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ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
DISEGNO DI LEGGE
presentato dai deputati: Campo, Ardizzone,
Cambiano, Ciminnisi, A. De Luca, Di Paola,
Gilistro, Marano, Schillaci, Sunseri, Varrica
il 5 aprile 2024
Intervento a supporto del sistema integrato sicurezza
- Istituzione capitolo di spesa per la
compartecipazione economica della Regione Siciliana ai
fondi speciali tenuti presso le Prefetture Siciliane
per l'operatività dei Patti per la Sicurezza
----O----
RELAZIONE DEI DEPUTATI PROPONENTI
Onorevoli colleghi,
la presente proposta di disegno di legge si
prefigge di intervenire economicamente nel cosiddetto
Sistema Integrato Sicurezza e in un'ottica di
sinergia inter-istituzionale, in virtù del principio di
sussidiarietà, per quando di competenza, eliminare e
minimizzare le cause che abbassano i livelli di
operatività del sistema e dei soggetti deputati al
mantenimento dell'ordine e della sicurezza pubblica; in
sostanza una solidale partecipazione economica ai
Fondi Speciali tenuti o da istituire presso le
Prefetture per dare maggiore dinamicità alle
determinazioni raggiunte dal Comitato Provinciale per
l'Ordine e la Sicurezza Pubblica presieduto dai
Prefetti, sentiti i Sindaci, questi ultimi sempre
impegnati a richiedere maggior sicurezza per le
popolazioni che rappresentano.
Si tratterebbe di risorse economiche Regionali
aggiuntive da destinare ai fondi speciali
specificatamente previsti nei Patti territoriali per
la Sicurezza che possono essere adottati in tutto il
territorio regionale a seguito di una accordo nazionale
raggiunto dal Ministero dell'Interno per il Governo e
ANCI in rappresentanza delle autonomie locali, in
data 20 marzo 2007; risorse che rappresenterebbero
finalmente una scelta oculata nelle politiche per la
sicurezza ed un chiaro segnale di solidarietà
istituzionale che dilata la valenza di un accordo
quadro (patti) che rappresentano uno strumento di
solidarietà tra Stato ed enti locali, finalizzato
all'azione di contrasto alla criminalità e ai reati in
genere contro il patrimonio e la persona.
In tale ottica, pensiamo si possa inserire l'impegno
dell'Assemblea Regionale Siciliana a beneficio dei
Sindaci, col certo apprezzamento degli UTG e delle
autorità provinciali di PS che, con le predette
risorse, potrebbero dilatare le loro indiscusse
capacità manageriali nella gestione delle politiche per
la Sicurezza.
Nel panorama dei soggetti istituzionali concorrenti al
mantenimento dei livelli di sicurezza urbana, non può
quindi mancare l'Assemblea Regionale Siciliana e
considerato l'orientamento governativo regionale e
nazionale sulla reintroduzione delle province, questa
norma regionale o anche il semplice stanziamento
economico su un Fondo Speciale Regionale da destinare
ai Fondi Speciali tenuti presso le Prefetture ,
potenzierebbe l'effetto positivo dei Patti e tramite
i Presidenti di regione (art. 20 l. 121/81) cooperare e
supportare i Sindaci per interventi che spesso sono
necessari su ambiti intercomunali.
L'esperienza riscontata sul territorio nazionale,
conclama la positività di ogni singolo Patto
territoriale in quanto essi stabiliscono percorsi non
più alternativi, ma innovativi nella gestione delle
risorse da impiegare in interventi utili al
mantenimento di livelli di sicurezza, assicurandone un
livello ottimale e comunque migliore - uniforme - in
ogni angolo del territorio, perché danno la possibilità
ai sindaci, attraverso la previsione di Gruppi lavoro
che collaborano col Comitato per l'Ordine e la
sicurezza pubblica , di disporre in autonomia, risorse
da impiegare in specifiche tematiche di carattere
locale.
