà, che è quella di
eliminare un principio di democrazia diretta, allora l'unica
risposta che può dare un'opposizione responsabile è quella del voto
contrario.
Rispetto a questa nebulosa che noi oggi, nonostante i sacrifici e
nonostante l'opera meritoria degli uffici, ci troviamo a votare,
non ci resta che confermare il nostro indirizzo esprimendo semmai
una soddisfazione. Il nostro auspicio è - ed è questo l'unico
motivo di soddisfazione - che da domani, Presidente della Regione,
Governo si torni a parlare dei reali problema dei cittadini
siciliani attraverso questa finanziaria bis, che non sarà
certamente la panacea ma che ci vedrà pronti a ragionare su cose
concrete che possano servire a migliorare il futuro prossimo dei
cittadini siciliani. Su quello siamo pronti a ragionare, su questo
obbrobrio, pastrocchio o definitelo come volete, per come è nato e
per come viene esitato, assolutamente no, il nostro voto sarà
contrario.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, sono iscritti a parlare per
dichiarazione di voto gli onorevoli D'Asero, Assenza, Musumeci,
Greco Giovanni, Lo Giudice, Anselmo, Siragusa, Di Giacinto, Di
Mauro, Falcone, Formica e Alongi.
Ha facoltà di parlare l'onorevole D'Asero.
D'ASERO. Signor Presidente. onorevoli colleghi, dopo questo lungo
periodo in cui l'Aula è stata impegnata su un argomento che
sicuramente aveva un obiettivo ambizioso, che era quello di vedere
come produrre una norma che potesse dare risultati positivi, io
ritengo che oggi dobbiamo, con molta consapevolezza, ma anche con
molta amarezza, constatare che probabilmente questa Aula, questa
maggioranza non è riuscita nell'intento e nell'obiettivo
prestabilito.
Noi, dal 18 febbraio ad oggi, abbiamo impegnato il Parlamento in
questo importante dibattito, ma io dico che dobbiamo avere sempre
chiaro l'obiettivo, quale deve essere la stella polare che ci debba
sempre guidare nella nostra azione di parlamentare, polare
proprio perché sia un polo di luce, onorevole Di Mauro, e
probabilmente deve essere quella di un consapevolezza che il
risultato deve portare a delle ricadute positive.
Io mi chiedo se questa legge che il Parlamento si accinge ad
approvare è una legge che migliora le condizioni che fino ad oggi
hanno determinato la gestione della realtà del territorio tramite
le Province. O forse, da un punto di vista amministrativo,
evidenziamo sicuramente un caos esponenziale. Qual è realmente il
profilo che l'organizzazione, che la burocrazia, in riferimento
alla semplificazione, ai servizi ai cittadini, alla nuova
determinazione che sul territorio debba avere atto? Qual è
realmente l'interrogativo e qual è la risposta che
all'interrogativo, che noi poniamo, possiamo dare?
Sicuramente, sotto l'aspetto amministrativo, ritengo non c'è un
risultato che possa farci valutare positivamente questo percorso. E
poi, noi siamo chiamati anche ad evidenziare quello che è l'aspetto
politico di questo contesto e quindi di questa norma.
Ritengo che sotto l'aspetto politico c'è anche una grave
negatività. Attraverso questa norma, priviamo i cittadini di quella
prerogativa di democrazia che è il voto popolare. Noi, con
l'elezione diretta, volevamo dare un contributo, così come, come
Nuovo Centro Destra, abbiamo sempre cercato di fare e di operare
nel ruolo di opposizione che ci siamo dati, ma che veramente ci ha
dato l'elettorato. Abbiamo sempre detto che non intendiamo fare
muro contro muro, ma che intendiamo contribuire e, dove è stato
possibile, dove ci è stato anche consentito, abbiamo dato il nostro
modesto contributo.
Su questo momento, a mio avviso di grande confronto, c'è stata una
chiusura netta che intendo stigmatizzare in quest'Aula, che intendo
denunziare a quest'Aula, dove non si è voluto, ad esempio, almeno
sull'elezione diretta del Presidente dei liberi Consorzi,
consentire una possibilità che desse ai cittadini quella dignità di
impegno ma anche di espressione, di vicinanza verso le Istituzioni.
Sicuramente si compie un passo che allontana ancor più il
cittadino dalle Istituzioni, perché l'elezione di secondo grado,
onorevoli colleghi, Governo, è un momento forse antidemocratico, è
un momento in cui si procede ad una nomina, è un'elezione tramite
altri soggetti che, pur essendo espressione di un libero voto,
sicuramente hanno una dimensione, un livello di democrazia diversa.
Poi mi chiederei anche, visto che il problema era del costo della
politica , qual è stato e quale sarà il vero risparmio di questa
riforma.
Probabilmente, andava anche valutato il senso del confronto
democratico, il senso di una razionalità che deve essere sempre
presente nella nostra azione e che doveva portarci anche a capire
cosa sta maturando a livello nazionale. Il Governo è impegnato in
una riforma che vede appunto il nuovo corso sulle province, ed io
ritengo che, pur essendo la Sicilia una regione a statuto speciale
e deve avere una capacità di autodeterminarsi, però in alcune
direzioni non può subire una ipotesi che può determinare un
risultato su cui poi, probabilmente, dovremmo nuovamente tornare,
perché sarà un risultato di scarso livello.
Il problema, allora, è che alla fine, al di là dei clamori, al di
là del risultato che ad ogni occasione si vuole stigmatizzare,
evidenziare, amplificare come risultato che la Sicilia è la regione
che ha abolito le province ma che, probabilmente, ha determinato un
rimedio peggiore del male, se il male erano le vecchie province,
dico che il vero male che oggi affligge la nostra realtà è la
burocrazia, è la mancanza di risposte ai cittadini sui problemi che
in termine tecnico disfrizziano i cittadini. Perché non è
possibile che questo momento di burocrazia asfissiante venga da
noi, per così dire, ignorato. Questo deve essere, invece, il vero
momento di impegno comune per capire come dare risposta ad un
sistema che sta, di fatto, asfissiando la nostra realtà
democratica, le nostre micro imprese, la nostra società.
Concludo dicendo, signor Presidente, che il nostro voto, il voto
del Nuovo Centro Destra sulla legge è un voto negativo, ma voteremo
contro col convincimento che io ho voluto qua evidenziare, con
l'augurio che possa esserci invece una soluzione nei sei mesi
successivi, perché noi nella sostanza concludiamo dicendo che
abbiamo determinato per legge che faremo una altra legge.
Ci sarà un giudizio sospeso perché, nella nuova legge che andremo
a fare, mi auguro che il vuoto, le incongruenze, e tutto ciò che in
questa norma non è stato affrontato in senso positivo, possa essere
motivo di riflessione perché ci sia anche una possibilità di
recupero.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Assenza. Ne ha
facoltà.
ASSENZA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, è l'ennesimo
intervento che svolgo in Aula su questa legge.
Sono stato sin dall'inizio profondamente convinto delle storture
che questo impianto normativo propinava alla popolazione siciliana,
alla organizzazione amministrativa siciliana, alla buona
amministrazione, così sempre più rara che in Sicilia c'è e della
quale qualche Provincia, debbo dire tra le quali la mia, è stata
una notevole eccezione.
Sono intervenuto in tutti i modi anche per cercare di evidenziare
quelle che erano le macroscopiche dichiarazioni più emblematiche.
In alcuni casi, i miei suggerimenti modesti sono stati accolti
dall'Aula, spesso con voto segreto.
Ho accolto il suo invito durante l'ultimo intervento di
collaborare per vedere nei limiti delle mie modestissime
possibilità di trovare una possibilità di sistemazione un po' più
dignitosa di questa norma ed ho dedicato tutta la domenica
pomeriggio a questo, ma onestamente devo dire che il risultato è
stato infausto, perché se ci soffermiamo solo all'articolo 1,
abbiamo già diverse contraddizioni fondamentali, a partire dallo
status dei dipendenti che il comma 3 riserva ai Comuni, mentre il
comma 8 ,successivamente, lo conferma con riferimento a quello
delle Province regionali.
Per non dire delle risorse finanziare, che nello stesso articolo
sono da un lato demandate ai Comuni, dall'altro alle Province e
dall'altro ancora all'articolo 11, a questa famigerata legge
prevista dall'articolo 2, comma quinto che poi vedremo in verità
trattarsi di ben altro. Ma questa norma, che idealmente viene vista
come una norma salvifica, una norma che dovrebbe giustificare tutto
l'apparato che abbiamo messo in scena in questi mesi per nascondere
dolore e tragedie che assillano il popolo siciliano, in realtà non
serve a nulla se non alla previsione dell'articolo 11, alla quale
farò riferimento in conclusione del mio intervento.
Dicevo anche dell'approvvigionamento finanziario a questa legge,
previsto dall'articolo 11. In pratica il rinvio sine die, un rinvio
alla dea bendata, perché come sostenere questo impianto normativo,
con quali risorse, ancora non si è capito, e la legge si guarda
bene dal precisarlo.
Abbiamo cercato, in verità, anche di porre dei limiti agli effetti
più devastanti, ai pericoli più insidiosi di questa norma, uno
quello della proliferazione incontrollata di questi liberi
consorzi, che in pratica non sono altro che le Province che
continuano ad esistere con buona pace del Governo Crocetta,
camuffate sotto altra denominazione.
L'altra, che è la battaglia principale, quella che doveva comunque
dare voce alla popolazione, al corpo elettorale, ai cittadini che
avevano diritto di far sentire la loro voce, di eleggere col
proprio voto i rappresentati in questi organismi, sono stati ancora
una volta mortificati da questa pseudo elezione di secondo grado,
che si trasformerà in un ricatto perenne tra i sindaci che faranno
parte dell'assemblea di questi comuni, che evidentemente, se non
verranno soddisfatte le loro aspettative egoistiche e particolari
del loro territorio, non ci penseranno due volte a sfiduciare il
Presidente loro collega sindaco, che in un primo momento avevano
eletto a questa importante carica.
Per non parlare ancora dell'insanabile, oltre che accantonata,
contraddizione delle province di Messina, Palermo e Catania, per un
totale di 105 comuni che, contemporaneamente, fanno parte delle
aree metropolitane e delle province, e vedremo con buona pace degli
interventi del Presidente Cracolici e del legislatore Crocetta, se
quel referendum o le decisioni dovranno adattarle per uscire dalla
città e aderire al consorzio, o viceversa, perché questo ancora non
si è capito, perché sono ancora con due piedi in una scarpa. E
questo, nemmeno l'ardire di questi emendamenti ai sensi
dell'articolo 117 allargato a dismisura, è riuscito a raggiungerlo
e a modificarlo.
Signor Presidente, con buona pace di tutte le speranze
riformatrici di questa norma, che poteva costituire veramente una
chiave di volta per la Sicilia, che poteva essere l'occasione per
decentrare questo apparato regionale sempre più elefantiaco ed
immobile, ed in alcuni casi anche poco trasparente, che poteva
centrare molte di queste sue funzioni in questi organismi molto più
snelli, il vero scopo era solo quello di arrivare all'ennesimo
commissariamento. All'articolo 12, comma 1, quello che non era
riuscito col disegno di legge presentato il 30 dicembre in
quest'Aula, riesce con questa norma contrabbandata come norma
epocale.
Nelle more di tutto ciò, di questa legge istitutiva che poi non è
altro che la legge che si dovrebbe limitare a determinare la nuova
configurazione dei territori, le funzioni continueranno ad essere
esercitate, fino al 31 ottobre 2014, da commissari straordinari.
Abbiamo commissariato la democrazia siciliana per due anni, e
questo è assurdo, incostituzionale, illegittimo, e soprattutto -
consentitemelo - immorale.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Musumeci. Ne ha
facoltà.
MUSUMECI. Signor Presidente, assessori, onorevoli colleghi, le
leggi sono destinate al popolo, ma questa legge è destinata solo
alle prime pagine dei giornali. E questo succede quando la
irragionevolezza e la smania di protagonismo, si trasferisce agli
alti gradi delle istituzioni.
Eppure, da parte dei giornali, non arrivano notizie compiacenti,
apprezzamenti benevoli nei confronti di questa annunciata legge.
Proprio ieri il quotidiano La Sicilia , fra i più diffusi
dell'Isola, scriveva nel suo editoriale del direttore l'abolizione
delle province sembrava una urgente medicina, ma è solo una pillola
per illudere l'ammalato Sicilia .
La soppressione delle province, lo abbiamo detto, è solo una
trovata inventata per la politica spettacolo, una trovata che serve
a Crocetta per dire: vedete, facciamo sul serio la rivoluzione,
noi non giochiamo mica .
Quando si fa una legge, assessore Valenti, si fa prima un'analisi
di impatto che giustifichi l'obiettivo che si vuole raggiungere con
quella riforma, un'analisi di valutazione socio-economica, di
efficienza, di efficacia, di equilibrio e di armonia istituzionale.
Invece, questa riforma è voluta e giustificata per la riduzione
delle spese, senza fare mai un cenno alla qualità dei servizi
pubblici in termini anche di modernizzazione. E dove sta il
risparmio, ci chiediamo noi?
Se tutto viene trasferito dalle province ai liberi consorzi,
immobili, personale, debiti, funzioni, come si fa a parlare di
risparmio? Dove sta la convenienza sul piano economico e
finanziario?
Questo mostro giuridico è figlio di molti padri e tenuto a
battesimo da alcuni consulenti quaquaraqua del diritto, che
pretendono di imporre l'equazione riforma uguale efficienza
Le conseguenze sono che si smantelleranno le circoscrizioni
amministrative provinciali rispetto a quelle prefettizie, si
creeranno i veti incrociati fra i comuni più grossi, si lasceranno
i piccoli comuni abbandonati alle pretese dei grandi, si
scaricheranno sui comuni i debiti accumulati dalle province e
l'adempimento dei compiti impossibili, si complicheranno i congegni
per rendere ingovernabili le assemblee dei sindaci.
E vi pare poco? Le province, si è detto, sono enti inutili; ce lo
ha detto lei, assessore Valenti, in un momento di sincera
confessione. Sono enti derubati da competenze e funzioni trattenute
dalla Regione, una sorta di appropriazione indebita, insomma,
operata negli anni per continuare a gestire poteri, clientele e
inefficienze.
Ecco, dunque, svelata la verità della causa del fallimento della
prova: le province sono utili, ma la Regione le ha volute rendere
inutili per crearsi l'alibi. Non decollano le tre aree
metropolitane e la colpa viene addebitata alle province, quando poi
sappiamo che è stata la Regione a rifiutarsi di applicare le norme
di attuazione.
Avete voluto smantellare un'istituzione che per oltre un secolo e
mezzo ha garantito l'equilibrio fra i comuni da un lato, e lo Stato
e le regioni dall'altro. Avete smantellato l'istituzione provincia,
in una furia cieca e giacobina, senza però sapere come sostituirla.
Chi pagherà, Governo Crocetta, signori del centro sinistra, le
conseguenze di questa vostra scelta scellerata? Saranno i cittadini
per primi, i sindaci dopo, quando fra otto, dieci mesi i sindaci
dell'isola non potranno più contenere l'ira dei cittadini, perché
nessuno ripara più la strada provinciale, perché nessuno fa più la
manutenzione alla scuola superiore, perché nessuno assicura più il
trasporto degli alunni disabili.
Quando si comprenderà che l'incremento delle spese correnti e in
conto capitale verrà a gravare nei bilanci dei comuni, avrà effetti
devastanti sugli equilibri gestionali rispetto al limite
invalicabile del patto di stabilità interno.
Quando si capirà che le spese di mantenimento del patrimonio
provinciale, che verrà suddiviso fra i comuni, comporterà
l'acquisizione di debiti assolutamente insostenibili per i comuni
stessi, quando nessuno garantirà più l'assistenza agli audiolesi,
quando i sindaci verranno a consegnare le fasce tricolori al
dirimpettaio Palazzo d'Orleans, solo allora apparirà chiaro e
lampante l'imbroglio di questa legge. Ma nulla importa, bisognerà
poter far dire al presidente Crocetta, davanti alle telecamere, che
la rivoluzione è fatta, che le vecchie e costose province non ci
sono più, che i costi sono stati largamente ridotti, che gli
oppositori del centro destra sono i conservatori nemici di ogni
riforma, quelli che vogliono che nulla cambi, che il centro
sinistra è sinonimo di riformismo, di novità, di crescita, di
progresso.
E poi, dopo le televisioni locali, il presidente Crocetta dirà le
stesse cose nello studio romano di Giletti, con la stessa enfasi,
con la coscienza presa a prestito come si fa per una maschera di
carnevale.
Se aveste avuto un minimo di umiltà, avreste potuto fare vostre le
proposte di riforma contenute nei vari disegni di legge presentati
dai Gruppi del centro destra, minori costi e maggiori competenze
per le province.
Sarebbe bastato, da un lato, ridurre il numero dei consiglieri
provinciali e degli assessori ed eliminare ogni forma di indennità
e, dall'altro trasferire alle province competenze e funzioni che
impropriamente continua a detenere la Regione con costi
onerosissimi. Tutto questo senza sacrificare il diritto al voto di
milioni di siciliani che, d'ora in poi, non potranno più scegliere
chi dovrà governare il loro territorio di area vasta.
Perfino le aree metropolitane delle tre maggiori città potevano
essere garantite con la sola piena applicazione degli articoli 19,
20 e 21 della legge regionale n. 9 del 1986, tutt'ora vigente.
Avreste evitato un conflitto perenne fra i comuni ed avreste potuto
partecipare lo stesso ai bandi comunitari, PON città metropolitane,
perché la legge parla di città metropolitane o di aree
metropolitane, e non è detto che l'area metropolitana non potesse
essere candidata a gestire e a partecipare ai fondi comunitari.
I fondi - va detto una volta per sempre, per sconfessare questo
mito che è stato realizzato in questi mesi - ammontano a circa 80
milioni di euro per tutti i sei anni del PON città metropolitane.
Significa 40 milioni in meno di quanto abbia dato il Governo alla
città di Catania per evitare il dissesto, 122 milioni in meno di
quanto abbia dato alla città di Palermo e 40 milioni in più di
quelli che aveva promesso alla città di Messina e che non ha mai
dato.
Avete cancellato in un solo colpo la più importante e innovativa
riforma elettorale della Sicilia: l'elezione diretta dei
rappresentanti dell'ente intermedio. Avete catapultato la Sicilia
indietro di sessant'anni, onorevole Cracolici, quando con la legge
regionale n. 16 del 1957 si stabiliva che i vertici dell'ente
intermedio venissero eletti col sistema di secondo grado.
Sessant'anni indietro Altro che progressisti Alla faccia del
riformismo, della democrazia e della partecipazione popolare Se
fossimo animati da cinismo, potremmo dire ai deputati di
centrosinistra: bravi. Continuate così Siete i nostri migliori
alleati
Il partito democratico è al Governo di questa Regione ormai da
oltre quattro anni, tre anni con il Governo Lombardo ed un anno e
mezzo con Crocetta, ed avrebbe potuto promuovere un vasto progetto
di riforma istituzionale. Ed invece, dopo essere da oltre quattro
anni al Governo della Regione, subisce l'iniziativa estemporanea di
un Governatore e si riduce a fare da paciere e mediatore fra i
capricci di Crocetta e l'esuberanza incontenibile di Cracolici.
E l'UDC, il partito che avrebbe dovuto richiamare la propria
azione al pensiero sturziano, all'autonomismo municipale, al
protagonismo del cittadino elettore, arranca stancamente e con il
fiatone, ansimante sui tornanti di una riforma destinata a fallire
prima ancora di nascere.
I colleghi del Movimento Cinque Stelle contrari da sempre all'ente
intermedio e perciò meritevoli di apprezzamento - anche se non è
condiviso il loro progetto - potrebbero mai votare a favore di
questo disegno di legge che moltiplica gli enti intermedi e
moltiplica i centri di costo?
Io mi rifiuto di pensare che i colleghi del Movimento Cinque
Stelle possano prestarsi a questa ignobile manovra.
Questa legge è condannata all'orfanotrofio Sarà una legge senza
padri quando, fra qualche mese, chi l'avrà oggi votata, sarà
costretto a prenderne le distanze, a disconoscerla per non
assumersi la responsabilità degli effetti devastanti che produrrà.
Questa maggioranza parlamentare di centrosinistra si accinge a
votare sotto il ricatto di Crocetta. Il duplice ricatto, quello del
rimpasto in Giunta e quello della nomina dei direttori sanitari.
