Disegno di Legge n. 725 del 05-04-2024 Intervento a supporto del sistema integrato sicurezza-Istituzione capitolo di spesa per la compartecipazione economica della Regione Siciliana ai fondi speciali tenuti presso le Prefetture siciliane per l'operatività dei Patti per la Sicurezza.

                   ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA



                         DISEGNO DI LEGGE

          presentato dai deputati: Campo, Ardizzone,
          Cambiano, Ciminnisi, A. De Luca, Di Paola,
         Gilistro, Marano, Schillaci, Sunseri, Varrica

                       il 5 aprile 2024


     Intervento a supporto del sistema integrato sicurezza
            - Istituzione capitolo di spesa per la
    compartecipazione economica della Regione Siciliana ai
     fondi speciali tenuti presso le Prefetture Siciliane
         per l'operatività dei Patti per la Sicurezza

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               RELAZIONE DEI DEPUTATI PROPONENTI


  Onorevoli colleghi,

       la  presente  proposta  di  disegno  di  legge  si
  prefigge  di intervenire economicamente nel  cosiddetto
   Sistema   Integrato  Sicurezza   e  in  un'ottica   di
  sinergia inter-istituzionale, in virtù del principio di
  sussidiarietà,  per quando di competenza,  eliminare  e
  minimizzare  le  cause  che  abbassano  i  livelli   di
  operatività  del  sistema e dei  soggetti  deputati  al
  mantenimento dell'ordine e della sicurezza pubblica; in
  sostanza  una  solidale partecipazione economica     ai
   Fondi  Speciali   tenuti  o  da  istituire  presso  le
  Prefetture   per   dare   maggiore   dinamicità    alle
  determinazioni  raggiunte dal Comitato Provinciale  per
  l'Ordine   e  la  Sicurezza  Pubblica  presieduto   dai
  Prefetti,  sentiti  i  Sindaci,  questi  ultimi  sempre
  impegnati  a  richiedere  maggior  sicurezza   per   le
  popolazioni che rappresentano.
  Si   tratterebbe  di  risorse  economiche    Regionali
  aggiuntive    da   destinare   ai    fondi    speciali
  specificatamente  previsti nei  Patti territoriali  per
  la  Sicurezza  che possono essere adottati in tutto  il
  territorio regionale a seguito di una accordo nazionale
  raggiunto  dal Ministero dell'Interno per il Governo  e
   ANCI   in  rappresentanza delle autonomie  locali,  in
  data  20  marzo  2007;  risorse che  rappresenterebbero
  finalmente  una scelta oculata nelle politiche  per  la
  sicurezza   ed   un  chiaro  segnale   di   solidarietà
  istituzionale  che  dilata la  valenza  di  un  accordo
  quadro  (patti)  che  rappresentano  uno  strumento  di
  solidarietà  tra  Stato  ed  enti  locali,  finalizzato
  all'azione di contrasto alla criminalità e ai reati  in
  genere contro il patrimonio e la persona.
  In  tale  ottica, pensiamo si possa inserire  l'impegno
  dell'Assemblea  Regionale  Siciliana  a  beneficio  dei
  Sindaci,  col  certo apprezzamento degli  UTG  e  delle
  autorità   provinciali  di  PS  che,  con  le  predette
  risorse,   potrebbero  dilatare  le   loro   indiscusse
  capacità manageriali nella gestione delle politiche per
  la Sicurezza.
  Nel panorama dei soggetti istituzionali concorrenti  al
  mantenimento dei livelli di sicurezza urbana,  non  può
  quindi   mancare  l'Assemblea  Regionale  Siciliana   e
  considerato  l'orientamento  governativo  regionale   e
  nazionale  sulla reintroduzione delle province,  questa
  norma   regionale  o  anche  il  semplice  stanziamento
  economico  su un  Fondo Speciale Regionale da destinare
  ai   Fondi   Speciali  tenuti  presso  le  Prefetture ,
  potenzierebbe l'effetto positivo dei  Patti  e  tramite
  i Presidenti di regione (art. 20 l. 121/81) cooperare e
  supportare  i  Sindaci per interventi che  spesso  sono
  necessari su ambiti intercomunali.
  L'esperienza   riscontata  sul  territorio   nazionale,
  conclama   la   positività  di  ogni   singolo    Patto
  territoriale  in quanto essi stabiliscono percorsi  non
  più  alternativi,  ma innovativi nella  gestione  delle
  risorse   da   impiegare   in   interventi   utili   al
  mantenimento di livelli di sicurezza, assicurandone  un