L'apporto della Regione Siciliana, può avvenire anche
con minimo stanziamento nel bilancio pluriennale che,
rispetto l'irrisorietà dell'impegno di spesa,
assicurerebbe enorme vigore alle attività di sviluppo
in attività di contrasto alla criminalità comune e/o
organizzata.
Non poche inoltre, sono le possibilità di rivalutare il
patrimonio immobiliare e i beni confiscati alla mafia,
dagli investimenti immobiliari all'affidamento del
patrimonio direttamente agli enti locali per
incrementare la quota di partecipazione dei fondi
speciali . Un sistema innovativo consentirebbe una
volta introitato il patrimonio sottratto all'economia
di una regione alle mafie, di mantenerne la proprietà
senza alienarlo o di gestirlo per investimenti di scopo
sociale o di lucro da destinare alla Sicurezza delle
città e delle persone .
In maniera molto più semplice, la costituzione di
Sfondi a seguito dei patti territoriali per la
Sicurezza, consente una maggiore autonomia operativa
alle forze dell'ordine, sentiti i Sindaci e coordinati
dal Prefetto.
Il presente ddl tiene conto della competenza
legislativa esclusiva dello Stato in materia di
Sicurezza pubblica o ordine pubblico , affidata al
Ministero dell'Interno ed in sede locale a Prefetti e
Questori.
Le risorse destinate ai fondi speciali, ad esempio
possono essere utilizzate:
1. per il pagamento delle prestazioni di ore di lavoro
straordinarie per il personale della Polizia di Stato,
Carabinieri e Guardia di Finanza impiegati in servizi
congiunti programmati su espressa richiesta dei Sindaci
e decisi dal Prefetto in sede di Comitato;
2. per servizi congiunti e controlli per contrastare ed
eliminare la presenza di immigrati clandestini nel
territorio siciliano che in quanto soggetti non censiti
e/o deboli, possono essere sfruttati dalla mafia, da
datori di lavoro poco garanti delle regole contrattuali
e dalla criminalità in genere;
3. Per l'accensione di mutui per spese di
progettazione, ristrutturazione e/o costruzione di
OO.PP. da destinare a presidi per le forze di polizia,
a seguito di uno specifico Piano Triennale delle
OO.PP. - sezione presidi forze dell'ordine di cui ci
si auspica si possa dotare ogni ente di area vasta o la
città di una provincia individuata come capofila dalla
conferenza dei Sindaci;
4. Per il controllo degli immobili occupati
abusivamente da ricondurre a condizioni di legalità;
5. Per incrementare la presenza di operatori della
sicurezza su tutto il territorio, in particolare nella
fascia notturna;
6. Per il potenziamento delle tecnologie in uso alle
forze di Polizia e per l'acquisto di beni e servizi
direttamente indispensabili per lo svolgimento delle
attività di prevenzione e repressione dei reati e solo
eccezionalmente per il potenziamento dei servizi di
video sorveglianza;
7. Per la tutela ambientale e la lotta alle fumarole ;
8. Per un maggiore coinvolgimento di associazioni,
preferibilmente se in forme associate, che operano nel
campo della sicurezza, della tutela ambientale e della
legalità;
9. Per l'organizzazione di momenti di aggiornamento
professionale per gli operatori della sicurezza
(Polizia di Stato, Carabinieri, Guardia di Finanza,
Polizia Penitenziaria, Corpo Forestale, Polizie locali,
Guardie venatorie) con somministrazione di informazioni
comuni, utili e specifiche per il territorio
provinciale o comunale di appartenenza (briefing
operativi);
10.Esigenze specifiche ed esclusive evidenziate dai
Sindaci.
Il tutto, tramite il varo del presente articolato che
individua destinazione e modalità di distribuzione
delle risorse, lasciando l'autonomia decisionale ai
territori, su come investire le risorse, rispettando la
potestà delle istituzioni preposte al mantenimento
dell'ordine e la sicurezza pubblica di cui all'articolo
20 della legge 121/81.