Nulla di nuovo sotto il sole - mi verrebbe da dire - sotto il sole
di una finta rivoluzione che diventa l'alibi per la peggiore
politica clientelare che questa Regione abbia mai conosciuto nella
sua settantennale storia autonomistica.
Assumetevi la responsabilità di ciò che fate, ma non condannate il
popolo siciliano ad ulteriori, indicibili sacrifici.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Greco Giovanni.Ne ha
facoltà.
GRECO GIOVANNI. Signor Presidente, Governo, onorevoli colleghi,
parlare dopo l'onorevole Musumeci non è facile, però, lascerò il
mio intuito alla mia pancia nel dire qualche cosa.
Vede, Presidente Musumeci, lei rimprovera al Presidente Crocetta
di fare la politica degli annunci, ma io le debbo dire che fa il
suo lavoro, perché è chiaro che nessuno gli può dire come deve fare
la sua politica: alla fine dei cinque anni troverà i risultati che
merita.
Ma il guaio che io, invece, le voglio fare rilevare è che ci sono
le altre istituzioni che gli danno spago.
Presidenza del Vicepresidente Venturino
Come fa un Presidente di Assemblea a dare la possibilità al
Governo di presentare un emendamento dopo che l'intero articolato
era stato approvato? Ma come si fa? Presidente Ardizzone, è la
brutta copia del precedente Presidente dell'Assemblea
Stasera si è consumato, io non so, andrò a vedere le carte, se si
era mai verificato presentare un emendamento dopo che l'articolato
era stato approvato. Mi ha detto che si faceva una trattativa
politica. Ebbene, nella trattativa politica quando c'è un voto
contrario quell'emendamento non viene accettato, perché c'è uno che
è contrario.
Poteva benissimo il Presidente Venturino prendere una decisione,
forse l'avrebbe presa con più distanza tra le due parti, fra un
Parlamento che aveva votato una cosa e che il Presidente
dell'Assemblea ce l'ha fatta rivotare. E guardate che non è stato
il primo atto che ha fatto in questa maniera. Avevamo approvato un
articolo senza i compiti delle Province e dei liberi Consorzi dei
Comuni, se ne sono accorti, vanno dal Presidente dell'Assemblea e
propinano un altro emendamento, cercando di venire incontro alle
esigenze del Governo.
Ma che lo faccia la maggioranza Ma non lo può fare un Presidente
di Assemblea Lo abbiamo eletto, gli abbiamo dato la fiducia per
essere super partes
E io che avevo abbandonato momentaneamente tutti gli argomenti che
quanto prima prenderò di nuovo e li butterò di nuovo qua in mezzo,
perché io faccio di tutto per non buttare fango su questo
Parlamento e lui - non dico la parola brutta, non la voglio dire -
non può prendere decisioni che mortificano una parte del
Parlamento.
Noi abbiamo votato quell'emendamento presentato dal Governo, solo
che il Governo ci ha ripensato, in questo caso ci ha ripensato il
Presidente Crocetta. Però, il Presidente Crocetta ha fatto un
errore gravissimo: si è fatto impallinare in questo emendamento
aggiuntivo, perché quello che lui vuole fare, fare un libero
Consorzio dei Comuni dove il capofila è Gela, gli verrà difficile,
gli verrà ancora più difficile.
Quindi, lascio al mio capogruppo il compito di dichiarare come
voterà il Gruppo Partito dei siciliani - MPA.
Vi debbo dire che da questa legge sono rimasto scontentissimo.
Potevamo fare veramente una rivoluzione, lasciando solo le tre
Città metropolitane e, quindi, approvando una legge dove la
spending review veniva effettivamente fatta.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Lo Giudice. Ne ha
facoltà.
LO GIUDICE. Signor Presidente, onorevoli colleghi, rappresentanti
del Governo, il disegno di legge numero 642 relativo
all'istituzione dei liberi Consorzi dei Comuni e delle Città
metropolitane che oggi ci apprestiamo a votare è un disegno di
legge che sicuramente presenta a tutt'oggi le sue criticità.
Il lavoro fin qui svolto da tutti, e penso in particolare a quello
svolto dalla Commissione di competenza, è stato, purtroppo, un
percorso caratterizzato da tante insidie, ma siamo arrivati al
momento decisivo: o seguiamo, seppur con qualche incertezza, lo
spirito certamente riformatore che questo disegno di legge ha in
luce o ci ritroveremo sempre nell'immobilismo più assoluto che non
è di certo foriero di sviluppo e di cambiamenti.
Come ho già detto, questo in questione è un disegno di legge che
ha le sue criticità e, nonostante la sua riscrittura e le sue
ultime correzioni, che, peraltro, ritengo opportune, è un disegno
di legge che sicuramente potrebbe essere ancora migliorato e non è
detto che non possa essere fatto nel prossimo futuro. Ma, del
resto, quale disegno di legge è perfetto ed ha mai trovato in
qualsiasi punto tutti d'accordo? Credo che ciò faccia parte anche
dell'agire di un Parlamento, di un organo che, per sua stessa
natura, è un organo collegiale e dove ci si trova sempre a dover
ricercare la giusta sintesi tra differenti punti di vista.
Ogni legge, del resto, che regola oggi la nostra vita è frutto di
una sintesi tra chi la pensa in maniera diversa e vedrà sempre i
denigratori e gli insoddisfatti.
Il disegno di legge che ci apprestiamo a votare, però, sono certo
che rappresenta un momento importante della politica di spending
review che ha caratterizzato il percorso politico del Governo
regionale.
E' sicuramente un disegno di legge che consentirà una riduzione
dei costi della pubblica amministrazione senza, però, dimenticare
che sarà necessario operare nel breve termine affinchè la riforma
stessa non crei inefficienze organizzative e conflitti di
competenza e che non metta assolutamente a rischio il posto di
lavoro di tanti cittadini.
Sull'abolizione o meno delle Province, peraltro, è in gioco la
credibilità ed il valore dell'autonomia, intesa come fattore di
innovazione, che consente alla Sicilia di precorrere i tempi di una
riforma che, comunque, sarà una delle priorità e prerogative del
Governo nazionale.
Noi dei DRS siamo ancora una volta schierati a fianco del Governo
perché è la Sicilia e sono i siciliani che chiedono questa riforma,
una Sicilia che o avvia un reale percorso di cambiamento o è
destinata ad una lenta ma inesorabile involuzione.
Il Gruppo dei DRS è stato, peraltro, e questo lo rivendichiamo con
orgoglio, il primo Gruppo che ha presentato l'emendamento che
estende il perimetro delle Città metropolitane, riproponendo,
quindi, il concetto di area vasta, tanto caro alla Comunità
economica europea ed alle altri Città metropolitane istituite con
legge nazionale. E ciò dà dignità alle nostre tre aree
metropolitane, quelle di Palermo, Messina e Catania e rende
possibile un serio dialogo fra territori equipollenti, sia per
l'estensione territoriale sia per la popolazione.
Noi dei Democratici riformisti, quindi, vogliamo fare un appello -
lo faccio io, me lo consenta Presidente, e mi rivolgo
principalmente a me stesso ed a tutti i miei colleghi - affinchè si
possa realmente trasformare quest'Aula da luogo in cui troppo
spesso si sono consumati sterili scontri tra Governo e Parlamento,
tra maggioranza e opposizione, tra chi vuole innovare e chi
conservare, al luogo dove, anche attraverso il leale e costruttivo
dialogo e confronto, si possano fare le riforme giuste per
rilanciare la nostra Sicilia.
Per la maggioranza è arrivato il momento di ricompattarsi e di
dimostrare di non essere, come qualche giorno fa l'ha definita un
collega parlamentare, una maggioranza raffazzonata .
Per dirla in termini calcistici, occorre oggi un colpo di reni,
per ricominciare quel percorso che deve portare alle grandi riforme
che hanno come obiettivo quello di cambiare il volto di una Sicilia
che oggi è in ginocchio, affossata da anni ed anni di immobilismo
politico e di mala gestione. Ed è proprio in tale direzione che noi
dei DRS vogliamo lavorare, cominciando proprio dal confermare il
nostro appoggio al Governo e votando favorevolmente il disegno di
legge con il quale, oggi, ci apprestiamo a fare una riforma
importante per la Sicilia e per tutti i siciliani.
PRESIDENTE. E' iscritta a parlare l'onorevole Anselmo. Ne ha
facoltà.
ANSELMO. Signor Presidente, Governo, onorevoli colleghi, oggi
finalmente con questa norma diamo attuazione ai principi stabiliti
dall'articolo 15 del nostro Statuto e, in ossequio alla legge 7 del
2013 approvata da questo Parlamento, muoviamo il primo passo verso
l'obiettivo della razionalizzazione dei servizi al cittadino.
Ciò comporterà quell'auspicata riduzione dei costi della Pubblica
Amministrazione da tutti percepita e richiesta e consentirà al
Governo della Regione di reperire quelle risorse idonee da
destinare ad opere infrastrutturali e di rilancio dell'economia
siciliana.
La possibilità poi prevista, in modo premiale, di favorire
l'incremento dei livelli di efficacia e di efficienza dell'azione
amministrativa degli enti coinvolti, comporterà sicuramente un
miglioramento dei rapporti tra i cittadini e la Pubblica
Amministrazione, e questo in ossequio ed in attuazione dei principi
contenuti nella nostra Carta costituzionale.
L'ulteriore scommessa e sfida, Assessore, è quella della
determinazione dei criteri sulla base dei quali saranno definiti i
servizi e le funzioni oggetto di accorpamento, così come
testualmente recita la normativa che ci apprestiamo a votare.
Il risultato ottenuto, dopo un iter che dire travagliato è un
eufemismo, porta la nostra Regione all'avanguardia e all'attenzione
della politica nazionale. La Sicilia si conferma ancora una volta
il laboratorio d'Italia.
Questo risultato è stato raggiunto con l'apporto di tutti, sia i
componenti della maggioranza, ma anche, in particolare, con
l'efficace stimolo e pungolo delle opposizioni che, nonostante i
proclami di aborto e di istigazione ai colpi di Stato, da un canto
hanno costretto il Governo ad una migliore elaborazione testuale
della norma, e dell'altro, ha costretto noi, maggioranza, ad un più
efficace apporto di idee e di soluzioni innovative e, per certi
versi, anche rivoluzionarie, del precedente assetto degli enti
coinvolti.
In tal senso, mi sento di esprimere a livello personale, un vivo
ringraziamento a tutta l'Assemblea per il lavoro fatto fin qui e
che porterà sicuramente al miglioramento dei rapporti tra i
cittadini siciliani e la Pubblica Amministrazione.
La rivoluzione, che è iniziata in Sicilia nell'ottobre 2012,
continua ad esplicare lentamente, ma coerentemente ed
inesorabilmente, i suoi risultati positivi.
Dobbiamo impegnarci, certamente, ulteriormente per proseguire nel
percorso intrapreso, ognuno nel proprio ruolo, ma ognuno con il
fine ultimo di perseguire il benessere della collettività, e questo
per riportare fiducia dei cittadini nei confronti delle Istituzioni
e della politica tutta e per far percepire, altresì, che il cammino
intrapreso è finalizzato al solo scopo di riportare la politica al
servizio dei cittadini e non per gestione di poteri impropri che
non le competono.
Per questo, confermo il voto favorevole, mio e del Gruppo di
Articolo 4 al disegno di legge sui liberi Consorzi.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Siragusa. Ne ha
facoltà.
SIRAGUSA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, rappresentanti
del Governo, dopo un anno, forse poco più, dall'annuncio a
Domenica In da parte del Presidente Crocetta dell'abolizione
delle Province, riusciamo finalmente ad arrivare a un voto che
mette un primo punto a questa importante riforma.
Probabilmente, la prima vera riforma che questo Parlamento compie
nella sua legislatura, che va a toccare direttamente e va ad
incidere sulla vita dei cittadini. Una riforma che il Movimento 5
Stelle ha fortemente voluto, ha fortemente contribuito a portare a
compimento ed in porto. Una riforma che nasce nel nostro programma
e nasce dalla convinzione e dalla coerenza che durante tutte le
fasi di questo anno, iniziando con la legge numero 7 e terminando
con i lavori in Commissione per questa legge e per il lavoro in
Aula per quello che stiamo facendo in questi giorni, il Movimento 5
Stelle ha contribuito in maniera determinante al risultato che
stiamo ottenendo.
Lo abbiamo fatto con i mezzi che l'Aula ci consente, ovvero con il
voto, determinando in tal senso l'introduzione di principi
importanti come quello del referendum confermativo, come quello
dell'estensione della Città metropolitana non soltanto al Comune
capoluogo, ma all'area metropolitana così come disegnata dal
decreto presidenziale del 1995.
Sono tutti elementi su cui non abbiamo mai cambiato idea nè mai ci
siamo posti come stampella del Governo. Noi abbiamo coerentemente
seguito quello che era scritto nel nostro programma e quello che i
nostri attivisti ci hanno imposto con il loro voto on line. Per
cui, rivendichiamo come nostra la partecipazione a questo disegno
di legge.
Un altro elemento importante che è uscito da questo anno e da
questo dibattito in Aula è l'assoluta insipienza, certe volte
l'incostanza del Governo, nel saper presentare sia a quest'Aula che
ai cittadini una prospettiva di visione futura di quello che può
essere l'assetto dell'ente di secondo livello. Spesso, è vero,
bisogna ammetterlo, è trapelata l'impressione che al Presidente
Crocetta interessasse soltanto poter continuare a fare spot
televisivi o continuare a mantenere i commissari all'interno delle
ex Province.
Manca ancora un tassello importante per completare questa legge
che è quello delle competenze. E'il tassello più importante perché
si riuscirà a capire che cosa in futuro potranno fare queste Città
metropolitane, questi liberi Consorzi.
L'invito che formuliamo in maniera ferma e forte è quello di
iniziare fin da domani a lavorare a questa legge e non come è stato
fatto dopo la legge numero 7 del marzo 2013 a presentarsi quasi a
scadenza del 31 dicembre con la nuova legge.
Quindi, l'invito è fermo in questo senso ed è quello di presentare
al più presto, almeno ai lavori della Commissione ed ai Gruppi
parlamentari, quali sono le idee e le basi su cui poter costruire
in futuro le competenze di questi liberi Consorzi.
In conclusione, il nostro voto sarà favorevole; sarà favorevole a
questo disegno di legge appunto perché è un nostro punto
programmatico e appunto perché riteniamo fondamentale la
partecipazione del Movimento 5 Stelle alla stesura di questa legge.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Dipasquale. Ne ha
facoltà.
DIPASQUALE. Signor Presidente, onorevoli colleghi, rappresentati
del Governo, penso che siano trascorsi quasi quattro settimane che
hanno visto impegnata quest'Aula su questa importante riforma e vi
dico che con non poche difficoltà chi ama la politica e chi ama
intervenire nelle questioni della politica e si è trovato nella
maggioranza ed ha fatto la scelta di stare in silenzio pur di
agevolare i lavori d'Aula, qualche sacrificio l'ha fatto. Questo
l'ha fatto il sottoscritto, ma anche qualche altro collega
deputato.
Ora siamo arrivati al voto finale. Ovviamente, io non farò
dichiarazioni di voto per conto del mio Gruppo, lo farà il
capogruppo, però ci tenevo ad intervenire alla fine di questo mese
di lavoro per fare due riflessioni veloci.
Innanzitutto, esprimere quella che è la soddisfazione di chi vede
una propria opinione e un proprio pensiero definirsi. Io sono stato
contrario alle Province già da sindaco della città di Ragusa e da
ex presidente del Consiglio provinciale. Sono stato anche accusato
di cortigianeria in questa Aula perché ho sostenuto la mia
opinione di contrarietà versa quella forma di Provincia per me
superata e la ripeto con altrettanta determinazione proprio perché
non solo accusa quanto più infondata non possa esistere proprio
perché le dichiarazioni mie contro quell'apparato, contro
l'improduttività delle Province risalivano a molto prima
dell'impegno politico assunto con il Presidente Crocetta e
sostenuto e legittimato dai miei elettori.
Quindi, sono contento, ci credevo prima e oggi a questa
opportunità: l'opportunità di votare per questa riforma.
Prima è intervenuto l'onorevole Siragusa dicendo: noi abbiamo una
paternità su tutta questa vicenda . Come no Voi avete svolto un
ruolo importante, perché non dobbiamo dimenticare che questo
Governo non ha, purtroppo, una maggioranza parlamentare in quanto
gli elettori e questo sistema elettorale non l'hanno determinata e,
nonostante questo, questo Presidente della Regione, questa
Assemblea e questa maggioranza, perché, attenzione, oggi non è la
vittoria e il risultato del Presidente della Regione: oggi, è il
risultato di questo Parlamento, di questa maggioranza e di coloro
che hanno contributo a fare questa riforma, perché questa è una
riforma che è possibile averla e farla solamente perché l'ha voluta
questo Parlamento e non un uomo solo chiunque esso sia o Presidente
della Regione o Presidente dell'Assemblea.
Oggi, c'è stata una maggioranza che dopo un mese di lavoro, di
impegno, insieme ad altri colleghi ha determinato e determinerà
questo importante risultato. E credetemi riforme così importanti
forse non venivano fatte da almeno vent'anni. Il ricordo che io ho
è quello della riforma del sindaco, quella che ha visto l'elezione
diretta dei sindaci, ma dopodiché quest'Aula è da decenni ferma per
quanto riguarda la politica e i risultati parlamentari.
Io due cose soltanto voglio dire a chi è intervenuto e ha
ribadito: no , perché, caro Presidente, io non sono intervenuto
neanche una volta per quattro settimane e ho ascoltato tutti, forse
sono uno dei pochi parlamentari che ha votato e ha ascoltato tutti
gli interventi.
Quindi, qualcuno da questo podio diceva: Fra dieci mesi ci
renderemo conto dell'imbroglio; fra dieci mesi l'imbroglio sarà
svelato . Amici miei, ma il Presidente Crocetta non è prossimo a
scadenze, a fughe o dimissioni o no so a che cosa Questo è un
Presidente della Regione che vuole governare e vuole governare per
tutto il mandato. Quindi, mi sembra davvero riduttivo portare qui
un'argomentazione tale che veda un Presidente della Regione e la
sua maggioranza rivolto a fare questo colpaccio e poi fra dieci
mesi ci renderemo conto tutti che era un bluff. La buonafede di
questo intervento legislativo è piena, perché il primo a sapere che
dovrà dare conto e ragione è proprio il presidente Crocetta che non
scomparirà fra dieci mesi, ma che resterà per altri quattro anni e,
quindi, è pronto ad assumere tutte le responsabilità nel caso ce ne
dovessero essere. Ma non è questo il problema. Noi abbiamo creduto
e crediamo in questa riforma.
Concludo ringraziandola di questi due minuti che mi ha voluto
concedere.
Un'altra cosa: non si può salire qui sopra per sostenere che
rappresenta uno scandalo che i poveri siciliani non potranno votare
il presidente della Provincia. Ci avete tolto il piacere, il
diritto di votare per i nostri parlamentari, per i nostri senatori
e ci venite a raccontare, da qui, che dobbiamo essere sconvolti
perché ci avete tolto il piacere di votare, perché stiamo togliendo
il piacere di votare per il presidente della Provincia E' davvero
ridicolo E' davvero ridicolo Questa classe politica ha fatto lo
scempio e il furto più grave all'Italia e agli italiani ed oggi
venite qui a darci lezione su quali sono i furti che abbiamo fatto
ai nostri cittadini che si trovano spogliati del voto democratico
del presidente della Provincia
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Di Mauro. Ne ha
facoltà.
DI MAURO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, avevamo
sostenuto, nel corso della passata legislatura ma, per la verità,
abbiamo continuato a farlo anche in questa, la necessità di
eliminare le Province e volendo essere coerenti con quello che
avevamo detto a suo tempo e abbiamo, ripeto, riproposto in questa
legislatura, credo che l'idea dei liberi Consorzi, almeno la
nostra, era un'idea assolutamente diversa rispetto a quello che è
stato lo svolgimento del dibattito ed il dispositivo legislativo
che viene fuori da queste lunghe giornate in cui si è discusso
questo nuovo disegno di legge.
Dico questo perché, in verità, mi fa piacere che c'è l'Assessore
qui presente, non si è mai parlato di quale dovesse essere il
contenuto dei liberi Consorzi e credo che sia lo spirito con cui è
nato l'articolo dello Statuto.