  livello  ottimale e comunque migliore - uniforme  -  in
  ogni angolo del territorio, perché danno la possibilità
  ai sindaci, attraverso la previsione di  Gruppi lavoro
  che  collaborano  col   Comitato  per  l'Ordine  e   la
  sicurezza pubblica , di disporre in autonomia,  risorse
  da  impiegare  in  specifiche  tematiche  di  carattere
  locale.
  L'apporto  della Regione Siciliana, può avvenire  anche
  con  minimo stanziamento nel bilancio pluriennale  che,
  rispetto    l'irrisorietà   dell'impegno   di    spesa,
  assicurerebbe enorme vigore alle attività  di  sviluppo
  in  attività di contrasto alla criminalità  comune  e/o
  organizzata.
  Non poche inoltre, sono le possibilità di rivalutare il
  patrimonio immobiliare e i beni confiscati alla  mafia,
  dagli  investimenti  immobiliari  all'affidamento   del
  patrimonio   direttamente   agli   enti   locali    per
  incrementare  la  quota  di partecipazione  dei   fondi
  speciali .  Un  sistema  innovativo  consentirebbe  una
  volta  introitato il patrimonio sottratto  all'economia
  di  una  regione alle mafie, di mantenerne la proprietà
  senza alienarlo o di gestirlo per investimenti di scopo
  sociale  o di lucro da destinare alla  Sicurezza  delle
  città e delle persone .
  In  maniera  molto  più semplice,  la  costituzione  di
  Sfondi   a  seguito  dei  patti  territoriali   per  la
  Sicurezza,  consente  una maggiore autonomia  operativa
  alle  forze dell'ordine, sentiti i Sindaci e coordinati
  dal Prefetto.
  Il   presente   ddl   tiene  conto   della   competenza
  legislativa  esclusiva  dello  Stato  in   materia   di
   Sicurezza  pubblica  o ordine pubblico ,  affidata  al
  Ministero  dell'Interno ed in sede locale a Prefetti  e
  Questori.
  Le  risorse  destinate  ai fondi speciali,  ad  esempio
  possono essere utilizzate:
  1.  per il pagamento delle prestazioni di ore di lavoro
  straordinarie per il personale della Polizia di  Stato,
  Carabinieri e Guardia di Finanza impiegati  in  servizi
  congiunti programmati su espressa richiesta dei Sindaci
  e decisi dal Prefetto in sede di Comitato;
  2. per servizi congiunti e controlli per contrastare ed
  eliminare  la  presenza  di immigrati  clandestini  nel
  territorio siciliano che in quanto soggetti non censiti
  e/o  deboli, possono essere sfruttati dalla  mafia,  da
  datori di lavoro poco garanti delle regole contrattuali
  e dalla criminalità in genere;
  3.   Per   l'accensione   di   mutui   per   spese   di
  progettazione,  ristrutturazione  e/o  costruzione   di
  OO.PP.  da destinare a presidi per le forze di polizia,
  a  seguito  di  uno  specifico  Piano  Triennale  delle
  OO.PP.  - sezione presidi forze dell'ordine  di cui  ci
  si auspica si possa dotare ogni ente di area vasta o la
  città  di una provincia individuata come capofila dalla
  conferenza dei Sindaci;
  4.   Per   il   controllo   degli   immobili   occupati
  abusivamente da ricondurre a condizioni di legalità;
  5.  Per  incrementare la presenza  di  operatori  della
  sicurezza su tutto il territorio, in particolare  nella
  fascia notturna;
  6.  Per  il potenziamento delle tecnologie in uso  alle
  forze  di  Polizia e per l'acquisto di beni  e  servizi
  direttamente  indispensabili per lo  svolgimento  delle
  attività di prevenzione e repressione dei reati e  solo
  eccezionalmente  per il potenziamento  dei  servizi  di
  video sorveglianza;
  7. Per la tutela ambientale e la lotta alle  fumarole ;
  8.  Per  un  maggiore coinvolgimento  di  associazioni,
  preferibilmente se in forme associate, che operano  nel
  campo  della sicurezza, della tutela ambientale e della
  legalità;
  9.  Per  l'organizzazione di momenti  di  aggiornamento
  professionale   per  gli  operatori   della   sicurezza
  (Polizia  di  Stato, Carabinieri, Guardia  di  Finanza,
  Polizia Penitenziaria, Corpo Forestale, Polizie locali,
  Guardie venatorie) con somministrazione di informazioni
  comuni,   utili   e   specifiche  per   il   territorio
  provinciale   o  comunale  di  appartenenza   (briefing
  operativi);
  10.Esigenze  specifiche  ed esclusive  evidenziate  dai
  Sindaci.