Benché si tratta di poche risorse, la proiezione per le
provincie siciliane si attesta a somme congrue, non
poche se consideriamo che Questure di classi minori
usufruiscono circa tra le 4500/5000 ore mensili, cioè
circa 60.000 mensili per far fronte a tutte le
esigenze operative straordinarie di tutta una
provincia.
In conclusione, queste risorse, in aggiunta a quelle
che lo Stato centrale può mettere a disposizione e a
quelle certe che sborsano i sindaci nel sottoscrivere
i Patti , possono dare vigore alle politiche pubbliche
per la Sicurezza delle nostre città e con poche
risorse, riuscire a liberarne altre riducendo costi ed
aumentando i benefici per la collettività.
Da qui la denominazione di questa proposta di disegno
di legge che si è voluto definire come una leva di
Archimede applicata al sistema sicurezza.
----O----
Art. 1
Finalità
1. La Regione Siciliana in un'ottica di sinergia
istituzionale per il mantenimento e/o l'innalzamento
dei livelli di sicurezza pubblica e sociale, al fine di
incentivare la collaborazione tra Regione Siciliana,
Prefetture ed enti locali, istituisce il Fondo
Speciale Regionale di compartecipazione ai fondi
speciali per la sicurezza istituiti negli Enti di area
vasta e tenuti presso le prefetture.
Art. 2
Impegno di spesa pluriennale
1. La Regione Siciliana ascrive in apposito capitolo
del bilancio pluriennale la somma di 3.158.000.
Art. 3
Distribuzione del fondo speciale regionale
1. Ad inizio di ogni esercizio finanziario, il fondo
viene destinato alle prefetture siciliane con il
seguente criterio:
a) 100.000 per ogni prefettura;
b) 0,20 per ogni abitante residente nella provincia
di competenza della prefettura, arrotondando la somma
per eccesso o difetto alle migliaia di euro.
c) 50 per ogni kmq di territorio di competenza della
prefettura, arrotondando la somma per eccesso o difetto
alle migliaia di euro;
2. Le risorse di cui all'art. 2 sono destinate alle
nove prefetture siciliane, come illustrato all'allegato
1 della presente legge.
Art. 4
Attribuzione della quota parte di fondo regionale al
fondo speciale presso le prefetture
1. La somma spettante al fondo speciale di ogni singola
prefettura è direttamente ed immediatamente disponibile se
è in vigore un Patto territoriale per la Sicurezza .
2. Le somme spettanti ai fondi speciali per le prefetture,
negli Enti di area vasta in cui non sono in vigore i patti
territoriali, sono trattenute presso il fondo speciale
regionale e su richiesta di Sindaci di altre aree, erogate
alle prefetture di appartenenza o per le previsioni di cui
all'art. successivo.
3. La Regione Siciliana concede la disponibilità dei fondi
di cui al comma precedente, a seguito di segnalazione
congiunta del prefetto e dei sindaci interessati, sentito
il parere del comitato per l'ordine e la sicurezza
pubblica.
Art. 5
Residuo annuo del fondo
1. La Regione Siciliana destina le risorse residue non
impegnate di ogni esercizio finanziario annuale, ad
interventi per il miglioramento dei servizi di
prevenzione per i reati ambientali, a seguito di
progetti provenienti direttamente dagli enti locali.
Art. 6
Norma finanziaria
1. Gli oneri finanziari derivanti dalle finalità della
presente legge trovano rispondenza nell'ambito dei
programmi della politica unitaria di coesione a valere
sui fondi extraregionali gestiti dalla Regione
Siciliana coerenti con le diverse finalità che il
presente disegno di legge intende perseguire.
Art. 7
Norma finale
1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta
ufficiale della Regione siciliana.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione.
Allegato nr. 1
Criterio di distribuzione risorse del fondo
regionale alle province
(Protocollo Mosis/001-22 Rif. Doc. nr. 009/11
del 20 gennaio 2011 e successive modifiche)
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