Se si voleva rispettare il dettato dello Statuto, credo che
avremmo dovuto svolgere e forse anche accapigliarci, su quelli che
dovevano essere i valori, le idee, i progetti attorno ai quali
dovevano formularsi i liberi Consorzi.
E quando dico questo, mi riferisco soprattutto all'idea che
porzioni di territorio, per valore paesaggistico, per valore
ambientale, per fatti culturali, per prospettive di sviluppo e per
quant'altro si ritenesse necessario, potessero esprimere
autonomamente l'idea, il progetto ed una porzione di territorio per
dar vita ad un libero Consorzio. Da questo, far nascere una serie
di suggerimenti al Governo regionale ed al Governo nazionale con
cui mettere in campo iniziative che potessero avere da parte,
ripeto, di chi governa in questo momento a Palermo ed a Roma, le
giuste attenzioni e quindi i giusti impegni di spesa.
Tutto questo non si è svolto. Ci si è limitati ad accapigliarci su
quella che doveva essere da un lato una sorta di spending review
che poneva la questione politica della riduzione dei costi e,
quindi, l'eliminazione della Provincia come se questa non si
potesse fare con la riduzione dei consiglieri provinciali, dei
componenti della giunta, con la riduzione di quello che è l'impegno
di spesa in favore di costoro e la riduzione delle piante
organiche, senza parlare di quella che è, in questo momento, la
geografia in cui vengono individuati i territori che interessano le
Province e da quello che posso capire, secondo l'emendamento
aggiuntivo che è stato proposto dal Governo, credo che, ahimè,
questi resteranno liberi Consorzi e così andrà avanti per il futuro
la Regione siciliana. Non faremo altro che, in buona sostanza,
cambiare la tabella che, invece di chiamarsi Provincia regionale,
si chiamerà libero Consorzio.
Credo che a tutto questo si sia aggiunto, nel corso del dibattito,
anche l'intervento del Governo nazionale, perché quando Renzi nelle
sue dichiarazioni programmatiche, ma poi lo ha detto più volte, ha
detto che deve eliminare il Senato perché non è più opportuno
questo doppio passaggio nel Parlamento delle leggi ai fini
dell'approvazione, non è più opportuno tenere in campo un livello
istituzionale, che è la Provincia regionale, io credo che di fatto
si è arenato qualsiasi disegno di sviluppo o di rivoluzione di
questo disegno di legge, tant'è che a proposito delle funzioni e
delle competenze, di fatto, si sono appena elencati alcuni
obiettivi molto genericamente per potere, anche con questo disegno
di legge, creare il presupposto, da un lato, la possibilità di
continuare a nominare i commissari, dall'altro, avere una pezza di
appoggio per potere riprendere il discorso non appena il Governo
nazionale o, meglio ancora, il Parlamento nazionale avrà
legiferato.
Siamo dinanzi ad un ulteriore passaggio legislativo che, di fatto,
non legifera alcunché su quello che dovranno essere i liberi
consorzi.
Non avendo colto il Parlamento l'appello che è quello di stabilire
qual è il significato che bisogna dare al libero consorzio, noi, di
fatto, sospendiamo ogni giudizio.
Dico questo proprio ricordando una trasmissione, che si faceva
negli anni '50, Non è mai troppo tardi , mi auguro che non sia mai
troppo tardi per questo Governo formulare una proposta al
Parlamento che sia sostanzialmente all'altezza di quello che è
stato il significato che hanno voluto dare i nostri padri
costituenti, quando hanno stabilito che nell'ambito dello Statuto
dovesse essere indicata la possibilità per i siciliani di dare vita
ai liberi consorzi.
Noi sospendiamo ogni giudizio, ci asteniamo dal voto nel
presupposto che questo Governo, al prossimo disegno di legge che
presenterà, avrà modo e maniera di concepire qualcosa che interessi
realmente i siciliani e non interessi, più che altro, un semplice
fatto di comunicazione o, quanto meno, portarsi l'orpello, prima
che lo faccia il Governo nazionale, della eliminazione cosiddetta
apparente' delle province.
PRESIDENTE. Grazie, onorevole Di Mauro.
E' iscritto a parlare l'onorevole Falcone. Ne ha facoltà.
FALCONE. Signor Presidente, onorevoli colleghi, per dichiarazione
di voto, Forza Italia.
Io credo che questa legge, alla fine di un travagliato percorso,
debba suggerire qualche considerazione.
Qualche riflessione sui risultati, sulla ricaduta che la stessa
potrà avere nel futuro immediato e in un futuro, diciamo così,
negli anni a venire.
Nel futuro immediato è una norma che, di fatto, non cambia nulla,
non riforma nulla.
E' una norma che potremmo dire quasi farlocca', assessore
Valenti.
Spiego anche il motivo. Perché di fatto è una norma che non
stabilisce le funzioni, sebbene ne preveda qualcuna all'articolo
10. Ma rinvia, sostanzialmente, ad una nuova legge che si dice
essere istitutiva, quando invece è questa stessa una legge
istitutiva dei liberi consorzi.
E' una norma che doveva apportare un risultato che qualche collega
ha detto di spending review, cioè di contenimento di spesa.
Avremo dovuto avere, a seguito di questa norma, una relazione
tecnico-finanziaria per capire, in effetti, quali erano i risparmi
che la stessa dovrebbe portare.
Non l'abbiamo avuta, assessore Valenti, non c'è una scheda, non
c'è una relazione tecnica, non abbiamo detto da dove si parte o,
meglio, lo sappiamo ma non abbiamo mai descritto dove arriveremo.
Quale sarà il costo dei servizi, quei servizi che i liberi
consorzi, assieme alle città metropolitane, dovranno effettuare in
nome e per conto di 5 milioni di siciliani?
Non è stato detto, non abbiamo capito come vorremmo ottimizzare i
servizi razionalizzando la spesa, non abbiamo detto quali sono i
servizi fondamentali e strategici che vorremmo mantenere in capo ai
liberi consorzi e quali, invece, sono i servizi che vorremmo
decentrare ai comuni o assegnare alla Regione.
Non abbiamo detto quali sono gli enti, che dovremmo sopprimere per
accentrare le funzioni in capo a questi liberi consorzi, per
demolire quell'apparato di partecipate, di enti, di sottobosco, di
sottogoverno, a cui aveva fatto riferimento il Presidente Crocetta.
Nulla di tutto questo, questa è una norma bluff, è una buffonata.
E lo diremo non nell'immediato, ma lo vedremo nel futuro, negli
anni a venire, quando i siciliani si sveglieranno, e non perché
Crocetta si dovrà sottoporre al giudizio dei siciliani, no,
assolutamente.
Lo vedranno i siciliani in maniera molto serena, perché quando
chiederanno la manutenzione delle strade, la manutenzione degli
edifici scolastici, il miglioramento del servizio per i disabili,
quando chiederanno una burocrazia più efficace, quando chiederanno
una interazione tra Governo locale, enti intermedi e Regione e
questa non avverrà, bene, in quel momento, là sarà certificato il
fallimento di questo accordo, caro onorevole Siragusa, che è stato
fatto tra il Pd, tutta quella, poi, maggioranza raccattata e il
Movimento Cinque Stelle.
Lì, cari amici del Movimento Cinque Stelle, andrete ad attestare,
a certificare, a mettere il bollo, come voi sarete, come siete,
responsabili del decadimento della Regione siciliana.
Altro che riforma, onorevole Siragusa Ma di cosa parlate Parlate
del nulla. Non avete compreso alcunché dopo essere qua da un anno e
mezzo.
Allora, ecco perché Forza Italia è contraria, e non è contraria
come qualcuno, luminare del diritto, vuole dire siamo conservatori;
noi siamo conservatori di che cosa? Delle buone prassi, noi siamo
conservatori delle tradizioni più nobili ma noi, al contempo, siamo
in contrasto con un Governo che contrasta gli interessi dei
siciliani. E lo diciamo in maniera molto chiara, lo diciamo in
maniera molto franca. Una legge che ha dovuto essere vista e
rivista, una legge che è stata la mediazione di vari incontri, di
vari confronti, di vari scontri.
Una legge che ha un grande risultato, e lo voglio dire al
capogruppo del partito Democratico, a cui mi lega un rapporto di
stima e di grande lealtà, è una legge che mette in mano uno
strumento a tanti raccattati di questo Parlamento, che si sono
uniti alla corte di Crocetta, per andare poi a chiedere, per
portare all'incasso una vergognosa riforma, che di riforma non ha
nulla.
Ecco, allora, ci saremmo aspettati noi altro, come aveva detto
l'Udc quando diceva: noi chiediamo che ci sia l'abolizione delle
province, come hanno fatto altri nel nord Italia, una legge voto
che abolisce l'ente intermedio, con una legge voto, ma è altra
cosa.
Qua, invece, il risultato che hanno ottenuto, alcuni partiti
raccoglitrici di questa maggioranza, di andare domani dal signor
Presidente della Regione siciliana col cappello in mano e
dimostrare chi ha certificato, chi ha evidenziato maggiore
affidabilità, maggiore fedeltà, per poi avere questo o quell'altro
ruolo nel Governo regionale, questo o quell'altro ruolo all'interno
di un settore strategico per la vecchia politica, che è la sanità
siciliana.
Ecco perché, Presidente e concludo, mi dia qualche altro minuto,
la prego, qualche altro secondo per poter dire che questa riforma
mi ricorda tanto la riforma che certo Governo col Partito
Democratico volle fare sulle aree di sviluppo industriale.
Quella riforma doveva rappresentare la panacea allo sviluppo della
Sicilia. Vi ricordate Confindustria cosa diceva?
Vi ricordate, cari colleghi, che eravate presenti? Ed è stato il
più grande fallimento degli ultimi vent'anni della Regione
siciliana.
Quest'altra norma, quest'altro disegno di legge che, da qui a
qualche momento, arriverà al varo grazie soltanto a coloro che la
voteranno, ecco perché chiederemo il voto palese nominale per dire
e sottolineare chi è contro e chi è a favore, per poter dire in
maniera chiara chi è che contrasta gli interessi dei siciliani e
chi, invece, in maniera anche solitaria è ancora orgoglioso di
poter difendere le proprie idee, le proprie posizioni contro una
cultura generalizzata di recarsi alla corte del principe.
Ecco perché qualcuno poi si autodefinisce da questo podio
cortigiano'. Non siamo noi, excusatio non petita, se qualcuno
vuole autocertificarsi e crearsi qualche etichetta, bene, sono
affari propri.
Ecco perché noi votiamo no contro questa norma - e ho concluso,
caro Presidente - nella convinzione e nella consapevolezza che non
risolverà nulla, che non creerà alcun tipo di risparmio che andrà a
ingarbugliare ulteriormente, che creerà ulteriori pastoie
burocratiche lasciando magari nell'ansia, nell'attesa,
nell'aspettativa di quel giorno che non verrà mai che sono i
problemi dei siciliani che ancora rimangono tutti nel tappeto
certificati da una grande manifestazione odierna che dimostra
l'inefficacia, il fallimento di questo Governo.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Formica. Ne ha
facoltà.
FORMICA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, pensavo che una
delle pagine più buie che questo Parlamento glorioso avesse scritto
fosse stata quella dell'ultima finanziaria.
Purtroppo, signor Presidente e onorevoli colleghi, mi devo
ricredere perché con l'approvazione di questo obbrobrio che
chiamano riforma delle province' si è superata quella norma che
pur aveva raggiunto l'apice.
Ma mentre quella norma e cioè la finanziaria non era stata figlia
del Parlamento, non era stata figlia con emendamenti da parte dei
parlamentari, non era stata stravolta dal Parlamento, ma era stata
figlia della protervia, della pervicacia di un governatore che
aveva insistito per andare a far sbattere la Regione, qua siamo in
presenza di una norma che è stata proposta dal governatore
Crocetta, ma che è stata portata avanti con valido ed appassionato
supporto da parte della maggioranza che lo sostiene.
Veda, oserei dire che, dopo più di nove mesi di gestazione,
durante i quali ci sono state diverse minacce di aborto per l'iter
parlamentare di questa legge, diverse e numerose minacce d'aborto,
basti pensare al voto d'Aula che ha bocciato la proposta di
rinnovare il commissariamento delle province avvenuta non più tardi
di qualche mese fa, per non parlare del percorso di questa legge in
Commissione, dove abbiamo assistito al paradosso di un presidente
di commissione, autorevole esponente della maggioranza che sostiene
questo Governo - e mi riferisco all'onorevole Cracolici - ha
incardinato una sua proposta di legge alla quale il Governo ha
presentato una serie di emendamenti che, uno dopo l'altro,
smontavano quella proposta di legge presentata dal Presidente di
Commissione appartenente alla sua stessa maggioranza.
Abbiamo dovuto assistere pure alla condotta del Governo stesso
che, di volta in volta, ritirava quegli emendamenti e che, di volta
in volta, rispetto a proposte emendative ha dichiarato tutto e il
contrario di tutto, essendo riuscito financo a dichiarare
approviamo qualsiasi cosa pur di arrivare in Aula .
E perché approviamo qualsiasi cosa pur di arrivare in Aula?
Perché arrivare in Aula?
Si vuole fare una riforma innovativa per il bene della nostra
Sicilia o si voleva e si vuole dare, un supporto legislativo -
senza offesa per la parola legislativo' - alle dichiarazioni che
incautamente sono state di volta in volta rilasciate dal Presidente
Crocetta ai vari giornali e nei vari salotti televisivi.
L'iter parlamentare della legge non può che confermare questa
seconda versione
Al Presidente Crocetta e alla sua raffazzonata maggioranza, come
l'ha definita l'onorevole Falcone. Ma, onorevole Falcone, si
riferiva a saltimbanco?
FALCONE. Più o meno.
FORMICA. Più o meno saltimbanco? Saltafossi? Anche saltafossi? Con
i vari sinonimi. Gli interventi che ascoltiamo in Aula, Presidente,
ci danno la stura per proporre altre cose.
Il percorso in Aula di questa variopinta norma - non so come
definirla in altro modo - che ha visto il Governo soccombere più
volte sotto i colpi dei voti segreti che hanno testimoniato, come
alla fine, i veri supporter di questa riforma, e per motivi loro
ideali che nulla hanno a che vedere con la realtà di ciò che si è
approvato, è stato il Movimento Cinque Stelle che, per Statuto, è
contro le province.
Hanno dovuto sopportare, penso loro malgrado, una porcheria che
chiamano riforma ma che tale non è.
Ma ogniqualvolta che è mancato quel supporto, la larga e
raccogliticcia maggioranza a supporto di questo Governo non è
esistita più e si è squagliata. Signor Presidente, sono Presidente
di Gruppo mi dia qualche minuto in più, non ho parlato
CORDARO. Ha parlato solo sette volte
PRESIDENTE. Onorevole Formica, la invito a concludere.
FORMICA. Dicevo che di quella larga maggioranza non esisteva più
nulla e si è sciolta, di volta in volta, come neve al sole.
Si è arrivati all'unica conclusione possibile a cui si poteva
arrivare, Presidente, cioè togliere il voto ai cittadini, impedire
ai cittadini di esprimere con il proprio voto da quale ente
vogliono essere governati e amministrati.
Abbiamo proposto, di volta in volta, una serie di emendamenti che
avrebbero quasi azzerato il costo degli organi politici in ossequio
a quella che chiamano spending review' che poi è revisione della
spesa.
Ci siamo trovati davanti ad un vero e proprio muro di gomma.
Ci hanno detto che erano disposti a trattare su tutto e sul
contrario di tutto ma non sull'elezione diretta da parte dei
cittadini.
Distruggono l'ente intermedio Impediscono che i cittadini possano
ricevere servizi efficienti e adeguati con il solo scopo di
impedire la democrazia per potere dare sfogo alla nomina di
trombati' o, nella migliore delle ipotesi, alla libera
contrattazione, baratto, ricatto fra vari sindaci per potere essere
nominati tramite contrattazione - ognuno capisca ciò che intendo
dire - presidenti di questi fantomatici consorzi.
Ma vi è ancora di più. Alla fine, tra le varie contraddizioni - e
finisco signor Presidente - dei vari articoli che si sono approvati
di tutto e il contrario di tutto lungo l'iter parlamentare di
questa legge si è fatta addirittura una non legge' perché siamo
alla terza edizione di una legge cornice che ha avuto il solo scopo
di consentire il prolungamento sine die dei commissariamenti senza
nessun controllo popolare su come operano, su quali servizi
erogano, su quante somme spendono e come li spendono.
Questo è il brillante risultato che questa maggioranza, in
ossequio ad un Presidente che tutto vuole tranne che governare e
legiferare per il bene dei cittadini, ma semplicemente poter
dichiarare sui giornali o nei salotti televisivi sono stato il
primo .
Noi non vogliamo essere i primi - e finisco - a distruggere la
Sicilia. Cerchiamo di opporci a questa norma che farà fallire i
comuni e impedirà ai cittadini di eleggere liberamente i propri
rappresentanti e di avere i servizi efficienti. Il nostro no è
totale, completo, motivato.
Presidenza del Presidente Ardizzone
Presidenza del vicepresidente Venturino
Sull'ordine dei lavori
CASCIO Francesco. Chiedo di parlare sull'ordine dei lavori.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CASCIO Francesco. Signor Presidente, intervengo soltanto un minuto
sull'ordine dei lavori per farle una preghiera, anzi due preghiere:
siccome siamo chiusi qua dentro da più di un mese a parlare sempre
delle stesse cose, io le manifesto che ho la nausea di parlare di
questo argomento, non ne posso più.
Le posizioni in campo sono abbastanza definite. Capisco che lei
non può tarpare le ali al dibattito, non è nelle sue facoltà, ma le
chiedo, a nome mio, di molta gente presente in Aula e dei siciliani
che non ne possono più, di far rispettare quanto meno il tempo a
disposizione per i deputati e di non accettare più iscrizioni a
parlare. Chi si è iscritto si è iscritto, ma per chi non ha fatto
ancora l'iscrizione a parlare, per favore, chiuda l'iscrizione a
parlare.
Presidenza del Presidente Ardizzone
Presidenza del vicepresidente Venturino
Riprende il seguito del disegno di legge nn. 642-31-132-133-149-
153-164-165-183-219-226-268-474-542-543-546-613-638-662/A
PRESIDENTE. Adesso chiederemo all'Assemblea se è d'accordo.
Onorevole, lei sa benissimo che io devo rimettermi alla volontà
dell'Assemblea perché non è previsto, siamo in dichiarazione di
voto, però, accolgo la richiesta fatta dall'onorevole Cascio,
quindi, se non vi sono altre richieste, se l'Assemblea è d'accordo,
dichiaro chiuse le iscrizioni a parlare.
E' iscritto a parlare l'onorevole Alongi. Ne ha facoltà. La prego
di contenere il suo intervento entro i cinque minuti.
ALONGI. Signor Presidente, onorevoli colleghi, il mio intervento
sarà sotto i cinque minuti. In queste quattro settimane e per
quanto mi riguarda, basta controllare il voto elettronico, ho
sempre votato ogni emendamento, ogni subemendamento e non sono
stato mai assente, sono stato rispettoso dell'Aula e di quello che
era questa norma e questa legge.
Onorevole Presidente, assessore, mi sarei aspettato e avrei votato
volentieri una legge innovativa che non lo è stata e non lo è, una
legge innovativa che guardava una gestione dei rifiuti in maniera
diversa, che avesse fatto risparmiare i cittadini delle varie aree
chiamiamole metropolitane delle ex province, una migliore gestione
del servizio, con un minor costo e una migliore utilizzazione del
servizio idrico complessivo, una gestione dei beni monumentali e
storici, una gestione scolastica di secondo grado, una manutenzione
delle scuole, una migliore legge che guardasse alla gestione dei
trasporti, una legge che guardasse alla gestione dei servizi
assistenziali.
Ma in questa legge, di tutto questo che ho appena detto, mi
permetto di dire, non ne vedo assolutamente traccia, non ce n'è
alcuna.
Vede, mi rivolgo al Presidente Crocetta che in questo momento è
assente, ma quello che le dico sono sicuro che poi dagli atti lo
potrà rilevare, il Presidente Crocetta la seduta scorsa, lo dico
per qualcuno che probabilmente era un po' disattento, ha fatto
un'affermazione particolarmente grave, delicata e importante e io
la voglio sottolineare e puntualizzare nuovamente.