  Il  tutto, tramite il varo del presente articolato  che
  individua  destinazione  e  modalità  di  distribuzione
  delle  risorse,  lasciando l'autonomia  decisionale  ai
  territori, su come investire le risorse, rispettando la
  potestà  delle  istituzioni  preposte  al  mantenimento
  dell'ordine e la sicurezza pubblica di cui all'articolo
  20 della legge 121/81.
  Benché si tratta di poche risorse, la proiezione per le
  provincie  siciliane si attesta a  somme  congrue,  non
  poche  se  consideriamo che Questure di  classi  minori
  usufruiscono  circa tra le 4500/5000 ore mensili,  cioè
  circa  60.000     mensili per far  fronte  a  tutte  le
  esigenze   operative   straordinarie   di   tutta   una
  provincia.
  In  conclusione, queste risorse, in aggiunta  a  quelle
  che  lo Stato centrale può mettere a disposizione  e  a
  quelle  certe  che sborsano i sindaci nel sottoscrivere
  i  Patti , possono dare vigore alle politiche pubbliche
  per  la  Sicurezza  delle  nostre  città  e  con  poche
  risorse, riuscire a liberarne altre riducendo costi  ed
  aumentando i benefici per la collettività.
  Da  qui  la denominazione di questa proposta di disegno
  di  legge  che si è voluto definire come una   leva  di
  Archimede  applicata al sistema sicurezza.


                           ----O----

                            Art. 1
                           Finalità

  1.  La  Regione  Siciliana  in  un'ottica  di  sinergia
  istituzionale  per  il mantenimento e/o  l'innalzamento
  dei livelli di sicurezza pubblica e sociale, al fine di
  incentivare  la  collaborazione tra Regione  Siciliana,
  Prefetture  ed  enti  locali,  istituisce   il    Fondo
  Speciale   Regionale  di  compartecipazione  ai   fondi
  speciali per la sicurezza  istituiti negli Enti di area
  vasta e tenuti presso le prefetture.


                            Art. 2
                 Impegno di spesa pluriennale

  1.  La  Regione Siciliana ascrive in apposito  capitolo
  del bilancio pluriennale la somma di   3.158.000.

                            Art. 3
          Distribuzione del fondo speciale regionale
  1.  Ad  inizio di ogni esercizio finanziario, il  fondo
  viene  destinato  alle  prefetture  siciliane  con   il
  seguente criterio:
  a)   100.000 per ogni prefettura;
  b)     0,20 per ogni abitante residente nella provincia
  di  competenza della prefettura, arrotondando la  somma
  per eccesso o difetto alle migliaia di euro.
  c)    50 per ogni kmq di territorio di competenza della
  prefettura, arrotondando la somma per eccesso o difetto
  alle migliaia di euro;
  2.  Le  risorse  di cui all'art. 2 sono destinate  alle
  nove prefetture siciliane, come illustrato all'allegato
  1 della presente legge.

                            Art. 4
     Attribuzione della quota parte di fondo regionale al
              fondo speciale presso le prefetture

  1.  La  somma  spettante al fondo speciale di ogni  singola
  prefettura è direttamente ed immediatamente disponibile  se
  è in vigore un  Patto territoriale per la Sicurezza .
  2.  Le somme spettanti ai fondi speciali per le prefetture,
  negli  Enti di area vasta in cui non sono in vigore i patti
  territoriali,  sono  trattenute presso  il  fondo  speciale
  regionale e su richiesta di Sindaci di altre aree,  erogate
  alle prefetture di appartenenza o per le previsioni di  cui
  all'art. successivo.
  3.  La Regione Siciliana concede la disponibilità dei fondi
  di  cui  al  comma  precedente, a seguito  di  segnalazione
  congiunta  del prefetto e dei sindaci interessati,  sentito
  il   parere  del  comitato  per  l'ordine  e  la  sicurezza
  pubblica.

                            Art. 5
                    Residuo annuo del fondo
  1.  La Regione Siciliana destina le risorse residue non
  impegnate  di  ogni esercizio finanziario  annuale,  ad
  interventi   per  il  miglioramento  dei   servizi   di
  prevenzione  per  i  reati  ambientali,  a  seguito  di
  progetti provenienti direttamente dagli enti locali.

                            Art. 6
                       Norma finanziaria

  1.  Gli oneri finanziari derivanti dalle finalità della
  presente  legge  trovano  rispondenza  nell'ambito  dei
  programmi della politica unitaria di coesione a  valere
  sui   fondi   extraregionali  gestiti   dalla   Regione
  Siciliana  coerenti  con  le diverse  finalità  che  il
  presente disegno di legge intende perseguire.

                            Art. 7
                         Norma finale

  1.  La  presente  legge sarà pubblicata nella  Gazzetta
  ufficiale della Regione siciliana.
  2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
  farla osservare come legge della Regione.












































                        Allegato nr. 1
          Criterio di distribuzione risorse del fondo
                    regionale alle province
         (Protocollo Mosis/001-22 Rif. Doc. nr. 009/11
          del 20 gennaio 2011 e successive modifiche)



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