Il Presidente Crocetta - ci sono atti che parlano - ha detto che i
costi sui servizi socio-assistenziali nelle varie province sono
sproporzionati e diversi da una provincia all'altra.
Presidente Crocetta, io le dico con molta onestà, che mi aspetto e
sono certo che lei aprirà un'indagine e convocherà i commissari,
affinché, se esistono sperperi, zone di omissione o zone d'ombra,
denunci alla Procura della Repubblica chi ha commesso danni, ma per
colpa di qualcuno che ha sbagliato tutti quanti possono essere
responsabili.
Questo è troppo comodo e a me non sta bene, non sta bene perché
difendo l'integrità di tanti, onesti lavoratori delle province che
hanno sempre svolto il loro lavoro con grande impegno, grande
correttezza istituzionale e morale.
Ho ascoltato gli interventi di tutti, non mi sono mai mosso dal
mio posto, e avete usato tutti, dall'altro lato, una parola che
finisce in ione : rivoluzione, riduzione dei costi, innovazione.
Io aggiungerei a queste tre parole: confusione, finisce pure in
ione , mi creda - non si preoccupi Presidente - e questa è una
legge che ha creato tanta, tanta confusione in quest'Aula ed anche
tra la gente, tra i cittadini e tra i dipendenti delle province,
questo lo dico con grande schiettezza e con grande chiarezza.
Le lancio una sfida, assessore, se lei l'accetta, la conosco per
la sua integrità politica e sono sicuro che la sfida che le lancio
la accetterà.
Però, le parole volano, troppo spesso diciamo le cose e poi vanno
via, le parole volano nell'aria. Io spero, e mi auguro, che lei
assessore faccia un report dove scriva e ci dica i costi di oggi
delle province e i costi di domani dei liberi consorzi e delle aree
metropolitane, qual è la differenza, quanto abbiamo risparmiato in
Sicilia e quanto hanno risparmiato i Siciliani.
Questa è la morale della politica, di chi fa innovazione, di chi
fa riduzione, di chi fa una politica nuova e trasparente.
Quindi, io mi auguro, caro Assessore e caro Presidente - e
concludo - che questa legge, io ne sono convinto, i danni che farà
saranno inquantificabili ed irreparabili ma, purtroppo, ahimè,
quando scriveremo questa pagina buia e triste della Sicilia,
saranno passati almeno due, tre anni, perché mentre avete detto
l'altro giorno che i commissari resteranno in carica fino ad
ottobre come proroga, le preannuncio, e sono certo, che dovrete
nominare altri commissari e passerà ancora qualche anno e mezzo e
lascerete le province, mi permetto di dire, ancora in balia delle
onde, su una barca che non ha remi, che non ha timone e non ha
percorso lucido e chiaro.
Questo è un danno inquantificabile ed irreparabili, vi dovete
assumere la responsabilità di questi costi, che sono costi ingenti,
costi che pagheranno i Siciliani e che pagheranno i nostri figli e
questa Terra.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Fontana. Ne ha
facoltà.
FONTANA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, assessori, sarò
brevissimo, fra l'altro, anche in ossequio a quanto detto e
affermato dall'onorevole Cascio ed anche il sottoscritto
francamente è abbastanza stanco di trattare questa materia che
viene dibattuta da più di un mese.
Ma io non me la sento, questa sera non me la sono sentito di non
prendere la parola su un argomento così importante, perché credo
che oggi si consumi un passaggio veramente triste per il popolo
siciliano e per la Sicilia.
Noi abbiamo tentato in tutti i modi di trovare - perché con
grande disponibilità ed anche con grande senso di responsabilità e
collaborazione - le abbiamo tentate tutte per modificare e
migliorare questo disegno di legge ma, purtroppo, non ci siamo
riusciti perché ci siamo trovati di fronte un muro, un muro di
gomma che non ha consentito assolutamente alcun dialogo ed alcuna
discussione.
Ma credo che oggi veramente noi scriviamo una pagina tristissima.
Quando nasce qualcosa si gioisce, oggi dovremmo essere tutti
contenti per la nascita dei liberi Consorzi e, invece, oggi siamo
francamente molto tristi perché assistiamo al funerale delle
province e alla nascita, purtroppo, di un libero Consorzio, di
liberi Consorzi che sono dei mostri, dei mostri che non hanno né
una testa né una coda, che non hanno i piedi per camminare, che è
solo una accozzaglia di norme confuse dove non si capisce nulla.
Tra l'altro anche i cittadini saranno privati della possibilità di
eleggere i propri presidenti e, quindi, questo è un passo indietro
rispetto a quello che noi vogliamo e a quello che vogliono,
soprattutto, i cittadini.
I cittadini oggi si vogliono sentire protagonisti e, invece, oggi
li abbiamo privati del voto, del libero voto, di potersi scegliere
i propri amministratori, di potersi scegliere i propri governatori
e noi abbiamo tolto anche questa possibilità; abbiamo anche creato
una condizione terribile, a mio parere, quella di creare altri
Consorzi, quindi, dopo la prima applicazione con una soglia che noi
speravamo di elevare a 250 mila, altri 100 mila abitanti e, invece,
siamo riusciti, devo dire, grazie al voto del Movimento Cinque
Stelle ad elevarlo solo di 30 mila abitanti, quindi di portarla da
150 a 180 mila, e questo purtroppo creerà anche la nascita di altri
liberi Consorzi non rispondendo più a quel criterio che ci ha
spinti a modificare queste province, cioè quella della spending
review, quindi, al contenimento della spesa e ad una migliore
efficienza ed efficacia dello stesso ente.
Tra l'altro non si capisce quali sono le competenze, non si
capisce quali sono le vere competenze di questi nuovi enti che
stanno per nascere, dove si parla soltanto di controllo,
programmazione, si parla solo di aria fritta, ma chi penserà alla
manutenzione delle strade? Chi penserà alle scuole? Chi penserà
alla bonifica delle aree extraurbane? Chi penserà al CUPA? A
sostenere i Consorzi universitari che sono nati nelle province? Chi
penserà a sostenere gli Istituti musicali e linguistici?
Non si fa nessun cenno a tutto questo, tranne qualche vago ordine
del giorno che noi abbiamo voluto e che è stato votato, ma ora a
cosa serve questo ordine del giorno?
Credo che non serve proprio a nulla considerato che purtroppo
questo Presidente e questo Governo non danno ascolto a quanto
suggerito e a quanto noi, con forza, diciamo da tanto tempo e da
tanti giorni.
Veda, assessore, lei tra l'altro sarà quella che firmerà anche
questo disegno di legge, lei si è assunta una grande responsabilità
nei confronti della Sicilia e dei siciliani perché resterà a
memoria di questa Sicilia che questo Governo ha modificato le
province creando questi liberi Consorzi che sono sostanzialmente
dei contenitori vuoti, sono dei contenitori vuoti che non
serviranno a nulla, che non daranno assolutamente risposte ai
cittadini e ai siciliani e che, anzi, aggraveranno ulteriormente il
peso dei costi per quanto riguarda la creazione di questi liberi
Consorzi che lei, vedrà, non saranno 9, ma saranno molti di più
perché lieviteranno e ognuno cercherà nella propria città, nel
proprio territorio di creare ulteriori liberi Consorzi per magari
chissà distribuire incarichi, Presidenze, Consigli di
Amministrazione e quant'altro.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Ragusa. Ne ha
facoltà.
RAGUSA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, assessore,
intervengo per dichiarazione di voto, il gruppo dell'UDC vota
favorevole questa norma perché riteniamo sia partito il treno delle
riforme, perché ci vede impegnati in quest'Aula, con un accordo
politico fatta nella campagna elettorale passata, nel cui programma
c'erano le riforme.
Abbiamo vinto questa tornata elettorale e abbiamo il dovere morale
di governare i processi di rinnovamento in Sicilia e con il PD, cui
noi teniamo in modo particolare per il nostro buon rapporto
politico, siamo pronti a scommettere sul nostro futuro.
A chi dice che l'UDC è stanco e ansimante nelle curve rispondo che
l'UDC è pronto a spendersi per le riforme che faranno bene alla
Sicilia.
Mi dispiace che alcuni colleghi di Forza Italia dimenticano quello
che sta facendo Berlusconi a Roma, sta sostenendo Renzi per le
riforme importanti dello Stato italiano, perché è bene che voi
queste cose le ricordiate, perché rischiate di fare l'ennesima
cattiva figura in Sicilia, perché avete fatto un PDL - Italia e un
PDL - Sicilia che ha travolto il centro destra in Sicilia.
Prima di parlare, riflettete, riflettete a lungo, e non sono
certamente buffonate, questa è una riforma importante nella quale
crediamo, perché se va via il Senato, ed è d'accordo anche
Berlusconi - visto che tu sei di Forza Italia - noi abbiamo
iniziato un percorso importante, a livello nazionale e regionale,
per cui noi andremo avanti per le nostre strade e non dimenticate,
colleghi, che oggi là fuori c'erano i forestali, i consorzi di
bonifica, le famiglie che hanno bisogno, è di questo che ci
dobbiamo occupare, non dobbiamo certamente frenare le riforme che
in Sicilia servono per andare avanti.
Per cui io dico, signore Presidente, che l'UDC voterà a favore,
leale con questo Governo, col quale condividiamo il percorso.
PRESIDENTE. Grazie, onorevole Ragusa. E' iscritto a parlare
l'onorevole Di Giacinto. Ne ha facoltà.
DI GIACINTO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, Assessori, per
un mese mi sono sorbito gli interventi del centro destra, vi chiedo
di sopportare me per due - tre minuti.
Mi sia consentito, prima di fare le mie dichiarazioni di voto -
che come tutti sapete, a nome mio e del mio Gruppo saranno a favore
dell'approvazione di questa norma - di fare una premessa rispetto
al silenzio di quest'Aula su quello che è successo ieri al
Presidente della Regione. Credo che ci sia stato un silenzio
assordante di quest'Aula.
PRESIDENTE. Onorevole Di Giacinto, le ricordo che siamo stati in
tanti ad esprimere la nostra solidarietà.
DI GIACINTO. Credo che una cosa sia la solidarietà personale e
cosa diversa quella espressa tramite i giornali. Mi sarei aspettato
che questa fosse venuta da tutti i Gruppi parlamentari presenti in
questa Assemblea, perché non è una cosa ordinaria, di tutti i
giorni, che possa arrivare un proiettile carico al Presidente della
Regione
FALCONE. Ne ha una collezione.
DI GIACINTO. Il fatto che ne abbia una collezione non autorizza a
non esprimere la vicinanza e la solidarietà al Presidente Crocetta,
che a nome mio e del Gruppo parlamentare dò, dicendogli di
continuare nel lavoro che sta facendo, perché credo che non
soltanto il mio Gruppo, ma l'intero Parlamento sia vicino a lui.
Rispetto alla legge sulle province, in questi giorni, ho letto
quasi tutte le dichiarazioni di leader nazionali rispetto a quella
che è l'eliminazione delle province, non quello che si sta facendo
qui da noi, perché da noi purtroppo lo Statuto ci impone i liberi
consorzi di comuni e mi è sembrato e mi sembra strano che il centro
destra sia rimasto quale ultimo baluardo, come l'ultimo giapponese,
a difendere una posizione - mi sia consentito - che non è più
difendibile.
Ho ascoltato lei, onorevole Di Mauro, con piacere, ho ascoltato il
Presidente Musumeci, con piacere, ma non ricordo purtroppo, caro
Presidente Musumeci, quel tipo di provincia che dà quei servizi,
che dà quelle manutenzioni delle strade, che dà ciò che doveva dare
la provincia, ecco perché la ritengo superata, la ritengo superata
perché oramai la provincia per quanto mi riguarda e per quanto
riguarda la provincia di Palermo, non faceva altro che la festa
della provincia e la provincia non si può ridurre a fare la festa
della provincia, a spendere soldi per mandare cantanti nei comuni
delle province a cui fa riferimento. Questa era attualmente la
provincia regionale.
C'è una visione diversa, una visione che non poteva e non può
essere, credo, contrattata, perché da un lato c'è chi non vede più
le province perché il libero consorzio non lo vede come provincia
e, dall'altro lato, c'è chi ancora immagina il libero consorzio
quale una provincia, per cui non ci può essere un dialogo, un
ragionamento.
Questa è una riforma finalmente vera, piaccia o non piaccia, che
sia la prima regione la Sicilia, o che sia l'ultima, questo poco
importa, questa è una riforma vera, è una riforma che mette mano al
sistema degli enti locali, è una riforma che non fa spesa per cui i
colleghi che hanno parlato prima non si preoccupino delle spese che
potranno avere questi liberi consorzi perchè questi saranno dei
consorzi soprattutto di programmazione, non saranno di spesa, ecco
perché non ci preoccupa il fatto di poter essere più dei consorzi
che sono oggi vigenti, quali le province regionali.
Concludo nel dichiarare il voto favorevole del mio Gruppo rispetto
alla riforma delle province.
PRESIDENTE. La ringrazio per avere sottolineato quanto detto
prima, ma sono certo di poter esprimere il sentimento di tutta
l'Assemblea nell'essere solidali al Presidente, già ieri molti di
noi hanno ovviamente fatto pervenire la propria solidarietà al
Presidente, comunque ha fatto bene a ricordarlo, è chiaro che
questo Parlamento non può tollerare atteggiamenti del genere ed è
chiaro che tutti insieme siamo solidali con il Presidente Crocetta.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Firetto. Ne ha
facoltà.
FIRETTO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, per il Gruppo ha
parlato l'onorevole Ragusa, ha annunciato il voto favorevole del
nostro Gruppo, volevo semplicemente, molto velocemente, fare una
brevissima riflessione visto che nel corso di questo lunghissimo
dibattito ricco e per certi versi, per alcuni annoiante, per altri
potrebbe apparire affascinante.
PRESIDENZA DEL PRESIDENTE ARDIZZONE
FIRETTO. Mi pareva d'uopo portare un contributo semplicissimo,
penso che questa sia una riforma che non ha singoli genitori,
questa è una riforma figlia di un dibattito ampio che si è svolto,
sia nell'ambito nostro Parlamentare, sia extraparlamentare ed in un
momento in cui sembrava che sulla vicenda della riforma degli enti
di area vasta si fosse giunti ad una condizione di impasse, è
risultato utilissimo il ruolo della Prima Commissione; è risultato
utilissimo - io credo - il ruolo del Presidente di quella
Commissione, al quale va il giusto riconoscimento per avere con
pazienza tentato di portare a sintesi una larghezza di opinioni e
di vedute.
Per cui, oggi, questa non è la riforma che io personalmente avrei
voluto fosse partorita, così come non è la riforma che ciascuno di
noi, singolarmente, avrebbe voluto fosse partorita, ma è la
riforma figlia appunto di una sintesi vasta, utile.
Ci si era accusati in una prima battuta - e questa era l'accusa
che veniva rivolta al Governo - di proporre una riforma destinata a
durare, destinata ad incidere profondamente nell'azione del Governo
periferico e che non poteva essere scritta con un annuncio - si
disse - fatto in televisione da Giletti, fatto dal Presidente
Crocetta, fatto dal capo di un Governo, ma ci fu detto, da vasti
settori del centro destra, che le riforme si scrivono insieme e a
noi è parso di vedere, invece, nel lungo dibattito e nel lungo iter
che questa riforma ha avuto, momenti anche distonici da parte del
centro destra, qualche volta sembrava che si volesse fare un passo
avanti, qualche volta uno indietro e qualche volta ne è venuto
fuori uno di lato. Si giunge però a sintesi e questa è la sintesi
che si porta dinanzi ai Siciliani.
E' certo che - si voglia o non si voglia - siamo i primi e
rappresentiamo una sorta di laboratorio, ma qui non è la primazia,
l'essere primi nel portare una riforma; siamo quelli che in
qualche misura abbiamo visto, a giusta ragione, forti di uno
Statuto speciale, la necessità di muoversi lungo una direttrice,
che è quella che oggi viene disegnata dal Governo nazionale e lo
fa con fermezza e si giunge ad una sintesi che certamente avrà un
ruolo fondamentale. Non è qui la necessità di distinguersi tra
restauratori e progressisti.
Certo è che qui noi non ci sentiamo tra quelli ansimanti né ci
sentiamo tra quelli che in qualche modo, rispetto all'idea
sturziana, vedono in questa riforma la sua negazione. Vediamo
anzi, rispetto all'idea sturziana, l'esaltazione di quel pensiero
perché consentirà di rendere ancor di più i Comuni protagonisti di
quello che è l'animazione dello sviluppo locale, che oggi in
qualche modo, guardando quello che - Presidente Musumeci, ti
rispetto tantissimo - sono i flussi del rapporto spesa di
investimenti e spesa corrente, che nel tempo hanno avuto le
Province e a me pare di poter dire che, invece, in prospettiva noi
questa distonicità di flussi e di rapporto tra spesa di
investimento, tra spesa in conto capitale e spesa corrente, debba
essere riproporzionata e lo debba essere in meglio, perché una
delle difficoltà che oggi - e il tuo intervento lo sottolinea, mi è
parso di capire - hanno le amministrazioni locali è quella di fare
centrifuga delle risorse e questa riforma può essere individuata
come una sorta di centrifuga delle risorse.
E' - per carità - un work in progres,; è una riforma in progress,
che sarà riempita di contenuti e di dettagli più avanti, ma è certo
che renderà ancor più protagoniste le amministrazioni locali, le
autonomie locali, le municipalità dei propri destini, evitando
doppioni nelle competenze, doppioni che oggi ci sono nel ciclo dei
rifiuti, doppioni nelle competenze, che ci sono oggi, nella vicenda
della gestione delle risorse idriche.
Pertanto, il nostro voto - onorevole Presidente - a conferma di
quello che l'amico Ragusa ha detto, è un voto convinto, un voto che
punta a scommettere su una riforma che - ribadisco - non ha tanti
padri, ma ha questa Aula protagonista, qualunque sia la espressione
che in tutti e noi 90 si abbia con l'esito finale.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Gucciardi. Ne ha
facoltà.
GUCCIARDI. Grazie Presidente. Onorevoli colleghi, debbo dire
onestamente che mi sarei aspettato di più dal dibattito di queste
settimane in questa Aula ed invece abbiamo assistito ad un
dibattito che per lunghi tratti ha ignorato lo Statuto, cioè
proprio quello strumento che legittima questa Aula ed in
particolare ha ignorato quell'articolo 15 che ha normato in
Sicilia, oltre 68 anni fa, un ente intermedio diverso dal resto
d'Italia, proprio in omaggio della specialità e di una costituzione
repubblicana che ancora non c'era, cioè quel libero consorzio che a
distanza di 70 anni questo Parlamento sta provando ad istituire in
concreto, cioè di quell'ente - e peso e misuro le parole - che
deriva dai comuni consorziati per la gestione di servizi di area
sovracomunale, oggi diremmo di area vasta.
Infatti, è opinione ormai fin troppo diffusa - e qui va detto per
onestà intellettuale - che la tanto decantata legge regionale 9 del
1986, che è ancora tuttora vigente, ha introdotto invece un ente
intermedio con una fictio iuris - e sono elegante nell'utilizzare
questo termine - un ente intermedio che nulla aveva ed ha a che
fare con quanto contenuto nell'articolo 15 dello Statuto, avendo
istituito un libero consorzio tale solo nel nome iuris, mentre di
fatto sono rimaste le vecchie province.
Quindi, la legge regionale n. 9 del 1986 nessuno lo ha detto, mi
assumo la responsabilità di dirlo, per giurisprudenza e dottrina
ormai diffusa, potrebbe non andare esente da censure di
costituzionalità, perché ha sostanzialmente disciplinato l'ente
provincia in contrasto proprio con l'articolo 15 dello Statuto,
prevedendolo alla stregua di un ente elettivo della collettività di
riferimento e quante parole sull'ente elettivo
Qui va chiarito un altro equivoco: in una parola è ormai
assolutamente pacifico che la diretta elettività degli organi della
provincia non è munita di alcuna copertura costituzionale, come
peraltro sottolineato senza equivoci da quel giudice delle leggi,
da quel giudice costituzionale tanto evocato in questa Aula, in
queste settimane, con la sentenza n. 286 del 1997, che con grande
chiarezza, e senza equivoco, ha rilevato come e cito testualmente
non vi è alcun principio costituzionale per cui i servizi pubblici
debbano essere erogati solo da soggetti che siano rappresentanti
diretti della collettività servita .
Inoltre a chi anche da questa tribuna ha fornito ricostruzioni
prive di qualsiasi fondamento delle decisioni della Corte
Costituzionale, mi preme ricordare che ancora il Giudice delle
leggi, molto prima del 1997, con la sentenza n. 96 del 1968, aveva
messo un punto fermo sulla interpretazione dell'articolo 15 dello
Statuto - l'ho detto da questa tribuna qualche giorno fa e lo
ribadisco - enunciando letteralmente che la provincia è per sua
natura un ente territoriale e lo è anche la provincia siciliana, ma
- continua il Giudice costituzionale - la provincia siciliana, la
quale, sia pure con l'attuale regime di amministrazione
straordinaria - ed è la Corte Costituzionale che lo dice nel 1968 -
sopravvive, dice la Corte Costituzionale, fino a quando verranno
creati i liberi consorzi di comuni in Sicilia . Questa la Corte
Costituzionale, non un partito, una parte politica
Fin qui la Corte, io aggiungo, che fino a quando non sarà resa
concreta la libertà dei Comuni, la libertà tanto declamata ed
evocata in quest'Aula, la libertà delle autonomie locali, fino a
quando non sarà reso concreto attraverso l'istituzione dei liberi
consorzi e, quindi, attraverso l'attuazione dell'articolo 15 dello
Statuto, fino a quando questo non accadrà non ci sarà davvero
attuazione concreta della libertà del sistema delle autonomie
locali di questa Regione, dice lo Statuto, fondata sui Comuni;
altro, signor Presidente e onorevoli colleghi, che lesione delle
autonomie locali, altro che lesione costituzionale con questa
legge.
La verità è che dietro questa opposizione che non ho compreso, che
rispetto profondamente, ma non ho compreso per lunghi tratti,
probabilmente si cela la solita paura del nuovo, la paura di una
riforma che in quest'Aula, evidentemente, purtroppo, spesso
continua a serpeggiare.
Mi avvio alla conclusione, onorevole Cordaro.
Questa è una buona legge, signor Presidente, Governo e onorevoli
colleghi. È una buona legge che garantisce, e lo voglio dire con
grande chiarezza, il personale e lo voglio fare in concreto: il
comma 3 dell'articolo 1 che prevede che ai dipendenti dei nuovi
liberi consorzi si applicano i principi per l'ordinamento dei
Comuni , cioè ai dipendenti delle ex Province, lo dico citando la
legge che stiamo per approvare: i liberi consorzi continueranno ad
utilizzare le risorse umane già di spettanza delle Province , lo
cito testualmente così evitiamo ogni strumentalizzazione sul
personale delle Province regionali che sono totalmente garantite da
questo testo di legge, il comma 8 dell'articolo 1 recita al
personale dei liberi consorzi è confermato lo status giuridico,
economico già in godimento presso le Province regionali ed è una
norma anche di razionalizzazione, di rafforzamento dell'efficienza
ed efficacia.
Si parla anche di risparmi nel senso di un risparmio di
un'attività amministrativa, di quel risparmio che la
modernizzazione dell'ordinamento, cominciata all'inizio degli anni
'90, ha portato nell'ordinamento giuridico del Paese ed anche di
questa Regione; di razionalizzazione attraverso l'accorpamento di
funzioni dei Comuni che si accorpano liberamente in liberi consorzi
e di risparmi perché per la prima volta si parla di soppressione
degli enti.
L'articolo 11 di questo disegno di legge, che nessuno in questi
giorni ha citato, prevede, Assessore, la soppressione degli enti
per evitare duplicati di funzioni che, purtroppo, condannano questo
Paese e questa Regione a sprechi davvero inaccettabili.
È chiaro ad ognuno di noi che questo è soltanto l'inizio di una
nuova governance delle autonomie perché le autonomie, il disastro
finanziario dei Comuni che è in atto e di questa Regione, si
salvano soltanto se questo Parlamento continuerà ad avere il
coraggio di perseguire nella sua azione riformatrice.
Diceva Pirandello, signor Presidente, e concludo, la vera
solitudine è in un luogo che vive per se . Personalmente, non mi
rassegnerò mai ad immaginare che il luogo della solitudine sia
questo Parlamento che viva soltanto per sè non ascoltando, per
queste pareti troppo spesse, ciò che si dice fuori: fuori i
cittadini chiedono altro, certamente nessuno ha chiesto di far
sopravvivere le Province che, in questi anni, non sono state
certamente esempio di buona amministrazione, di efficacia e di
efficienza della pubblica amministrazione della nostra Regione e
del nostro Paese.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare l'onorevole Cracolici. Ne ha
facoltà.
CRACOLICI, presidente della Commissione e relatore. Io, come
l'onorevole Cascio Francesco, dico che finalmente siamo quasi alla
fine. Ormai mancano pochi secondi per chiudere una delle leggi più
travagliate che, almeno a mia memoria, ricordo in questo
Parlamento.
Devo dire che sono state sprecate una montagna di parole. Anche
stasera ho sentito giudizi come obbrobrio , mostro , definizioni
trancianti che in realtà fanno il paio con quello che è stato, con
ciò che ha alimentato il dibattito su questa legge.
Questa legge si è rappresentata all'esterno alimentando le paure,
le paure di chi lavora nelle amministrazioni provinciali, le paure
di chi, in qualche modo, ritiene messa in discussione una
prospettiva politica di collocazione, le paure che in Sicilia
l'unica riforma che bisogna fare è quella di non fare nulla.
Poi ho sentito altri giudizi, ovvero il giudizio che questa è una
legge che non cambia nulla, che lascia tutto così com'è. Si è
oscillato in questa rappresentazione di opposti radicalismi, senza
interrogarsi del perché è cresciuta nell'opinione pubblica, e non
in questo Parlamento ma fuori da questo Parlamento, la
consapevolezza che le province, quelle che abbiamo conosciuto fino
ad oggi, sono considerate dai cittadini, nella stragrande
maggioranza, degli enti inutili.
Allora, piuttosto che interrogarci su questo, noi abbiamo ritenuto
di discutere facendo una lotta a volte senza quartiere ma
nascondendo il merito delle questioni. Io provo a dire una cosa su
cui vorrei seriamente aprire una riflessione ed un confronto con la
minoranza e con questo Parlamento. Se ci interroghiamo bene, negli
ultimi 20 anni la politica ha pensato di affrontare il tema
dell'efficienza istituzionale attorno alla questione della sua
governance. Abbiamo introdotto l'elezione diretta del sindaco,
abbiamo introdotto l'elezione diretta del Presidente della Regione,
abbiamo ridotto il numero di consiglieri nei comuni e nelle
province, abbiamo fatto le nomine delle Giunte, abbiamo poi
introdotto la nomina di Giunte, dove è previsto anche per i
consiglieri provinciali e comunali. La politica, questo Parlamento,
si è dedicato prevalentemente al tema degli assetti della
governance degli enti locali. Ci possiamo interrogare per una volta
a cosa devono servire questi enti, e soprattutto ci possiamo
consentire un modello istituzionale fondato sul modello replicante
in cui tutti fanno tutto e nessuno risponde di nulla.
Stasera ho sentito parole importanti su un tema molto vissuto dai
cittadini, il problema della viabilità e si è raccontata una storia
come se il tema della viabilità viene minacciato perché ci sono le
strade perfette, efficienti, funzionali e adesso, con questa legge,
non si sa chi si occuperà da domani delle strade. Ora, al di là del
fatto, come ha detto già l'onorevole Gucciardi, che questa legge
tutto fa tranne lasciare zone vuote, è possibile che non vogliamo
affrontare il tema che in questi anni via via, le amministrazioni
provinciali, un po' facendo anche leva sulle difficoltà finanziarie
generali, hanno finito per trasformarsi sempre di più in luoghi
replicanti che già sono i comuni.
Allora, se tutto questo non ha effetto poi nella vita dei
cittadini, nel giudizio che i cittadini danno, nel fatto che in un
tempo di crisi del rapporto tra cittadino e politica, le province
sono i luoghi istituzionali dove c'è la più bassa partecipazione al
voto da parte dei cittadini nel momento in cui si andavano a
rinnovare gli organi istituzionali.
Ed allora, piuttosto che parlare di questo, interrogarci su
questo, essere all'altezza di questi problemi che non riguarda solo
il tema della governance ma riguardano principalmente le
funzioni, a che cosa devono servire questi enti e se devono
servire?
Parliamoci chiaro, noi questi enti li stiamo tenendo
prevalentemente in virtù del vincolo statutario che abbiamo, perché
se non ci fosse stato l'articolo 15 dello Statuto, non c'è dubbio
che la parola più chiara che questo Parlamento poteva scrivere in
una legge era quello di azzerare le province così come le abbiamo
conosciute.
Non c'è dubbio che questa era la vera ragione di affrontare alla
radice un problema di inefficienza e di inefficacia.
Siamo vincolati da un sistema, ma credo che il vincolo che c'è
dato dallo Statuto ci consente comunque di provare a
razionalizzare, e soprattutto a specializzare, la funzione dei
liberi consorzi.
Infine, ai colleghi che pensano che qui stasera non stiamo facendo
nulla o stiamo semplicemente facendo obbrobri o lasciamo le cose
come stanno, vorrei ricordare che in questo Paese si dibatte delle
province da molti anni e fino ad oggi.
Questa è la Regione, comunque, che fa una legge che non azzera le
province ma le supera e nello stesso tempo è la prima Regione in
Italia, ancor prima del Parlamento nazionale, che avvia le
procedure per costituire le città metropolitane.
Io non giudico il Parlamento siciliano per i primati, però non c'è
dubbio che ogni tanto dovremmo essere orgogliosi - piuttosto che
essere noi i peggiori nemici di noi stessi - del fatto che questo
Parlamento si misura su un tema dell'assetto istituzionale di una
grande questione, che l'onorevole Formica non conosce perché vive
in un piccolo paesino, che la dimensione metropolitana è il vivere
in una grande area.
Lo dico a chi, come me, vive ed è cresciuto in una grande città e
sa che negli ultimi vent'anni Palermo ha perso oltre centomila
persone che non si sono trasferite al Nord, qualcuno pure, ma si
sono trasferite a Carini, a Bagheria, in un sistema di hinterland
dove i cittadini si sono mossi ma i servizi sono rimasti quelli di
vent'anni prima.
Ed allora, o ci poniamo il problema di come la politica definisce
gli assetti funzionali a garantire la qualità della vita dei
cittadini o, altrimenti, la politica non serve, è politichezza, è
politicismo.
Ecco perché noi oggi facciamo una legge che non ha risolto tutti i
problemi, ma che avvia quel processo di cambiamento di cui la
Sicilia deve vivere con orgoglio e con speranza il fatto che questa
Terra può cambiare.
Presidenza del Presidente Ardizzone
Presidenza del vicepresidente Venturino
Votazione finale per scrutinio nominale del disegno di legge nn.
642-31-132-133-149-153-164-165-183-219-226-268-474-542-543-546-613-
638-662/A
PRESIDENTE. Si passa alla votazione finale per scrutinio nominale
del disegno di legge «Istituzione dei liberi consorzi comunali e
delle Città metropolitane» ((nn. 642-31-132-133-149-153-164-165-183-
219-226-268-474-542-543-546-613-638-662/A)
Indìco la votazione per scrutinio nominale.
Chiarisco il significato del voto: chi vota sì prema il pulsante
verde; chi vota no prema il pulsante rosso; chi si astiene prema il
pulsante bianco.
Dichiaro aperta la votazione.
(Si procede alla votazione)
Dichiaro chiusa la votazione.
Risultato della votazione
PRESIDENTE. Proclamo l'esito della votazione per scrutinio
nominale:
Presenti e votanti 78
Maggioranza 40
Favorevoli 62
Contrari 14
Astenuti 2
(L'Assemblea approva)
(Applausi)
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, mi sento di esprimere, prima di
dare la parola al Presidente della Regione, una grande
soddisfazione per il lavoro che questo Parlamento, maggioranza,
minoranza, opposizione, ha fatto. Ringrazio il Parlamento nella sua
interezza, anche per il metodo che noi stasera abbiamo introdotto.
Da alcuni parlamentari in parte è stato contestato - e mi dispiace
se qualcuno ha pensato che si sia trattato di forzature - ma più
volte si è parlato di qualità delle leggi. Quello che mi premeva
sottolineare ed evidenziare era la necessità che, comunque, ci
fosse una legge chiara, leggibile; una legge che potesse essere di
immediata applicazione. Si può condividere o meno nel merito,
comunque io credo che tutti assieme abbiamo fatto un buon lavoro.
Di questo voglio ringraziare gli uffici dell'Assemblea regionale,
che hanno dato la massima disponibilità, ed è la dimostrazione che,
quando non ci facciamo prendere dalla premura, dalla fretta di
legiferare - anzi forse siamo andati avanti troppo piano, a volte
abbiamo esagerato nelle discussioni - alla fine è uscito fuori un
ottimo disegno di legge, che ha bisogno del suo percorso di
maturazione nel territorio.
Debbo dare atto al Governo che, rispetto ad un primo disegno di
legge iniziale, quando si parlava di città metropolitane - perché è
da lì che siamo partiti - e di municipalità, che sembrava un
disegno di legge quasi forzato, di imposizione dall'alto ai
territori, abbiamo fatto un notevole passo in avanti.
Da domani si avvia un percorso serio, ed è chiaro che da questa
sera in Sicilia, comunque vada, non si parlerà più di province, ma
si parlerà di liberi consorzi e di città metropolitane.
CROCETTA, presidente della Regione. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
CROCETTA, presidente della Regione. Signor Presidente, onorevoli
deputati, un sentito ringraziamento all'intero Parlamento per
l'approvazione del disegno di legge esitato. Un ringraziamento
perché il voto è stato un voto anche significativo, con una
maggioranza ampia, che legittima un cambiamento, se vogliamo, che
passa alla storia della Sicilia.
Dobbiamo avere la consapevolezza che il disegno di legge che
abbiamo esitato non è un testo di legge normale, ma è un testo che
modifica l'assetto delle istituzioni della Sicilia e che passerà
alla storia della Sicilia come l'introduzione dell'autonomia, come
quando sono stati creati i comuni e adesso si sperimenta un nuovo
modello di democrazia, che è diretta, che è partecipata, che evita
enti intermedi inutili e la replicazione - come diceva bene
l'onorevole Cracolici - di funzioni che, invece, debbono essere
chiaramente attribuite soltanto ad un ente e soltanto ad uno, per
evitare che abbiamo una duplicazione delle competenze e persino il
caos delle competenze.
E' solo l'inizio, perché è chiaro che via facendo dovrà essere
affinata la legge, dovrà avvenire soprattutto quel confronto
democratico coi sindaci, ma anche coi funzionari, coi dirigenti,
col personale delle province, che deve stare tranquillo, e che in
questo Parlamento, tutto il Parlamento ha assunto la decisione, non
solo di volere confermare nel lavoro, ma addirittura di valorizzare
nuove funzioni in un cammino che modifica profondamente la storia
di questa Sicilia. Insieme alle altre cose, è chiaro che nessuno si
può attribuire meriti singoli, sarebbe scorretto farlo.
Voglio ringraziare il relatore della Commissione, onorevole
Cracolici, e tutti i componenti della Commissione Affari
Istituzionali per il lavoro svolto e tutti i parlamentari, a
prescindere da come si siano collocati in questa vicenda, perché la
democrazia è fatta di pensiero frugale e di opinioni che vanno
tutte rispettate.
Presidenza del Presidente Ardizzone
Presidenza del vicepresidente Venturino
Ai sensi dell'articolo 83, comma 2 del Regolamento interno
GRASSO. Chiedo di parlare ai sensi dell'articolo 83, comma 2, del
Regolamento interno.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
GRASSO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, vorrei
semplicemente precisare che sono arrivata in ritardo alla votazione
del disegno di legge, e quindi risultavo assente. Ma, così come
annunciato dal mio capogruppo, il mio voto alla legge è contrario.
TURANO. Chiedo di parlare ai sensi dell'articolo 83, comma 2, del
Regolamento interno.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
TURANO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, cercavo l'assessore
Cartabellotta, che ho visto poc'anzi in Aula. In maniera
telegrafica sono a rappresentare una emergenza che riguarda buona
parte del territorio siciliano ed in particolare la provincia di
Trapani.
Io non ho perso il vizio di fare politica e l'unica cosa che posso
fare è parlare con le persone.
Stranamente è crollato il prezzo d'acquisto del mosto che le
cantine sociali hanno nei magazzini ed il crollo è pari al 70%
rispetto all'anno scorso: l'anno scorso si acquistava a 5,30
ettolitro, quest'anno si acquista a 2,10. Un crollo del 70% non è
giustificato da un andamento di mercato se non da un cartello,
onorevole Presidente, che ne condiziona il prezzo.
A me serve poco che i colleghi vadano via, a me serve
rappresentare il disagio che vivono alcune realtà della Sicilia.
A questo si aggiunge che l'Assessore all'agricoltura ha emanato un
bando dove, da 10 punti percentuali, chi è in grado di garantire la
filiera della distribuzione, ed io ho il sospetto che dietro questa
distribuzione vi sia il vantaggio delle grandi cantine vinicole
siciliane a svantaggio, chiaramente, dei Consorziati delle cantine
sociali.
Sono qua a rappresentare un fatto delicato, mi rendo conto che
l'Aula è stanca per affrontare questo argomento però, poiché il
bando scade il 28 marzo e l'assessore per l'Agricoltura non si
preoccupa di chiarire con estrema precisione quali sono gli effetti
di questo punteggio, che andrebbe a favore di alcune grandi
cantine, io ho il dovere di rappresentarlo e di chiederne domani la
risposta qualora questa sera non dovesse arrivare.
PRESIDENTE. Sono sicuro che il Presidente Crocetta si è
mimetizzato nei banchi insieme al Gruppo del Movimento Cinque
Stelle, quindi è stata ascoltata ai massimi livelli, e le daranno
risposta.
Onorevoli colleghi, debbo comunicare che a seguito della votazione
finale del disegno di legge n. 642/A Istituzione di liberi
Consorzi comunali e delle città metropolitane , il disegno di legge
n. 642 stralcio IA Norme transitorie in materie di proroga delle
gestione commissariale provinciali è da intendersi superato a
seguito dell'approvazione dell'articolo 12. Pertanto, verrà espunto
dall'ordine del giorno dell'Assemblea, così come già comunicato.
Non sorgendo osservazioni, così rimane stabilito.
Onorevoli colleghi, la seduta è rinviata a domani, mercoledì 12
marzo 2014, alle ore 16.00, con il seguente ordine del giorno:
Presidenza del Presidente Ardizzone
Presidenza del vicepresidente Venturino
I - Comunicazioni
II - Discussione dei disegni di legge:
1) - Ineleggibilità ed incompatibilità degli amministratori dei
liberi consorzi comunali e delle Città metropolitane. (nn. 642-3
132-133-149-153-164-165-183-219-226-268-474-542-543-546-613-638-
662/A Stralcio II/A) (Seguito)
Relatore: on. Cracolici
2) - Disposizioni per la riqualificazione dei beni immobili
confiscati alla criminalità organizzata. (nn. 579-607 IV stralci
- 623/A) (Seguito)
Relatore: on. Trizzino
3) - Disposizioni in materia di pagamenti della Pubblica
Amministrazione. Anticipazione finanziaria alla società Riscossio
Sicilia. (n. 500/A)
Relatore: on. Di Giacinto
4) - Modifiche alla legge regionale 20 aprile 1976, n. 35. (nn.
127-30/A)
Relatore: on. Cappello
5) - Norme per la tutela della salute e del territorio dai rischi
derivanti dall'amianto. (nn. 381-3-306-346/A)
Relatore: on. Cascio S.
6) - Schema di progetto di legge costituzionale da proporre al
Parlamento della Repubblica ai sensi dell'articolo 41 ter, comma
dello Statuto recante 'Modifiche dello Statuto della Regione
siciliana aventi ad oggetto disposizioni in materia di ripudio
della mafia a tutela dei diritti fondamentali dei cittadini, dell
libertà civili, politiche, economiche e sociali . (n. 223/A)
Relatore: on. Malafarina
7) - Norme relative al funzionamento della forma di governo
regionale, alla nomina ed alla revoca degli assessori, alla
conclusione anticipata della legislatura, in attuazione degli
articoli 9, 10, 41 bis e 8 bis dello Statuto della Regione. (n.
433/A)
Relatore: on. Turano
8) - Osservatorio equità e giustizia nelle filiere agricole e
alimentari . (n. 348/A)
Relatore: on. Alongi
9) - Nuove norme in materia di panificazione . (n. 1/A)
Relatore: on. Lombardo
10) - Norme per la prevenzione delle patologie del cavo orale .
(n. 475/A)
Relatore: on. Picciolo
11) - Anagrafe scolastica regionale . (n. 535/A)
Relatore: on. Greco M.
12) - Istituzione degli ecomusei della Sicilia . (n. 7/A)
Relatore: on. Maggio
13) - Modifiche alla legge regionale 10 agosto 2012, n. 47.
Autorità Garante della persona con disabilità nella Regione . (n.
528/A)
Relatore: on. Anselmo
La seduta è tolta alle ore 21.51
DAL SERVIZIO LAVORI D'AULA
Il Direttore
dott. Mario Di Piazza
Il Responsabile
Capo dell'Ufficio del regolamento e dei resoconti
dott.ssa Iolanda Caroselli
ALLEGATO
Risposte scritte ad interrogazioni
Rubrica «Beni culturali ed Identità siciliana»
MARZIANO - CIRONE. - «All'Assessore per i beni culturali e
l'identità siciliana, premesso che:
nei giorni scorsi, una parte significativa del muro di una delle
pareti del Rivellino è crollata determinando anche la caduta di un
lampione dell'illuminazione pubblica ed un conseguente
cortocircuito;
a seguito del crollo, sono intervenuti i vigili del fuoco e gli
uffici tecnici comunali che hanno sottolineato quanto l'area
interessata fosse già da tempo a rischio crollo;
l'associazione Italia Nostra ha presentato alla Procura della
Repubblica di Siracusa un esposto-denuncia per chiedere di
accertare i fatti, valutare gli atti ed i comportamenti adottati ed
eventualmente, se penalmente rilevanti, di procedere nei confronti
dei soggetti responsabili;
considerato che:
l'antico Rivellino Quintana è un'opera realizzata dagli spagnoli
negli ultimi anni del XVI sec., nell'ambito di una operazione di
difesa dell'isola dalle frequenti incursioni barbaresche;
l'opera in oggetto costituisce un pezzo importante del numeroso
patrimonio storico-culturale della città di Augusta ed è parte
qualificante del paesaggio urbano, così come tutto il complesso
delle fortificazioni d'epoca spagnola poste all'ingresso
dell'Isola;
rilevato che da notizie di stampa si apprende di un progetto di
consolidamento di tutto il vecchio ponte che unisce Augusta-Isola
alla terraferma che verrà presentato dalla Sovrintendenza ai Beni
Culturali di Siracusa alla Regione;
per sapere:
se risponda al vero che sia stato già redatto un progetto di
consolidamento ed eventualmente in quale fase si trovi l'iter
procedurale;
se non ritenga opportuno, alla luce dei rilievi tecnici,
intervenire rapidamente allo scopo di dare avvio concreto alla fase
progettuale e alle conseguenti opere di consolidamento del ponte
Rivellino garantendo in tal modo l'incolumità pubblica e
contestualmente la salvaguardia del patrimonio storico-culturale
della provincia aretusea». (509)
Risposta. - «Facendo seguito all'interrogazione e alla mozione di
cui all'oggetto, si trasmette la risposta richiesta.
Con comunicazione n. 12944/2013 da parte del Comune di Augusta,
veniva segnalato il parziale cedimento di una porzione angolare del
c.d. rivellino Quintana , in seguito al quale personale tecnico
della Soprintendenza per i BB.CC.AA. di Siracusa, esperiva idoneo
sopralluogo per accertare la reale entità del dissesto, i cui esiti
furono riportati nel verbale del 5.03.2013.
Con nota 4819 dello 08.04.2013, la stessa Soprintendenza
comunicava al Comune di Augusta le risultanze del sopralluogo e
degli accertamenti compiuti; ad essa sono seguiti ulteriori
approfondimenti, che hanno messo in evidenza gli interventi di
trasformazione e modifica della originaria configurazione, cui si
deve l'alterazione della primigenia consistenza, oltre la
determinazione delle dimensioni attuali, frutto dell'esecuzione di
un intervento di allargamento delle sponde in occasione della
moderna sistemazione.
E'stata poi eseguita la verifica della titolarità del bene,
orientata all'accertamento delle proprietà demaniali. Come indicato
anche nella succitata nota 4819, la particella 20 identificativa
del sito denominato rivellino Quintana interessato al crollo
parziale, non risulta tra quelle trasferite dal Demanio dello Stato
alla Regione Siciliana, ramo storico-artistico: ne consegue che il
bene non è nella disponibilità di questa amministrazione e che il
crollo verificatosi nel manufatto di cui trattasi investe solo
marginalmente le competenze di questo Assessorato.
Purtuttavia, lo scorso 10 maggio la scrivente, unitamente ai
responsabili della Soprintendenza BB.CC.AA. di Siracusa e ai
tecnici del Comune di Augusta effettuava un sopralluogo presso le
mura, per verificare lo stato del rivellino Quintana e avviare
immediatamente rapporti con la Commissione straordinaria del Comune
di Augusta.
Conseguentemente da quest'ultima è stata formulata apposita
istanza a questo Assessorato, con la richiesta di un intervento che
evitasse l'aggravarsi del danno.
Condividendo la necessità di un'azione di recupero e
consolidamento della struttura, questo Assessorato, avendo
provveduto all'impinguamento del competente capitolo di spesa, dopo
l'approvazione del bilancio, potrà programmare, oltre a numerosi
altri, un intervento che riguardi il bene in oggetto.
Con l'auspicio di avere esaurientemente precisato il tema oggetto
dell'interrogazione rivolta, si resta a disposizione per ogni
chiarimento fosse ritenuto necessario.
Con osservanza».
L'Assessore
Mariarita Sgarlata
LA ROCCA - ZAFARANA - CANCELLERI - TRIZZINO - MANGIACAVALLO - ZITO
-CIACCIO-SIRAGUSA-TANCREDI-CIANCIO-FOTI-FERRERI PALMERI-CAPPELLO -.
«Al Presidente della Regione, all'Assessore per i beni culturali e
l'identità siciliana, all'Assessore per il turismo, lo sport e lo
spettacolo, premesso che oggi, più che mai, appare necessario
rimettere in moto l'economia italiana nonché della Regione
siciliana e che pertanto è necessario partire dalla
riorganizzazione e conseguenziale valorizzazione del nostro
patrimonio culturale;
rilevato che nessuna rappresentanza dei musei della Regione
siciliana ha partecipato alla Giornata internazionale dei Musei
2013 dello scorso 18 maggio, durante la quale si è svolto inoltre
l'evento europeo 'La notte dei musei';
la medesima assenza si è registrata in occasione dell'evento
Invasioni digitali', tenutosi nella settimana fra il 20 e il 28
Aprile 2013, nel quale era prevista l'organizzazione di diversi
mini-eventi (invasioni) presso musei e luoghi d'arte italiani;
iniziativa principalmente rivolta a blogger, instagramer,
appassionati di fotografia e a qualsiasi persona attiva sui social
media ed il cui obiettivo è quello di diffondere la cultura
dell'utilizzo di internet e dei social media per la promozione e
diffusione del nostro patrimonio culturale;
dal dicembre dell'anno 2008 è accessibile online un prototipo di
sito web, www.europeana.eu, nonché una biblioteca digitale europea
che garantisce l'accesso a circa 2 milioni di oggetti digitali;
considerato che le risorse digitali del sopra citato portale sono
selezionate tra quelle già digitalizzate nell'ambito di archivi,
biblioteche, musei e archivi audiovisivi;
preso atto delle proposte nate nel corso del primo Forum siciliano
sul turismo, tenutosi lunedì 20 maggio presso l'Ars;
per sapere se non ritengano opportuno:
adottare le misure necessarie al fine di ottimizzare e valorizzare
i beni culturali, prendendo parte ad iniziative locali, nazionali,
internazionali;
organizzare percorsi (che uniscano enogastronomia, cultura e
spettacoli) ed iniziative in maniera organica e pianificata in modo
sia di creare sinergie fra pubblico e privato, sia di fare
un'adeguata promozione degli eventi, anche al di fuori del
territorio siciliano;
realizzare degli archivi digitali con l'ausilio di stagisti;
ampliare gli orari e le giornate di apertura dei beni culturali,
adeguandoli in maniera congrua alle reali necessità turistiche».
(817)
(Gli interroganti chiedono risposta scritta con urgenza)
Risposta. - «In riferimento all'interrogazione in oggetto, si
comunica quanto segue.
Considerate le osservazioni espresse in premessa dall'on.le
interrogante, si riferisce che la Scrivente sin dall'inizio del suo
mandato ha orientato l'operato di questo Assessorato ritenendo
un'assoluta priorità la promozione e la valorizzazione del
patrimonio culturale siciliano.
Avendo riscontrato nel testo dell'interrogazione informazioni
fallaci, si ritiene necessario fare alcune puntualizzazioni.
La notizia della mancata adesione di questo Assessorato
all'iniziativa #INVASIONIDIGITALI è erronea. Le invasioni digitali,
coordinate dalla dott.ssa Elisa Bonacini, si sono svolte in
Sicilia, in tutto 33, anche con il patrocinio di questo
Assessorato. E' stato così possibile effettuare alcune delle
invasioni organizzate presso musei e parchi di proprietà
regionale, aperti per la prima volta per iniziative di
comunicazione e valorizzazione del patrimonio culturale. Per la
prossima edizione #invasionidigitali/2014, la Scrivente intende
promuovere ulteriormente l'evento sul territorio, in modo da
garantire un'adesione quanto più consistente possibile.
In merito al punto 1) dell'interrogazione de qua, si invita
l'onorevole interrogante ad apprezzare la recente riforma del
Dipartimento, operata da questo Assessorato proprio al fine di
migliorare l'offerta culturale attraverso una razionalizzazione
delle risorse e dei costi nel rispetto della spending review e del
principio di efficienza e di economicità. L'assetto del 2010,
costituito da 270 unità operative, a causa dell'eccessiva
parcellizzazione della struttura, ha finito per frammentare la
gestione della spesa comunitaria e incrinare la presenza sul
territorio delle Soprintendenze, indebolendone non poco la capacità
di controllo e l'operatività. La riforma consentirà un immediato
rilancio dei beni culturali per una loro corretta fruizione,
valorizzazione e gestione.
Per quanto attiene alle misure relative alla valorizzazione dei
beni culturali, con particolare riferimento alla partecipazione ad
iniziative locali, nazionali e internazionali come richiesto
dall'onorevole interrogante, si rammenta che questo Assessorato,
anche attraverso le diverse articolazioni territoriali ha promosso
numerose iniziative di valorizzazione e fruizione innovativa, come
percorsi culturali, mostre e rassegne, anche al di fuori del
territorio siciliano. Va considerata, peraltro, la scelta di
avvalersi di attività musicali, teatrali e cinematografiche per la
valorizzazione dei siti culturali regionali, con il risultato di
raggiungere un pubblico sempre più vasto ed eterogeneo e con
l'obiettivo finale di far crescere nei cittadini un interesse
diffuso per la cultura.
Tuttavia, la genericità e l'ampiezza dei quesiti posti non
consente una elencazione dettagliata di tutte le iniziative,
eventualmente individuabili nei siti web di Musei, Gallerie, Parchi
e ogni altro organismo posto sotto il controllo di questo
Assessorato.
La Scrivente ha inoltre provveduto a riproporre il decreto che
individua i beni inamovibili e contestualmente regolamenta il
principio della reciprocità dei prestiti (DA 1771/2013). Il decreto
indica le modalità e limita, se necessario, l'esportazione e il
prestito dei beni culturali fuori dalla Sicilia. Inoltre, nei casi
di prestito si prevede il pagamento di un canone calcolato con
riferimento al valore assicurativo dell'opera. A seguito
dell'attuazione del principio di reciprocità, considerata
l'esiguità dei fondi di cui può disporre questo Assessorato, sono
state programmate mostre di rilevanza internazionale. Tra le più
ragguardevoli Antonello da Messina presso la Galleria Abatellis
di Palermo e Caravaggio e i Caravaggeschi , in programmazione per
il 2015 presso il Museo Bellomo di Siracusa.
Infine, questo Assessorato ha aderito all'iniziativa Bibliopride,
promossa dalla Associazione Italiana Biblioteche. Si è ritenuto di
dover promuovere ogni possibile attività da svolgere sotto
l'insegna del Bibliopride, presso le biblioteche dipendenti o
tutelate dall'Assessorato, al fine di ampliare la conoscenza delle
stesse e dei servizi resi al pubblico. I Dirigenti degli istituti
hanno proposto iniziative di apertura straordinaria, esposizione
del patrimonio, visita dei locali, incontri con autori e quanto
altro possibile, anche in sinergia con gli operatori della filiera
editoriale-libraria.
Per quanto attiene ai quesiti posti ai punti 2) e 4), è bene
premettere che i dati sulle presenze dei visitatori nei siti
regionali, a seguito di un'accurata ricognizione disposta dalla
Scrivente, hanno mostrato una distribuzione sbilanciata,
caratterizzata da una pressione a tratti eccessiva su alcuni siti e
dalla quasi totale mancanza di conoscenza di altri. La Scrivente
intende ovviare a questa situazione cercando di incrementare la
conoscenza e la diffusione di informazioni sui secondi, favorendo
la valorizzazione del patrimonio diffuso' che caratterizza
l'isola. Questa attività può avere successo anche grazie al
partenariato con enti locali e istituzioni no profit che possono
contribuire valorizzando i siti minori. Si prevede, inoltre, di
introdurre una serie di strumenti per facilitare questo processo
anche attraverso la collaborazione con altri assessorati (in primis
l'Assessorato Turismo e Spettacolo).
E ancora, si invita l'onorevole interrogante a considerare che la
Scrivente dopo avere disposto una puntuale ricognizione dello stato
complessivo di siti, musei, aree archeologiche, parchi di tutta la
Sicilia, alla luce degli elementi acquisiti, ha dato avvio a tavoli
tecnici con i capi d'istituto di nuova nomina, nonché con le OO.SS.
al fine di:
concordare una migliore distribuzione/utilizzazione del personale
di custodia e vigilanza, anche al fine di rimodulare e, ove
possibile, ampliare gli orari di apertura e chiusura dei siti;
intervenire con installazione di videocamere;
automatizzare la biglietteria con installazione di dispositivi per
l'emissione automatica di biglietti;
attuare la prevendita tramite operatori turistici, tabaccai, on
line ecc;
coinvolgere gli Enti locali nella fruibilità dei siti, utilizzando
anche personale comunale in convenzione;
stipulare convenzioni con: Siciliantica, Archeoclub, Unuci,
Carabinieri in pensione, ecc..
Quanto svolto consentirà, utilizzando al meglio le risorse umane
disponibili e mettendo in campo le professionalità che ogni
territorio esprime, di ampliare l'offerta culturale e la
valorizzazione dei siti a dispetto della consistente contrazione
delle risorse disponibili. Inoltre, l'Assessorato deve assumere un
ruolo attivo nella partecipazione a bandi su fondi europei e
internazionali nonché nell'utilizzo delle risorse comunitarie.
Questa attività risulta trasversale rispetto alle altre perché
consente di finanziare attività legate ai vari obiettivi che
l'Assessorato intende raggiungere (tutela e valorizzazione,
diffusione di nuove tecnologie, efficienza ed efficacia dell'azione
della pubblica amministrazione, ecc ).
In merito al quesito posto al punto 3), si comunica che la
Segreteria Tecnica della Scrivente ha recentemente dato impulso ad
una approfondita ricognizione dello stato di fatto delle forme di
comunicazione, fruizione e valorizzazione del patrimonio culturale
messe in campo dagli uffici periferici, al fine di pervenire alla
creazione di una banca dati - finora inesistente - delle risorse
digitali di questo Assessorato. Quindi, si procederà avviando un
piano attuativo mirato alla valorizzazione dei beni culturali
attraverso adeguate strategie di marketing e comunicazione. I dati
risultanti da tale censimento saranno oggetto di una o più giornate
tematiche, specificamente rivolte a tutto il personale, sugli
argomenti web, social network, nuove tecnologie per la cultura,
marketing culturale, economia culturale etc.
L'Assessorato mira a sfruttare le nuove tecnologie per diffondere
la conoscenza del patrimonio tangibile e intangibile siciliano fra
la comunità locale e i visitatori potenziali e attuali. A questo
fine, si propone di adottare tutti i possibili strumenti,
direttamente e/o in collaborazione con istituzioni esterne
all'Assessorato e con competenze specifiche nel settore.
Alla luce della situazione economica generale caratterizzata dalla
riduzione dei fondi pubblici disponibili per il settore culturale e
dalle sempre crescenti necessità che caratterizzano la tutela,
gestione, e valorizzazione del nostro patrimonio, la Scrivente è
consapevole delle potenzialità che possono derivare dal
partenariato pubblico-privato (PPP). Per questo motivo intende
introdurre regole chiare che possano assicurare il massimo
beneficio per le parti coinvolte.
Inoltre, al portale aggregatore europeo di contenuti digitali
EUROPEANA, cui fa cenno l'onorevole interrogante, il MiBATC e le
strutture regionali periferiche contribuiscono con la fornitura di
materiale digitale per i portali ministeriali (a loro volta
aggregatori per Europeana) come CulturaItalia (portale unico del
patrimonio italiano, basato sul principio dell'interoperabilità
delle banche dati esistenti) e Musei D-Italia. Per la Sicilia sono
presenti 2360 risultati digitali, forniti dalle strutture
periferiche di questo Assessorato. Spin-off di CulturaItalia è il
progetto Musei D-Italia, una piattaforma sui musei digitali
italiani, interna alla piattaforma di CulturaItalia, avviata dal
MiBAC. Per la Sicilia sono presenti le schede di 88 musei, 6 beni
archeologici, 4 beni architettonici e 4 parchi e riserve, forniti
dalle strutture periferiche di questo Assessorato.
Occorre rammentare che l'Assessorato è presente anche su
Facebook e ospita nella propria pagina schede, Google Maps e
virtual tour di Musei, Parchi e siti archeologici, nonchè
approfondimenti tematici, immagini e video. Ad essi si integrano
numerosi portali gestiti da Soprintendenze, Parchi, Musei, Gallerie
e Biblioteche, dedicati ai turisti, ma anche a ricercatori e
operatori del settore.
Alla luce di quanto sopra comunicato, risulta evidente che questo
Assessorato, dall'insediamento della Scrivente, ha concretamente
dato impulso a numerose iniziative di valorizzazione del patrimonio
culturale siciliano anche attraverso strumenti di comunicazione
innovativi e operando in sinergia con le principali istituzioni
culturali locali, nazionali e internazionali, in perfetta coerenza
con la linea fortemente voluta dal Presidente Crocetta».
L'Assessore
Mariarita Sgarlata
ZITO - CANCELLERI - CAPPELLO - CIACCIO - CIANCIO - FERRERI - FOTI
- LA ROCCA - MANGIACAVALLO - PALMERI - SIRAGUSA - TRIZZINO -
TANCREDI - ZAFARANA. - «Al Presidente della Regione, all'Assessore
per il territorio e l'ambiente e all'Assessore per i beni culturali
e l'identità siciliana, premesso che:
alcuni Articoli del settimanale 'Magma', diretto dal Dott. La
Rocca, ed alcune segnalazioni fatte allo scrivente primo firmatario
dell'interrogazione su alcune anomalie che sono avvenute e stanno
continuando a perpetrarsi a Siracusa hanno attirato l'attenzione su
possibili fenomeni edilizi speculativi;
il primo spunto viene dal n. 9 della rivista Magma del 20 aprile
2013 dal titolo 'La cementificazione una città. Il Sacco di
Siracusa'. Nell'articolo si legge: 'Siamo alla vigilia di una
immensa cementificazione che stravolgerà l'identità di una città
unica al mondo, di una città definita dall'Unesco Patrimonio
dell'umanità. Il nuovo Piano regolatore prevede la costruzione di
due porti turistici, di otto villaggi turistici e di decine di
condomini a schiera che prenderanno il posto dei resti archeologici
e della natura incontaminata». Enzo Maiorca non aveva dubbi. Il
nuovo strumento urbanistico di Siracusa - approvato nel 2007 -
devasterà un territorio pieno di testimonianze storiche e
naturalistiche tra le più importanti del pianeta. L'ex primatista
del mondo di immersioni in apnea ha denunciato i politici
invischiati in un «affaire» che frutterà ai cementificatori decine
di milioni di euro. Chi sono? L'ex sindaco di centrodestra
Giovanbattista 'Titti' Bufardeci, primo degli eletti in provincia
alle ultime regionali con oltre 17mila voti, fino a due anni fa
vicepresidente della Giunta regionale presieduta da Raffaele
Lombardo, e l'ex sindaco Roberto Visentin, spalleggiati, secondo
Maiorca, dall'ex ministro Stefania Prestigiacomo che quando c'è da
spezzare una lancia, la spezza sempre a favore dei
cementificatori';
'Dietro al nuovo 'sacco' di Siracusa - dopo quello perpetrato
negli anni Settanta - si scorge l'ombra di Cosa Nostra. E si
registrano anche le minacce a un cronista di settantatre anni,
Salvatore Maiorca. Questo Piano regolatore - spiega Maiorca - è
stato redatto su delle stime di crescita completamente errate: un
sovradimensionamento di popolazione che a Siracusa non esiste.
Siccome devono giustificare una dissennata colata di cemento,
succede anche questo';
tali stime vengono riportate in un altro numero, il 10, della
rivista Magma dove vi è un articolo dell'arch. Patti che riguarda
il PRG di Siracusa (PRG Gabrielli) e le linee guida stravolte dalla
politica siracusana. Ad un certo punto dell'articolo si legge: 'Il
Piano regolatore redatto dal prof. Bruno Gabrielli, nominato dalla
giunta Fatuzzo, era unanimemente riconosciuto validissimo per
risolvere le criticità del tessuto urbanistico di Siracusa, ma
subisce degli stravolgimenti sostanziali sia nelle linee guida sia
nelle disposizioni successive dettate dal consiglio comunale. Le
previsioni dell'amministrazione Bufardeci prevedevano l'incremento
di 40.000 abitanti nei 10 anni di attuazione del Prg, per tale
motivo il fabbisogno abitativo fu calcolato in 25 milioni di metri
quadri. Questa previsione era smentita dalle previsioni del Cresme,
il più importante istituto di ricerca in ambito edilizio, la cui
previsione era di 12milioni di metri quadri, e da quanto avvenuto:
nessun incremento di popolazione si è registrato a Siracusa negli
ultimi 10 anni. A cosa servivano tutti questi metri quadri, ripeto
più del 50% del fabbisogno necessario, è facile intuirlo, gli oneri
di urbanizzazione che il comune ipoteticamente avrebbe incassato
per il rilascio delle concessioni edilizie sarebbero serviti per
coprire la spesa corrente del comune, inoltre il territorio divenne
merce di scambio elettorale, quindi è facile affermare che chi ha
amministrato Siracusa in quegli anni ha sbagliato tutto, non ha
rispettato i cittadini e ha consentito una cementificazione
selvaggia del territorio. Quando il Prg è stato discusso in
consiglio comunale lo strumento fu aggredito con logiche
clientelari da parte dei consiglieri della maggioranza';
in questa logica speculativa ed antieconomica si sta andando a
costruire in aree prossime, se non direttamente sopra, a siti
archeologici importanti come le mura Dionigiane, le catacombe di
Santa Lucia, alcuni resti archeologici sulla balza di Acradina e
altre aree dalla forte rilevanza storica;
nel n. 15 del citato 'MAGMA', alla pag. 20, sono pubblicate foto
che attestano un primo già evidente cedimento strutturale della
prima palazzina quasi ultimata. Le foto mostrano l'immediato
intervento riparatore fatto dalla ditta costruttrice;
considerato che:
un esposto consegnato all'attenzione della Procura della
Repubblica evidenzierebbe alcune irregolarità su delle costruzioni
che si stanno erigendo nella prossimità delle catacombe di Santa
Lucia. L'esposto depositato parte da un'iniziativa di alcuni
cittadini del posto che non si sono tappati gli occhi e la bocca ma
hanno avuto il coraggio di segnalare l'anomalia.
Nell'esposto si legge che: 'In Siracusa, all'interno dell'area
delimitata da via Pordenone e via Napoli, all'interno di aree
sottoposte a vincolo archeologico e paesaggistico, tutelate
dall'art.142 Decreto legislativo 22 gennaio 2004 n. 42, sono in
corso interventi di movimento terra, misurazioni e tracciamento di
fondazioni di opere edilizie. In prossimità dei luoghi non è ancora
stato apposto alcun cartello dal quale sia possibile appurare il
nome della ditta che sta realizzando gli interventi, né la loro
natura, né tanto meno se siano stati regolarmente autorizzati dalle
autorità competenti. Si fa presente che la scorsa primavera, in una
parte dell'area in questione, sono stati effettuati dei lavori di
scavo, oggetto di probabile edificazione, subito sospesi dalla
Soprintendenza per il rinvenimento di reperti archeologici,
peraltro visibili ad occhio nudo: riteniamo che tali reperti,
costituiti prevalentemente da mura, possano prolungarsi anche
nell'area oggetto dei summenzionati interventi ed esserne di
conseguenza danneggiati irreparabilmente.
Il terreno ha inoltre manifestato dei cedimenti per la presenza
di grotte sottostanti, probabilmente collegate alle Catacombe di
Santa Lucia. Sempre in riferimento all'area in questione, era stato
precedentemente approntato da parte di un comitato siracusano un
progetto di parco/giardino urbano realizzabile a basso costo. Tale
progetto avrebbe dato l'opportunità al quartiere S. Lucia di
riqualificare l'area ed usufruire di un utile polmone verde con
servizi relativi, valorizzando la realtà archeologica del
quartiere.
Si sottolinea infine che nel Piano Paesistico di imminente
applicazione la zona in oggetto appartiene alla categoria S1
(attrezzature per l'istruzione dell'obbligo). Effettivamente un
luogo simile potrebbe essere utilizzato come polmone verde con
relativi servizi, parco giochi fruibile anche dai ragazzi degli
Istituti scolastici limitrofi';
sempre sul n.9 della rivista Magma si legge: 'l'impresa Gecos di
Floridia che inizia a costruire un palazzo che è ormai quasi
ultimato, e già accanto a esso ci sono le fondamenta di un altro.
Corri a vedere le carte e, sì, secondo il Prg in vigore all'atto
dell'acquisto, l'area era classificata come S1, che sarebbe
attrezzature per l'istruzione e, comunque, area attrezzata a verde.
E' il febbraio del 2012, più di un anno fa, quando il quartiere si
attrezza per aggredire l'abuso con raccolte di firme,
segnalazioni al prefetto.
Coinvolgendo, ovviamente, le istituzioni di palazzo Vermexio. Era
arrivato persino un segnale chiaro: stop ai lavori perché durante
gli scavi era stata trovata una tomba di epoca tarda. Ma anche
resti di una strada antica. Che poi non era neppure una novità,
perché oggetti simili erano stati trovati anche nel terreno
adiacente a quello in questione e un'altra impresa intenzionata a
costruire aveva già dovuto sospendere tutto. Poi il libera tutti»
della soprintendenza';
'Nel conto vanno messe anche le ombre sulla concessione edilizia
data (con la messa in scena di
commedie dell'equivoco) alla Ge.co.s che, tranquillamente,continua
a costruire. Nel conto ci sarebbe un'altra segnalazione in
prefettura giacché la zona è a rischio sismico (nella parte
sottostante al terreno in questione ci sono le grotte di Santa
Lucia): anche in questo caso, finora inutili le sollecitazioni a
fornire qualche dettaglio';
la Ge.co.s Immobiliare s.r.l di Gaetano Sala con una nota diretta
alla Soprintendenza di Siracusa, depositata in data 20 marzo 2012
prot. n. 4628, evince come la concessione edilizia, la n. 306/11, è
stata rilasciata dal comune di Siracusa in data 27 ottobre 2011. In
funzione del Codice Urbani sui beni culturali (D.Lgs. 24/2004)
l'area in esame è classificata come sito di interesse archeologico
ex art. 142, lettera m. Nella stessa nota, la Ge.co.s si oppone a
tale classificazione, ex art. 143, comma 1, lettera c;
per sapere se non ritengano:
di verificare se gli interventi illustrati in premessa siano
conformi alle leggi vigenti in materia urbanistica, di tutela del
patrimonio culturale e alle prescrizioni in materia di tutela dei
beni paesaggistici, vincolati ai sensi e per gli effetti delle
leggi n. 1497 e 1089 del 1939, oggi trasfuse nel D.lgs n. 42/04,
Codice dei Beni culturali e Ambientali (Codice Urbani);
in caso di irregolarità degli interventi, svolti gli accertamenti
ritenuti necessari, di adottare i provvedimenti necessari alla
tutela dell'area, nonché di intervenire in ordine alle eventuali
condotte illecite individuabili nei fatti sopra esposti; di
eseguire dei sondaggi e delle prove geologiche sul terreno in esame
per definire quale sia la consistenza dello stesso e se vi sia la
presenza di grotte o cavità che potrebbero compromettere la
stabilità degli edifici in caso di sisma;
una relazione sulla cronistoria delle autorizzazioni date in aree
importanti dal punto di vista storico e culturale, specificando il
perchè di alcune decisioni prese e poi rimesse in discussione dalla
Soprintendenza e dal Comune di Siracusa». (1304)
(Gli interroganti chiedono risposta scritta con urgenza)
Risposta. - «Facendo seguito all'interrogazione in oggetto, si
trasmette la risposta richiesta.
L'interrogazione fa riferimento ad alcuni articoli pubblicati sui
nn. 9, 10 e 15 della rivista MAGMA (anno 2013), relativi a presunte
edificazioni irregolari nell'area urbana di Siracusa compresa tra
Via Pordenone e Via Napoli.
Verificati gli atti in possesso dell'amministrazione, si è
accertato che la Ditta Edilkabb s.r.l. ha presentato alla
Soprintendenza BB.CC.AA. di Siracusa, in data 03.02.2011, istanza
di autorizzazione per la realizzazione di Un complesso edilizio
composto da una palazzina, sei ville a schiera e una villa singola
da erigersi in un lotto di terreno sito in Via Milano, parallela di
Via Napoli (F. 46, plle 480, 65, 321, 453, 488, 487) .
Il progetto non interessa un'area sottoposta a formale
provvedimento di vincolo archeologico: purtuttavia ricade in una
zona (Cda S. Giuliano) per la quale è nota la presenza di ipogei
ellenistici e necropoli tardo-romane. Pertanto, la U.O. Beni
Archeologici ha formalmente richiesto la verifica preventiva
dell'interesse archeologico, eseguita dalla Ditta a proprie spese,
nell'area di sedime dei fabbricati in progetto.
A seguito di tali verifiche, condotte da uno specialista
archeologo, è stata accertata esclusivamente la presenza di una
piccola latomia di superficie in prossimità dell'area ovest del
lotto. La Ditta Edilkabb s.r.l. ha pertanto presentato una proposta
di variante che prevede la modifica della destinazione d'uso della
zona interessata dai rinvenimenti (da ZCV, zona di concentrazione
volumetrica, a S3, zona di pertinenza), in modo da consentire la
salvaguardia e fruizione di manufatti archeologici messi in luce.
Atteso che la nuova destinazione a S3 dell'area su cui ricade
l'antica latomia consente una sua conservazione e musealizzazione
in loco, la Soprintendenza, con parere congiunto delle UU.OO. Beni
archeologici e Beni paesaggistici, ha espresso parere favorevole
alla nuova distribuzione delle aree edificabili.
Con delibera n. 23 del 2012 il Consiglio Comunale di Siracusa ha
approvato le Modifiche delle prescrizioni indicative del sub
comparto d'intervento a80b di Via Napoli, non incidenti sui
contenuti prescrittivi della scheda norma .
L'area assentita in variante per la traslazione dell'edificio
risulta essere già compromessa in misura radicale (abbassamento di
quota in alcuni punti fico alla roccia) dalle fondazioni delle
preesistenti costruzioni, riferibili agli anni Cinquanta -
Sessanta, non completate, motivo per cui l'area è stata a lungo
utilizzata come discarica e in ogni caso qualunque elemento
archeologico originariamente presente è stato asportato nel corso
dei lavori di quegli anni.
Relativamente alla Ditta GECOS s.r.l., si è verificato che, in
qualità di titolare della C.E. n. 306/11 rilasciata dal Comune di
Siracusa, ai sensi dell'art. 4 delle NTA del vigente PRG, ha dato
comunicazione scritta a questo Ufficio dell'inizio lavori. L'area
oggetto di intervento, a nord della proprietà Edilkabb s.r.l., non
è sottoposta a formale provvedimento di vincolo archeologico.
A seguito di sopralluogo, è stata accertata la presenza nell'area
oggetto dei lavori del piano roccioso di una latomia di superficie,
molto eroso e mal conservato per la cattiva qualità della
calcarenite, costituente lembo terminale della vicina latomia
(ricadente sui terreni di proprietà della Ditta Edilkabb s.r.l.).
La Ditta, sotto la sorveglianza del personale della U.O. Beni
archeologici, ha proceduto alla pulitura del banco roccioso e al
rilievo di dettaglio dei tagli della latomia. Riscontrata la
presenza di due blocchi, al fine della loro salvaguardia, la Ditta,
su richiesta della Soprintendenza, ha presentato proposta di
variante al progetto dell'edificio sud.
Alla variante, che ha comportato una lieve rotazione dell'edificio
in progetto, la Soprintendenza ha espresso parere favorevole.
La Soprintendenza ha, in conclusione, evidenziato che l'area di
che trattasi, compresa tra Via Napoli e Via Pordenone, non ha
alcuna relazione con le Catacombe di S. Lucia, poste notevolmente
più a sud, e che dalle indagini effettuate nessuna tomba di epoca
tarda insiste sulla stessa area, come erroneamente riportato nei
succitati articoli di stampa.
Va, infine, aggiunto che nel corso dei lavori (seguiti, si
ribadisce, dai responsabili della Soprintendenza con particolare
attenzione, dato il clima surriscaldato dall'attenzione mediatica
attivata dalle proteste dei residenti nelle aree immediatamente
confinanti e a seguito delle segnalazioni stampa allarmistiche già
menzionate), gli atti della pratica, compresa di verbali
dell'attività dell'Ufficio, sono stati acquisiti dall'A.G., che ha
richiesto l'audizione dei funzionari e ha concluso, non ravvisando
alcun elemento di irregolarità, il procedimento, con la sua
archiviazione.
Con l'auspicio di avere esaurientemente precisato il tema oggetto
dell'interrogazione rivolta, si resta a disposizione per ogni
chiarimento fosse ritenuto necessario.
Con osservanza».
L'Assessore
Mariarita
Sgarlata
FIRETTO - LA ROCCA - D'AGOSTINO - ANSELMO - MICCICHE'- SORBELLO -
RAGUSA - TURANO - DINA - VINCIULLO. - «Al Presidente della Regione
e all'Assessore per i beni culturali e l'identità siciliana,
premesso che:
risulta che l'Assessore per i beni culturali e l'identità
siciliana - dopo lunga e riservata riflessione - ha provveduto a
nominare i vertici delle Sovrintendenze della Regione;
tali nomine sono state adottate, secondo quanto dichiarato
dall'Assessore Sgarlata agli organi di informazione,
'compatibilmente con le qualifiche di dirigenti di seconda e terza
fascia' ed avendo guardato 'finalmente ai curricula' ed 'al
merito';
non si comprendono, e dovrebbero essere meglio esplicitate, le
dichiarazioni rese dall'assessore e riportate dalla stampa relative
alla 'scelta dei migliori' e la resistenza al pressing della
politica;
proprio dai titoli e dalle professionalità individuate
dall'Assessore Sgarlata si rileva che la scelta si è orientata su
archeologi, architetti ed antropologi, senza uno specifico
principio di unitarietà delle professionalità che avrebbe dovuto
ispirare l'individuazione e la nomina;
non si comprende quindi, attesa tale difformità delle diverse
professionalità incaricate, quali siano stati i criteri che hanno
ispirato le scelte effettuate dall'Assessore;
il contratto relativo all'incarico della Sovrintendenza di
Siracusa sarebbe dovuto scadere nel 2014 ed è stato quindi rescisso
anticipatamente per consentire la nomina del nuovo Sovrintendente;
atteso che ben altre ragioni rispetto a quelle evidenziate
dall'Assessore Sgarlata sembrerebbero avere ispirato l'attività di
nomina dei responsabili delle Sovrintendenze, e per le quali
l'Assessore ha espresso il suo ringraziamento al Presidente
Crocetta;
per sapere quali siano stati, indipendentemente dalle
dichiarazioni dell'Assessore Sgarlata, i criteri che abbiano
ispirato le nomine dei Sovrintendenti e quali pressioni l'Assessore
abbia ricevuto e da chi nonché la ragione per cui si sia proceduto
alla nomina del nuovo Sovrintendente di Siracusa, rescindendo
anticipatamente il precedente contratto». (1463)
(Gli interroganti chiedono risposta scritta con urgenza)
Risposta. - «Facendo seguito all'interrogazione in oggetto, si
trasmette la risposta richiesta.
In merito ai criteri di nomina dei Soprintendenti, questa
Amministrazione ha operato sulla base dei criteri generali per il
conferimento degli incarichi dirigenziali di cui al D.D.G. n. 1512
del 9.07.2010 e successive modifiche e integrazioni, procedendo ad
una valutazione comparata dei curricula allegati alle suddette
istanze, al fine di verificare che le attitudini, le capacità
professionali, le precedenti esperienze dirigenziali, i titoli
posseduti risultassero congrui rispetto alle competenze e ai
programmi propri del Servizio da attribuire.
Ai fini della valutazione delle attitudini e delle capacità
professionali, sono state privilegiate le esperienze maturate nel
tempo in incarichi di direzione svolti presso l'Amministrazione
regionale dei beni culturali, tenendo altresì conto della fascia di
appartenenza; inoltre, tra i dirigenti in tal senso individuati,
sono stati considerati i risultati conseguiti con riferimento agli
obiettivi prefissati e alle relative valutazioni conseguite
nell'ultimo triennio; in via immediatamente successiva, tra i
dirigenti individuati in forza dei criteri di cui ai punti sopra
esposti, è stata valutata l'attinenza tra il titolo di studio
posseduto e l'eventuale specializzazione, e l'incarico da
ricoprire.
Sul secondo quesito, premesso che con il DDG 2372 del 26 agosto
2013, così come modificato dal DDG 2890 del 27 settembre 2013, in
attuazione del D.P. Reg. 7 agosto 2013, n. 237 in esecuzione della
Deliberazione della Giunta regionale n. 260 del 17 luglio 2013, è
stato definito il nuovo assetto organizzativo del Dipartimento dei
Beni Culturali e dell'Identità siciliana.
Le fasi successive hanno sinteticamente riguardato il formale
avvio del procedimento di revoca degli incarichi di preposizione
dirigenziale precedentemente conferiti ai Soprintendenti di cui
all'interrogazione in oggetto, ovvero al Soprintendente per i Beni
Culturali di Caltanissetta, al Soprintendente per i Beni Culturali
di Siracusa, al Soprintendente per i Beni Culturali di Trapani e
al Soprintendente per i Beni Culturali del Mare, in conformità a
quanto disposto dall'art. 41, comma 1, lett. A) del CCRL del
personale con qualifica dirigenziale della Regione, sussistendo le
motivate ragioni organizzative e gestionali ivi previste.
I provvedimenti di revoca, preceduti dalla notifica ai diretti
interessati dell'avvio del procedimento, sono stati adottati nel
pieno rispetto del CCRL dell'area della dirigenza vigente. Infatti
il riassetto organizzativo del Dipartimento dei Beni Culturali e
dell'Identità siciliana, di cui al DDG 2372/2013 ha determinato,
oltre ad una riorganizzazione interna, una modifica sostanziale
delle competenze di varie strutture intermedie dello stesso
dipartimento, tra le quali le quattro Soprintendenze sopra citate.
Sussistono pertanto le motivate ragioni organizzative e gestionali
che hanno comportato la revoca degli incarichi in conformità a
quanto previsto dalla sopracitata norma del CCRL della dirigenza.
Con l'auspicio di avere esaurientemente precisato il tema oggetto
dell'interrogazione rivolta, si resta a disposizione per ogni
chiarimento fosse ritenuto necessario.
Con osservanza».
L'Assessore
Mariarita
Sgarlata
POGLIESE - CASCIO F. - VINCIULLO - ASSENZA -MILAZZO G. - ALONGI. -
«Al Presidente della Regione e all'Assessore per i beni culturali e
l'identità siciliana, premesso che:
il D.P.R. n. 246 del 1985, (articoli 2 e 11), stabilisce che tutti
gli immobili ex sedi della GIL (Gioventù del Littorio) vengano
trasferiti alle Regioni che, a loro volta, devono destinarli agli
Enti Regionali per il diritto allo studio universitario (ERSU);
nel comune di Catania, in via del Plebiscito n. 782, è sito un
vasto immobile di rilevante valore storico e architettonico di
proprietà della Regione siciliana che, per circa 20 anni, è stato
illegittimamente e abusivamente occupato dal centro sociale
Experia;
l'immobile, già sede dell'ente della Gioventù Italiana del
Littorio, è stato trasferito in proprietà della Regione in forza
degli artt. 2 e 11 del richiamato DPR 246/85;
il 30 ottobre 2009, le forze dell'ordine, dopo infinite polemiche,
sgomberarono i locali occupati dal centro sociale Experia;
i suddetti locali versano in condizioni fatiscenti;
già nel 2009, la Soprintendenza dei beni culturali di Catania
stabilì che la riqualificazione dei locali sarebbe avvenuta in
maniera tempestiva, fissando la data di consegna dei lavori non
oltre la fine del 2010, per una spesa complessiva di 500 mila euro;
per sapere quali iniziative il Governo della Regione intenda
adottare per accelerare i tempi di riqualificazione dell'immobile,
affinché l'ERSU di Catania possa finalmente entrare in possesso
dell'immobile come previsto dal D.P.R n.246 del 1985 e destinarlo
così agli studenti universitari dell'ateneo di Catania». (1466)
(Gli interroganti chiedono risposta scritta con urgenza)
Risposta. - «Facendo seguito all'interrogazione in oggetto, si
trasmette la risposta richiesta.
Dagli atti fornitici dalla Soprintendenza di Catania si riscontra
quanto segue:
la stessa, nel mese di novembre 2009, ha costituito con
professionalità interne un gruppo di progettazione (incarico in
data 11.11.2009, prot. n. 3361) per la redazione del progetto di
Rifunzionalizzazione dei locali dell'ex GIL (già teatro educativo
della Casa del Balilla).
In data 16 aprile 2010, prot. 909 è stato trasmesso il progetto
definitivo al Dipartimento Regionale BB.CC. e I.S., con la
richiesta di accesso ai finanziamenti PO FESR 2007-2013.
In data 24.05.2011 con D.D.G. 785 è stato inserito fra i progetti
ammessi a finanziamento per un importo pari ad 3.035.000,00 e
successivamente, in data 20.03.2013, con D.D.G 618, (registr. alla
Corte dei Conti il 15.05.2013) è stato emesso il decreto di
approvazione finale per il medesimo importo.
Pubblicato il bando nella Gazzetta n. 12 in data 09.08.2013, il
successivo 14.10.2013 si è insediata la commissione di gara presso
U.R.E.G.A., che ha aggiudicato (aggiudicazione provvisoria) i
lavori al Cons. Ciro Menotti, con sede a Ravenna.
Nella considerazione che l'impresa aggiudicataria, oltre ai tempi
necessari previsti per l'aggiudicazione definitiva e sottoscrizione
del contratto, ha tra i suoi oneri la predisposizione del progetto
esecutivo, si presume che i lavori potranno ragionevolmente
iniziare non prima di aprile/maggio 2014.
Con l'auspicio di avere esaurientemente precisato il tema oggetto
dell'interrogazione rivolta, si resta a disposizione per ogni
chiarimento fosse ritenuto necessario.
Con osservanza».
L'Assessore
Mariarita
Sgarlata
LO SCIUTO. - «Al Presidente della Regione e all'Assessore per i
beni culturali e l'identità siciliana, premesso che:
con decreto dell'Assessore regionale per i beni culturali e
l'identità siciliana, del 19.04.2013, n.994, pubblicato sulla GURS
il 12.07.2013, è stato costituito il parco archeologico di
Selinunte in attuazione della l.r. 20/2000;
ai sensi dell'art. 23 della citata l. r. 20/2000, entro 60 giorni
della costituzione del Parco, l'Assessore regionale per i beni
culturali deve nominare il comitato tecnico scientifico composto
dal sovrintendente per i beni culturali ed ambientali con funzione
di presidente, dai sindaci dei comuni interessati, dagli esperti
nominati dall'Assessore e da un esperto designato dai sindaci dei
comuni interessati;
la gestione autonoma del parco archeologico di Selinunte
rappresenta un volano per il rilancio socio-economico e culturale
del territorio selinuntino;
per sapere:
quali siano le motivazioni per le quali ancora dopo circa 100
giorni, non sia stato costituito il comitato tecnico scientifico
del Parco archeologico di Selinunte;
se tale ritardo sia da imputare a negligenza amministrativa degli
uffici preposti se non ritengano di attivare i percorsi
amministrativi per la costituzione del comitato tecnico scientifico
come previsto dall'art. 23 della citata l.r.. 20/2000». (1475)
(L'interrogante richiede risposta scritta con urgenza)
Risposta. - «Con riferimento all'interrogazione in oggetto, si
comunica che questo Assessorato ha già completato l'iter
amministrativo propedeutico alla costituzione del Comitato tecnico-
scientifico del Parco archeologico di Selinunte e Cave di Cusa,
come previsto dall'art. 21 della L.R. n.20/2000 che individua gli
organi del Parco archeologico.
Con D.A. n. 118 del 23/01/2014, la Scrivente ha decretato la
costituzione del Comitato tecnico-scientifico composto come segue:
Presidente:
Arch. Paola Misuraca, Soprintendente pro tempore per i Beni
Culturali e Ambientali di Trapani;
Componenti:
Avv. Felice J. Errante, nella qualità di Sindaco del Comune di
Castelvetrano-Selinunte;
Dott.ssa Esther Mammano, nella qualità di Commissario
straordinario del Comune di Campobello di Mazara;
Prof. Maurizio Carta, ordinario di Urbanistica presso l'Università
degli Studi di Palermo;
Arch. Giuseppe Salluzzo, presidente del Circolo Legambiente
Crimiso e direttore dell'Associazione Rete Museale e Naturale
belicina;
Dott. Nicolò Miceli, individuato dal Comune di Castelvetrano-
Selinunte di concerto con la Commissione straordinaria del Comune
di Campobello di Mazara, presidente del Club UNESCO di
Castelvetrano-Selinunte.
Auspicando di essere stata sufficientemente esaustiva, la
Scrivente resta a disposizione per ogni eventuale ulteriore
chiarimento».
L'Assessore
Mariarita Sgarlata
PALMERI - CANCELLERI - CAPPELLO - TANCREDI - CIACCIO - CIANCIO -
ZAFARANA - FERRERI - MANGIACAVALLO - SIRAGUSA - TRIZZINO - FOTI -
LA ROCCA - ZITO. - «Al Presidente della Regione e all'Assessore per
i beni culturali e l'identità siciliana, premesso che:
l'antica colonia greca di Selinunte in Sicilia è una delle zone
archeologiche tra le più importanti d'Europa, per estensione ed
imponenza;
la città di Selinunte ha avuto un ruolo di grande rilievo nella
storia dell'antica Grecia, infatti, secondo Deodoro, i primi
abitanti di Selinunte furono i Fenici, scacciati i quali vi si
stanziarono i Megaresi, che costruirono altari arcaici, poi
distrutti nell'epoca di costruzione dei Templi;
la stessa Selinunte, provando a fare un paragone con il concetto
odierno di città, può essere considerata come una tra le più grandi
metropoli dell'universo ellenico;
la città di Selinunte infatti controllava il vasto territorio
della Valle del Belice, territorio che ricomprendeva anche Mazara,
Sciacca ed Eraclea Minoa, Castelvetrano, Campobello, Partanna,
S.Margherita e Sambuca per un'estensione di circa 2100 Km quadrati,
proporzioni non molto diverse da quelle che ricadevano sotto il
controllo di Sparta e Atene in quel tempo;
Selinunte si contraddistingueva per una florida agricoltura e per
la grande produzione di grano, circostanze che hanno sicuramente
facilitato la sua notevole espansione, e che ci è oggi visibile
grazie a quelle formidabili costruzioni templari che sono
testimonianza di quel periodo di splendore fino ai giorni nostri;
considerato che:
Selinunte rappresenta una delle più interessanti città marittime e
di frontiera, aperta agli influssi punici, elimi e sicani;
il suo assetto urbanistico, realizzato tra 409 e 250 a.C.
perfettamente conservato, con la cinta muraria dello stesso
periodo, integra, alcuni tra i templi più significativi del mondo
greco per dimensioni (tempio G dedicato a Giove) e purezza di forme
(tempio E dedicato ad Era), per numero di templi, per continuità di
testimonianze scultoree (le metope di Selinunte) e per vastità ed
eterogeneità di necropoli;
Selinunte rappresentata una delle più interessanti città marittime
e di frontiera, che storicamente è stata aperta a numerosissimi
influssi culturali;
Selinunte costituisce uno dei centri di maggiore interesse per
studiosi, archeologi e visitatori, fornendo nel campo
dell'urbanistica, dell'architettura militare templare, della
scultura e dell'arte funeraria una testimonianza ed un ruolo
insostituibile nella storia e nell'archeologia del mondo antico;
rilevato che:
dagli organi di stampa si è recentemente appreso che è entrato in
vigore l'orario invernale ed i cancelli del Parco di Selinunte,
proprio durante la domenica pomeriggio che è il momento della
settimana in cui sarebbe più facilmente fruibile dai visitatori,
rimangono chiusi;
ciò ha generato vibranti proteste da parte delle centinaia di
turisti che avevano percorso svariati chilometri per raggiungere la
nota località del trapanese e sono rimasti davanti ai cancelli;
peraltro, la serrata pomeridiana non era prevista sul sito
istituzionale del Parco, per cui numerosi tour-operator avevano
organizzato la visita al Parco archeologico del tutto ignari della
spiacevole sorpresa che si sarebbero trovati davanti;
la giustificazione del responsabile di turno è stata quella della
razionalizzazione dei turni di lavoro fuori dal periodo di alta
stagione al fine di contenere le spese in tempi di spending review:
insomma con pochi fondi, sarebbe difficile riuscire a tenere aperto
il Parco, ed il motivo sarebbe riconducibile ai continui tagli del
Governo Crocetta;
per sapere se non intendano intraprendere azioni concrete,
affinché venga garantita la fruibilità del Parco archeologico di
Selinunte nei giorni festivi, che a rigor di logica sono quelli in
cui vi è un maggior numero di visitatori». (1488)
(Gli interroganti chiedono risposta scritta con urgenza)
Risposta. - «Facendo seguito all'interrogazione in oggetto, si
trasmette la risposta richiesta.
Come si rileva dalla documentazione agli atti, dall'anno 2012
l'orario di fruizione invernale dell'area in oggetto prevede la
chiusura pomeridiana nei giorni festivi, in concomitanza con il
ripristino e per l'intera durata dell'entrata in vigore dell'ora
solare, criterio che ha consentito di distribuire meglio nei mesi
di massimo flusso turistico e coincidenti con il periodo di più
lunga illuminazione naturale quotidiana (condizione indispensabile
per la visita di siti all'aperto privi di illuminazione
artificiale) la quota annuale contrattuale prevista per i turni
festivi.
Con una accurata e parsimoniosa gestione dei turni di servizio,
limitando le unità utilizzate, si è arrivati a garantire, fino alla
metà del mese di ottobre, la possibilità di fruizione dei siti
anche nei festivi, assicurandone la apertura, anche in forma
volontaria, al fine di non compromettere la fruizione al pubblico
con conseguente danno all'erario.
Raggiunta la soglia di 1/3 delle giornate festive (art. 37, comma
D del vigente CCRL), si è adottato il provvedimento di chiusura
pomeridiana invernale nei giorni festivi, dandone ampia
comunicazione attraverso avvisi affissi alle biglietterie, sulla
pagina Facebook del Parco e la pubblicazione sul sito del
dipartimento.
Si è ricorsi a tale misura ritenendo che contemperasse la
necessità di mantenere l'area archeologica aperta in orario diurno,
in modo da rispondere alla domanda turistica persistente anche
nella stagione invernale (che in ogni caso, dalle rilevazioni
statistiche, non risulta, come viene erroneamente affermato, il
momento della settimana in cui la fruizione sarebbe maggiore) e di
non incorrere in danno all'erario, con l'esigenza di contenere le
spese relative alle turnazioni festive.
Atteso ciò, come ampiamente riportato dagli organi di stampa, si
stanno avviando una serie di provvedimenti che permetteranno di
ampliare la fruizione in tutti i siti regionali: si sta provvedendo
ad una più razionale distribuzione del personale di custodia, per
il quale, inoltre, con una trattativa sindacale che è in corso, si
potrà arrivare ad una deroga dal limite posto dal CCLR, fino al 50%
delle giornate festive.
Inoltre, con una serie di accordi e convenzioni che si sta
provvedendo a stipulare con associazioni (Archeoclub, Siciliantica,
FAI, Federanziani ed altre), si darà un indirizzo unico su base
regionale ad iniziative, che in sinergia pure con Comuni e Proloco,
consentiranno di potenziare la gestione dei siti minori.
Quanto sopra esposto si ritiene pertanto che possa portare al
raggiungimento dell'obiettivo di una più ampia fruizione dei siti,
e tra questi il Parco archeologico di Selinunte e delle Cave di
Cusa, pur con il contenimento della spesa imposto dalla spending
review.
Con l'auspicio di avere esaurientemente precisato il tema oggetto
dell'interrogazione rivolta, si resta a disposizione per ogni
chiarimento fosse ritenuto necessario.
Con osservanza».
L'Assessore
Mariarita
Sgarlata
ALLEGATO EMENDAMENTI APPROVATI NEL CORSO DELLA SEDUTA
DISEGNO DI LEGGE NN. 642-31-132-133-149-153-164-165-183-219-226-
268-474-542-543-546-613-638-662/A - ISTITUZIONE DEI LIBERI
CONSORZI COMUNALI E DELLE CITTà METROPOLITANE.
Emendamenti ai sensi dell'art. 117 R.I.
Emendamento 117.1
1) Prima dell'art. 1 inserire Capo I - Liberi Consorzi
2) All'articolo 1 sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 1, sostituire le parole, nove liberi consorzi che,
con nove liberi Consorzi comunali, di seguito liberi Consorzi,
che, ; sostituire la parola assumendo con: le quali assumono ;
sopprimere le parole I liberi consorzi hanno personalità giuridica
di diritto pubblico.
b) al comma 6, primo periodo, dopo le parole province regionali
aggiungere mantenendo la titolarità dei relativi rapporti
giuridici. .
Emendamento 117.2
All'art.2:
a) sostituire la rubrica con la seguente: Norme per la
costituzione e l'adesione a liberi consorzi
b) al comma 1 sopprimere da sottoporre a referendum
confermativo ;
c) al comma 3 (ex comma 2) sopprimere L'efficacia della
deliberazione è subordinata all'esito favorevole di un referendum
confermativo, cui parteciperanno i cittadini iscritti nelle liste
elettorali di quel Comune, che dovrà avvenire entro sessanta giorni
dalla delibera. ;
d) aggiungere il seguente comma: 3 bis. L'efficacia della
deliberazione di cui al comma 1 e quella della deliberazione di cui
al comma 3 è subordinata all'esito favorevole di un referendum
confermativo, da svolgersi entro sessanta giorni dalla data di
approvazione della delibera secondo le modalità stabilite nei
rispettivi statuti comunali, al quale possono partecipare i
cittadini iscritti nelle liste elettorali del Comune. .
e) al comma 4 sostituire le parole al presente articolo con
alla presente legge ;
f) al comma 6 sostituire le parole adesione di comuni alle con
adesione o distacco di comuni dalle ;
g) al comma 2 bis introdotto con l'emd 2 Gov. R 25 premettere:
Nel caso di costituzione di ulteriori liberi consorzi, e
sostituire le parole di ciascun con del .
Emendamento 117.3
All'articolo 3, comma 4, dopo le parole sono a carico dei comuni
di appartenenza. sono aggiunte le seguenti: secondo le modalità
previste dalla legge di cui al comma 5 dell'articolo 2 .
Emendamento 117.4
All'art. 5, comma 9 apportare le seguenti modifiche:
a) sostituire entro trenta giorni con entro sessanta giorni ;
b) sostituire le relative funzioni sono esercitate dal
Vicepresidente. con le relative funzioni sono esercitate da un
Commissario nominato dall'Assessore regionale per le autonomie
locali e la funzione pubblica. .
Emendamento 117.5
All'art. 6, comma 2, sostituire le parole nel libero consorzio
con nella giunta del libero consorzio .
Emendamento 117.6
1) Prima dell' articolo 7 premettere: Capo II - Città
metropolitane
2) All'art. 7 sono apportate le seguenti modifiche:
a) il comma 1 è così sostituito: 1. Il presente Capo disciplina
la costituzione delle Città metropolitane di Palermo, Catania e
Messina.
b) al comma 2 dopo le parole presente legge, inserire ai fini
del procedimento di cui all'articolo 9, ; sostituire le parole con
quello delle aree metropolitane individuate con decreto del
Presidente della Regione del 10 agosto 1995 e dei rispettivi
comuni. con le seguenti: con quello dei comuni compresi nelle
rispettive aree metropolitane individuate dai decreti del
Presidente della Regione del 10 agosto 1995 pubblicati nella GURS
n. 54 del 21 ottobre 1995. .
Emendamento 117.7
All'articolo 8, comma 2, sopprimere le parole Nel caso in cui la
Città metropolitana coincida con il comune di riferimento, il
sindaco, il consiglio comunale e la giunta comunale mantengono la
denominazione di sindaco metropolitano, consiglio metropolitano e
giunta metropolitana e continuano ad esercitare le funzioni loro
attribuite.
Emendamento 117.8
All'art. 9 sono apportate le seguenti modifiche:
a) la rubrica è sostituita dalla seguente: Norme per il distacco
e l'adesione alle Città metropolitane ;
b) al comma 2, sostituire le parole al presente articolo con
alla presente legge
c) al comma 3, come sostituito dall'emd 9.8 seconda parte,
sostituire le parole prevedendo le eventuali modifiche
territoriali conseguenti all'adesione dei comuni ai sensi del
presente articolo. con prevedendo le eventuali modifiche
territoriali conseguenti all'applicazione delle disposizioni della
presente legge. .
Emendamento 117.9
Prima dell'articolo 12 inserire : Capo III - Disposizioni
transitorie e finali
All'emd A.gov.R è aggiunta la seguente rubrica: Promozione di
accordi con lo Stato, la Regione Calabria e la Città metropolitana
di Reggio Calabria.
Emendamento aggiuntivo
Emendamento A.20
Aggiungere il seguente articolo:
Condizioni per il distacco dal libero consorzio o
dalla città metropolitana
1. Non è ammessa la costituzione di un libero
consorzio ai sensi del comma 1 dell'articolo 2,
l'adesione di un comune ad altro libero consorzio ai
sensi del comma 3 del predetto articolo 2 ovvero
l'adesione di un comune alla città metropolitana ai sensi
dell'articolo 9, qualora, per effetto del distacco, nel
libero consorzio di provenienza la popolazione risulti
inferiore a 150.000 abitanti ovvero si interrompa la
continuità territoriale tra i comuni che ne fanno parte.
Al fine di assicurare il rispetto delle disposizioni di
cui al presente comma, si tiene conto dell'ordine delle
delibere quale risultante dall'elenco di cui al comma 4
dell'articolo 2, formato secondo il criterio cronologico.
2. Non è ammesso il distacco di un comune dalle città
metropolitane di Palermo, Catania e Messina, ai sensi
dell'articolo 9, qualora, per effetto del distacco, nelle
predette città metropolitane si interrompa la continuità
territoriale o venga meno la dimensione sovracomunale. Al
fine di assicurare il rispetto delle disposizioni di cui
al presente comma, si tiene conto dell'ordine delle
delibere quale risultante dall'elenco di cui al comma 2
dell'articolo 9, formato secondo il criterio cronologico.
